Πάρτε τον αγώνα! Ακονίζει τη χώρα. Ορισμός της έννοιας, σημεία, παραδείγματα καθημερινής διαφθοράς Διαφθορά επιχειρήσεων

Χωρίς να καταφεύγουμε σε υπερβολές, μπορεί να υποστηριχθεί ότι η διαφθορά 1 είναι ο κύριος και δυναμικά αναπτυσσόμενος τομέας της ρωσικής οικονομίας. Όπως θα φανεί παρακάτω, η κατώτατη εκτίμηση του 2005 του ετήσιου εισοδήματος από τη διαφθορά των επιχειρήσεων ήταν υπερδιπλάσια του συνολικού εισοδήματος από τις εξαγωγές αργού πετρελαίου, προϊόντων πετρελαίου και φυσικού αερίου. Επιπλέον, η διαφθορά διαπερνά τις πολιτικές, διοικητικές, οικονομικές, κοινωνικές σχέσεις, επιδιώκοντας οποιαδήποτε επιχείρηση από την καταχώρισή της έως τη σύλληψή της από αξιωματούχους ή την καταστροφή της και οδηγεί σε καταστροφικές συνέπειες σε όλους τους τομείς της κοινωνικής ζωής.

Επί του παρόντος, η βιβλιογραφία για τις οικονομικές πτυχές της διαφθοράς και τη σχέση της με τα πολιτικά καθεστώτα και την κοινωνική θέση σε μια συγκεκριμένη χώρα περιλαμβάνει αρκετές χιλιάδες άρθρα, έναν αριθμό μονογραφιών και συλλογών, συμπεριλαμβανομένων βιβλίων αναφοράς (Abed, Gupta, 2002; Kotkin, Sajo, 2004; Rose-Ackerman, 2006). Αυτές οι εργασίες εξετάζουν τόσο μικρο- και μακροοικονομικά μοντέλα αλληλεπιδράσεων διαφθοράς, καθώς και πολυάριθμα στατιστικά και οικονομετρικά μοντέλα 2 . Υπάρχουν μελέτες αφιερωμένες σε διάφορες πτυχές της διαφθοράς στην ΕΣΣΔ και τη Ρωσία 3 .

Ορισμένες εργασίες έχουν μελετήσει τις αλλαγές που έλαβαν χώρα μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, ιδίως τις νέες ευκαιρίες για διαφθορά (Shleifer and Vishny, 1993, 1998· Acemoglu και Verdier, 2000). Ορισμένοι συγγραφείς έχουν εξετάσει ορισμένα χαρακτηριστικά της διαφθοράς στη Ρωσία και τις χώρες της πρώην ΕΣΣΔ, ιδίως την κατάχρηση εξουσίας ή, με άλλα λόγια, τη χρήση διοικητικών πόρων (Allina-Pisano, 2010· Ledeneva, Shekshnia, 2011). Τα δίκτυα διαφθοράς διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο (Jiang, 2006· Cheloukhine and King, 2007· Stefes, 2007).

Δεν υπάρχουν πολλές εμπειρικές μελέτες για τη διαφθορά στη Ρωσία, αφιερώνονται κυρίως σε μεμονωμένους τομείς της οικονομίας, για παράδειγμα, την τριτοβάθμια εκπαίδευση, τον τραπεζικό δανεισμό και έναν αριθμό άλλων (Galitsky και Levin, 2007· Osipyan, 2011· Osipian 2010, 2012· Yakovlev, 2001). Υπάρχουν αρκετές εργασίες στις οποίες οι συγγραφείς εξετάζουν διαφορές στη συμπεριφορά διεφθαρμένης των μικρών επιχειρήσεων στη Ρωσία (Safavian et al., 2001) ή συγκρίνουν τη διαφθορά σε διαφορετικές περιοχές της χώρας (Dininio, Orttung, 2005).

Τέτοιες εργασίες, αν εξαιρέσουμε πολυάριθμα άρθρα και δημοσιογραφικές αναφορές, μπορούν (υπό όρους) να χωριστούν σε διάφορους τύπους. Πρώτον, για την ιστορία της διαφθοράς στη Ρωσία και τη Σοβιετική Ένωση, καθώς και για την ιστορία της διαφθοράς στη μετασοβιετική περίοδο (Osipian, 2010). Δεύτερον, πρόκειται για έργα αφιερωμένα στις οικονομικές και πολιτικές ιδιαιτερότητες της διαφθοράς στην ΕΣΣΔ. Ορισμένα άρθρα αναλύουν τη σχέση μεταξύ της μόνιμης έλλειψης αγαθών και υπηρεσιών στον καταναλωτικό και βιομηχανικό τομέα, τα προνόμια που τη συνόδευαν στη παραοικονομία, το «μπλατ» («μου δίνεις - σου δίνω») και τη διαφθορά. Η μελέτη της μετασοβιετικής διαφθοράς ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του 1990, με αφετηρία τις ιδιαιτερότητες της μεταβατικής περιόδου και, φυσικά, τη συζήτηση για σκάνδαλα διαφθοράς στα ΜΜΕ.

Πρέπει να σημειωθεί ότι τα τελευταία 15 χρόνια έχουν διεξαχθεί στατιστικές μελέτες με στόχο την αξιολόγηση του όγκου των διεφθαρμένων συναλλαγών, της τάσης για διεφθαρμένες σχέσεις, της σημασίας της διαφθοράς ως εμπόδιο στην επιχειρηματική ανάπτυξη κ.λπ. (βλ. Μερικά από αυτά θα συζητηθούν αναλυτικά παρακάτω.

Σε αυτό το άρθρο, θα προσπαθήσουμε να αναλύσουμε τη δυναμική της ρωσικής διαφθοράς τα τελευταία 25 χρόνια, να δείξουμε τη δομή της, να εξηγήσουμε τα αίτια και να δείξουμε τις αρνητικές συνέπειες και να αξιολογήσουμε τις προοπτικές αντιμετώπισης. Ταυτόχρονα, εσκεμμένα εγκαταλείψαμε την περιγραφή της επιστημονικής έρευνας για αυτό το φαινόμενο και τη συλλογή μαθηματικών μοντέλων διαφθοράς, προσπαθώντας να επικεντρωθούμε στην ίδια τη διαφθορά και βασιζόμαστε τόσο στη δική μας έρευνα όσο και στις εξελίξεις Ρώσων και ξένων συναδέλφων.

ΒΑΣΙΚΕΣ ΕΝΝΟΙΕΣ

Παρακάτω, θα γίνει διάκριση μεταξύ της εγχώριας διαφθοράς, η οποία καλύπτει τη σφαίρα των αλληλεπιδράσεων ρουτίνας μεταξύ πολιτών και αρχών (υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση, νομικές διαδικασίες, διάφορα είδη εγγραφής, στρατιωτική στράτευση, προσωπική ασφάλεια, κ.λπ.) και της επιχειρηματικής διαφθοράς, η οποία επεκτείνεται στη σφαίρα αλληλεπίδρασης μεταξύ επιχειρήσεων και κυβέρνησης-ρυθμιστή. Σε χώρες με υψηλό επίπεδο διαφθοράς (όπως στη Ρωσία), η πρώτη είναι ιδιαίτερα σημαντική, ενώ στις δυτικές χώρες η διαφθορά είναι συχνότερη στις επιχειρηματικές δραστηριότητες.

Οι σφαίρες διεφθαρμένης αλληλεπίδρασης μεταξύ πολιτών ή επιχειρήσεων, αφενός, και του κράτους, αφετέρου, θα χαρακτηρίζονται με τον όρο «αγορά διαφθοράς». Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι διεφθαρμένες συναλλαγές έχουν πολλά από τα χαρακτηριστικά μιας κανονικής ανταλλαγής αγοράς, ειδικά στον τομέα της εγχώριας διαφθοράς. Διαφορετικές σφαίρες διαφθοράς έχουν ιδιότητες που μπορούν να ερμηνευθούν με παραδοσιακούς οικονομικούς όρους προσφοράς 4 , ζήτησης, τιμής αγαθών, μέγεθος αγοράς κ.λπ. Μπορείτε επίσης να χρησιμοποιήσετε όρους όπως η μέγιστη τάση για διεφθαρμένη κατανάλωση για τους δωροδοκούς και ο διεφθαρμένος πολλαπλασιαστής. Ειδικές αγορές διαφθοράς μπορούν να εντοπιστούν τόσο από την πλευρά της προσφοράς (επίπεδα και τύποι αρχών) όσο και από την πλευρά της ζήτησης (διαφορετικοί τομείς δημόσιων υπηρεσιών που χρειάζονται οι πελάτες). Οι κλάδοι της οικονομίας και οι σφαίρες επιχειρηματικής δραστηριότητας μπορούν επίσης να χρησιμεύσουν ως βάση.

Επιπλέον, ξεχωρίζουμε διαφορετικούς τύπους στρατηγικών για τη συμπεριφορά των δωροδοκών. Η πιο κοινή, ειδικά στη διαφθορά των επιχειρήσεων, είναι η στρατηγική προσαρμογής: οι πολίτες και οι επιχειρηματίες χρησιμοποιούν ενεργά τα ελαττώματα της κρατικής ρύθμισης με τη βοήθεια της διαφθοράς για να αποκτήσουν μονομερή πλεονεκτήματα. Πρόκειται για την προσαρμογή στο περιβάλλον της κρατικής ρύθμισης. Η στρατηγική αποφυγής είναι η επόμενη πιο κοινή. Είναι παθητική. Σε αυτή την περίπτωση προσπαθούν να ελαχιστοποιήσουν τις επαφές με το κράτος. Συχνά συναντάμε έναν τύπο συμπεριφοράς δωροδοκιών, που μπορεί να ονομαστεί απελπισία όταν δίνεται δωροδοκία, επειδή δεν υπάρχουν εναλλακτικές μέθοδοι επίλυσης του προβλήματος και το τίμημα της άρνησης δωροδοκίας είναι πολύ υψηλό, ενώ η διαφθορά θεωρείται δεδομένη, ως φυσικό μέρος της κοινωνικής τάξης.

Οι δύο επόμενες στρατηγικές αφορούν αποκλειστικά την αλληλεπίδραση μεταξύ κυβέρνησης και επιχείρησης, είναι καθολικές, δηλαδή με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, είναι πάντα παρούσες. Η πρώτη στρατηγική είναι χαρακτηριστική των εκπροσώπων των επιχειρήσεων και ονομάζεται «state capture» (state capture). Αυτός ο όρος υποδηλώνει εταιρικές και μεμονωμένες στρατηγικές επιχειρηματικής συμπεριφοράς που στοχεύουν στην καθιέρωση σκιώδους ελέγχου στην υιοθέτηση αποφάσεων εξουσίας, που σημαίνει τόσο διαφορετικούς κλάδους όσο και διαφορετικά επίπεδα διακυβέρνησης (κεντρική, περιφερειακή, κ.λπ.) (Hellman et al., 2003).

Μια άλλη στρατηγική μπορεί να ονομαστεί "business capture" (business capture). Προτείνουμε να το κατανοήσουμε αυτό ως ένα σύνολο στρατηγικών και πρακτικών με τις οποίες οι αρχές, εκπροσωπούμενες από τους εκπροσώπους τους ή ακόμα και οργανισμούς, επιδιώκουν να εξασφαλίσουν σκιώδη έλεγχο στις επιχειρήσεις προκειμένου να αποσπάσουν συλλογικά και (ή) μεμονωμένα διοικητικό ενοίκιο (Satarov, Parkhomenko, 2001). Στην περίπτωση αυτή, το ενοίκιο παρέχεται όχι από τις δωροδοκίες που λαμβάνονται, αλλά απευθείας από την επιχείρηση και τα έσοδα από αυτήν.

Η τελευταία ταξινόμηση της διαφθοράς που θα εξετάσουμε είναι ιστορικού και πολιτισμικού χαρακτήρα (Levin, Satarov, 2012). Η δυτική διαφθορά 5 χαρακτηρίζεται από τη βεβαιότητα των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και τον διαχωρισμό της εξουσίας από τις επιχειρήσεις. Η διαφθορά των νοικοκυριών είναι χαμηλή, και στη διαφθορά των επιχειρήσεων η κατάληψη της εξουσίας υπερισχύει σε σύγκριση με την κατάληψη των επιχειρήσεων λόγω της σταθερότητας και της βεβαιότητας των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Η διαφθορά λειτουργεί ως σκιώδης αγορά υπηρεσιών. Τα δίκτυα διαφθοράς είναι μικρά και σπάνια. Η ανατολική διαφθορά είναι στενά συνυφασμένη με εκτεταμένα δίκτυα σχέσεων προστάτη-πελάτη. Τα δικαιώματα ιδιοκτησίας έχουν χαρακτήρα καθεστώτος και οι επιχειρήσεις δεν διαχωρίζονται από την εξουσία. Το επίπεδο της εγχώριας διαφθοράς είναι επίσης υψηλό.

Η διαφθορά της Λατινικής Αμερικής έχει τις ρίζες της σε δίκτυα οικονομικών και διοικητικών-πολιτικών ανταλλαγών. Επιπλέον, η διαφθορά λειτουργεί συχνά ως όργανο πολιτικού ελέγχου και καταστολής· οι μεγάλες επιχειρήσεις κυριαρχούν στην εξουσία. Τα δικαιώματα ιδιοκτησίας είναι ανεπαρκώς καθορισμένα. Στον επιχειρηματικό τομέα, η διαφθορά με τη μορφή άμεσων επιτάξεων ανταγωνίζεται τη διαφθορά ως είδος υπηρεσίας· η διαφθορά των νοικοκυριών είναι επίσης ευρέως διαδεδομένη. Η αφρικανική διαφθορά μπορεί να θεωρηθεί ως ένα είδος διακλαδωτικής πατριαρχικής σχέσης μέσα στην ευρύτερη οικογένεια. Το επίπεδο του διεφθαρμένου ανταγωνισμού μεταξύ των φυλών είναι υψηλό. Τα δικαιώματα ιδιοκτησίας είναι ασταθή, η ιδιοκτησία δεν διαχωρίζεται από την εξουσία, με έλεγχο εξουσίας στην ιδιοκτησία και σημαντικό επίπεδο καθημερινής διαφθοράς.

Μια άλλη ιστορική και πολιτιστική ποικιλία διαφθοράς που ονομάσαμε σοσιαλιστική, που προκύπτει σε μια σχεδιασμένη οικονομία. Χαρακτηρίζεται από την απουσία ιδιωτικής ιδιοκτησίας, τον πλήρη έλεγχο της εξουσίας και την ανάπτυξη της καθημερινής διαφθοράς. Σε αυτή την περίπτωση, η διαφθορά, πρώτον, γίνεται μέσο αντιστάθμισης πολυάριθμων ελαττωμάτων στον κεντρικό σχεδιασμό και τη διαχείριση. Δεύτερον, προκαλείται από μια χρόνια έλλειψη και χαμηλή ποιότητα αγαθών και υπηρεσιών, τρίτον, από την αντίφαση μεταξύ των σοσιαλιστικών ιδεών και της πραγματικής κοινωνικής δομής, η οποία κυριαρχείται από κάθετες σχέσεις εξουσίας-υποτέλειας ή φεουδαρχικές σχέσεις προστάτη-πελάτη: οι δωροδοκίες καταστρέφουν αυτές τις κάθετες σχέσεις και εξισώνουν τους διοικητικούς παράγοντες και τους πελάτες τους.

Η ακόλουθη περίσταση προσελκύει την προσοχή: η καθημερινή διαφθορά είναι χαρακτηριστική για όλους τους πολιτιστικούς και ιστορικούς τύπους διαφθοράς, εκτός από τη Δυτική. Η ακόλουθη πολιτιστική και ιστορική ταξινόμηση της διαφθοράς θα χρησιμοποιηθεί από εμάς για να αναλύσουμε εκ των υστέρων τη ρωσική διαφθορά.

Αλλαγή πολιτικών καθεστώτων και διαφθορά στη Ρωσία

Η Ρωσία διαφέρει από άλλες χώρες του δυτικού πολιτισμού στο ότι η φυσική της ανάπτυξη καταστράφηκε για 70 χρόνια από το κομμουνιστικό καθεστώς: η επιτυχημένη ανάπτυξη του καπιταλισμού διακόπηκε, η μετάβαση σε συνταγματική μοναρχία διακόπηκε, ο κοινοβουλευτισμός και ένα ανεξάρτητο δικαστήριο καταστράφηκαν, η ελευθερία του Τύπου καταστράφηκε κ.λπ. η αυτοκρατία και η διαφθορά.

Το τσαρικό και το κομμουνιστικό καθεστώς είχαν δύο σημαντικά κοινά χαρακτηριστικά. Το πρώτο είναι ότι η δίωξη κατά της διαφθοράς δεν επεκτάθηκε σε ανώτερα στελέχη. Το δεύτερο - στα στάδια της παρακμής της, η τσαρική αυτοκρατορία της εποχής του Νικολάου Β' και η κομμουνιστική αυτοκρατορία, ξεκινώντας από τον Μπρέζνιεφ και μέχρι τη στιγμή της κατάρρευσής της, χρησιμοποίησαν τη διαφθορά ως πηγή για την αγορά της πίστης της γραφειοκρατίας.

Ωστόσο, η διαφθορά πριν την επανάσταση του 1917 και μετά ήταν ποιοτικά διαφορετική. Στις αρχές του ΧΧ αιώνα. Η διαφθορά στη Ρωσία ακολούθησε σαφώς τον δρόμο της προσέγγισης με τον δυτικό τύπο στον επιχειρηματικό τομέα, ενώ παρέμεινε κυρίως ανατολική στη σφαίρα της καθημερινής διαφθοράς. Μέχρι τα τέλη του XIX αιώνα. η ρωσική οικονομία είχε ήδη γίνει αρκετά ανοιχτή, γεγονός που επηρέασε την επιχειρηματική ατμόσφαιρα. Στις αρχές του ΧΧ αιώνα. Όσον αφορά την πολιτιστική-ιστορική ταξινόμηση που εισήχθη παραπάνω, η διαφθορά στη Ρωσία ήταν (υπό όρους) μισή δυτική και μισή ανατολική. Αν μιλάμε για καθημερινή διαφθορά, τότε πρακτικά απουσίαζε στην εκπαίδευση και την υγεία, αλλά παρέμεινε σημαντική σε άλλους τομείς λόγω της ρίζας των πατριαρχικών κοινωνικών σχέσεων. Η επιχειρηματική διαφθορά στη Ρωσία εκείνη την εποχή διέφερε ήδη ελάχιστα από τη Δύση.

Κατά τις δεκαετίες της σοβιετικής εξουσίας, δόθηκε ένα κολοσσιαίο πλήγμα στην ηθική των ανθρώπων και στην ηθική των δημοσίων σχέσεων. Αυτό επιδεινώθηκε από τη διατήρηση της πατερναλιστικής κουλτούρας των σχέσεων μεταξύ κυβέρνησης και πληθυσμού και συνέβαλε στην εμμονή και εξάπλωση της εγχώριας διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένου του τομέα της εκπαίδευσης. Όσον αφορά τη διαφθορά των επιχειρήσεων, η φύση της άλλαξε ριζικά με την κατάργηση της ιδιοκτησίας των μέσων παραγωγής και με τη μετάβαση στον κεντρικό σχεδιασμό και διανομή. Η διαφθορά των επιχειρήσεων συνδέθηκε κυρίως με τη λύση των ακόλουθων εργασιών: προσαρμογή κεντρικών οικονομικών σχεδίων. απόκτηση ειδικών πλεονεκτημάτων και προτιμήσεων στο σύστημα κεντρικής διανομής πόρων· διεξαγωγή σκιωδών οικονομικών δραστηριοτήτων 6 .

Γενικά, η διαφθορά της σοβιετικής περιόδου ήταν μισή ανατολική (στη σφαίρα της εγχώριας διαφθοράς) και μισή - σοσιαλιστική (στη σφαίρα της επιχειρηματικής διαφθοράς).

Διαρθρωτικές αλλαγές στη διαφθορά από την περεστρόικα μέχρι σήμερα

Η περίοδος της διακυβέρνησης Γκορμπατσόφ (1985 - 1991) χαρακτηρίστηκε από δύο τάσεις: την αποσύνθεση της γραφειοκρατίας και την εμφάνιση καπιταλιστικών σχέσεων σε μια κοινωνική και νομική βάση που δεν ήταν προετοιμασμένη γι' αυτό. Τα δικαιώματα ιδιοκτησίας άρχισαν να αποκτούν χαρακτήρα κατάστασης 7 . Ως αποτέλεσμα, η σοσιαλιστική διαφθορά στην επιχειρηματική σφαίρα αντικαταστάθηκε εν μέρει από την ανατολική διαφθορά. Οι σοβιετικοί οικονομικοί δεσμοί μεταξύ των διευθυντών παραγωγής και της κομματικής ηγεσίας μετατράπηκαν σταδιακά σε δίκτυα οικονομικών και διοικητικών-πολιτικών ανταλλαγών λατινοαμερικανικού είδους. Ταυτόχρονα, με την ανάπτυξη του συνεταιριστικού κινήματος και τη μετέπειτα επέκταση της ιδιωτικής επιχειρηματικότητας, εμφανίστηκε μια επιχείρηση εκτός κατάστασης. Αυτή η τάση οδήγησε στη σοβιετική διαφθορά στις επιχειρήσεις να αντικατασταθεί από τη δυτική διαφθορά. Στη σφαίρα της εγχώριας διαφθοράς, υπήρξε επίσης μια μερική μετατόπιση της ανατολικής διαφθοράς από τη δυτική διαφθορά καθώς άλλαξε το καθεστώς του κράτους. Έτσι, η διαφθορά του Γκορμπατσόφ ήταν ένα μείγμα ανατολικής, δυτικής, λατινοαμερικανικής και σοβιετικής διαφθοράς.

Ο μετασχηματισμός της σοβιετικής διαφθοράς, συνοδευόμενος από την ανάπτυξή της, ολοκληρώθηκε κατά την εποχή του Γέλτσιν. Οι μεταβατικές περίοδοι χαρακτηρίζονται από αποδυνάμωση της νομικής ρύθμισης στο πλαίσιο της καταστροφής του παλιού και της καθυστερημένης διαμόρφωσης ενός νέου συστήματος κανόνων. Από τη σκοπιά της διαφθοράς, μια τέτοια περίοδος χαρακτηρίζεται από την ανάπτυξή της και, κυρίως, από μια ποιοτική αλλαγή. Εμφανίστηκαν πολλά νέα είδη διαφθοράς. Μεταξύ αυτών ήταν εκείνα που είναι χαρακτηριστικά των δυτικών οικονομιών και ενυπάρχουν κατά κύριο ή εξαιρετικό τρόπο στη Ρωσία λόγω της ιδιαίτερης ιστορικής της μετατόπισης τον 20ό αιώνα.

Το κύριο πρόβλημα, ειδικά για τη Ρωσία, η οποία οδήγησε στην αύξηση της διαφθοράς στη μεταβατική περίοδο, είναι προφανές: 70 χρόνια σοβιετικής εξουσίας που παραμόρφωσε τους θεσμούς, τη συνείδηση ​​των ανθρώπων και τις κοινωνικές τους πρακτικές. Αυτή η θεώρηση συγκεκριμενοποιείται από μια σειρά περιστάσεων που επηρέασαν άμεσα την αύξηση της διαφθοράς.

Πρώτον, οι πιο επιχειρηματικοί και ταλαντούχοι εργάτες καταστράφηκαν (για παράδειγμα, στη γεωργία). Το καθεστώς κατέστειλε την ανεξάρτητη σκέψη. Δημιουργήθηκαν προκαταλήψεις για την ατομική ιδιοκτησία και ανταγωνισμός, ενθαρρύνθηκαν πατερναλιστικές διαθέσεις, διαστρεβλώθηκε η νομική συνείδηση. Δεύτερον, υπήρχε εγγύτητα και έλλειψη ελέγχου των αρχών, απουσία συνόρων μεταξύ εξουσίας και ιδιοκτησίας, καθώς και δικαιώματα ιδιοκτησίας ως τέτοια. Τρίτον, προέκυψε το πρόβλημα της λειτουργικής και ψυχολογικής απροετοίμησης της γραφειοκρατίας να επιλύσει νέα καθήκοντα, για παράδειγμα, να εξασφαλίσει την προστασία της ιδιωτικής ιδιοκτησίας, η οποία επηρέασε τη διαφθορά των υπηρεσιών επιβολής του νόμου. Δημιουργήθηκε μια παράδοση υποταγής των υπαλλήλων όχι στο νόμο, αλλά στις οδηγίες και στο αφεντικό. Τέτοιες ημιφεουδαρχικές σχέσεις οδήγησαν στη δημιουργία δικτύων διαφθοράς. Τέταρτον, η κληρονομιά του σοβιετικού καθεστώτος ήταν: η αδυναμία της κοινωνίας των πολιτών, ιδιαίτερα - στη σφαίρα του ελέγχου της εξουσίας. ανεπαρκής ρίζα των δημοκρατικών πολιτικών παραδόσεων. έλλειψη ανεξάρτητης δικαιοσύνης.

Οι κύριοι παράγοντες γενικής φύσης που λειτούργησαν κατά το μεγαλύτερο μέρος της περιόδου Γέλτσιν ήταν: η υπερβολική ρύθμιση της οικονομίας. νομοθετικά κενά και ασυνέπεια των κανόνων του παιχνιδιού· μεγάλης κλίμακας ιδιωτικοποίηση της κρατικής περιουσίας· βραχυπρόθεσμες επιχειρηματικές στρατηγικές που τονώνουν τον υψηλό πληθωρισμό· αναποτελεσματική φορολογική διοίκηση· αναποτελεσματική εκτέλεση του προϋπολογισμού· αδυναμία του τραπεζικού συστήματος. Η οικονομική και οικονομική αδυναμία του κράτους μειώνει την ικανότητά του να εκπληρώνει τις κοινωνικές του υποχρεώσεις, γεγονός που οδηγεί σε αύξηση της καθημερινής διαφθοράς. Ένας άλλος σημαντικός παράγοντας στην αύξηση της διαφθοράς είναι η αδυναμία των νομικών θεσμών. Η ικανότητα επιβολής του κράτους δικαίου είναι ένας βασικός παράγοντας που επηρεάζει το επίπεδο της διαφθοράς όχι μόνο στις μεταβατικές οικονομίες, αλλά και σε χώρες με εδραιωμένες αποτελεσματικές δημοκρατίες (Gorbuz et al., 2010).

Ένας άλλος κοινός παράγοντας στην αύξηση της διαφθοράς κατά την περίοδο του οικονομικού μετασχηματισμού ήταν η στρατηγική της Συναίνεσης της Ουάσιγκτον, η οποία επικρίνεται για τον κατάλογο συγκεκριμένων θεσμικών μέτρων που στοχεύουν στην οικονομική απελευθέρωση και την οικονομική ανάκαμψη. Εν τω μεταξύ, το θέμα δεν είναι συγκεκριμένα μέτρα, αλλά τρόποι δημιουργίας νέων θεσμών ή μετατροπής παλαιών: η αντιγραφή επίσημων θεσμών δεν διασφαλίζει τη βιωσιμότητά τους, αλλά, αντίθετα, δημιουργεί νέες μορφές διαφθοράς. Οι νέοι επίσημοι κανόνες έρχονται σε σύγκρουση με εδραιωμένους άτυπους κανόνες και πρακτικές, γεγονός που οδηγεί στην αναποτελεσματικότητα των μεταμοσχευμένων ιδρυμάτων και τα τελευταία, με τη σειρά τους, προκαλούν διαφθορά.

Κατά τη διάρκεια της δεύτερης προεδρίας του Γέλτσιν, εμφανίστηκαν μεγάλοι εγχώριοι ιδιοκτήτες, γεγονός που οδήγησε σε ένα τέτοιο είδος διαφθοράς όπως η «κατάληψη του κράτους». Οι μεγάλες επιχειρήσεις άρχισαν να δημιουργούν τους δικούς τους πόρους πληροφοριακής επιρροής, ορισμένοι επιχειρηματίες πήγαν στις νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές. Στα τέλη της δεκαετίας του 1990, μια άλλη διαδικασία έφτασε στο τέλος της: μια δεκαετής μάχη κατά του εκβιασμού. Η "Νίκη" οδήγησε στο γεγονός ότι αντί για ληστές, εκπρόσωποι των υπηρεσιών επιβολής του νόμου άρχισαν να συμμετέχουν σε εκβιασμό.

Ο ανατολικός τύπος διαφθοράς παρέμεινε κυρίως στη σφαίρα της εγχώριας διαφθοράς. Το ποσοστό της σοβιετικής διαφθοράς μειώθηκε, ενώ η δυτική διαφθορά αυξήθηκε, γεγονός που οφειλόταν στην επίσημη αντιγραφή των δυτικών θεσμών. Η αύξηση του ποσοστού της διαφθοράς στη Λατινική Αμερική συνδέθηκε με την επιρροή των μεγάλων επιχειρήσεων. Όσο για την αφρικανική διαφθορά, άκμασε σε ορισμένες περιοχές όπου μεμονωμένες φυλές, συμπεριλαμβανομένων των οικογενειακών, κατέλαβαν την εξουσία (για παράδειγμα, το Μπασκορτοστάν).

Με την αρχή της νέας χιλιετίας, το πολιτιστικό και ιστορικό προφίλ της διαφθοράς στη Ρωσία έχει αλλάξει σημαντικά και η κλίμακα της έχει αρχίσει να αυξάνεται γρήγορα. Η αύξηση της διαφθοράς κατά την προεδρία του Πούτιν οφειλόταν στην απομάκρυνση από τα δημοκρατικά επιτεύγματα της εποχής Γέλτσιν (διαχωρισμός των εξουσιών, ελευθερία των μέσων ενημέρωσης κ.λπ.), που επέτρεψαν τον εξωτερικό έλεγχο της γραφειοκρατίας.

Ταυτόχρονα υπήρξαν ποιοτικές αλλαγές στη διαφθορά. Η εγχώρια διαφθορά ήταν σχετικά σταθερή: αυξήθηκε με ρυθμό συγκρίσιμο με τον ρυθμό αύξησης του εισοδήματος του πληθυσμού (βλ. παρακάτω) και διατήρησε στοιχεία του σοβιετικού. Οι κύριες αλλαγές έγιναν στον τομέα της διαφθοράς των επιχειρήσεων. Πρώτα απ 'όλα, η σύλληψη του κράτους τελείωσε μάλλον γρήγορα και η εστίαση μετατοπίστηκε στην σύλληψη των επιχειρήσεων. Η δωροδοκία έχει πάψει να εκπληρώνει τη λειτουργία της πληρωμής στην αγορά των σκιωδών διοικητικών υπηρεσιών. Τα δίκτυα εγκλήματος διαφθοράς σχηματίστηκαν γρήγορα. Η διαφθορά έγινε φυλετική σε όλα τα επίπεδα. Η ιδιοκτησία άρχισε και πάλι να αποκτά στάτους χαρακτήρα, όπως ήταν κατά την περίοδο Γκορμπατσόφ. Η ικανότητα διατήρησης μιας επιχείρησης εξαρτιόταν από το αν ανήκεις σε μια φυλή ή πελατεία. Οι άμεσες επιτάξεις από επιχειρήσεις άρχισαν να εξαπλώνονται ευρέως.

Οι παραπάνω περιγραφείσες αλλαγές των τελευταίων 25 ετών, που χαρακτηρίζονται ως προς την πολιτισμική-ιστορική τυπολογία της διαφθοράς, μπορούν να αναπαρασταθούν γραφικά (Εικ. 1) 8 . Το διάγραμμα δείχνει μια σταθερή μείωση του ποσοστού της σοσιαλιστικής διαφθοράς, η οποία αντισταθμίζεται από την αυξανόμενη σημασία των αφρικανικών και λατινοαμερικανικών τύπων διαφθοράς 9 .

Δυναμική της καθημερινής διαφθοράς

Σε αυτήν και στις επόμενες ενότητες, θα εξετάσουμε τη δομή και τη δυναμική της ρωσικής διαφθοράς, τόσο εγχώριας όσο και επιχειρηματικής, σύμφωνα με ειδικές κοινωνιολογικές έρευνες που διεξήγαγε το Ίδρυμα INDEM ή με τη μεθοδολογική του συμμετοχή το 2001, το 2005 και το 2010. Στις δύο πρώτες ψηφοφορίες συμμετείχαν πολίτες και επιχειρηματίες, στην τελευταία οι πολίτες. Όλα τα δείγματα ήταν αντιπροσωπευτικά της Ρωσίας συνολικά 10 . Η ανάλυση των δεδομένων για τις πρακτικές διαφθοράς των ερωτηθέντων βασίζεται σε μια ενοποιημένη μεθοδολογία που αναπτύχθηκε από το Ίδρυμα INDEM το 2000. Περιλάμβανε ένα ειδικό σύνολο ερωτήσεων για τις πρακτικές διαφθοράς των ερωτηθέντων και στατιστικές μεθόδους για την ανάλυση των απαντήσεων σε αυτές τις ερωτήσεις 11 .

Ας εξηγήσουμε τους κύριους δείκτες που χρησιμοποιήθηκαν. Κάλυψη διαφθοράς - το ποσοστό των ερωτηθέντων που είπαν ότι τουλάχιστον μια φορά βρέθηκαν σε κατάσταση διαφθοράς. Ο κίνδυνος διαφθοράς είναι το ποσοστό των ερωτηθέντων που βρέθηκαν σε κατάσταση διαφθοράς κατά την τελευταία τους αλληλεπίδραση με έναν κρατικό εκπρόσωπο. Προθυμία για δωροδοκία - το ποσοστό των ερωτηθέντων που έδωσαν δωροδοκία στην πιο πρόσφατη κατάσταση διαφθοράς. Η ένταση της διαφθοράς είναι ο μέσος αριθμός δωροδοκιών ανά έτος ανά δωροδοκία. Το μέσο μέγεθος μιας δωροδοκίας είναι η αξία που προκύπτει από τον υπολογισμό του μέσου όρου των μεγεθών των δωροδοκιών χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ένας δεδομένος αριθμός από τις μεγαλύτερες και τις μικρότερες δωροδοκίες. Η αποκοπή του τελευταίου εξασφαλίζει τη στιβαρότητα (σταθερότητα) των τιμών του δείκτη. Το μέσο κανονικοποιημένο ποσό μιας δωροδοκίας-1 είναι το μέσο ποσό μιας δωροδοκίας, που σχετίζεται με το επίπεδο διαβίωσης. Το μέσο κανονικοποιημένο ποσό μιας δωροδοκίας-2 είναι το μέσο ποσό μιας δωροδοκίας, που αναφέρεται στο μέσο ετήσιο μηνιαίο κατά κεφαλήν εισόδημα. Το μέσο ετήσιο τέλος διαφθοράς - το μέσο ετήσιο κόστος δωροδοκίας από έναν δωροδοκητή, ορίζεται ως το γινόμενο της έντασης της διαφθοράς από το μέσο μέγεθος της δωροδοκίας. Το κανονικοποιημένο μέσο ετήσιο τέλος διαφθοράς-1 και 2 λαμβάνονται ως η αναλογία του μέσου ετήσιου τέλους διαφθοράς προς το ελάχιστο όριο διαβίωσης και το μέσο ετήσιο μηνιαίο κατά κεφαλήν εισόδημα, αντίστοιχα. Ο όγκος της καθημερινής αγοράς διαφθοράς είναι μια εκτίμηση του ποσού των δωροδοκιών που πληρώνουν οι δωροδοκίες σε ένα χρόνο. Ο κανονικοποιημένος όγκος της αγοράς "εγχώριας" διαφθοράς-1 και 2 λαμβάνεται ως ο λόγος του όγκου της αγοράς "εγχώριας" διαφθοράς προς τις ετήσιες δαπάνες για την τελική κατανάλωση των νοικοκυριών και προς την αξία του ΑΕΠ, αντίστοιχα.

Ο Πίνακας 1 δείχνει τις τιμές αυτών των δεικτών για τα έτη 2001, 2005 και 2010. Ο πίνακας δείχνει ότι υπάρχει μια σταθερή τάση φυγής των πολιτών από δωροδοκίες, η οποία εκφράζεται με μείωση της προθυμίας για δωροδοκία και μείωση της έντασης της διαφθοράς. Η μείωση του κινδύνου διαφθοράς την περίοδο από το 2005 έως το 2010 εξηγείται από την αντίδραση των δωροδοκών στην καταπολέμηση της διαφθοράς που έχει ξεκινήσει. Ταυτόχρονα, λαμβάνοντας δωροδοκίες κάπως λιγότερο συχνά, οι διεφθαρμένοι αξιωματούχοι αντισταθμίζουν αυτό αυξάνοντας το ποσό των δωροδοκιών.

Τραπέζι 1

Σύγκριση των αξιών των χαρακτηριστικών της καθημερινής αγοράς διαφθοράς στη Ρωσία το 2001, το 2005 και το 2010 (V %)

Χαρακτηριστικό γνώρισμα
Διεφθαρμένη κάλυψη
Κίνδυνος διαφθοράς
Προθυμία για δωροδοκία
Ένταση της διαφθοράς
Μέση δωροδοκία, τρίψιμο.
Μέση κανονικοποιημένη δωροδοκία-1*
Το μέσο κανονικοποιημένο ποσό μιας δωροδοκίας είναι 2*
Μέσο ετήσιο τέλος διαφθοράς, τρίψιμο.
Κανονικοποιημένο μέσο ετήσιο τέλος διαφθοράς-1*
Κανονικοποιημένο μέσο ετήσιο τέλος διαφθοράς-2*
Ο όγκος της αγοράς της «εγχώριας» διαφθοράς, εκατομμύρια ρούβλια.
Ο ομαλοποιημένος όγκος της αγοράς «εγχώριας» διαφθοράς-1*
Ο ομαλοποιημένος όγκος της αγοράς της «εγχώριας» διαφθοράς-2**

* Για το 2010 χρησιμοποιείται η πρόβλεψη.

** Για το 2010 χρησιμοποιήθηκε το αποτέλεσμα του 2009. Πηγή: MED, 2011.

Εάν αξιολογήσουμε τη δυναμική της καθημερινής αγοράς διαφθοράς σε νομισματικές μονάδες, τότε για μια σωστή σύγκριση είναι απαραίτητο να λάβουμε υπόψη τη δυναμική του εισοδήματος, η οποία, φυσικά, περιλαμβάνει τη συνιστώσα του πληθωρισμού. Επομένως, στον Πίνακα 1, μαζί με απόλυτους νομισματικούς δείκτες, χρησιμοποιούνται και σχετικοί. Η αλλαγή τους δείχνει ότι τα απόλυτα ταμειακά εισοδήματα αυξήθηκαν ταχύτερα από τα έξοδα διαφθοράς που εκφράζονται σε απόλυτες μονάδες. Αυτό οδηγεί σε μείωση των τιμών των σχετικών δεικτών. Ομοίως, ο κανονικοποιημένος όγκος της αγοράς για την καθημερινή διαφθορά μειώνεται επίσης. Οι τιμές του τελευταίου μπορεί να φαίνονται μικρές. Ωστόσο, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι συνολικές ετήσιες δαπάνες διαφθοράς των πολιτών συσχετίζονται με όλες τις δαπάνες: στέγασης, διατροφής, ένδυσης, αναψυχής, υγείας κ.λπ. Επιπλέον, λαμβάνονται υπόψη τα έξοδα όλου του πληθυσμού, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρία, και όχι μόνο τα έξοδα των δωροδοκών.

Τα στοιχεία του Πίνακα 1 καθιστούν δυνατή την εκτίμηση του αριθμού των συναλλαγών διαφθοράς που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια ενός έτους στην αγορά της «εγχώριας» διαφθοράς. Μια τέτοια εκτίμηση προκύπτει διαιρώντας τον όγκο της αγοράς διαφθοράς με το μέσο μέγεθος μιας δωροδοκίας. Είναι σαφές ότι αυτή η εκτίμηση μπορεί να δώσει μια προκατάληψη, καθώς για μια πιο ακριβή ανάλυση είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η κατανομή του αριθμού των δωροδοκιών σε διαστήματα του μεγέθους τους, αλλά για μια κατά προσέγγιση εκτίμηση που χρησιμοποιείται στον υπολογισμό της δυναμικής, είναι αρκετά επαρκής. Τα αποτελέσματα των απλών υπολογισμών είναι τα εξής: το 2001 και το 2005. ο αριθμός των συναλλαγών διαφθοράς στην αγορά της καθημερινής διαφθοράς κυμάνθηκε μεταξύ 46-47 εκατομμυρίων, το 2010 η αξία αυτού του δείκτη μειώθηκε σε 31 εκατομμύρια συναλλαγές. Γίνεται εύκολα αντιληπτό ότι μέχρι το 2005 ο υπό εξέταση δείκτης επέδειξε σταθερότητα, η οποία εξασφαλιζόταν από την ισορροπία μεταξύ της αύξησης της επίθεσης διαφθοράς από κρατικούς εκπροσώπους, αφενός, και της φυγής των πολιτών από δωροδοκίες, αφετέρου. Μέχρι το 2010, υπήρξε μείωση του αριθμού των διεφθαρμένων συναλλαγών κατά το ένα τρίτο από το αρχικό επίπεδο. Αυτό πιθανότατα οφείλεται στη συμβολική επιρροή της συνεχιζόμενης εκστρατείας κατά της διαφθοράς στη Ρωσία και είναι πιο χαρακτηριστικό της καθημερινής διαφθοράς.

Η στατιστική ανάλυση δείχνει ότι η κατανομή των πρακτικών διαφθοράς στον κοινωνικό χώρο εξαρτάται ασθενώς από τις κοινωνικές θέσεις. Βασικός παράγοντας είναι η ένταση της αλληλεπίδρασης μεταξύ των μελών των κοινωνικών ομάδων και του κράτους.

Μια εντελώς διαφορετική εικόνα είναι χαρακτηριστική των ειδικών αγορών για την καθημερινή διαφθορά. Ας ξεκινήσουμε τη μελέτη συγκρίνοντας τη δομή αυτών των αγορών, η οποία αντανακλάται στο μερίδιο των διεφθαρμένων συναλλαγών σε καθεμία από αυτές. Τα αντίστοιχα στοιχεία δίνονται στον Πίνακα 2. Συγκρίνονται μόνο τα στοιχεία για το 2005 και το 2010, αφού το 2001 η μελέτη αρχικά έθεσε μια ελαφρώς διαφορετική λίστα ειδικών αγορών για την καθημερινή διαφθορά.

πίνακας 2

Σύγκριση της δομής της καθημερινής αγοράς διαφθοράς το 2005 και το 2010 ανά μερίδιο δωροδοκιών (διεφθαρμένες συναλλαγές)
Κατάσταση
1. Λήψη δωρεάν ιατρικής περίθαλψης σε πολυκλινική (εξετάσεις, ραντεβού γιατρού κ.λπ.), σε νοσοκομείο (σοβαρή θεραπεία, χειρουργική επέμβαση, κανονική περίθαλψη κ.λπ.)
2. Προσχολικά ιδρύματα (εισαγωγή, υπηρεσία κ.λπ.)
3. Σχολείο: για να μπεις στο σωστό σχολείο και να αποφοιτήσεις επιτυχώς από αυτό, εκπαίδευση, «συνεισφορές», «ευχαριστώ» κ.λπ.
4 Πανεπιστήμιο: εγγραφή, μετάβαση από το ένα πανεπιστήμιο στο άλλο, εξετάσεις και τεστ, δίπλωμα κ.λπ.
5. Συντάξεις: εγγραφή, επανυπολογισμός κ.λπ.
6. Κοινωνικά κεντημένα: εκκαθάριση, επανυπολογισμός κ.λπ.
7. Επίλυση προβλημάτων σε σχέση με τη στράτευση για στρατιωτική θητεία
8. Εργασία: Αποκτήστε αυτό που θέλετε ή εξασφαλίστε μια προαγωγή
9. Οικόπεδο: αγορά (για να δώσετε ή να διαχειριστείτε το δικό σας νοικοκυριό) ή/και να καταχωρίσετε το δικαίωμα σε αυτό
10. Στέγαση: απόκτηση και/ή επισημοποίηση του νομικού δικαιώματος σε αυτήν, ιδιωτικοποίηση κ.λπ.
I. Λάβετε υπηρεσίες για την επισκευή, λειτουργία κατοικιών από δημοτικές υπηρεσίες για τη λειτουργία (ΔΕΖ κ.λπ.)
12. Κατά την προσφυγή στο δικαστήριο
13. Όταν κάνετε αίτηση για βοήθεια και προστασία στην αστυνομία
14. Λάβετε άδεια διαμονής, διαβατήριο ή ξένο διαβατήριο, άδεια οπλοφορίας κ.λπ.
15. Ρυθμίστε την κατάσταση με την τροχαία (απόκτηση δικαιωμάτων, τεχνικός έλεγχος, παραβίαση των κανόνων κυκλοφορίας κ.λπ.)
16. Καταχωρίστε συναλλαγές ακινήτων (κατοικίες, διαμερίσματα, γκαράζ κ.λπ.

Για ευκολία σύγκρισης, αυτός και οι ακόλουθοι πίνακες παραθέτουν την τιμή του χαρακτηριστικού μαζί με την κατάταξή του. Η κατάταξη 1 εκχωρείται στην υψηλότερη τιμή. Στους πίνακες, μεμονωμένες σειρές με δεδομένα που υποδεικνύουν σημαντική και ενδεικτική δυναμική επισημαίνονται με σκούρο γκρι 12 . Στον Πίνακα 2, δύο αγορές επισημαίνονται με χρώμα, οι οποίες χαρακτηρίζονται από σημαντική αύξηση του μεριδίου της γενικής αγοράς της εγχώριας διαφθοράς: αυτό αφορά τα προσχολικά ιδρύματα και την τροχαία. Η πρώτη θέση της υγειονομικής περίθαλψης οφείλεται στο γεγονός ότι η υγεία είναι το πιο ζητούμενο δημόσιο αγαθό. Η διαφθορά των νοικοκυριών παρουσιάζει επίσης έντονη αρνητική δυναμική στα προσχολικά ιδρύματα. Η εξήγηση είναι ότι έχει δημιουργηθεί ένα τεράστιο έλλειμμα σε αυτόν τον τομέα των δημοσίων υπηρεσιών, το οποίο προκαλεί διαφθορά σοσιαλιστικού τύπου. Θα συζητήσουμε τη δυναμική της διαφθοράς μεταξύ της τροχαίας παρακάτω.

Οι παρακάτω πίνακες παρέχουν επίσης στοιχεία για το 2001, αλλά μόνο για εκείνες τις ειδικές αγορές για την καθημερινή διαφθορά που συμπεριλήφθηκαν στη συνέχεια στον κατάλογο. Οι αγορές που δεν συμμετέχουν σε συγκρίσεις αντιπροσωπεύονται από άδεια σκιασμένα κελιά.

Κατά την ανάλυση των δεδομένων στον Πίνακα 3, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η γενική τάση που καταγράφεται στον Πίνακα 1: μείωση του κινδύνου διαφθοράς γενικά στην αγορά της καθημερινής διαφθοράς. Επομένως, στον Πίνακα 3 προσδιορίζονται τρεις αγορές: με σημαντική πτώση του κινδύνου διαφθοράς - λήψη βοήθειας από την αστυνομία, με απουσία τέτοιας πτώσης - η τροχαία, η οποία διατηρεί την ηγετική της θέση και με σημαντική αύξηση του κινδύνου διαφθοράς - η κατάσταση της σωστής θέσης εργασίας ή προαγωγής (αυτή η αγορά μετακινήθηκε από μια από τις τελευταίες θέσεις στην πέμπτη) 13. Μπορεί να σημειωθεί ότι με την ηγετική θέση της καθημερινής διαφθοράς στη δομή των ειδικών αγορών, η υγειονομική περίθαλψη είναι σημαντικά κατώτερη από τις περισσότερες άλλες αγορές ως προς τον κίνδυνο διαφθοράς. Η καταγεγραμμένη μείωση του κινδύνου διαφθοράς στην αστυνομία συνδέεται εν μέρει με τις διαρθρωτικές αλλαγές που έχουν σημειωθεί τα τελευταία πέντε χρόνια: η μετανάστευση και η εγγραφή στον τόπο κατοικίας (μαζί με τα διαβατήρια) αφαιρέθηκαν από την αστυνομία.

Θυμηθείτε ότι η προθυμία για δωροδοκίες στην καθημερινή διαφθορά στο σύνολό της επίσης μειώθηκε. Δεδομένης αυτής της περίστασης, ο Πίνακας 4 επισημαίνει τρεις ειδικές περιπτώσεις. Το πρώτο είναι ένας απροσδόκητος διπλασιασμός της προθυμίας για δωροδοκία στον τομέα των συνταξιοδοτικών υπηρεσιών. Μια πιθανή εξήγηση είναι η αποχώρηση μιας γενιάς που έχει κατακτήσει τις πρακτικές διαφθοράς τα τελευταία χρόνια. Το δεύτερο είναι μια εξίσου σημαντική πτώση στη σφαίρα των υπηρεσιών για την ασφάλεια των πολιτών.

Πίνακας 3

Ίσως αυτό οφείλεται στην αλλαγή της στάσης των πολιτών απέναντι στην αστυνομία. Στην ίδια σειρά, η τρίτη περίπτωση: εξίσου μεγάλης κλίμακας μείωση της προθυμίας δωροδοκίας στον τομέα της στράτευσης. Αυτό μπορεί να εξηγηθεί από θεσμικές αλλαγές (σημαντική μείωση της περιόδου στρατιωτικής υπηρεσίας). Η υψηλή προθυμία πληρωμής δωροδοκιών στην υγειονομική περίθαλψη και στην επίλυση προβλημάτων με την τροχαία έχει διαφορετική φύση. Στην πρώτη περίπτωση, επηρεάζει το υψηλό τίμημα της άρνησης δωροδοκίας για όσους δεν έχουν αρκετά χρήματα για πληρωμένο φάρμακο. Στη δεύτερη περίπτωση, οι ιδιαιτερότητες των δωροδοκών είναι καθοριστικές: οι ιδιοκτήτες αυτοκινήτων, κατά κανόνα, είναι άτομα με εισόδημα που τους επιτρέπει να πληρώνουν δωροδοκίες.

Κατά τη σύγκριση διαφόρων ειδικών αγορών για την καθημερινή διαφθορά, ο όγκος αυτών των αγορών χρησιμεύει ως ένας από τους αναπόσπαστους δείκτες που χαρακτηρίζουν τη δυναμική τους. Ο Πίνακας 5 παρέχει σχετικές πληροφορίες. Κατακόρυφη αύξηση των τζίρων διαφθοράς παρατηρούμε σε δύο ειδικές αγορές. Το πρώτο είναι οι «υπηρεσίες» που παρέχει η τροχαία (πάνω από τρεις φορές). Την περίοδο από το 2001 έως το 2005, αυτή η αγορά μειώθηκε για διάφορους λόγους, ο πρώτος από τους οποίους είναι θεσμικός, που σχετίζεται με την εμφάνιση παγκόσμιων δικαστικών διαδικασιών. Τα τελευταία χρόνια, η ηγεσία της τροχαίας έχει κάνει πολλές ρυθμιστικές «προσπάθειες» για να αποκαταστήσει την αγορά διαφθοράς στους δρόμους, κάτι που φαίνεται και από τα αποτελέσματα αυτής της μελέτης.

Πίνακας 4

Σημείωση. Για το 2005 και το 2010 δίνεται η κατάταξη (r) της τιμής του R. Η κατάταξη 1 αποδίδεται στην αγορά με την υψηλότερη προθυμία για δωροδοκία.

Από το 2005 έως το 2010 τα ετήσια έσοδα από διαφθορά στην αγορά υπηρεσιών ασφαλείας, που υποτίθεται ότι παρέχει η αστυνομία, αυξήθηκαν σχεδόν κατά 13 (!) φορές. Εδώ, οι λόγοι για την αύξηση της διαφθοράς βρίσκονται στην αναποτελεσματικότητα της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, στην παγκόσμια αποσύνθεση του συστήματος και στην πλήρη απώλεια ελέγχου. Δεν είναι τυχαίο ότι η αστυνομία έχει γίνει πλέον το κύριο αντικείμενο δημόσιας κριτικής και διαρκούς ανησυχίας του κράτους, το οποίο ασχολείται με τη μεταρρύθμιση αυτού του τομέα 14 .

Πίνακας 5

Σύγκριση ειδικών αγορών για την καθημερινή διαφθορά το 2001, το 2005 και το 2010 ως προς τον ετήσιο όγκο της αγοράς (R, εκατομμύρια ρούβλια)

Σημείωση. Για το 2005 και το 2010 δίνεται ο βαθμός (r) της μέσης δωροδοκίας. Η θέση 1 αποδίδεται στην αγορά με την υψηλότερη μέση δωροδοκία.

Ο Πίνακας 5 επισημαίνει αρκετές αγορές διαφθοράς με αυξημένα ετήσια έσοδα. Υπερδιπλασιάστηκαν τα έσοδα στην αγορά ιατρικών υπηρεσιών, γεγονός που την έφερε στην πρώτη θέση. Τα προσχολικά ιδρύματα έκαναν «άλμα» από τη 10η στην 5η θέση, έχοντας αυξήσει σχεδόν 4 φορές τα έσοδα διαφθοράς τους. Σε αυτή την περίπτωση, η αύξηση της διαφθοράς οφείλεται στην αυξανόμενη έλλειψη αυτού του είδους υπηρεσιών.

Ταυτόχρονα, βλέπουμε όχι λιγότερο εντυπωσιακά παραδείγματα μείωσης των αγορών διαφθοράς. Ίσως το πιο εντυπωσιακό παράδειγμα είναι η στράτευση. Εδώ, από το 2001 έως το 2005, σημειώθηκε ταχεία ανάπτυξη της αγοράς διαφθοράς, αλλά τα τελευταία χρόνια σημειώθηκε υπερεπταπλάσια μείωση του όγκου της, η οποία ήταν αποτέλεσμα στοχευμένων προσπαθειών της στρατιωτικής ηγεσίας. Σε δύο ακόμη αγορές υπηρεσιών, η διαφθορά μειώθηκε με παρόμοιο τρόπο (κατά 3-4 φορές) - και οι δύο συνδέονται με την εγγραφή ακινήτων.

Ο όγκος της διεφθαρμένης αγοράς είναι ένας βολικός δείκτης κατά την ανάλυση της δυναμικής των ειδικών αγορών, αλλά δεν επιτρέπει τη σύγκριση μεταξύ τους, καθώς οι διαφορές στα μεγέθη της αγοράς οφείλονται σε μεγάλο βαθμό στις διαφορές στην ένταση χρήσης διαφόρων υπηρεσιών από τους πολίτες. Ως εκ τούτου, για μια ολοκληρωμένη σύγκριση των καθημερινών αγορών διαφθοράς, απαιτείται ένας ειδικά σχεδιασμένος δείκτης, βασισμένος σε χαρακτηριστικά που δεν εξαρτώνται από την ένταση της αλληλεπίδρασης των πολιτών με έναν συγκεκριμένο τομέα δημόσιων υπηρεσιών. Στην περίπτωσή μας, αυτοί είναι ο κίνδυνος διαφθοράς, η προθυμία να πληρώσουν δωροδοκίες και το μέσο μέγεθος μιας δωροδοκίας. Η τιμή κάθε χαρακτηριστικού μετατρέπεται με γραμμικό τρόπο, έτσι ώστε η ελάχιστη τιμή να είναι 0 και η μέγιστη τιμή να είναι 1. Μετά από αυτό, υπολογίζεται ο μέσος όρος των τιμών που έχουν μετατραπεί. Η νέα ακέραια τιμή "Επίπεδο καθημερινής διαφθοράς" βρίσκεται επίσης στην περιοχή από 0 έως 1. Τα αποτελέσματα των περιγραφόμενων υπολογισμών φαίνονται στο Σχήμα 2.

Βλέπουμε δύο αγορές να πρωτοστατούν: την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την τροχαία. Ακολουθούν, με κάποιο περιθώριο, η επιστράτευση για στρατιωτική θητεία και τα προσχολικά ιδρύματα.

Δυναμική της επιχειρηματικής διαφθοράς στη Ρωσία

Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, είναι διαθέσιμες μόνο δύο μεγάλες έρευνες για τη διαφθορά των επιχειρήσεων - το 2001 και το 2005. Επομένως, τα κύρια δεδομένα για τη δυναμική της επιχειρηματικής διαφθοράς στη Ρωσία θα αφορούν αυτό το χρονικό διάστημα. Για την επόμενη περίοδο θα γίνουν κάποιες ποιοτικές αξιολογήσεις. Οι ιδιαιτερότητες της κοινωνιολογικής επικοινωνίας με τους επιχειρηματίες δεν επέτρεπαν να τους τεθούν ερωτήσεις παρόμοιες με αυτές των απλών πολιτών. Επομένως, η λίστα χαρακτηριστικών για την περιγραφή της διαφθοράς των επιχειρήσεων θα είναι συντομότερη. Περιοριζόμαστε στα ακόλουθα χαρακτηριστικά: κάλυψη διαφθοράς 15 , ένταση διαφθοράς, μέσο μέγεθος δωροδοκίας και μέγεθος αγοράς. Τα αναφερόμενα χαρακτηριστικά της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς στο σύνολό τους παρουσιάζονται στον Πίνακα 6.

Τα στοιχεία που παρουσιάζονται στον πίνακα είναι εντυπωσιακά: το απόλυτο μέγεθος της δωροδοκίας έχει αυξηθεί περισσότερο από 13 φορές. ο όγκος της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς έχει αυξηθεί 9 φορές, ενώ η ένταση έχει ελαφρώς μειωθεί και το εύρος της διαφθοράς δεν έχει αλλάξει. Η σύγκριση του όγκου της αγοράς διαφθοράς με τον κύκλο εργασιών οδηγεί στο συμπέρασμα ότι οι επιχειρηματίες αφαιρούν το ένα τρίτο του εισοδήματός τους για δωροδοκίες, κάτι που φαίνεται εντελώς απίθανο. Η σύγχυση υποστηρίζεται από το γεγονός ότι οι δεδομένες εκτιμήσεις των χαρακτηριστικών της πρακτικής διαφθοράς των επιχειρήσεων είναι εκτιμήσεις από κάτω - ο πραγματικός όγκος της διαφθοράς είναι πάνω από 16 . Επομένως, τα στοιχεία που παρουσιάζονται απαιτούν σχόλια και αιτιολόγηση.

Πίνακας 6

Σύγκριση των χαρακτηριστικών της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς στη Ρωσία το 2001 και το 2005

Ας ξεκινήσουμε με το μέγεθος των δωροδοκιών. Η συνεχής ενδελεχής στατιστική ανάλυση των κοινωνιολογικών δεδομένων (Satarov, 2012) έδειξε τα εξής. Η δειγματοληπτική κατανομή του μεγέθους των δωροδοκιών στον τομέα της διαφθοράς των επιχειρήσεων προσεγγίζεται πολύ αξιόπιστα με «κόλλημα» δύο λογαριασμών-κανονικών διανομών. Το πρώτο μέρος της κόλλησης αντιστοιχεί σε "τυπικές" δωροδοκίες, το δεύτερο - σε "μεγάλες" δωροδοκίες. Το 2001, οι «μεγάλες» δωροδοκίες αντιπροσώπευαν το 5% όλων των παρατηρήσεων. Το 2005, το μερίδιο αυτό πενταπλασιάστηκε, με τις «τυπικές» και τις «μεγάλες» δωροδοκίες να αυξάνονται ταυτόχρονα, η τελευταία ιδιαίτερα απότομα.

Για να εκτιμηθεί η πραγματική κλίμακα αυτής της δυναμικής, πρέπει να ληφθεί υπόψη η συνοδευτική ανάπτυξη της οικονομίας και ο κύκλος εργασιών των επιχειρήσεων. Εδώ προκύπτει το πρόβλημα των κανονιστικών δεικτών και, ως εκ τούτου, αποφασίσαμε να αξιολογήσουμε τη δυναμική της «αγοραστικής δύναμης» των δωροδοκιών συγκρίνοντας το μέσο μέγεθος μιας δωροδοκίας με το μέσο ρωσικό κόστος ενός τετραγωνικού μέτρου κατοικίας στην πρωτογενή αγορά 17 . Τα αποτελέσματα των υπολογισμών έδειξαν τα εξής: το 2001, μια μεσαίου μεγέθους δωροδοκία μπορούσε να αγοράσει 30 τετραγωνικά μέτρα κατοικίας. το 2005 κατέστη δυνατή η αγορά 209 τετραγωνικών μέτρων κατοικίας - επτά (!) φορές περισσότερα. Αν και οι τιμές σε αυτή την αγορά έχουν αυξηθεί ραγδαία αυτά τα χρόνια.

Ωστόσο, με μια τόσο μεγάλη αγορά για τη διαφθορά των επιχειρήσεων, οι παραπάνω εξηγήσεις δεν αρκούν. Ας κάνουμε μια μικρή σύγκριση. Το 2005, τα συνολικά έσοδα από τις εξαγωγές αργού πετρελαίου, προϊόντων πετρελαίου και φυσικού αερίου ανήλθαν, σύμφωνα με επίσημα στοιχεία, σε 149 δισεκατομμύρια δολάρια. Το συνολικό εισόδημα διαφθοράς των κυβερνητικών στελεχών από δωροδοκίες στην αγορά επιχειρηματικής διαφθοράς, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις μας, δεν είναι μικρότερο από 318 δισεκατομμύρια δολάρια. Αυτό μας έδωσε τη βάση στην αρχή του άρθρου να ονομάσουμε τη διαφθορά τον κύριο κλάδο της ρωσικής οικονομίας.

Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την περίσταση, ας αναλύσουμε τα στοιχεία που χαρακτηρίζουν το μέγεθος της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς. Καταρχήν πρέπει να σημειωθεί το εξής. Αν και από το 1996 στη Ρωσία ο υπολογισμός του ΑΕΠ και του κύκλου εργασιών βασίζεται (επισήμως) στο Σύστημα Εθνικών Λογαριασμών (SNA), οι απαιτήσεις του δεν πληρούνται πλήρως. Ειδικότερα, η κλίμακα της παραοικονομίας υποτιμάται έντονα και η διαφθορά, όπως απαιτείται από τα πρότυπα του SNA, δεν λαμβάνεται καθόλου υπόψη. Οι ανεξάρτητες εκτιμήσεις για τη σκιώδη οικονομία στη Ρωσία είναι πολύ υψηλότερες από τα επίσημα στοιχεία. Οι υπολογισμοί μας, τα αποτελέσματα των οποίων συμπίπτουν με τα αποτελέσματα άλλων ειδικών (Yasin, Shestoperov, 2010), δείχνουν ότι μέχρι το 2005 ο σκιώδης κύκλος εργασιών ανερχόταν σε περίπου 40% της πραγματικής εκτίμησης του συνολικού («λευκού» και σκιώδους μαζί) τζίρου (χωρίς τη διαφθορά) 18 . Με αυτή την εκτίμηση, η αναλογία του όγκου της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς προς τον τζίρο αγγίζει το 17%.

Η ανάπτυξη της διαφθοράς και η ανάπτυξη της παραοικονομίας είναι στενά αλληλένδετες. Ένας από τους λόγους είναι ότι οι δωροδοκίες λειτουργούν εν μέρει ως ένα είδος σκιώδους φόρου. Από την άλλη πλευρά, τα υψηλά έσοδα διαφθοράς επιδεινώνουν το πρόβλημα της χρήσης τους, διευρύνοντας τη σφαίρα της σκιώδης κατανάλωσης.

Η δεύτερη πτυχή που πρέπει να συζητήσουμε όταν αναλύουμε τον όγκο της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς στη Ρωσία αφορά τη φύση αυτού του δείκτη: χαρακτηρίζει το συνολικό ετήσιο εισόδημα των δωροδοκών, αλλά δεν συμπίπτει με τις συνολικές ετήσιες απώλειες από δωροδοκίες για επιχειρηματίες. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι μέρος των εσόδων από διαφθορά επιστρέφεται στην αγορά για διεφθαρμένη κατανάλωση. Μπορούμε να πούμε ότι έχουμε το δικαίωμα να εισαγάγουμε μια παράμετρο που μπορεί να ονομαστεί «οριακή τάση για διεφθαρμένη κατανάλωση», η οποία υπολογίζεται από το μερίδιο του διεφθαρμένου εισοδήματος που επιστρέφει στην εγχώρια αγορά για κατανάλωση κατά τη διάρκεια του έτους. Είναι εύκολο να υπολογιστεί ότι με μια λογική αύξηση της οριακής τάσης για διεφθαρμένη κατανάλωση, οι συνολικές ετήσιες απώλειες από την καταβολή δωροδοκιών για ολόκληρη την επιχείρηση μπορεί να μειωθούν κατά δύο έως τρεις φορές. Οι αρκετά συντηρητικές εκτιμήσεις μας, λαμβάνοντας υπόψη τις εκτιμήσεις που αναφέρονται παραπάνω, δείχνουν ότι το καθαρό ετήσιο κόστος ολόκληρης της επιχείρησης για δωροδοκίες το 2005 ανήλθε στο 7-10% του συνολικού κύκλου εργασιών. Το τελευταίο σχήμα φαίνεται να είναι κάτι παραπάνω από ρεαλιστικό 19 .

Έτσι, η καταγεγραμμένη αύξηση της επιχειρηματικής διαφθοράς προκλήθηκε από τρεις διαδικασίες. Πρώτον, το μερίδιο του μηνιαίου κύκλου εργασιών που διατίθεται από τις επιχειρήσεις για να πληρώνουν δωροδοκίες έχει σχεδόν διπλασιαστεί (δηλαδή ο συνολικός κύκλος εργασιών - νόμιμος και σκιώδης). Η δεύτερη διαδικασία: το μερίδιο των μεγάλων δωροδοκιών στο σύνολο των δωροδοκιών αυξήθηκε από 5 σε 25%. Τρίτον: ο συνολικός κύκλος εργασιών των επιχειρήσεων έχει αυξηθεί. Σύμφωνα με τα στοιχεία μας, η διάμεση κατανομή των επιχειρήσεων ανά μηνιαίο κύκλο εργασιών αυξήθηκε κατά περισσότερο από 3 φορές. Υποστηρίζουμε επίσης ότι η κύρια συμβολή σε αυτή την αλλαγή έχει η αύξηση του σκιώδους κύκλου εργασιών, ο οποίος ξεπερνά την αύξηση του νομίμου τζίρου.

Πιστεύουμε ότι η υπόθεση Khodorkovsky είχε κάποιο αντίκτυπο στην ανάπτυξη της διαφθοράς, αλλά η ίδια η υπόθεση και το αποτέλεσμά της είχαν κοινές θεμελιώδεις αιτίες που βρίσκονταν τόσο στην πολιτική όσο και στην οικονομική σφαίρα. Θα ξεκινήσουμε με την οικονομική πτυχή και για συζήτηση θα χρησιμοποιήσουμε την έννοια του κόστους ευκαιρίας. Θα υποθέσουμε ότι ο επιχειρηματίας κάνει μια επιλογή μεταξύ δύο γραμμών συμπεριφοράς: μιας νομικής στρατηγικής (ειλικρίνεια) και μιας στρατηγικής διαφθοράς. Κάθε στρατηγική οδηγεί στο δικό της κόστος, το οποίο περιλαμβάνει άμεσο κόστος, εκτιμήσεις κινδύνου διαφόρων αρνητικών συνεπειών, ηθικές εκτιμήσεις κ.λπ. Όταν λαμβάνει μια απόφαση, ο επιχειρηματίας σταθμίζει το εκτιμώμενο κόστος των δύο στρατηγικών και επιλέγει αυτή που σχετίζεται με χαμηλότερο κόστος. Επομένως, εάν το κόστος μιας νομικής στρατηγικής είναι υψηλότερο από αυτό μιας διεφθαρμένης στρατηγικής, αυτό θα πρέπει να οδηγήσει σε συνολική αύξηση της διαφθοράς.

Ξεκινώντας με την έρευνα του 2001, το ερωτηματολόγιο των επιχειρηματιών περιλάμβανε μια ερώτηση που μετρούσε τις εκτιμήσεις των επιχειρηματιών για το κόστος της έντιμης και διεφθαρμένης συμπεριφοράς. Με υψηλό επίπεδο στατιστικής σημασίας, διαπιστώθηκε ότι το υψηλό κόστος συμμόρφωσης με τους νομικούς κανόνες θεωρείται από τους επιχειρηματίες ως πιο σημαντικό εμπόδιο από το κόστος των δωροδοκιών, με το κόστος της «σωστής» συμπεριφοράς να αυξάνεται από το 2001 έως το 2005 λόγω των ενεργειών της γραφειοκρατίας (Satarov, 2012).

Δομή πολιτικής και επιχειρηματικής διαφθοράς

Όλη η ποικιλία των τύπων επιχειρηματικής διαφθοράς μπορεί να ταξινομηθεί σύμφωνα με δύο βασικά διαφορετικούς λόγους: ποιος πληρώνεται και ποιος πληρώνει. Η πρώτη βάση δημιουργεί μια ταξινόμηση των τύπων διαφθοράς ανά ειδικές αγορές: ανά κλάδους της κυβέρνησης (νομοθετική, εκτελεστική, δικαστική) και τύπους ρύθμισης (μη δημοσιονομικός έλεγχος, εποπτικός, φορολογικός, φορολογικός, αδειοδότηση, τελωνεία, επιβολή του νόμου). Η δεύτερη βάση δημιουργεί μια ταξινόμηση των τύπων διαφθοράς σύμφωνα με διαφορετικές ομάδες

δωροδοκίες. Θα ξεκινήσουμε συγκρίνοντας τους τύπους δωροδοκών που χρησιμοποιούν τη δομή των ειδικών αγορών διαφθοράς, δηλαδή το μερίδιο των δωροδοκιών σε κάθε αγορά (η σύγκριση των μέσων δωροδοκιών δεν αποκάλυψε σημαντικές διαφορές). Βλέπουμε από το Σχήμα 3 ότι το μεγαλύτερο μερίδιο δωροδοκιών πέφτει στην εκτελεστική εξουσία.

Το αποτέλεσμα που προκύπτει είναι άμεση συνέπεια της ακραίας ρύθμισης της οικονομικής δραστηριότητας. Αυτή η δομή καθορίστηκε επίσης σύμφωνα με τα στοιχεία του 2001. Δεν υπάρχει σχέση μεταξύ της κλίμακας των επιχειρήσεων (μικρή, μεσαία, μεγάλη) και της έλξης προς τον ένα ή τον άλλο κλάδο της κυβέρνησης σε διεφθαρμένες αλληλεπιδράσεις.

Το δικαστικό σώμα στο παραπάνω διάγραμμα φαίνεται να είναι το λιγότερο διεφθαρμένο. Όπως δείχνουν πρόσφατες μελέτες του Ιδρύματος INDEM (Gorbuz et al., 2010), το δικαστικό σώμα στη Ρωσία χωρίζεται σε τρία άνισα τμήματα. Ένα τμήμα περιλαμβάνει περιπτώσεις στις οποίες, με σπάνιες εξαιρέσεις, τα συμφέροντα κάποιου τρίτου δεν είναι ορατά. Αυτό περιλαμβάνει σχεδόν όλες τις υποθέσεις αστικών διαδικασιών, τις περισσότερες από τις υποθέσεις διαιτησίας και ένα αρκετά σημαντικό μέρος των υποθέσεων διοικητικών διαδικασιών. Αυτό το τμήμα περιλαμβάνει την πλειοψηφία του συνόλου των υποθέσεων που εξετάζονται στα δικαστήρια και επιλύονται, κατά κανόνα, χωρίς παραβιάσεις διαδικασιών και κανόνων δικαίου. Το δεύτερο τμήμα αποτελεί την ποινική δικαιοσύνη. Δεν είναι πολύ διεφθαρμένο, αλλά χαρακτηρίζεται από μια τεράστια καταγγελτική μεροληψία: όχι περισσότερο από το 0,5% των αθωωτικών αποφάσεων.

Το τρίτο τμήμα είναι το πιο σημαντικό: πρόκειται για περιπτώσεις στις οποίες υπάρχει επιρροή τρίτου μέρους. Αυτό μπορεί να είναι πολιτική επιρροή, όπως στη γνωστή περίπτωση των Χοντορκόφσκι και Λεμπέντεφ. Στην ίδια κατηγορία υποθέσεων εντάσσονται όλες οι περιπτώσεις παραβίασης εκλογικών δικαιωμάτων. Μια άλλη κατηγορία υποθέσεων σε αυτό το τμήμα χαρακτηρίζεται από την παρουσία εμπορικού ενδιαφέροντος τρίτων. Αυτό το τμήμα της ρωσικής δικαιοσύνης είναι σχετικά μικρό, αλλά η επιρροή του είναι εξαιρετικά μεγάλη όσον αφορά τις αρνητικές συνέπειες για τη χώρα.

Ένα σημαντικό μέρος της πολιτικής διαφθοράς 20 στη Ρωσία είναι η διαφθορά στον τομέα του πολιτικού ανταγωνισμού. Στα μέσα της δεκαετίας του 2000, με το πρόσχημα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, άλλαξε η πολιτική δομή. Άμεσα συνδεδεμένη με τη διαφθορά είναι η ψήφιση νέων νόμων για τις εκλογές στην Κρατική Δούμα και για τις προεδρικές εκλογές.

Στο άρθρο των Person et al. (Persson et al., 2003), τα διαφορετικά εκλογικά συστήματα χαρακτηρίστηκαν από δύο παραμέτρους: η πρώτη είναι το επίπεδο των εμποδίων εισόδου στην πολιτική αγορά και η δεύτερη ο βαθμός ανεξαρτησίας των εκλεγμένων από τους ψηφοφόρους. Αποδείχθηκε ότι όσο υψηλότερο είναι το επίπεδο των φραγμών και όσο υψηλότερος ο βαθμός ανεξαρτησίας των εκλεγμένων από τους ψηφοφόρους, τόσο υψηλότερο είναι το επίπεδο διαφθοράς στη χώρα. Οι αλλαγές που έγιναν στην εκλογική νομοθεσία ανέβασαν σημαντικά τα εμπόδια για τα πολιτικά κόμματα αφενός και αφετέρου περιόρισαν τη συμμετοχή των πολιτών. Η πολιτική διαφθορά δεν σταματά εκεί. Οι συνεχείς εκφάνσεις του περιλαμβάνουν το εμπόριο διοικητικών θέσεων σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης και τη θέσπιση νόμων για κίνητρα μακριά από τα συμφέροντα των ψηφοφόρων.

Ας επιστρέψουμε στις καθημερινές λειτουργίες της εκτελεστικής εξουσίας. Η δομή των ειδικών αγορών για τη διαφθορά ανά τομείς οικονομικής ρύθμισης είναι αρκετά σταθερή. Πρόσθετη ανάλυση δείχνει ότι οι μικρές επιχειρήσεις είναι πιο πιθανό (σε σύγκριση με επιχειρήσεις διαφορετικής κλίμακας) να πληρώσουν δωροδοκίες σε αξιωματούχους επιβολής του νόμου. Οι μεγάλες επιχειρήσεις πληρώνουν κυρίως στις φορολογικές αρχές, και οι μεσαίες - έως την αδειοδότηση. Η πτυχή της διεφθαρμένης επιρροής της αστυνομίας αξίζει ιδιαίτερης προσοχής. Στη δεκαετία του 1990, άνοιξε εκτεταμένος έλεγχος επί των ιδιωτών, ιδίως όσον αφορά τους νόμους που διέπουν το έργο της αστυνομίας. Αυτό οδήγησε γρήγορα σε μαζική διαφθορά, ειδικά στις μικρές επιχειρήσεις. Αργότερα, επανειλημμένα έγιναν προσπάθειες τροποποίησης των νόμων και μείωσης της πίεσης διαφθοράς της αστυνομίας στις επιχειρήσεις, αλλά βλέπουμε ότι όχι μόνο συνεχίστηκε, αλλά και αυξήθηκε.

Σημειώθηκε παραπάνω ότι η διαφθορά είναι μία από τις μορφές προσαρμογής (στην περίπτωση αυτή, των επιχειρήσεων) σε ελαττώματα του θεσμικού περιβάλλοντος. Η ανάλυση που πραγματοποιήθηκε στις μελέτες μας κατέστησε δυνατό τον εντοπισμό των τύπων τέτοιων στρατηγικών και την αξιολόγηση του αντίκτυπού τους στην επιχειρηματική επιτυχία (Satarov, 2012). Η μεγαλύτερη επιτυχία σήμερα επιτυγχάνεται από επιχειρήσεις που ακολουθούν δύο δρόμους. Ο πρώτος τρόπος είναι η διαφθορά. Ενώ οι δωροδοκίες είναι επαχθείς γι' αυτούς, είναι υποχρεωμένοι να τις αποδεχτούν λόγω των αντιληπτών αναποτελεσματικών ρυθμίσεων της κυβέρνησης και σημαντικών διοικητικών εμποδίων. Ένας άλλος τρόπος για να πραγματοποιήσετε επιχειρηματική επιτυχία είναι να κατακτήσετε την επιχείρηση με την εξουσία. Οι επιχειρήσεις που ακολουθούν αυτό το μονοπάτι είναι αρκετά μεγάλες, επιπλέον, συνάπτουν ισχυρές συνεργασίες. Ως αποτέλεσμα, δεν υπάρχει καμία ανάγκη να καταφύγουν στη συνήθη διαφθορά με τη μορφή δωροδοκίας.

Η επόμενη πιο αποτελεσματική στρατηγική είναι η συστηματική «τροφή» των κρατικών στελεχών σε σχετικά μικρή κλίμακα, μετατρέποντάς τους σε «επιχειρηματικούς εταίρους». Τονίζουμε ότι ένας μάλλον μικρός αριθμός επιχειρήσεων τηρεί αυτή τη στρατηγική. Φαίνεται να είναι μη βιώσιμο σε σύγκριση με το άλλο που χρησιμοποιείται από πολλές και επιτυχημένες επιχειρήσεις: να δίνετε μέσες δωροδοκίες στους «ανθρώπους σας» και να καταφεύγετε ενεργά στο τράβηγμα. Άλλες στρατηγικές είναι λιγότερο επιτυχημένες, για παράδειγμα - σπάνια δίνουν δωροδοκίες και σε μικρές ποσότητες. Το αποτέλεσμα (και πιθανώς ο λόγος) της επιλογής μιας τέτοιας στρατηγικής είναι μια πολύ χαμηλή επιχειρηματική αποδοτικότητα.

Έτσι, επί του παρόντος, όσον αφορά την επιχειρηματική επιτυχία, ουσιαστικά, μόνο δύο στρατηγικές είναι αποτελεσματικές: να «παραδώσετε» την επιχείρησή σας σε κυβερνητικούς εκπροσώπους και να «πάρετε» κυβερνητικούς εκπροσώπους για τακτική συντήρηση. Όλες οι άλλες στρατηγικές είναι είτε μη βιώσιμες είτε δεν οδηγούν σε επιχειρηματική επιτυχία.

Μια εναλλακτική ταξινόμηση των επιχειρηματικών στρατηγικών που βασίζεται στη χρήση διαφόρων τύπων άτυπων πρακτικών προτείνεται στο άρθρο των Ledeneva και Shekshni (2011). Τα αποτελέσματα της μελέτης που διεξήχθη από τους συγγραφείς έδειξαν ότι, σε σύγκριση με το 2000, το επίπεδο του άμεσου εκβιασμού έχει μειωθεί σημαντικά. Ταυτόχρονα, παρατηρείται μια τάση αύξησης της πίεσης από αξιωματούχους, καθώς και η εμφάνιση ολοένα και περισσότερων πολιτικών από τις πρώην ποινικές αρχές. Μια άλλη σημαντική αλλαγή είναι η μετάβαση από δωροδοκίες σε μετρητά σε πιο περίπλοκα, μακροπρόθεσμα συστήματα.

Δεν έχουμε αξιόπιστα κοινωνιολογικά δεδομένα για τη δυναμική της επιχειρηματικής διαφθοράς μετά το 2005, αλλά μπορούμε να κρίνουμε τη γενική τάση από έμμεσα στοιχεία. Σύμφωνα με τις αναφορές των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, συγκεκριμένα, μπορεί κανείς να κρίνει (κατά προσέγγιση, φυσικά) για αύξηση του ποσού των δωροδοκιών. Η εκστρατεία κατά της διαφθοράς που ξεκίνησε ο Πρόεδρος Μεντβέντεφ έχει αρνητικό αντίκτυπο: ένας από τους μεγαλοεπιχειρηματίες είπε για τις αρχές: «Τώρα παίρνουν όπως την προηγούμενη φορά», υπονοώντας μια απότομη αύξηση των δωροδοκιών. Έτσι, το 2000-2009. Η διαφθορά στη Ρωσία αυξανόταν, κυρίως η διαφθορά των επιχειρήσεων, και μέχρι το 2004 είχε ξεπεράσει σημαντικά το επίπεδο των τέλους της δεκαετίας του 1990. Πέρα από κοινωνιολογικά δεδομένα (συγκεκριμένα, μελέτες του Ιδρύματος INDEM), αυτό καταγράφεται και από τα στοιχεία των ποινικών διώξεων, που υποδηλώνουν ραγδαία αύξηση του ύψους των δωροδοκιών. Το 2008, ο υποψήφιος πρόεδρος Ντ. Μεντβέντεφ, κατά τη διάρκεια της προεκλογικής του εκστρατείας, αναγκάστηκε να μιλήσει για το απαράδεκτο του εμπορίου σε κυβερνητικές θέσεις. Στη δεκαετία του 1990, αυτό το θέμα δεν τέθηκε ούτε από την αντιπολίτευση (αν και υπάρχουν έμμεσα στοιχεία για μεμονωμένες σπάνιες περιπτώσεις).

Συνέπειες της διαφθοράς στη Ρωσία

Η Ρωσία είναι μια χώρα με μεγάλης κλίμακας ενδημική διαφθορά. Σε ένα τέτοιο κράτος, η διαφθορά μετατρέπεται από μια επεισοδιακή παρέκκλιση από τους ηθικούς και νομικούς κανόνες σε μια υποστηρικτική δομή εξουσίας, μια νόρμα σχέσεων μεταξύ πολιτών και κράτους. Σε μια τόσο βαριά άρρωστη κατάσταση, σχεδόν κάθε αρνητική συνέπεια μετατρέπεται σε πρόκληση. Η λίστα με τις κύριες συνέπειες-προβλήματα-προκλήσεις δίνεται παρακάτω.

Η διαφθορά γίνεται πηγή διαφθοράς. Μιλάμε για μια διαδικασία που μοιάζει με χιονοστιβάδα κατά την οποία η διαφθορά γεννά τη διαφθορά. Προχωράμε από τη γενική θέση ότι η διαφθορά είναι αποτέλεσμα αναποτελεσματικότητας, όπως ελαττώματα στη διαχείριση ή προβλήματα στις δημόσιες σχέσεις. Η μεγάλης κλίμακας διαφθορά δημιουργεί νέα ελαττώματα και προβλήματα, τα οποία, με τη σειρά τους, δημιουργούν νέες ποικιλίες διαφθοράς και οδηγούν στην επέκταση των υπαρχόντων τύπων της. Ως αποτέλεσμα, η διαφθορά γίνεται η κύρια πηγή προβλημάτων για τη χώρα και την κοινωνία, κάτι που συμβαίνει τώρα στη Ρωσία (Cheloukhine and King, 2007).

Η διαφθορά είναι μια γιγάντια θεσμική παγίδα. Τα περισσότερα - στην εξουσία και στην κοινωνία - το κόστος που σχετίζεται με την υπέρβαση της διαφθοράς θεωρείται ότι υπερβαίνει σημαντικά το τρέχον κόστος της ίδιας της διαφθοράς.

Συνήθεια στη διαφθορά. Σύμφωνα με διάφορα κοινωνιολογικά δεδομένα, τουλάχιστον οι μισοί Ρώσοι πολίτες έχουν βρεθεί σε κατάσταση διαφθοράς τουλάχιστον μία φορά στη ζωή τους. Η διαφθορά έχει γίνει μια άτυπη πρακτική που είναι ευρέως διαδεδομένη. Σε μια τέτοια κατάσταση, η άτυπη πρακτική μετατρέπεται σε μια άτυπη νόρμα, καταδικασμένη στα λόγια, αλλά αποδεκτή στην πραγματικότητα, γεγονός που καθιστά πολύ δύσκολη την αντιμετώπισή της.

Η διαφθορά αποτελεί απειλή για την εθνική ασφάλεια. Αυτή η ιδέα έχει εκφραστεί επανειλημμένα τόσο από ειδικούς όσο και από κυβερνητικούς αξιωματούχους. Η μεγάλης κλίμακας διαφθορά καλύπτει όλες τις υπηρεσίες εξουσίας και επιβολής του νόμου, και η διαφθορά σε αυτές ισοδυναμεί με την αναποτελεσματικότητά τους. Κατά συνέπεια, οι κίνδυνοι οποιωνδήποτε άλλων απειλών αυξάνονται ανεξέλεγκτα.

Η διαφθορά αποτελεί απειλή για τη δημόσια ασφάλεια. Και πάλι, είναι σημαντικό να υπενθυμίσουμε την ισοδυναμία της διαφθοράς και της αναποτελεσματικότητας, ιδίως την αναποτελεσματικότητα της επιβολής των προτύπων σε διάφορους τομείς (κατασκευές, πυρασφάλεια, παιδική μέριμνα κ.λπ.).

Η διαφθορά προκαλεί την υποβάθμιση του «ανθρώπινου κεφαλαίου». Σημειώθηκε παραπάνω ότι η υγειονομική περίθαλψη και η εκπαίδευση είναι από τις πιο ανεπτυγμένες αγορές για την καθημερινή διαφθορά. Ως εκ τούτου, ως αποτέλεσμα της διαφθοράς, μειώνεται το προσδόκιμο ζωής και το επίπεδο υγείας των ανθρώπων και το πνευματικό κεφάλαιο υποβαθμίζεται. Δεν είναι λιγότερο καταστροφική η επίδραση της διαφθοράς στις βασικές κοινωνικές σχέσεις, στην ηθική, που οδηγεί και πάλι σε αύξηση της διαφθοράς και αδιαφορία για τις πιθανές αρνητικές συνέπειες αυτής της ανάπτυξης.

Η διαφθορά καταστρέφει τη σφαίρα του δικαίου. Μιλάμε για τις βασικές έννομες σχέσεις στην κοινωνία, χωρίς τις οποίες είναι αδιανόητη η ομαλή ύπαρξή της. Η διαφθορά εκφράζεται ιδίως στην επιλεκτική εφαρμογή των νόμων (χαρακτηριστικό παράδειγμα η υπόθεση Yukos), με αποτέλεσμα να διαμορφώνεται ένα εναλλακτικό σκιερό οιονεί νομικό σύστημα που συνυπάρχει με το επίσημο δίκαιο, αλλοιώνοντάς το και καταστρέφοντάς το. Μια άλλη, ακόμη πιο σοβαρή, συνέπεια συνδέεται με αυτή τη συνέπεια - ένα καταστροφικά αυξανόμενο χάσμα μεταξύ των νόμων και της εφαρμογής τους.

Η διαφθορά σχηματίζει μια ανώμαλη οικονομία στη Ρωσία. Σε μια τέτοια οικονομία, οι θεμελιώδεις οικονομικοί νόμοι παύουν να λειτουργούν. Ένα συγκεκριμένο παράδειγμα: η διαφθορά γίνεται η κύρια πηγή του πληθωρισμού ώθησης κόστους. Ο λόγος είναι προφανής: όταν οι δωροδοκίες γίνονται ένα τυπικό κόστος της επιχείρησης, η αποζημίωση για αυτά τα κόστη ενσωματώνεται στην τιμή του προϊόντος. Ταυτόχρονα, είναι αδύνατο να μειωθεί ο πληθωρισμός με τυπικές μεθόδους, κάτι που επιβεβαιώθηκε από την εμπειρία της Ρωσίας τη δεκαετία του 2000.

Και οι οκτώ καταγεγραμμένες συνέπειες-προκλήσεις αλληλεπιδρούν σε διάφορους συνδυασμούς μεταξύ τους και αλληλοενισχύονται, περιστρέφοντας το σπιράλ της διαφθοράς και επιδεινώνοντας τις αρνητικές συνέπειές της.

Έχει αναφερθεί επανειλημμένα παραπάνω ότι η διαφθορά είναι πάντα το αποτέλεσμα της αναποτελεσματικότητας, πρώτα απ' όλα, της αναποτελεσματικότητας της διοίκησης. Στην περίπτωση της Ρωσίας και της τεράστιας ενδημικής διαφθοράς της, αυτό εκδηλώνεται στο γεγονός ότι η γραφειοκρατία έχει αφήσει σε μεγάλο βαθμό την υποταγή της ανώτατης εξουσίας σε οτιδήποτε σχετίζεται με την εφαρμογή των τυπικών λειτουργιών του κράτους που προβλέπονται από τους νόμους και η κρίσιμη αναποτελεσματικότητα της εξουσίας κάνει την κοινωνικοπολιτική κατάσταση εκρηκτική. Αυτός είναι ο λόγος για τις σποραδικές προσπάθειες των ανώτατων αρχών να περιορίσουν τη διαφθορά, συμπεριλαμβανομένης της πιο φιλόδοξης, που ξεκίνησε από τον Μεντβέντεφ. Υπάρχουν όμως καλοί λόγοι να αμφιβάλλουμε για την επιτυχία αυτών των προσπαθειών. Από το 2009, έχουν εγκριθεί δύο εθνικά σχέδια για την καταπολέμηση της διαφθοράς, καθώς και μια στρατηγική. Όλα αυτά έγιναν χωρίς τη συμμετοχή επαγγελματιών, καμία προκαταρκτική ανάλυση της κατάστασης, την υιοθέτηση δεικτών που δείχνουν την αποτελεσματικότητα της καταπολέμησης της διαφθοράς.

Πρέπει να δηλώσουμε ότι η καταπολέμηση της διαφθοράς στη Ρωσία θα καταστεί δυνατή μόνο εάν εξαλειφθεί η μονοπωλιακή παντοδύναμη θέση της γραφειοκρατίας. Αυτό σημαίνει την ανάγκη αποκατάστασης του πολιτικού ανταγωνισμού στη Ρωσία, τη διάκριση των εξουσιών και την ελευθερία του μη κρατικού τομέα - επιχειρηματικότητα, μέσα ενημέρωσης και δημόσιοι οργανισμοί. Στη συνέχεια θα είναι δυνατή η χρήση διαφόρων συνταγών, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, τη συσσωρευμένη αρνητική εμπειρία.

1 Στα πλαίσια αυτού του άρθρου θεωρούμε τη διαφθορά, στην οποία εμπλέκονται μόνο εκπρόσωποι του κράτους που λαμβάνουν μισθό από αυτήν. Ταυτόχρονα ονομάζουμε διεφθαρμένη συμπεριφορά τη χρήση από εκπροσώπους του κράτους για προσωπικούς σκοπούς των πόρων που τους παρέχει το κράτος για την άσκηση των επίσημων εξουσιών τους.

2 Ας επισημάνουμε, ειδικότερα, τις αναθεωρητικές εργασίες: Aidt, 2003; Lambsdorff, 2007.

3 Myslovsky, 2007; Timofeev, 2000; Klyamkin, Timofeev, 2000; Radaev, 2000.

4 Πρόκειται για ένα είδος πρότασης που μπορεί να ονομαστεί «επιβεβλημένη». Μια παρόμοια πρόταση χαρακτηρίζεται από σχεδιασμένη οικονομία.

5 Αυτή η τυπολογία χρησιμοποιεί τα ονόματα των ηπείρων. Αυτό δεν προκαλεί έκπληξη, διότι οι ιδιαιτερότητες της διαφθοράς, που καθορίζονται από την ιστορία και τον πολιτισμό διαφόρων μερών του κόσμου, υπάρχουν. Παρόμοια ορολογία έχει χρησιμοποιηθεί και σε άλλες μελέτες (βλ., για παράδειγμα, Paldam, 2002). Ωστόσο, παρακαλούμε τους αναγνώστες να θεωρήσουν τους προτεινόμενους τίτλους ως προσωρινούς.

6 Η κλίμακα του τελευταίου ήταν τεράστια και ακόμη υποτιμάται στη λειτουργία του να καλύψει τα κενά ενός αναποτελεσματικού συστήματος σχεδιασμού. Βλέπε: Timofeev, 2000.

7 Χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι η εμφάνιση της Gazprom. Αυτό ισχύει και για την εμφάνιση ιδιωτικών τραπεζών.

8 Το διάγραμμα δημιουργήθηκε με βάση απλές αξιολογήσεις ειδικών τριών Ρώσων ειδικών που εργάστηκαν στη λειτουργία αντιστοίχισης αξιολογήσεων. Επομένως, δεν δίνονται συγκεκριμένα ποσοστά για να τονιστεί η ποιοτική και όχι η ποσοτική φύση της εικόνας.

9 Η διαφθορά αξιολογείται συνολικά στη χώρα, αν και φυσικά υπάρχουν σημαντικές περιφερειακές διαφορές.

10 Οι έρευνες του 2001 διεξήχθησαν από το Ίδρυμα INDEM ως μέρος ενός μεγάλου έργου που χρηματοδοτήθηκε από την Παγκόσμια Τράπεζα. Πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις από πολίτες 2017 και 709 επιχειρηματίες. Η έρευνα του 2005 διεξήχθη με ιδιωτικές δωρεές από Ρώσους επιχειρηματίες. Πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις με 3010 πολίτες και 1030 επιχειρηματίες. Η δημοσκόπηση του 2010 χρηματοδοτήθηκε από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως μέρος του προγράμματος για την παρακολούθηση της εγχώριας διαφθοράς στη Ρωσία, που πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό του Προέδρου D. Medvedev. Σε 70 περιοχές της Ρωσίας, ερωτήθηκαν 17.500 πολίτες προκειμένου να συγκριθούν οι περιφέρειες μεταξύ τους. Από αυτό το δείγμα, σχηματίστηκε ένα υποδείγμα, που αντιπροσωπεύει τη Ρωσία, με όγκο 3.200 ερωτηθέντων.

11 Η μεθοδολογία που αναπτύχθηκε αξιολογήθηκε επανειλημμένα από Αμερικανούς και Ρώσους ειδικούς και αναγνωρίστηκε ως σωστή και συντηρητική. Μια περιγραφή της τεχνικής μπορεί να βρεθεί, για παράδειγμα, στο: Satarov, 2004; 2006.

12 Μια ανάλυση της στατιστικής σημασίας των διαφορών αναλύεται λεπτομερώς στο: Satarov, 2012. Δεν θα γίνει σύγκριση ως προς την κάλυψη της διαφθοράς (δεν έχει νόημα για ειδικές αγορές) και τα κανονικοποιημένα χαρακτηριστικά, καθώς οι συντελεστές κανονικοποίησης που χρησιμοποιούνται είναι οι ίδιοι για όλες τις ειδικές αγορές καθημερινής διαφθοράς.

13 Αυτό το είδος διαφθοράς δεν αποτελεί πάντα μέρος της κρατικής διαφθοράς. Είναι όμως εξαιρετικά σημαντικό για τους πολίτες, που ήταν και ο λόγος για την ένταξή του στην κοινωνιολογική έρευνα.

14 Εφιστούμε την προσοχή των αναγνωστών στο γεγονός ότι η μείωση της ζήτησης για διαφθορά σχετίζεται με την καθημερινή διαφθορά γενικότερα. Ταυτόχρονα, ενδέχεται να υπάρξει αύξηση της καθημερινής διαφθοράς σε ορισμένες ειδικές αγορές.

15 Σε αυτή την περίπτωση, η κάλυψη της διαφθοράς ερμηνεύεται κάπως διαφορετικά - ως το μερίδιο των επιχειρηματιών που τουλάχιστον μία φορά πλήρωσαν δωροδοκία για την επιχείρησή τους.

16 Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι η μέθοδος των κοινωνιολογικών ερευνών συνοδεύεται από αρκετούς περιορισμούς. Πρώτον, το δείγμα δεν περιλαμβάνει εγκληματικές επιχειρήσεις (ναρκωτικά, εμπορία ανθρώπων, λαθρεμπόριο κ.λπ.) και υπερμεγάλες επιχειρήσεις. Δεύτερον, όσο υψηλότερες είναι οι δωροδοκίες, τόσο πιο πιθανό είναι να αποφύγετε την απάντηση στην ερώτηση κατά τη διάρκεια της συνέντευξης. Τρίτον, η ίδια η μέθοδος της στατιστικής εκτίμησης επικεντρώνεται σε συντηρητικές εκτιμήσεις.

17 Δεν έχει νόημα να χρησιμοποιούνται τυπικοί δείκτες όπως το κόστος ενός καλαθιού, καθώς το καλάθι καταναλωτών ενός συνηθισμένου Ρώσου διαφέρει από αυτό ενός μέσου Ρώσου επιχειρηματία. Από την άλλη πλευρά, τα ακίνητα είναι ένας δημοφιλής τομέας για την επένδυση εσόδων διαφθοράς, όχι μόνο για κατανάλωση, αλλά και για συσσώρευση.

18 Ο σκιώδης κύκλος εργασιών εδώ αναφέρεται στο μέρος της οικονομικής δραστηριότητας που εξαιρείται από τη φορολογία.

19 Δυστυχώς, δεν είμαστε σε θέση να συγκρίνουμε τα αποτελέσματά μας με δεδομένα από άλλες μελέτες. Σε εκείνες τις σπάνιες περιπτώσεις όπου οι ερωτήσεις σχετικά με το ποσό των δωροδοκιών περιλαμβάνονται στα ερωτηματολόγια, δεν αξιολογείται η ένταση της διαφθοράς, κάτι που είναι απαραίτητο για τον υπολογισμό του μεγέθους της αγοράς διαφθοράς.

20 Με τον όρο πολιτική διαφθορά, εννοούμε την παράνομη χρήση εξουσίας για την ενίσχυση της δικής του εξουσίας.

Βιβλιογραφία

Galitsky E., Levin M. (2007). Σχέσεις διαφθοράς μεταξύ επιχειρήσεων και κυβέρνησης (εμπειρική ανάλυση) // Questions of Economics. Νο. 1. S. 19 - 32.

Gorbuz A. K., Krasnov M. A., Mishina E. A., Satarov G. A. (2010). Μεταμόρφωση του ρωσικού δικαστικού συστήματος. Εμπειρία στη σύνθετη ανάλυση. SPb.: Norma.

Klyamkin I. M., Timofeev L. M. (2000). Σκιά Ρωσία. Οικονομική και κοινωνιολογική έρευνα. Μ.: Ρος. κατάσταση ανθρωπιστικό. un-t.

Levin M. I., Satarov G. A. (2012). Russian Corruption: Past, Present, Future: Report / XIII Απριλίου Διεθνές Επιστημονικό Συνέδριο για την Οικονομική και Κοινωνική Ανάπτυξη HSE. 3 - 5 Απριλίου, Μόσχα.

Ledeneva A., Shekshnya S. (2011). Επιχειρήσεις στη Ρωσία: άτυπες πρακτικές και στρατηγικές κατά της διαφθοράς // Russie.Nei.Visions. Νο. 58. Μάρτιος.

Myslovsky E. N. (2007). Διαφθορά στη Ρωσία: έγκλημα ή τρόπος ζωής. Μόσχα: Ekon-Inform.

MED (2011). Κατάσταση της καθημερινής διαφθοράς στη Ρωσική Ομοσπονδία / Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/116f09004739f0c7a2a4eeb4415291fl/doklad_kor.pdf?MOD=AJPERES<&C ACHEID=116f09004739f0c7a2a4eeb4415291fl.

Osipyan A. L. (2011). Επιδρομές: διεφθαρμένες εξαγορές και εχθρικές εξαγορές. Kramatorsk: Κυκλοφορία-51.

Satarov G. A. (επιμ.) (2004). Πολιτική κατά της διαφθοράς / Ίδρυμα INDEM. Μ.: ΣΠΑΣ.

Satarov G. A. (2006). Μέτρηση της καθημερινής διαφθοράς σε μαζικές κοινωνιολογικές έρευνες // Δελτίο Κοινής Γνώμης. Νο. 3. S. 25 - 33.

Satarov G. (2007). Πώς να μετρήσετε και να ελέγξετε τη διαφθορά // Questions of Economics. Νο. 1. S. 4 - 10.

Satarov G. A. (2012). Ρωσική διαφθορά: επίπεδο, δομή, δυναμική. Εμπειρία κοινωνιολογικής ανάλυσης. [Στον Τύπο].

Satarov G., Parkhomenko S. (2001). Country Diversity and Corruption Diversity (Analysis of Comparative Studies): Policy Paper. Μόσχα: Ταμείο INDEM. www.anti-corr.ru/indem/2001razn_corr.doc.

Timofeev L. M. (2000). Θεσμική διαφθορά: δοκίμια για τη θεωρία. Μ: RGGU. .

Yasin E. T., Shestoperov O. M. (2010). Εκτίμηση σκιώδους κύκλου εργασιών στις μικρές επιχειρήσεις. www.nisse.ru/business/article/article_l 113.html?efort=l.

Abed G. T, Gupta S. (επιμ.). (2002). Διακυβέρνηση, Διαφθορά και Οικονομικές Επιδόσεις. Ουάσιγκτον, DC: Διεθνές Νομισματικό Ταμείο.

Acemoglu D., Verdier T (2000). Η επιλογή μεταξύ αποτυχιών της αγοράς και διαφθοράς // American Economic Review. Τομ. 90, Νο. 1. Σ. 194-211.

Aidt T S. (2003). Economic Analysis of Corruption: A Survey // Economic Journal. Τομ. 113, Νο. 491. Σ. 632-652.

Allina-Pisano J. (2010). Κοινωνικά συμβόλαια και αυταρχικά έργα στον μετασοβιετικό χώρο: Η χρήση διοικητικών πόρων // Κομμουνιστικές και μετακομμουνιστικές σπουδές. Τομ. 43, Νο 4. Σ. 373-382.

Bakaleinik E., Mirkin B., Levin M. (2002). Intelligent K-Means Clustering στην ανάλυση άρθρων εφημερίδων σχετικά με τη δωροδοκία // Τεχνητή Νοημοσύνη. 2002. No 2. P. 365 - 373.

Cheloukhine S., King J. (2007). Τα δίκτυα διαφθοράς ως σφαίρα επενδυτικών δραστηριοτήτων στη σύγχρονη Ρωσία // Κομμουνιστικές και μετακομμουνιστικές σπουδές. Τομ. 40, Νο. 1. Σ. 107-122.

Dininio P., Orttung R. W. (2005). Εξήγηση των προτύπων της διαφθοράς στις ρωσικές περιοχές // Παγκόσμια πολιτική. Τομ. 57, Νο 4. Σ. 500-529.

Hellman J. S., Geraint J., Kaufmann D. (2003). Αδράξτε το κράτος, αδράξτε τη μέρα: κρατική σύλληψη, διαφθορά και επιρροή στη μετάβαση // Journal of Comparative Economics. Τομ. 31, Νο 4. Σ. 751-773.

Kotkin S., Sajo A. (επιμ.). 2004. Political Corruption in Transition: A Skeptic's Handbook Budapest: Central European University Press.

Lambsdorff J. G. 2007. The Institutional Economics of Corruption and Reform. Cambridge etc.: Cambridge University Press.

Οσιπιάν Α. (2010). Διεφθαρμένες οργανωτικές ιεραρχίες στο πρώην σοβιετικό μπλοκ // Επιθεώρηση Μεταβατικών Σπουδών. Τομ. 17, Νο 4. Σ. 822-836.

Οσιπιάν Α. (2012). Εκπαιδευτική Διαφθορά, Μεταρρύθμιση και Ανάπτυξη: Περίπτωση Μετασοβιετικής Ρωσίας // Εφημερίδα Ευρασιατικών Σπουδών. Τομ. 3, Νο 1. Σελ. 20-29.

Paldam M. (2002). The Cross-country Pattern of Corruption: Economics, Culture and the Seesaw Dynamics // European Journal of Political Economy. Τομ. 18, Νο. 2. Σ. 215-240.

Persson T., Tabellini G., Trebbi F. (2003). Εκλογικοί κανόνες και διαφθορά // Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Ένωσης. Τομ. 1, Νο 4. Σελ. 958 - 989.

Radaev V. 2000. Corruption and Violence in Russian Business in the Late 1990s // Bribery and Blat in Russia / S. Lovell, A. Ledeneva, A. Rogachevskii (επιμ.). Λ.: Μακμίλαν.

Rose-Ackerman S. (επιμ.). (2006). Διεθνές Εγχειρίδιο για τα Οικονομικά της Διαφθοράς. Τσέλτεναμ: Έντουαρντ Έλγκαρ.

Safavian M. S., Graham D. H., Gonzalez-Vega C. (2001). Διαφθορά και μικροεπιχειρήσεις στη Ρωσία // Παγκόσμια Ανάπτυξη. Τομ. 29, Νο 7. Σ. 1215-1224.

Shleifer A., ​​Vis/my R. W. (1993). Διαφθορά // Quarterly Journal of Economics. Τομ. 108, Νο 3. Σ. 599-618.

Shleifer A., ​​Vishny R. W. (1998). Το χέρι που αρπάζει: οι παθολογίες της κυβέρνησης και οι θεραπείες τους. Cambridge, MA: Harvard University Press.

Stefes C. H. (2007). Μέτρηση, εννοιολόγηση και καταπολέμηση της συστημικής διαφθοράς: Στοιχεία από μετασοβιετικές χώρες // Προοπτικές για παγκόσμια ζητήματα. Τομ. 2, Νο. 1. Σ. 1-16.

Yakovlev A. (2001). Φοροδιαφυγή "Μαύρα μετρητά" στη Ρωσία: Οι μορφές, τα κίνητρα και οι συνέπειές της σε εταιρικό επίπεδο // Europe-Asia Studies. Τομ. 53, Νο 1. Σελ. 33-55.

Το ότι η διαφθορά είναι κακή, κανείς δεν το αρνείται. Από ψηλές θέσεις γίνονται ομιλίες για αγώνα και μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, αυτό το φαινόμενο δεν αλλάζει καθόλου την απόδοσή του. Κάθε χρόνο καταρτίζεται μια κατάταξη με τις πιο διεφθαρμένες χώρες, στην οποία αλλάζουν μόνο θέσεις.

Η εγχώρια διαφθορά είναι ... Ορισμός της έννοιας, σημεία και παραδείγματα

Όπως γνωρίζετε, για να λύσετε οποιοδήποτε πρόβλημα πρέπει να το γνωρίζετε από μέσα. Η διαφθορά συνήθως δεν μπορεί να επιβιώσει χωρίς το ευνοϊκό περιβάλλον - το σύστημα. Εξ ου και τα συμπεράσματα ότι είναι απαραίτητο να αλλάξει το σύστημα έτσι ώστε τα στοιχεία να αλλάξουν το διάνυσμα της κίνησης.

Σε πιο προηγμένες μορφές, η διαφθορά γίνεται συστημική όταν θεωρείται δεδομένη. Ένα άτομο, που κατευθύνεται σε νηπιαγωγείο ή σχολείο, γνωρίζει ότι ο διευθυντής ή ο διευθυντής πρέπει να πληρώνονται χωριστά, από το ταμείο. Και όλοι οι συμμετέχοντες είναι ικανοποιημένοι με αυτή την κατάσταση πραγμάτων.

Ορισμός

Ο όρος «διαφθορά» περιγράφει γεγονότα και φαινόμενα στα οποία ένας υπάλληλος χρησιμοποιεί τη θέση του ενάντια στα συμφέροντα της κοινωνίας, τους κανόνες δικαίου και την ηθική. Η ίδια η λέξη προέρχεται από τα λατινικά corrumpere- «χαλάω». Αυτός ο ορισμός περιλαμβάνει επίσης τη δωροδοκία υπαλλήλων. Τέτοια χαρακτηριστικά είναι πιο συχνά χαρακτηριστικά των κρατών της μαφίας. Ο όρος στην αρχική του σημασία είναι πολύ ευρύτερος και καλύπτει διάφορες εκδηλώσεις παράνομων ενεργειών εκ μέρους υπαλλήλων.

Το κύριο χαρακτηριστικό της διαφθοράς είναι η σύγκρουση συμφερόντων. Τα ενδιαφέροντα μπορεί να είναι δημόσια, συγκεκριμένο άτομο, ομάδα ανθρώπων ή κοινωνία. Ορισμένοι τύποι διαφθοράς είναι παρόμοιοι σε περιεχόμενο με δόλιες δραστηριότητες. Από αυτή την άποψη, η διαφθορά των επιχειρήσεων, όπως και η οικιακή διαφθορά (όρος που εφαρμόζεται στους απλούς πολίτες), είναι παρόμοια με τα εγκλήματα κατά του κράτους.

Είδη

Η διαφθορά χωρίζεται σε δύο είδη: επιχειρηματική και οικιακή. Αυτό που πολλές χώρες πολεμούν εδώ και χρόνια είναι η διαφθορά των επιχειρήσεων. Υπάρχει μεταξύ κυβερνητικών αξιωματούχων και του επιχειρηματικού τομέα. Καλύπτει ένα πολύ ευρύ φάσμα βιομηχανιών:

• Χρηματοοικονομική αγορά.
• Σφαίρα παραγωγής.
• Τομέας υπηρεσιών.
• γεωργική δομή.
• ΑΣΦΑΛΙΣΗ.
• Άλλες εμπορικές κατασκευές.

Η εγχώρια διαφθορά είναι η δωροδοκία που εντοπίζεται σε όλους τους άλλους τομείς της δημόσιας ζωής. Καλύπτει:

• Το πεδίο της εκπαίδευσης.
• φάρμακο.
• Δικαστικά όργανα.
• Οι υπόλοιπες δομές.

Όσο παράδοξο κι αν ακούγεται, το καθημερινό επίπεδο διαφθοράς βασίζεται στις καλές προθέσεις του πληθυσμού: για να ικανοποιήσουν πλήρως τις ανάγκες τους, οι άνθρωποι προτιμούν να επιβραβεύουν ανεπίσημα τον ερμηνευτή. Και εδώ ήδη αναδεικνύονται οι αληθινές αιτίες αυτού του φαινομένου. Αναπτύσσεται όταν το κράτος αδυνατεί να καλύψει τις κοινωνικές ανάγκες των πολιτών. Με άλλα λόγια, κάθε είδους καθημερινή διαφθορά προκύπτει σε ένα αδύναμο κράτος που αδυνατεί να εκπληρώσει βασικές υποχρεώσεις προς τους πολίτες.

Βοηθοί

Οι κύριοι κατηγορούμενοι είναι αξιωματούχοι στους οποίους ανατίθενται πόροι που δεν τους ανήκουν. Για παράδειγμα:

• Κυβερνητικό στέλεχος του οποίου η αρμοδιότητα περιλαμβάνει ολόκληρη βιομηχανία, εδαφική υποδιαίρεση ή μέρος αυτών.
• Ένας βουλευτής που έχει τη δυνατότητα να ασκεί πίεση στους νόμους.
• Ένας αξιωματικός επιβολής του νόμου που μπορεί να αποφασίσει για τη μοίρα των ανθρώπων διαχειριζόμενος τη διαδικασία έρευνας.
• Ένας δικαστής εξουσιοδοτημένος να λαμβάνει αποφάσεις βάσει ή κατά του νόμου.
• Και ακόμη και ένας απλός διαχειριστής που έχει πρόσβαση σε ορισμένους πόρους.

Ως παράδειγμα καθημερινής διαφθοράς, μπορούμε να θεωρήσουμε μια τυπική περίπτωση όταν μια έγκυος γυναίκα πηγαίνει σε ιατρικό κέντρο. Θα πρέπει να λάβει ιατρική φροντίδα για μεγάλο χρονικό διάστημα: εγγραφή, παρακολούθηση της εξέλιξης της εγκυμοσύνης και του τοκετού. Ίσως, σε κάποιο στάδιο, να απαιτηθούν άλλοι χειρισμοί ή θεραπεία.

Αλλά η πραγματικότητα είναι ότι οι πολίτες επιδιώκουν να διαπραγματευτούν με τον γιατρό: έναντι ορισμένης αμοιβής, θα πραγματοποιήσει την εγκυμοσύνη. Στο τελικό στάδιο, θα χρειαστεί να προσφέρετε το ίδιο πράγμα σε άλλο γιατρό για να τοκετοποιήσετε. Για όλα αυτά καταβάλλεται ένα συγκεκριμένο ποσό, το οποίο δεν ρυθμίζεται πουθενά και δεν θα καθοριστεί. Αυτή είναι μόνο μια εκδήλωση εγχώριας δωροδοκίας.

κίνητρα

Τι παρακινεί τους ανθρώπους να διαπράττουν πράξεις διαφθοράς με συστηματικό τρόπο; Υπάρχουν πολλές επιλογές για κίνητρα, συμπεριλαμβανομένων των εξής:

• Χαμηλοί μισθοί υπαλλήλων.
• Ανομία.
• Το υπάρχον σύστημα στο περιβάλλον.
• Ανεπαρκής ικανότητα των ερμηνευτών.
• Έλλειψη μηχανισμών παρακολούθησης των ενεργειών τους.

Αλλά στο επίκεντρο όλων των παραπάνω παραγόντων βρίσκεται ένα κοινό κίνητρο - ο στόχος της απόκτησης προσωπικού κέρδους.

Ακόμη και στην Αναγέννηση, γράφτηκαν πραγματείες για αυτό το θέμα και προέκυψαν θεωρίες. Σε αυτόν τον τομέα, τα έργα των Nicola Machiavelli, Charles Louis de Montesquieu και Jean-Jacques Rousseau είναι δημοφιλή. Σύμφωνα με τον Μακιαβέλι, η επιχειρηματική και οικιακή διαφθορά είναι κάτι σαν κατανάλωση: στο αρχικό στάδιο είναι δύσκολο να αναγνωριστεί, αλλά πιο εύκολο να αντιμετωπιστεί. Σε προχωρημένο στάδιο φαίνεται, αλλά είναι εξαιρετικά δύσκολο να διορθωθεί μια τέτοια κοινωνία.

Ερμηνεία στη ρωσική νομοθεσία

Το πιο ενδιαφέρον είναι ότι μέχρι πρόσφατα δεν υπήρχε ορισμός της διαφθοράς στη ρωσική νομοθεσία. Εμφανίστηκε στο πλαίσιο του νόμου που εγκρίθηκε το 2008. Υπάρχει και ορισμός. Σύμφωνα με τη ρωσική νομοθεσία, ο όρος «οικιακή διαφθορά» αναφέρεται στο γεγονός της κατάχρησης της επίσημης θέσης, της δωροδοκίας, της δωροδοκίας αξιωματούχων, καθώς και κατά των συμφερόντων της κοινωνίας και του κράτους.

Σύμφωνα με ορισμένους επιστήμονες, ιδίως τον E. V. Maryina, ο ορισμός που δίνεται στο νόμο δεν μπορεί να ονομαστεί εξαντλητικός, καθώς οι πράξεις διαφθοράς μπορούν να διαπραχθούν όχι μόνο από κρατικούς αξιωματούχους, αλλά και από φυσικά και νομικά πρόσωπα, ανεξάρτητα από το καθεστώς.

Ορισμένοι επιστήμονες τείνουν να πιστεύουν ότι οι ορισμοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη όχι μόνο τις νομικές πτυχές αυτού του φαινομένου. Για παράδειγμα, σύμφωνα με τους V. N. Kudryavtsev και V. E. Eminov, η επιχειρηματική και καθημερινή διαφθορά είναι παραβίαση των ηθικών και ηθικών κανόνων στην κοινωνία.

Ερευνα

Η έρευνα για τη διαφθορά ξεκίνησε τη δεκαετία του 1980. Πραγματοποιήθηκαν μια σειρά από κοινωνιολογικές εργασίες. Οι εμπνευστές ήταν σημαντικοί διεθνείς οργανισμοί που εκπροσωπήθηκαν από την EBRD, το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα. Το αποτέλεσμα της εργασίας ήταν η δημιουργία μιας διεθνούς αξιολόγησης δεικτών διαφθοράς στις χώρες. Στο πλαίσιο αυτών των μελετών εξετάστηκαν διάφορα επίπεδα αντίληψης της διαφθοράς: καθημερινό, επιστημονικό, πρακτικό.

Η στάση απέναντι σε αυτή τη βαθμολογία είναι διφορούμενη. Πολλοί δεν πίστευαν στην αντικειμενικότητά του. Ωστόσο, παρά το γεγονός αυτό, ένας ενεργός αγώνας κατά της διαφθοράς έχει ξεκινήσει σε πολλές χώρες. Οι υποστηρικτές μιας αρνητικής στάσης πιστεύουν ότι είναι αδύνατο να εκφραστεί ο όγκος ενός τόσο εκτεταμένου φαινομένου σε έναν δείκτη.

Υπάρχουν όμως και πιο εις βάθος μελέτες. Τα στοιχεία τους βασίζονται στη σχέση του κράτους με τους πολίτες του. Έτσι, όσο υψηλότερο είναι το επίπεδο εμπιστοσύνης των πολιτών στις αρχές, τόσο χαμηλότερο είναι το επίπεδο της διαφθοράς και το αντίστροφο. Από αυτή την άποψη, μπορεί να ειπωθεί ότι η επιχειρηματική και η εγχώρια διαφθορά είναι απολύτως ξεπεράσιμα προβλήματα της κοινωνίας.

Τάσεις στο παρόν

Πρόσφατες μελέτες έχουν επικεντρωθεί περισσότερο στις κοινωνικές και οικονομικές εκδηλώσεις της διαφθοράς. Όλοι οι συγγραφείς και οι συμμετέχοντες στις μελέτες είναι ομόφωνοι στην άποψή τους ότι, είτε πρόκειται για επιχειρηματική είτε για εγχώρια διαφθορά, αυτό είναι μια τεράστια βλάβη για την οικονομία οποιουδήποτε κράτους, εμποδίζοντας σημαντικά την ανάπτυξη. Οι πόροι ανακατευθύνονται υπέρ ενός συγκεκριμένου ατόμου ή ομάδας ατόμων. Ορισμένες αποφάσεις που λαμβάνονται με διεφθαρμένες μεθόδους μπορούν να αλλάξουν τη μοίρα της χώρας προς το χειρότερο.

Επιπλέον, το ίδιο το γεγονός ότι υπάρχουν εκδηλώσεις διαφθοράς στο κράτος αποτελεί ισχυρό παράγοντα κατά των επενδύσεων. Ως αποτέλεσμα, διαμορφώνεται σταδιακά μια οικονομία της αγοράς αποκλειστικά εγκληματικού περιεχομένου.

Ρωσική πραγματικότητα στον τομέα της διαφθοράς

Έχουν εγκριθεί ορισμένα νομοσχέδια στον τομέα της καταπολέμησης της διαφθοράς. Στο πλαίσιο τους, εκτελούνται συνεχώς εργασίες για την εξάλειψη και την πρόληψη σχημάτων διαφθοράς σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Ένα από τα σημαντικά έγγραφα είναι το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 14 Μαρτίου 2010. Για την εκπλήρωση αυτής της εντολής, το Υπουργείο Οικονομίας και Ανάπτυξης πραγματοποίησε μια σειρά κοινωνιολογικών μελετών. Συμμετείχαν πολίτες της Ρωσίας από 18 ετών και άνω. Στόχος τους είναι να καθορίσουν το επίπεδο και να αναπτύξουν μέτρα για την εξάλειψη των συνεπειών της καθημερινής διαφθοράς.

Και να τι αποδείχθηκε. Σχεδόν το 51% των ερωτηθέντων σημείωσε ότι τουλάχιστον μία φορά αντιμετώπισαν την ανάγκη να κάνουν μια επιλογή: να δώσουν δωροδοκία σε έναν υπάλληλο ή όχι. Το 29% είπε ότι βρισκόταν σε μια κατάσταση όπου ήταν απαραίτητο να «ευχαριστήσουν» τους εκπροσώπους των κρατικών θεσμών. Το 47% είπε ότι ήταν διατεθειμένο να πληρώσει δωροδοκία για καλύτερη υπηρεσία ή για να προστατεύσει τα συμφέροντά του. Ταυτόχρονα, οι εμπνευστές του έργου προτείνουν ότι τα στοιχεία για το τελευταίο σημείο μπορεί να είναι πολύ υψηλότερα, αφού όσοι υποτιμούν την εγκληματική σημασία της διαφθοράς αποφάσισαν να είναι ειλικρινείς.

Από αυτή την άποψη, ο όρος «εγχώρια διαφθορά» νοείται ως μια πραγματικότητα που αποτελεί δείκτη εμπιστοσύνης των πολιτών στις αρχές.

Τέλος κανονισμού

Μια άλλη ιδιαιτερότητα της διαφθοράς είναι ότι οι πολίτες συχνά αναγκάζονται να πληρώσουν έναν κυβερνητικό αξιωματούχο για την εκτέλεση των ρυθμιζόμενων καθηκόντων τους. Ο λόγος για αυτό είναι η γραφειοκρατία. Αλλά σχεδόν όλοι οι συμμετέχοντες στην έρευνα σημείωσαν ότι αντιμετώπισαν περιπτώσεις σκόπιμης καθυστέρησης στη λήψη αποφάσεων, στην έκδοση εγγράφων ή σε άλλα ζητήματα. Κατά κανόνα, μετά από άτυπη ευγνωμοσύνη, αυτές οι διαδικασίες επιταχύνονται σημαντικά.

Ένα άλλο ενδιαφέρον σημείο είναι ο σχηματισμός ορισμένων τιμών για τις υπηρεσίες των υπαλλήλων. Όπως αποδείχθηκε, όσο πιο γνωστό για τα τιμολόγια, τόσο πιο πιθανό είναι να προσφέρει αυτό το ποσό. Αντίθετα, εάν οι πολίτες δεν έχουν ιδέα πόσα χρήματα θα απαιτηθούν, τότε είναι λιγότερο πιθανό να καταφύγουν σε διεφθαρμένες λύσεις.

Τιμωρία

Τα άρθρα σχετικά με την εγχώρια διαφθορά λειτουργούν στο πλαίσιο του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων. Ειδικότερα, το 2016 ο Ποινικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας συμπληρώθηκε με νέο άρθρο 291.2 «Μικρή δωροδοκία». Αυτό το βήμα είχε προηγηθεί ένα εθνικό σχέδιο κατά της διαφθοράς που αναπτύχθηκε για εφαρμογή το 2016-2017. Ο σκοπός της εισαγωγής του άρθρου είναι να αυξήσει την αποτελεσματικότητα του αγώνα και να καθιερώσει μια στρατηγική προσέγγιση.

Το ίδιο έγγραφο παρέχει έναν νομικό ορισμό της εγχώριας διαφθοράς. Στο πλαίσιο αυτού του νόμου, η εγχώρια διαφθορά θεωρείται ότι λαμβάνει ή δίνει δωροδοκία με δικό του χέρι ή μέσω ενδιάμεσων ποσού έως 10.000 ρούβλια. Πρέπει να σημειωθεί ότι ο κανόνας αυτός δεν ισχύει μόνο για γεγονότα δωροδοκίας στους παραπάνω τομείς (εκπαίδευση, ιατρική κ.λπ.). Το άρθρο ισχύει ανεξάρτητα από το εύρος της ανίχνευσης, τις συνθήκες, τους συμμετέχοντες και άλλους παράγοντες.

Μια άλλη βάση για την έγκριση αυτού του άρθρου περιγράφεται στο επεξηγηματικό σημείωμα του σχεδίου νόμου. Σημειώνεται ότι την περίοδο από το 2012 έως το 2015, η συντριπτική πλειονότητα των ποινικών υποθέσεων αφορά δωροδοκίες κάτω των 10.000 ρούβλια.

Οι κυρώσεις καθορίζονται ανάλογα με το συγκεκριμένο ποσό της δωροδοκίας. Οι γενικές διατάξεις έχουν ως εξής:

1. Ο ενδιάμεσος αντιμετωπίζει πρόστιμο έως και 700.000 ρούβλια, στέρηση εισοδήματος στο ποσό των μισθών για το τελευταίο έτος ή στέρηση του δικαιώματος κατοχής μιας συγκεκριμένης θέσης.
2. Εάν ένας υπάλληλος ενήργησε ως ενδιάμεσος, τότε το πρόστιμο αυξάνεται σε 1 εκατομμύριο ρούβλια συν τις διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου.
3. Ακόμη και η υπόσχεση παροχής υπηρεσιών διαμεσολάβησης για την παροχή ή τη λήψη δωροδοκίας τιμωρείται. Στην περίπτωση αυτή, ο δράστης αντιμετωπίζει πρόστιμο έως 3 εκατομμύρια ρούβλια συν τις διατάξεις της πρώτης παραγράφου.

Η δωροδοκία ή η λήψη δωροδοκίας ως μέρος οργανωμένης ομάδας τιμωρείται ανάλογα με το ποσό.

αμφισβήτηση

Μετά την ψήφιση του νόμου, πλήθος ειδικών εκφράζουν τη γνώμη τους για την τήρηση της αρχής της δικαιοσύνης σε αυτόν. Έτσι, σύμφωνα με τον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο όρος «οικιακή διαφθορά» αναφέρεται σε αδικήματα διαφθοράς μικρού χαρακτήρα. Πριν από την εισαγωγή του νέου άρθρου, μια τέτοια διατύπωση εμφανιζόταν σε σχέση με άλλα εγκλήματα: μικρο χουλιγκανισμός ή αλλά τα παραδείγματα που δίνονται, δεδομένης της ασήμαντης ζημίας που προκλήθηκε, σχετίζονται με διοικητικά αδικήματα.

Οι ειδικοί πιστεύουν ότι θα ήταν πιο λογικό να εισαχθεί ένα νέο άρθρο όχι στον Ποινικό, αλλά στον Διοικητικό Κώδικα, με τον ορισμό του ποσού μιας δωροδοκίας σε λιγότερο από 1.000 ρούβλια. Ο λόγος για αυτό είναι η παρουσία του άρθρου 290 του Ποινικού Κώδικα, που προβλέπει τιμωρία για πράξεις διαφθοράς με γενική έννοια.

Ένα άλλο θέμα διαφωνίας είναι η ίση ευθύνη του αποδέκτη και του εμπνευστή της δωροδοκίας. Σύμφωνα με τους δικηγόρους, μια τέτοια κατάσταση είναι θεμελιωδώς αντίθετη με τις αρχές της δικαιοσύνης, αφού η δωροδοκία εγκυμονεί σίγουρα μεγαλύτερο κίνδυνο για την κοινωνία από την προσφορά ή την προσφορά.

Αλλά το κύριο πράγμα για την κοινωνία δεν είναι οι νομικές λεπτότητες και η θεωρία, αλλά τα πραγματικά αποτελέσματα. Σε μια ανεπτυγμένη κοινωνία, οι πολίτες πρέπει να είναι σίγουροι ότι δεν θα παραβιαστούν με κανέναν τρόπο τα δικαιώματά τους και ότι θα πρέπει να πληρώσουν χρήματα για την τήρησή τους. Το κράτος παίζει σημαντικό ρόλο στην επίτευξη αυτού του στόχου. Αλλά όχι λιγότερο σημαντική είναι η συνειδητή στάση των πολιτών.

Στείλτε την καλή δουλειά σας στη βάση γνώσεων είναι απλή. Χρησιμοποιήστε την παρακάτω φόρμα

Φοιτητές, μεταπτυχιακοί φοιτητές, νέοι επιστήμονες που χρησιμοποιούν τη βάση γνώσεων στις σπουδές και την εργασία τους θα σας είναι πολύ ευγνώμονες.

Φιλοξενείται στο http://www.allbest.ru/

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΠΙΣΤΗΜΗΣ ΤΗΣ ΡΩΣΙΚΗΣ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΣ

ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΟΥ ΚΡΑΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΑΝΩΤΕΡΗ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ

UFI ΚΡΑΤΙΚΗ ΑΚΑΔΗΜΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ

ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ

κατά πειθαρχία:

ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ

ΣΥΣΤΗΜΑΤΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ

Εκτελέστηκε:

Μαθητής της ομάδας MMD-21

Gilvanova Albina Salavatovna

Επικεφαλής της Sharipova Irina Miniakhmetovna

Εισαγωγή

1. Η έννοια της διαφθοράς

2. Μορφές διαφθοράς στη Ρωσία

συμπέρασμα

Βιβλιογραφία

Εισαγωγή

Σήμερα, το θέμα της διαφθοράς στη Ρωσία στις συνθήκες των σύγχρονων σχέσεων αγοράς και της οικοδόμησης ενός κράτους δικαίου είναι αναμφίβολα σχετικό. Και αυτό δεν προκαλεί έκπληξη, γιατί η κλίμακα αυτού του φαινομένου είναι αρκετά μεγάλη για να ληφθεί τελικά το πρόβλημα στα σοβαρά. Σύμφωνα με ένα από τα τελευταία στοιχεία της Διεθνούς Διαφάνειας, ο δείκτης αντίληψης της διαφθοράς στη Ρωσία, ο οποίος χαρακτηρίζει το επίπεδο της διαφθοράς στη χώρα, το 2001 είναι 2,3 και η Ρωσία κατατάσσεται στις 79-81 από τις 91 (σύμφωνα με τα αποτελέσματα 10 ανεξάρτητων μελετών). Αυτό σημαίνει ότι η χώρα μας είναι μια από τις πιο διεφθαρμένες χώρες στον κόσμο και οι «επιτυχίες» της σε αυτό είναι σημαντικά μπροστά από τα επιτεύγματα της εθνικής οικονομίας, κάτι που στην πραγματικότητα δεν είναι και η πιο ευχάριστη είδηση.

Η διαφθορά περιγράφεται στα ΜΜΕ ως σοβαρό εμπόδιο στην υγιή ανάπτυξη της κοινωνίας, ένα κοινωνικό κακό που απαιτεί παρέμβαση και εξάλειψη. Αλλά μια αποτελεσματική καταπολέμηση αυτού του αρνητικού φαινομένου είναι αδύνατη χωρίς μια επαρκώς πλήρη και ακριβή γνώση της ουσίας του, των ειδικών συνθηκών εμφάνισης και των συνεπειών του.

Όλα τα παραπάνω λειτούργησαν ως ένα είδος ώθησης για την έναρξη μιας λεπτομερούς μελέτης της διαφθοράς. Λόγω όμως της πολυπλοκότητας τόσο του ίδιου του φαινομένου της διαφθοράς όσο και της μελέτης του, σήμερα μόλις αρχίζει η ανάπτυξη θεωρητικών προσεγγίσεων προς αυτή την κατεύθυνση. Και δεδομένου ότι η διαφθορά συναντάται αρκετά συχνά, το έργο των ερευνητών βασίζεται σε συγκεκριμένες μορφές εκδήλωσης του εν λόγω φαινομένου σε διάφορες σφαίρες της δημόσιας ζωής.

1. Η έννοια της διαφθοράς

Η διαφθορά δεν είναι σε καμία περίπτωση ένα νέο φαινόμενο στη ζωή της κοινωνίας· έχει μακρά ιστορία και είναι εγγενής κυριολεκτικά σε όλα τα κράτη. Στη Ρωσία, η πρώτη αναφορά για την καταπολέμηση της διαφθοράς βρίσκεται στο δικαστικό βιβλίο του 1497, το οποίο ασχολείται με τη δωροδοκία, δηλαδή τη δωροδοκία. Σε μεταγενέστερο δικαστικό κώδικα του 1550, μαζί με τη δωροδοκία, εμφανίστηκε και ο εκβιασμός. Εννοήθηκε ως λήψη υπερβολικών καθηκόντων από υπάλληλο του δικαστικού σώματος.

Στη συνέχεια, το φάσμα των εκδηλώσεων διαφθοράς, που καταγράφηκαν από τη νομική πρακτική στη Ρωσία, έγινε ακόμη ευρύτερο. Η κλοπή της κρατικής περιουσίας και η απερισκεψία προστέθηκαν στη δωροδοκία και την απληστία. Σε όλη την αιωνόβια ιστορία της Ρωσίας, υπήρξε ένας αγώνας ενάντια σε διάφορες μορφές διαφθοράς, οι οποίες σε ορισμένες περιόδους, για παράδειγμα, επί Πέτρου Α, τιμωρήθηκαν εξαιρετικά σκληρά, μέχρι τη θανατική ποινή.

Ο όρος "διαφθορά" προέρχεται από τη λατινική λέξη "corrumpere" - δωροδοκία. Απέκτησε τη σύγχρονη σημασία του στην Ευρώπη τον 15ο-16ο αιώνα. Σε διεθνές επίπεδο, ο όρος έλαβε την κανονιστική του ενοποίηση στο ψήφισμα «Πρακτικά μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς», που εκπονήθηκε από τη γραμματεία του 8ου Συνεδρίου του ΟΗΕ για την πρόληψη του εγκλήματος και τη μεταχείριση των παραβάσεων, που πραγματοποιήθηκε στην Αβάνα τον Αύγουστο-Σεπτέμβριο 1990. θέση από το θέμα της διαφθοράς».

Τον Φεβρουάριο του 1995, η Διεθνής Ομάδα για τη Διαφθορά (ICG) του Συμβουλίου της Ευρώπης υιοθέτησε τον ακόλουθο ορισμό της διαφθοράς: «Η δωροδοκία, εφόσον εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του CIM, είναι δωροδοκία (δωροδοκία), καθώς και οποιαδήποτε άλλη συμπεριφορά σε σχέση με πρόσωπα που έχουν εξουσία στο δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα, η οποία παραβιάζει την υποχρέωση του δημόσιου ή ιδιωτικού τομέα. και προορίζεται να αποκτήσει οποιοδήποτε ακατάλληλο πλεονέκτημα για τον εαυτό σας ή τους άλλους"

Με την ευρεία έννοια, διαφθορά είναι η άμεση χρήση από έναν υπάλληλο των δικαιωμάτων που συνδέονται με τη θέση του με σκοπό τον προσωπικό πλουτισμό. βλασφημία, δωροδοκία αξιωματούχων, πολιτικών. Με στενότερη έννοια, η διαφθορά συνήθως νοείται ως μια κατάσταση όπου ένας υπάλληλος λαμβάνει μια παράνομη απόφαση από την οποία επωφελείται κάποιο άλλο μέρος (για παράδειγμα, μια επιχείρηση που λαμβάνει κρατική εντολή αντίθετη με την καθιερωμένη διαδικασία) και ο ίδιος ο υπάλληλος λαμβάνει παράνομη αμοιβή από αυτό το μέρος. Μια τυπική κατάσταση είναι όταν ένας υπάλληλος που είναι υποχρεωμένος από το νόμο να λάβει μια συγκεκριμένη απόφαση σε σχέση με ένα συγκεκριμένο άτομο (για παράδειγμα, να εκδώσει άδεια για κάποιο είδος επιχείρησης), δημιουργεί τεχνητά παράνομα εμπόδια για αυτό, που αναγκάζει τον πελάτη του να πληρώσει δωροδοκία, κάτι που, κατά κανόνα, συμβαίνει. Αυτή η κατάσταση αντιστοιχεί στην παραδοσιακή έννοια της διαφθοράς, επειδή περιλαμβάνει τη χορήγηση και την αποδοχή δωροδοκιών.

2. Μορφές διαφθοράς στη Ρωσία

Η διαφθορά δεν είναι σε καμία περίπτωση ένα νέο φαινόμενο στη ζωή της κοινωνίας· έχει μακρά ιστορία και είναι εγγενής κυριολεκτικά σε όλα τα κράτη. Δεν είναι απαραίτητο να πούμε ότι η διαφθορά προέκυψε στη σύγχρονη Ρωσία, καθώς υπάρχει για όσο διάστημα υπήρχε το κράτος, εκδηλώθηκε μόνο με διαφορετικές μορφές.

Οι ιστορικά διαφορετικές μορφές διαφθοράς στη ρωσική κοινή γνώμη και δίκαιο ήταν η δωροδοκία - απόκτηση, κατά παράβαση της καθιερωμένης διαδικασίας από άτομο που βρισκόταν στο κράτος ή δημόσια υπηρεσία, οποιωνδήποτε πλεονεκτημάτων για τη διάπραξη νομικών ενεργειών (αδράνεια) στην υπηρεσία και ο εκβιασμός - η λήψη από το ίδιο πρόσωπο οποιωνδήποτε πλεονεκτημάτων για τη διάπραξη παράνομων ενεργειών (αδράνεια) στην υπηρεσία. Η δωροδοκία και ο εκβιασμός μπορούν να εκδηλωθούν σε όλα τα επίπεδα του συστήματος εξουσίας, ενώ το χρηματικό ποσό και η κλίμακα των επιβλαβών επιπτώσεων στην κοινωνία μπορεί να ποικίλλουν ατελείωτα.

Στην εποχή μας, οι πιο χαρακτηριστικές και διαδεδομένες μορφές εκδήλωσης της διαφθοράς είναι η δωροδοκία, η δωροδοκία κρατικών και δημοσίων και πολιτικών προσώπων, αξιωματούχων, ο παράνομος προστατευτισμός κ.λπ. Η διαφθορά αποκτά ιδιαίτερα μεγάλη κλίμακα σε καταστάσεις κρίσης, σε περιόδους αποσύνθεσης κοινωνικοπολιτικών καθεστώτων, παρακμής των δημοσίων ηθών.

Υπάρχουν διάφορες μορφές διαφθοράς: λαϊκές (μικρές, καθημερινές). κορυφή (μεγάλη, ελίτ). Η πιο διαδεδομένη και πιο επικίνδυνη είναι η διαφθορά στις δομές εξουσίας, η διαφθορά που σχετίζεται με τη χρήση διοικητικών πόρων (πολιτική διαφθορά, η οποία μπορεί να δράσει τόσο με τη μορφή διαφθοράς λαϊκής βάσης - δωροδοκία για την εγγραφή μιας επιχείρησης, όσο και με τη μορφή κορυφαίας διαφθοράς - χρήση διοικητικών πόρων για την επίτευξη του "επιθυμητού" εκλογικού αποτελέσματος). Εκτός από την αναποτελεσματική χρήση υλικών και οικονομικών πόρων, η πολιτική διαφθορά οδηγεί στην απαξίωση των δημοκρατικών αξιών, στην αύξηση της δυσπιστίας προς τις αρχές.

Η γραφειοκρατική ρακέτα γειτνιάζει στενά με τη διαφθορά στη βάση. Αυτά τα φαινόμενα είναι της ίδιας φύσης και διαφέρουν μόνο στο ότι εάν ένας διεφθαρμένος υπάλληλος λαμβάνει αμοιβή για υπηρεσίες κατόπιν κοινής συμφωνίας με έναν επιχειρηματία, τότε ένας αξιωματούχος-εκβιαστής εκβιάζει δωροδοκία από έναν επιχειρηματία παρά τη θέλησή του. Στην περίπτωση που και τα δύο μέρη που ενδιαφέρονται για μια διεφθαρμένη συναλλαγή ανήκουν στον ίδιο οργανισμό, συνηθίζεται να μιλάμε για «κάθετη» διαφθορά. Συνήθως λειτουργεί ως γέφυρα μεταξύ της κορυφαίας και της κάτω διαφθοράς. Η μεγάλης κλίμακας διαφθορά από τη βάση και ο γραφειοκρατικός εκβιασμός είναι εξαιρετικά επικίνδυνοι, διότι, πρώτον, δημιουργούν ευνοϊκό ψυχολογικό υπόβαθρο για την ύπαρξη άλλων μορφών διαφθοράς και, δεύτερον, τρέφουν κάθετη διαφθορά. Το τελευταίο αποτελεί το πηγαίο υλικό για τη διαμόρφωση οργανωμένων δομών και κοινοτήτων διαφθοράς.

Είναι γνωστό ότι η αλληλεπίδραση της εξουσίας με έναν πολίτη συμβαίνει σε δύο περιπτώσεις:

1. Όταν οι αρχές πρέπει να του παρέχουν κάποιες υπηρεσίες (δώστε άδεια, δώστε πιστοποιητικό). Σε τέτοιες περιπτώσεις, η διαφθορά διευκολύνεται από:

Διατήρηση ενός ευρέος φάσματος δημόσιων υπηρεσιών που καλύπτονται από την αρχή της επιτρεπόμενης

Άγνοια από τους πολίτες των δικαιωμάτων τους να λαμβάνουν υπηρεσίες και των υποχρεώσεων των υπαλλήλων να τις παρέχουν

Απόκρυψη από υπαλλήλους πληροφοριών σχετικά με τα καθήκοντά τους και τα δικαιώματα των πολιτών

Η πολυπλοκότητα των γραφειοκρατικών διαδικασιών

Μονοπώλιο των τμημάτων στην παροχή υπηρεσιών

Δομικά χαρακτηριστικά των κυβερνητικών φορέων, στα οποία ένα τμήμα έχει την εξουσία να λαμβάνει αποφάσεις εξουσίας και να παρέχει υπηρεσίες.

Υπάλληλος δεν παραβιάζει άλλους νόμους, εκτός από τους νόμους του διοικητικού δικαίου, κατά τις ενέργειες αυτές. Αυτό θα πρέπει να γίνει κατανοητό ως το γεγονός ότι μια δωροδοκία σε αυτόν τον χώρο λειτουργεί συνήθως ως επίσημη πληρωμή για πρόσθετες υπηρεσίες. Για παράδειγμα, ο καθορισμός αμοιβής για την έκδοση και εκτέλεση οποιωνδήποτε εγγράφων, που είναι πολλές φορές υψηλότερος από το κόστος αυτής της πράξης, και η διοίκηση ορίζει την τιμή μόνη της, χωρίς έγκριση από την επιτροπή τιμών και την αντιμονοπωλιακή επιτροπή, καθώς στην περίπτωση αυτή η διοίκηση ενεργεί ως αποκλειστικός μονοπώλιος στην παροχή αυτής της υπηρεσίας.

Οποιαδήποτε μορφή διαφθοράς προϋποθέτει την παρουσία ενός ατόμου που έχει τη δυνατότητα να διαθέτει πόρους που δεν του ανήκουν, λαμβάνοντας ή μη λαμβάνοντας ορισμένες αποφάσεις. Αν αυτό το άτομο είναι δημόσιος υπάλληλος, έχουμε να κάνουμε με κρατική διαφθορά. αν πρόκειται για υπάλληλο εμπορικού ή δημόσιου οργανισμού, μπορούμε να μιλάμε για διαφθορά στον μη κρατικό τομέα της οικονομίας.

Η κρατική διαφθορά υπάρχει στο βαθμό που ένας υπάλληλος έχει τη δυνατότητα να διαθέτει πόρους που δεν του ανήκουν λαμβάνοντας (ή μη λαμβάνοντας) ορισμένες αποφάσεις. Τέτοιοι πόροι περιλαμβάνουν: δημοσιονομικά κονδύλια, κρατική ή δημοτική περιουσία, κρατικές εντολές ή παροχές κ.λπ. Αλλά αν αφαιρεθούν οι διανεμητικές λειτουργίες από έναν υπάλληλο, τότε ολόκληρη η γραφειοκρατία θα χάσει το νόημα της ύπαρξης. Οι δημόσιοι υπάλληλοι ενεργούν ως υποκείμενα διεφθαρμένων δραστηριοτήτων, γιατί μόνο αυτοί έχουν τη δύναμη να λαμβάνουν αποφάσεις και να προβαίνουν σε ενέργειες που οδηγούν στην εμφάνιση διεφθαρμένων σχέσεων.

Οι μορφές διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας είναι πολύ διαφορετικές. Μπορούν να εμφανιστούν ως:

Αμοιβή για την απόκτηση προσοδοφόρων συμβάσεων με τη μορφή πληρωμής για δήθεν συμβουλευτικές υπηρεσίες, επιβολή υπέρογκων αμοιβών για δημοσιεύσεις ή διαλέξεις.

Επίσημη απάτη και άλλες μορφές κλοπής.

Λήψη «προμηθειών» για την τοποθέτηση κρατικών εντολών.

Παροχή στους δημόσιους υπαλλήλους διαφόρων ειδών υπηρεσιών και άλλων «σημείων προσοχής».

Ταξίδια σε επαγγελματικά ταξίδια στο εξωτερικό, για αναψυχή και θεραπεία με έξοδα συνεργατών που ενδιαφέρονται για την επίλυση προβλημάτων.

Λανθάνουσα εκβίαση δωροδοκιών, συμπεριλαμβανομένων των παράνομων ανταμοιβών, για την ταχεία επίλυση θεμάτων, την έκδοση εγγράφων.

Εκβίαση δωροδοκιών από οδηγούς από υπαλλήλους φορέων που διασφαλίζουν την οδική ασφάλεια.

Απασχόληση συγγενών, φίλων, γνωστών.

Λήψη από διευθυντές από υφισταμένους μεριδίου δωροδοκίας κ.λπ.

Η πιθανότητα διαφθοράς σχετίζεται άμεσα με την αδιαφάνεια της διαδικασίας, η οποία στη διαδικασία του προϋπολογισμού οδηγεί άμεσα στην αυθαιρεσία των υπαλλήλων: η επιλογή ενός οργανισμού που εκτελεί διάφορα κονδύλια δαπανών του προϋπολογισμού είναι στα χέρια των υπαλλήλων, ο πειρασμός να πάρει μια "μίζα" είναι μεγάλος και εδώ έχετε διαφθορά.

Έρευνα του Κέντρου Στρατηγικής στις ρωσικές περιοχές (από την Αγία Πετρούπολη έως το Γιουζνο-Σαχαλίνσκ) έδειξε ότι παντού η διαδικασία του προϋπολογισμού είναι αδιαφανής. Ο πιο ανοιχτός προϋπολογισμός (δηλαδή διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τον προϋπολογισμό και τη διαδικασία προϋπολογισμού) στην Αγία Πετρούπολη, την Καρελία και το Όμπνινσκ. Υπάρχουν επίσης συγκεκριμένες μορφές εκδήλωσης διαφθοράς στη διαδικασία του προϋπολογισμού (ακολουθούν τα αποτελέσματα μελετών για τις περιοχές του Βορειοδυτικού):

Τα νομοθετικά όργανα των θεμάτων της ομοσπονδίας συμφωνούν με το αίτημα του περιφερειάρχη και εγκρίνουν τον προϋπολογισμό με παραβάσεις του νόμου: αμέσως συνολικά (και όχι σε 3 αναγνώσεις), χωρίς ανάλυση κατά άρθρο (Δημοκρατία Κόμη, περιοχή Αρχάγγελσκ). Μάλιστα, όχι μόνο πολίτες, αλλά και βουλευτές δεν έχουν ενημέρωση για τον προϋπολογισμό.

Αποθεματικά ταμεία βουλευτών. Στην Αγία Πετρούπολη, κάθε βουλευτής έχει το δικαίωμα να ξοδεύει μόνος του και ανεξέλεγκτα περίπου 800.000 $ (πάνω από 1.500.000 $ το 2002) ετησίως κατά την κρίση του.

Αποθεματικό της διοίκησης- η απόφαση για τη δαπάνη αυτού του ταμείου λαμβάνεται από τον επικεφαλής του αντικειμένου της ομοσπονδίας.

Αλλαγές στα τιμολόγια πληρωμής στεγαστικών και κοινοτικών υπηρεσιών. Οι μονοπωλιακές επιχειρήσεις αυξάνουν τα τιμολόγια χωρίς να παρέχουν καμία αιτιολόγηση.

Εξόφληση οφειλής του υποκειμένου της ομοσπονδίας. Δεν υπάρχει έλεγχος στις τρέχουσες συναλλαγές με κρατικούς τίτλους.

Χρηματοδότηση του ομοσπονδιακού δικαστικού συστήματος σε βάρος των προϋπολογισμών του υποκειμένου της ομοσπονδίας. Πραγματοποιείται σχεδόν σε όλα τα θέματα και οδηγεί στην πλήρη εξάρτηση των δικαστών από την εκτελεστική εξουσία (στην Αγία Πετρούπολη, ορισμένα δικαστήρια χρηματοδοτούνται ακόμη και από δημοτικούς προϋπολογισμούς).

Υπάρχει επίσης «πολιτική διαφθορά» στη Ρωσία, η οποία αντικατοπτρίζεται κυρίως στις εκλογές. Για παράδειγμα, μια από τις πιο εντυπωσιακές εκδηλώσεις είναι η αγορά θέσεων στις λίστες. Το σύστημα λιστών μας, η ψηφοφορία για λίστες, υποκίνησε ακριβώς ένα τέτοιο είδος διαφθοράς. Η ιδιαιτερότητα της εκλογικής διαδικασίας είναι ότι τα κίνητρα των συμμετεχόντων της είναι τόσο μεγάλα που συχνά πηγαίνουν σε ευθείες παραβιάσεις του νόμου. Στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, αυτές οι παραβιάσεις μένουν ατιμώρητες (με εξαίρεση τις εκλογές στην Αγία Πετρούπολη το 2000, ένας υποψήφιος στερήθηκε την εγγραφή του με δικαστική απόφαση για άμεση δωροδοκία ψηφοφόρων). Παρακάτω παρουσιάζονται οι συγκεκριμένες μορφές εκδήλωσης διαφθοράς στο παράδειγμα των υποκειμένων της ομοσπονδίας της βορειοδυτικής περιοχής, οι οποίες χρησιμοποιήθηκαν στις εκλογές του 1999-2001.

Χρησιμοποιώντας έναν διοικητικό πόρο:

Άνιση πρόσβαση στα μέσα ενημέρωσης - τα τοπικά μέσα ενημέρωσης βρίσκονται υπό τον έλεγχο της διοίκησης, η οποία καθορίζει ποιος υποψήφιος και πόσος χρόνος διατίθεται στην τοπική τηλεόραση και ραδιόφωνο

Πίεση στις εκλογικές επιτροπές - η πλειοψηφία στις περιφερειακές και περιφερειακές εκλογικές επιτροπές είναι είτε εκπρόσωποι της διοίκησης είτε άτομα που εξαρτώνται από αυτήν. Η διοίκηση υποδεικνύει ποιος υποψήφιος πρέπει να βοηθηθεί και ποιος όχι

Πίεση στα όργανα εσωτερικών υποθέσεων - η διοίκηση υποδεικνύει ποιους πικετούς να συλλάβει, ποιο υλικό εκστρατείας να κατασχέσει

Πιέσεις στις επιχειρηματικές δομές - όσες εταιρείες υποστηρίζουν υποψηφίους που είναι επιρρεπείς στη διοίκηση υπόκεινται σε πάσης φύσεως ελέγχους από τη φορολογική επιθεώρηση, την ΕΕΕ κ.λπ.

Άμεση πίεση - απευθείας τηλεφωνήματα σε απαράδεκτους υποψηφίους

Δωροδοκία ψηφοφόρων από υποψηφίους:

Άμεση δωροδοκία - στους ανθρώπους δίνονται χρήματα ή δώρα και ψηφίζουν όπως πρέπει.

Έμμεση δωροδοκία - ένα φιλανθρωπικό ίδρυμα δημιουργείται από τον υποψήφιο, το οποίο διανέμει ανθρωπιστική βοήθεια κατά τη διάρκεια της προεκλογικής εκστρατείας. συνάπτονται συμβάσεις με ψηφοφόρους για την παροχή υπηρεσιών με την επακόλουθη πληρωμή μπόνους σε περίπτωση νίκης ενός υποψηφίου (στην Αγία Πετρούπολη, ο νικητής υποψήφιος σύναψε 2.000 τέτοιες συμβάσεις για το ποσό των 300.000 ρούβλια).

Διαφθορά στα ΜΜΕ- μικρότερο μέρος των κεφαλαίων για τη δημοσίευση των μέσων ενημέρωσης λαμβάνει νόμιμα μέσω του λογαριασμού του υποψηφίου, τα περισσότερα από αυτά λαμβάνουν μετρητά απευθείας από τον υποψήφιο.

Χρηματοδότηση καμπάνιας- δεδομένου ότι τα κεφάλαια που καθορίζονται από το νόμο δεν επαρκούν για τη διεξαγωγή μιας πλήρους προεκλογικής εκστρατείας, οι υποψήφιοι και οι εκλογικές ενώσεις διευθετούν λογαριασμούς με τους καλλιτέχνες απευθείας και όχι μέσω του λογαριασμού του υποψηφίου.

Η διαφθορά εκδηλώνεται στο μέγιστο βαθμό στις δραστηριότητες των εκτελεστικών και δικαστικών αρχών, οι οποίες σχετίζονται άμεσα με τη διάθεση οικονομικών και υλικών πόρων (με χαμηλούς μισθούς) και την επίλυση ζωτικών διαφορών. Αυτή η περίσταση προκαθορίζει την ειδική εστίαση της έρευνας από επιστήμονες που αναλύουν τη διαφθορά στη Ρωσία, κυρίως από τη σκοπιά του ποινικού δικαίου. Ειδικοί στον τομέα του διοικητικού και δημοτικού δικαίου επέστησαν επίσης την προσοχή σε αυτό το πρόβλημα, καθώς αυτοί οι κλάδοι αποτελούν τη νομική βάση για το καθεστώς των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων. Εν τω μεταξύ, το πρόβλημα της διαφθοράς στις δημόσιες αρχές είναι πολύπλοκο, αφού η διαφθορά διαπερνά όλους τους τομείς της δημόσιας εξουσίας και παίρνει τις πιο εξελιγμένες μορφές. Όχι λιγότερο, και ίσως μεγαλύτερος κίνδυνος διαφθοράς των δημοσίων αρχών προέρχεται από τη σφαίρα των νομοθετικών κρατικών και αντιπροσωπευτικών δημοτικών αρχών. Μία από τις προϋποθέσεις για αυτήν την κατάσταση πραγμάτων είναι η ατέλεια των νομικών θεμελίων για τη συγκρότηση οργάνων αντιπροσωπευτικής εξουσίας.

Στη Ρωσία πριν από τη μεταρρύθμιση, η κύρια εκδήλωση διαφθοράς ήταν η δωροδοκία σε μετρητά, κατά της οποίας στράφηκαν οι ποινικές κυρώσεις που προβλέπονται από τον Ποινικό Κώδικα. Η φύση των αδικημάτων ήταν αρκετά προφανής και σχετικά εύκολο να εντοπιστεί σύμφωνα με το ποινικό δίκαιο.

Υπό τις νέες συνθήκες, η κατάσταση άλλαξε δραματικά. Μαζί με την παραδοσιακή μορφή της δωροδοκίας, εμφανίστηκαν και οι σύγχρονες τροποποιήσεις της. Αντί για φάκελο με χρήματα, υπάρχουν πλέον ενέργειες που καθορίζουν αλλαγές στο περιουσιακό καθεστώς των προσώπων που εμπλέκονται σε σχέσεις δωροδοκίας. Τέτοιες ενέργειες όπως το εγκληματικό λόμπι, η επένδυση σε εμπορικές δομές σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, η δημιουργία ψευδών επιχειρήσεων, η μεταβίβαση της κρατικής περιουσίας σε ανώνυμες εταιρείες, η παροχή ευκαιρίας εξαγωγής στρατηγικών πρώτων υλών στο εξωτερικό και πολλά άλλα είναι πολύ δύσκολο να εντοπιστούν και να αποδειχθούν.

Οι δυσκολίες επιδεινώνονται από την εξαιρετικά κρυφή φύση της διαφθοράς. Είναι πολύ δύσκολο να εντοπιστούν, και ακόμη περισσότερο να αποδειχθούν οι διαδικασίες διαφθοράς. Εξωτερικά, όλα φαίνονται νόμιμα, τεκμηριωμένα δικαιολογημένα. Ένα άλλο χαρακτηριστικό της διαφθοράς στην παρούσα φάση της ζωής της Ρωσίας είναι ότι γίνεται όλο και πιο «σεβαστή». Αν πολύ πρόσφατα μιλούσαν για αυτό ως φαινόμενο οργανωμένου εγκλήματος του εγκληματικού κόσμου και των σκιωδών επιχειρήσεων, τώρα η διαφθορά αποκτά τον χαρακτήρα «ασθένειας του λευκού κολάρου».

Επιπλέον, εμφανίζονται σήμερα ορισμένες νέες μορφές διαφθοράς, οι οποίες δεν έχουν ακόμη όνομα και οι οποίες δεν έχουν λάβει νομικό και εγκληματολογικό περιεχόμενο.

Yu.V. Ο Golik, Σύμβουλος του Προέδρου του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής, αναφέρει αρκετά παραδείγματα ως απόδειξη: «Πρόσφατα διάβασα τον V.M. Aliyev "Θεωρητικά θεμέλια και εφαρμοσμένα προβλήματα για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης (ξέπλυμα) παράνομα αποκτηθέντων εισοδημάτων." Ο συγγραφέας εισάγει στην επιστημονική κυκλοφορία μεγάλο αριθμό τμηματικών εγγράφων, εγγράφων της Κυβέρνησης, της Προεδρικής Διοίκησης κ.λπ. (ενημερωτικές και εκπαιδευτικές επιστολές, αλληλογραφία τμημάτων, εμπειρογνώμονες κ.λπ.), τα οποία δεν είναι γνωστά στο ευρύ κοινό λόγω περιορισμένης πρόσβασης σε αυτά και είναι ήδη ενδιαφέροντα από αυτό το γεγονός. Οι επιστήμονες έχουν κάνει και κάνουν μια πραγματικά τεράστια δουλειά, μεγάλες πνευματικές δυνάμεις συνδέονται. Ωστόσο, όλη αυτή η δουλειά ουσιαστικά δεν έχει τελειώσει με τίποτα. Όλα τα επιχειρήματα έπεσαν πάνω σε κάποιο αόρατο γκρεμό από γρανίτη και δεν απέφεραν τίποτα παρά μόνο πιτσιλιές πληροφοριών. Αυτό συνεχίστηκε χρόνο με το χρόνο. Γνωρίζουμε καλά ότι αυτό δεν θα μπορούσε να συμβεί από μόνο του. Τι είναι αυτό, αν όχι μια ισχυρή αντιμετώπιση της διαφθοράς;

Το δεύτερο παράδειγμα αφορά την περιουσία μας στο εξωτερικό. Προφανώς, το ακίνητο είναι εκεί και το ακίνητο είναι τεράστιο. Ταυτόχρονα, πρακτικά δεν γίνεται τίποτα για την ιδιοκτησία αυτού του ακινήτου. Η μόνη πραγματική προσπάθεια σε κρατικό επίπεδο έγινε από την Επιτροπή για την Προστασία των Οικονομικών Συμφερόντων της Ρωσίας το 1992-1993, μετά την οποία καταργήθηκε αμέσως. Ένας από τους λόγους -όχι ο κύριος- είναι ότι αυτή η δουλειά είναι δύσκολη και επίπονη. Δεν μπορεί να φέρει αμέσως μεγάλα αποτελέσματα και μερίσματα, και δύσκολα είναι δυνατόν να «ζεστάσουμε τα χέρια» πάνω του, σε αντίθεση με το να χτυπάμε νοκ άουτ και να ζητιανεύουμε για δάνεια. Δεν είναι αυτό μια μορφή καταπολέμησης της διαφθοράς; Μπορείτε, φυσικά, να προσπαθήσετε να αποδώσετε τα πάντα στη γραφειοκρατία, η οποία από μόνη της είναι «φίλη» με τη διαφθορά. Ωστόσο, η παθητικότητα και η δωροδοκία αντιστοιχούν στην καθαρή γραφειοκρατία, αλλά όχι στην ενεργητική αντίθεση που παρατηρούμε και στις δύο περιπτώσεις. Μια τέτοια ενεργή αντιπολίτευση υπερβαίνει κατά πολύ τις συνήθεις γραφειοκρατικές καθυστερήσεις.

Στη συντριπτική πλειονότητα των κρατών, η καταπολέμηση της διαφθοράς πραγματοποιείται με τη μορφή νομικής δίωξης για τις συγκεκριμένες εκδηλώσεις της. Από αυτή την άποψη, η Ρωσία δεν αποτελεί εξαίρεση. Υπάρχουν πέντε άρθρα στον Ποινικό Κώδικα που ποινικοποιούν συγκεκριμένες παράνομες πράξεις: ξέπλυμα βρώμικου χρήματος ή άλλη περιουσία που αποκτήθηκε παράνομα, κατάχρηση εξουσίας, δωροδοκία και πλαστογραφία. Εν τω μεταξύ, το φάσμα των ενεργειών διαφθοράς που πρέπει να αντιμετωπίσει κανείς στη ζωή απέχει πολύ από το να εξαντληθεί από την απαρίθμηση. Μεταξύ τέτοιων «ξεχασμένων» πράξεων είναι, ειδικότερα, οι ακόλουθες: συμμετοχή υπαλλήλων σε εμπορικές δραστηριότητες για προσωπικό κέρδος. χρήση επίσημης θέσης για «άντληση» κρατικών κεφαλαίων σε εμπορικές δομές με σκοπό την απόκτηση προσωπικού οφέλους και με τη συμμετοχή υποψηφίων και συγγενών για αυτό· παροχή από υπαλλήλους παροχών σε εμπορικές δομές προκειμένου να αποκομίσουν προσωπικό κέρδος· παροχή κρατικών οικονομικών και άλλων πόρων σε εκλογικά ταμεία. Αυτή η λίστα μπορεί να επεκταθεί σχεδόν επ' αόριστον.

3. Αιτίες διαφθοράς

Το πρόβλημα της διαφθοράς είναι συνέπεια ενός μεγάλου αριθμού παραγόντων και μηχανισμών.

Ένας από τους παράγοντες επικράτησης της διαφθοράς είναι η πολυπλοκότητα της δομής των κυβερνητικών οργάνων, η παρουσία πολλών γραφειοκρατικών διαδικασιών που δημιουργούνται από τους ίδιους τους αξιωματούχους, η έλλειψη εξωτερικού και εσωτερικού ελέγχου στις δραστηριότητες του μηχανισμού των κρατικών αρχών. Η κατάσταση επιδεινώνεται από το γεγονός ότι δεν υπάρχει πλήρης λογιστική και έλεγχος των επίσημων δραστηριοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων, σαφής κατανομή αρμοδιοτήτων, υπάρχει επικάλυψη και επικάλυψη λειτουργικών καθηκόντων. Συνέπεια αυτού είναι η υπερβολική βραδύτητα, η γραφειοκρατία που σχετίζεται τόσο με οργανωτικές ελλείψεις όσο και με χαμηλή επαγγελματική ικανότητα του προσωπικού. Μερικές φορές είναι πολύ δύσκολο να γίνει διαχωρισμός μεταξύ της οργανωτικής σύγχυσης και της τόνωσης της διεφθαρμένης συμπεριφοράς των πολιτών. Η διαφθορά δημιουργείται από έναν αδικαιολόγητα μεγάλο αριθμό απαγορεύσεων, διαδικασιών αδειοδότησης και την έλλειψη μηχανισμού και νομικής βάσης για την προστασία των συμφερόντων των πολιτών που εμπλέκονται στις δραστηριότητες των δημοσίων αρχών.

Στους οργανωτικούς παράγοντες της διαφθοράς περιλαμβάνονται η ανισορροπία των δικαιωμάτων και των ευθυνών των δημοσίων υπαλλήλων, η αστάθεια της επίσημης θέσης τους, η ευρεία διακριτική ευχέρεια της διοίκησης, η εμφανής ασυμφωνία μεταξύ των πιθανών ευκαιριών για αναδιανομή της περιουσίας και της χαμηλής αμοιβής των δημοσίων υπαλλήλων.

Υπάρχουν πολλοί λόγοι για την ανησυχητική κατάσταση της διαφθοράς στη Ρωσία, αλλά μεταξύ αυτών οι πιο σημαντικοί είναι οι ακόλουθοι:

1. Αδυναμία της ανώτατης κρατικής εξουσίας.Εδώ και 10 χρόνια λείπει από τη χώρα όχι μόνο κοινωνική, αλλά και πολιτική συναίνεση. Η χώρα συγκλονιζόταν από συνεχείς αντιφάσεις μεταξύ της εκτελεστικής και της νομοθετικής εξουσίας. ανάμεσα σε διάφορες ομάδες στην ίδια την εκτελεστική εξουσία, πίσω από τις οποίες ήταν εύκολα ορατές οι συγκρούσεις συμφερόντων διαφόρων ομάδων και τάξεων γραφειοκρατικού κεφαλαίου. μεταξύ του ομοσπονδιακού κέντρου και των περιοχών (που έθεσε σε κίνδυνο τη διαμόρφωση ενός νέου ρωσικού κρατιδίου). Η πραγματική δυσλειτουργία του κρατικού συστήματος αποδιοργάνωσε το έργο των υπηρεσιών επιβολής του νόμου και μετά τον αρχικό αποπροσανατολισμό, εντάχθηκαν μάλλον γρήγορα στις διαδικασίες διαμόρφωσης του γραφειοκρατικού καπιταλισμού, εξυπηρετώντας, πρώτα απ 'όλα, τα συμφέροντα των «νέων Ρώσων» και ταυτόχρονα δεν ξεχνούν τα δικά τους εγωιστικά συμφέροντα.

2. Απουσία εθνικής αναπτυξιακής στρατηγικής και πολιτικής «κρατικής ελαχιστοποίησης».Από την αρχή, οι Ρώσοι φιλελεύθεροι και δημοκράτες δεν είχαν καμία στρατηγική για την εθνική οικονομική ανάπτυξη. Η ιδεολογία της «ελαχιστοποίησης του κράτους», που διακηρύσσεται από ορισμένους μεταρρυθμιστές, στην πράξη περιορίστηκε στην πλήρη ελαχιστοποίηση του ρυθμιστικού ρόλου του κράτους (που σε καμία περίπτωση δεν ανταποκρίνεται στις πραγματικότητες των υψηλά ανεπτυγμένων δυτικών κρατών).

3. «Χειραφέτηση» της γραφειοκρατίας.Μετά την πλήρη εξάλειψη της ιδεολογικής νομενκλατούρας ως αποτέλεσμα του αποτυχημένου πραξικοπήματος του Αυγούστου 1991 και του σχηματισμού της κυβέρνησης Γέλτσιν-Γκάινταρ (1991-1992), ξεκίνησε η εποχή της πλήρους χειραφέτησης της γραφειοκρατίας. Έλαβε ελευθερία που συνορεύει με την αναρχία. Αυτό σήμαινε ταυτόχρονα την έλευση της εποχής της «ανομίας».

Σύμφωνα με τον S. Glazyev, ο κύριος λόγος για τη διαφθορά είναι η πλήρης ανευθυνότητα της εκτελεστικής εξουσίας. Στο πλαίσιο του ισχύοντος Συντάγματος και της ρωσικής νομοθεσίας, η εκτελεστική εξουσία δεν είναι υπεύθυνη έναντι κανενός για τίποτα. Ένα υψηλόβαθμο στέλεχος διορίζεται είτε από την κυβέρνηση είτε από τον πρόεδρο - χωρίς συζήτηση για την υποψηφιότητα στα όργανα της αντιπροσωπευτικής εξουσίας. Είναι γνωστό ότι η διαφθορά δεν εμφανίστηκε χθες. Άνθρωποι που υπολογίζουν σε κάποιου είδους μερίσματα σπρώχνουν τους εταίρους τους σε υπουργικές και άλλες καίριες θέσεις. Για αυτούς, είναι μια επιχείρηση. Και ταυτόχρονα, δεν υπάρχει πραγματική διαδικασία αξιολόγησης του προσωπικού στη Ρωσία για διορισμούς σε κορυφαίες θέσεις σήμερα. Όχι, γιατί δεν υπάρχει ευθύνη της εκτελεστικής εξουσίας έναντι της αντιπροσωπευτικής εξουσίας, της δικαστικής εξουσίας, του νόμου και της κοινωνίας.

Υπάρχουν δύο βασικοί λόγοι εδώ. Το πρώτο είναι τα ελαττώματα στο ρωσικό Σύνταγμα, το οποίο έφερε την εκτελεστική εξουσία εκτός ελέγχου άλλων κλάδων εξουσίας. Το δεύτερο είναι οι ελλείψεις του ισχύοντος νομικού συστήματος. Δεν θεμελιώνει την προσωπική ευθύνη ενός υπαλλήλου για την εκτέλεση των καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί. Ας πούμε ότι ένας αξιωματούχος μπορεί να πάρει μια απόφαση για ιδιοτελείς σκοπούς που θα πλουτίσουν κάποιον κατά δισεκατομμύρια δολάρια. Ταυτόχρονα όμως, αν δεν συλληφθεί στα χέρια να παίρνει δωροδοκία, είναι σχεδόν αδύνατο να αποδειχθεί η διάπραξη ενός εγκλήματος από αυτόν. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο έχουμε τέτοιες δομές όπως το Ταμείο Αθλητισμού (το οποίο, σύμφωνα με το Λογιστικό Επιμελητήριο, έλαβε οφέλη για 50 τρισεκατομμύρια ρούβλια). Ή, για παράδειγμα, πλειστηριασμοί δανείων για μετοχές, που και πάλι, σύμφωνα με το πόρισμα του Λογιστηρίου, είναι εικονικές συναλλαγές. Όλοι γνωρίζουν καλά ότι πρόκειται για σκευωρία, ότι ως αποτέλεσμα αυτής έγινε μεγάλη διανομή κρατικής περιουσίας «κάτω από το χαλί». Είναι γνωστό ότι για κάθε περίπτωση ιδιωτικοποίησης υπάρχει ένα αδίκημα.

Όλα αυτά κατέστησαν δυνατά επειδή υπάρχουν μόνο δύο άρθρα του Ποινικού Κώδικα βάσει των οποίων μπορούν να προσελκύονται διεφθαρμένοι αξιωματούχοι: αμέλεια και κατάχρηση εξουσίας. Το νομικό σύστημα ευθύνης των υπαλλήλων για την εκτέλεση των καθηκόντων τους δημιουργήθηκε στη σοβιετική εποχή και παρέμεινε έτσι. Τότε όμως υπήρχε κομματικός και λαϊκός έλεγχος. Και η καταπολέμηση της διαφθοράς έγινε σκληρά από τα κομματικά όργανα.

Πλέον μάλιστα δεν υπάρχει άλλος μηχανισμός ελέγχου του αξιωματούχου, εκτός από τον πρόεδρο. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, ούτε ο ίδιος δεν μπορεί να ελέγξει τι κάνει η κυβέρνηση, δηλαδή τα ανώτατα στελέχη της εκτελεστικής εξουσίας. Είναι απλά σωματικά αδύνατο. Αντίστοιχα, κανείς και τίποτα δεν ελέγχει τον επίσημο. Αυτό δημιουργεί πολλές ευκαιρίες για κατάχρηση.

Για να αποδείξετε μισθοφορική πρόθεση, πρέπει να διεξαγάγετε μια μεγάλη έρευνα. Ωστόσο, οι άνθρωποι που λειτουργούν με δεκάδες τρισεκατομμύρια ρούβλια ή δισεκατομμύρια δολάρια είναι αρκετά εξελιγμένοι ώστε να μην πιαστούν να παίρνουν δωροδοκίες. Ως αποτέλεσμα, πιάνουμε «ψαράκια» για μια δωροδοκία 100 δολαρίων, και όσοι είναι ένοχοι υπεξαίρεσης κρατικής περιουσίας αξίας δισεκατομμυρίων δολαρίων ξεφεύγουν από άρθρα του Ποινικού Κώδικα για αμέλεια ή κατάχρηση επίσημης θέσης.

Αυτά τα άρθρα είναι μοναδικά. Συνεπάγονται ευθύνη από 50 κατώτατους μισθούς και έως 10 χρόνια φυλάκιση. Και το δικαστήριο, το οποίο επίσης δεν απαντά σε κανέναν, αποφασίζει μόνο του ποια ποινή θα επιβάλει σε μια συγκεκριμένη περίπτωση. Αν συγκρίνουμε το εύρος της διαφθοράς με τους μισθούς των υπαλλήλων και των δικαστών, θα καταστεί σαφές: αυτός που έχει πολλά χρήματα κυβερνά τη χώρα.

Ένας άλλος λόγος είναι η αδυναμία της κοινωνίας των πολιτών, ο διαχωρισμός της κοινωνίας από την εξουσία. Ένα δημοκρατικό κράτος μπορεί να λύσει τα προβλήματά του μόνο σε συνεργασία με τους θεσμούς της κοινωνίας των πολιτών. Η πτώση της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης των πολιτών, που συνοδεύει πάντα τα αρχικά στάδια του εκσυγχρονισμού, η απογοήτευση που προκαλείται από αυτό, που αντικαθιστά τις προηγούμενες ελπίδες - όλα αυτά συμβάλλουν στην αποξένωση της κοινωνίας από την εξουσία, στην απομόνωση της τελευταίας. Εν τω μεταξύ, ούτε η βάση ούτε η κορυφαία διαφθορά μπορούν να κατασταλεί χωρίς τις προσπάθειες των δημόσιων οργανισμών.

συμπέρασμα

Έτσι, η Ρωσία έχει πλέον χτυπηθεί με αυτοπεποίθηση στους παγκόσμιους ηγέτες στη διαφθορά. Η διαφθορά διαπερνά όλα τα στρώματα της κοινωνίας, προκαλώντας ανεπανόρθωτη ζημιά στη χώρα. Το φαινόμενο αυτό δεν εμφανίστηκε χθες και αποτελεί σοβαρό κίνδυνο.

Στη σημερινή Ρωσία, η διαφθορά εκδηλώνεται με μια μεγάλη ποικιλία μορφών. Με τον καιρό, αυτή η ποικιλομορφία διευρύνεται, εμφανίζονται νέες φόρμες που δεν έχουν ακόμη όνομα και ακριβή περιγραφή.

Η επιρροή της διαφθοράς είναι τόσο μεγάλη που μειώνει την αποτελεσματικότητα μιας οικονομίας της αγοράς, καταστρέφει τους υπάρχοντες δημοκρατικούς θεσμούς, υπονομεύει την εμπιστοσύνη των πολιτών στην κυβέρνηση, επιδεινώνει τις πολιτικές και οικονομικές ανισότητες, προκαλεί οργανωμένο έγκλημα και θέτει σε κίνδυνο την εθνική ασφάλεια της χώρας. Η κλίμακα της διαφθοράς στη Ρωσία είναι τόσο μεγάλη που οι αρχές απειλούνται με πλήρη απώλεια του ελέγχου της ζωής του κράτους.

Η διαφθορά, ωστόσο, μπορεί να περιοριστεί με τη λήψη ολοκληρωμένων μέτρων για την καταπολέμησή της. Φυσικά δεν μπορεί να εξαλειφθεί σε μια μέρα, αλλά παρόλα αυτά πρέπει να γίνουν ενέργειες προς αυτή την κατεύθυνση. Δεν μπορεί να ειπωθεί ότι η καταπολέμηση της διαφθοράς βρίσκεται σε πλήρη εξέλιξη στη Ρωσία, αλλά, σε κάθε περίπτωση, αυτό το πρόβλημα τίθεται προς συζήτηση και αναπτύσσονται διάφορες στρατηγικές, κάτι που δεν είναι ασήμαντο. Μπορούμε να πούμε ότι το πρώτο βήμα - συνειδητοποίηση της βλάβης της διαφθοράς - έχει ήδη γίνει στη Ρωσία. Τώρα είναι στο χέρι της κυβέρνησης και του ίδιου του προέδρου.

Βιβλιογραφία

1. Gorny M.B. Η διαφθορά στη Ρωσία: ένα συστημικό πρόβλημα και μια συστημική λύση // Server of the Strategy Center, 2001,

2. Η διαφθορά ως κοινωνικό φαινόμενο// ΠΡΩΙ: καθημερινή ηλεκτρονική εφημερίδα, 2002, 4 Ιουλίου διαφθορά

3. Διοικητικά και νομικά προβλήματα πρόληψης της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος / / Κράτος και Νόμος, 2002, Αρ. 1

5. Ilyukhin, βουλευτής του κράτους. Dumas: «Θα νικήσουμε τη διαφθορά όταν υπάρχει η πολιτική βούληση του προέδρου, της κυβέρνησης» // Russian Federation Today, 2000, No. 12

6. Ρωσία και διαφθορά: ποιος κερδίζει; // Ηχώ του πλανήτη, 2002, αρ. 50

Φιλοξενείται στο Allbest.ru

Παρόμοια Έγγραφα

Διαφθορά: ουσία, ποικιλίες και τυπολογία. Οι πιο συνηθισμένες εξηγήσεις και προϋποθέσεις για την εμφάνιση της διαφθοράς. Οι επιπτώσεις της διαφθοράς στην οικονομική ανάπτυξη. Εξάρτηση του πληθωρισμού από τη διαφθορά. Επίλυση του προβλήματος της διαφθοράς, μέθοδοι καταπολέμησής της.

θητεία, προστέθηκε 19/07/2011


Η έννοια της λέξης «διαφθορά». Το φαινόμενο αυτό αποτελεί ένδειξη συστημικού προβλήματος στη δημόσια διοίκηση. Οι κύριοι λόγοι για την εμφάνισή του, οι αρνητικές συνέπειες. Το επίπεδο της διαφθοράς στις χώρες του κόσμου. Μορφές και χαρακτηριστικά της εκδήλωσής του στη Ρωσική Ομοσπονδία.

παρουσίαση, προστέθηκε 19/04/2013


Ορισμός της διαφθοράς και τα είδη της. Εκτιμήσεις της κλίμακας της διαφθοράς και η μεθοδολογία τους. Ανάλυση εγκλημάτων διαφθοράς με βάση μεθόδους οικονομικής θεωρίας και πιθανούς τρόπους μείωσής της. Επιπτώσεις της διαφθοράς στη δημόσια ευημερία.

θητεία, προστέθηκε 14/02/2008


Η έννοια της διαφθοράς ως οικονομικό και κοινωνικό φαινόμενο, τα αίτια και οι παράγοντες ανάπτυξής της στη σύγχρονη κοινωνία. Ανάλυση του Δείκτη Αντίληψης Διαφθοράς και του Δείκτη Αδιαφάνειας. Διαφθορά του κράτους στη Ρωσία και σύγκριση με άλλες χώρες.

θητεία, προστέθηκε 25/11/2013


Ορισμός της διαφθοράς και τα είδη της. Εκτιμήσεις της κλίμακας της διαφθοράς και η μεθοδολογία τους. Ανάλυση εγκλημάτων διαφθοράς. Επιπτώσεις της διαφθοράς στη δημόσια ευημερία. Ο όγκος της αγοράς διαφθοράς καθορίζει μια απότομη ανάπτυξη.

θητεία, προστέθηκε 01/07/2007


Μορφές εκδήλωσης της διαφθοράς και οι λόγοι εμφάνισής της: αδυναμία της ανώτατης κρατικής εξουσίας. η πολιτική της «κρατικής ελαχιστοποίησης»· «απελευθέρωση» της γραφειοκρατίας. Η ανάγκη ανάπτυξης ενός εθνικού σχεδίου και οργανώσεων κατά της διαφθοράς στη Ρωσία.

θητεία, προστέθηκε 21/11/2013


Προβλήματα και συνθήκες που γεννούν τη διαφθορά. Ειδικά ρωσικά προβλήματα. Ταξινόμηση ερευνητικών περιοχών διαφθοράς. Οικονομικές μελέτες για το φαινόμενο της διαφθοράς. Στρατηγικές Πρόληψης Διαφθοράς στη Διαχείριση Δημόσιων Πόρων.

θητεία, προστέθηκε 18/10/2010


Η καταπολέμηση της διαφθοράς ως εθνικό καθήκον. Στάση στη δωροδοκία στην προεπαναστατική και σοβιετική Ρωσία. Η έννοια της διαφθοράς και η ταξινόμηση των ειδών της. Δείκτης Αντίληψης Διαφθοράς για τη Ρωσία. περιοχές εμπλουτισμού. Μέθοδοι καταπολέμησης της διαφθοράς.

θητεία, προστέθηκε 15/11/2013


Θεωρητικές όψεις της διαφθοράς ως κοινωνικοοικονομικό φαινόμενο. Οι κύριοι λόγοι για την εμφάνιση και την ανάπτυξη της δωροδοκίας. Απαραίτητα μέτρα για την αντιμετώπιση της διαφθοράς περιφερειακών και ομοσπονδιακών φορέων δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

θητεία, προστέθηκε 27/09/2017


Η έννοια των σκιωδών οικονομικών σχέσεων. Παράνομες δραστηριότητες επιχειρήσεων. Τύποι παραοικονομίας, παράγοντες προέλευσης και ανάπτυξής της στη Ρωσική Ομοσπονδία. Συνέπειες της σκιώδους παραγωγής: μείωση της φορολογικής βάσης, αύξηση της διαφθοράς, φυγή κεφαλαίων στο εξωτερικό.

Η διαφθορά ως κοινωνικό φαινόμενο

Ο όρος «διαφθορά» βασίζεται στο λατινικό ρήμα «rumpere», που σημαίνει «σπάω κάτι». Σε γενικές γραμμές, αυτή η μετάφραση δίνει μια γενική ιδέα για την ουσία της διαφθοράς - ζημιά στην εξουσία με τη δωροδοκία της. Εκτός από τις παραπάνω έννοιες, το Λατινο-Ρωσικό λεξικό δίνει επίσης έννοιες όπως «αποπλάνηση, παρακμή, διαστροφή, κακή κατάσταση, αντιξοότητα (απόψεων ή απόψεων), καθώς και αναστάτωση, βλάβη, υποβάθμιση, καταστροφή, καταστροφή, αποπλάνηση, αποπλάνηση, διαφθείρει, διαστρεβλώνει, παραποιεί, ατιμάζει, ατιμάζει. Στο ρωμαϊκό δίκαιο, αυτός ο όρος υποδήλωνε τις δραστηριότητες πολλών προσώπων που αποσκοπούσαν στη διατάραξη της κανονικής πορείας της δικαστικής διαδικασίας ή της διαχείρισης της κοινωνίας, και η διαφθορά περιλάμβανε μια σειρά από πράξεις που σχετίζονται με παραποίηση και φθορά κρατικών εγγράφων, δωροδοκία δικαστών ή ηθική διαφθορά του δούλου κάποιου άλλου. νομική πτυχή(δηλαδή μέσα από τις έννοιες της νομιμότητας και της παρανομίας).Στο πλαίσιο κοινωνιολογικός λόγοςη διαφθορά μελετάται ως σύνθετη, πολυδιάστατη κοινωνικό φαινόμενοπου καλύπτει όλες τις σφαίρες των κοινωνικών σχέσεων μεταξύ της κοινωνίας των πολιτών και του κράτους και ριζώνει στην κοινωνία, καθιστώντας κοινωνική νόρμα. Στην κοινωνιολογία, η διαφθορά ερμηνεύεται ως ένα είδος αποκλίνουσας (αποκλίνουσας) συμπεριφοράς, ως παραβίαση λειτουργίες ρόλουμέλη της κοινωνίας υπό την άμεση επιρροή ιδιωτικών συμφερόντων, όπως ασυνεπής με το καθεστώςδημόσιος υπάλληλος μια πράξη αυτοεξυπηρέτησης («εγκατάλειψη των αναμενόμενων προτύπων συμπεριφοράς εκ μέρους των αρχών για χάρη του παράνομου προσωπικού οφέλους»). Ταυτόχρονα, φαίνεται ότι η διαφθορά είναι ένα κοινωνικό φαινόμενο που συνίσταται στην αποσύνθεση της εξουσίας, όταν κρατικοί (δημοτικοί) υπάλληλοι και άλλα άτομα εξουσιοδοτημένα να ασκούν κρατικές λειτουργίες χρησιμοποιούν την επίσημη θέση, την ιδιότητα και την εξουσία της θέσης τους για ιδιοτελείς σκοπούς για προσωπικό πλουτισμό ή για ομαδικά συμφέροντα. Θεωρείται ως ασθένεια των αναπτυσσόμενων κοινωνιών, αποτέλεσμα της φτώχειας.Υπάρχουν επίσης καθημερινή κατανόησηδιαφθορά, η οποία διαμορφώνεται με βάση την εμπειρία του πληθυσμού. Το φαινόμενο της διαφθοράς εδώ συχνά καταλήγει σε δωροδοκία, νεποτισμό, ενώ μυθοποιείται και παρουσιάζεται ως αναπόφευκτο, αναπόσπαστο κομμάτι της κουλτούρας, ορισμένοι κανόνες παιχνιδιού, που, λόγω έλλειψης επιλογής, πρέπει να γίνονται ανεπιφύλακτα αποδεκτοί από όλους. Η δωροδοκία, η «διοικητική απόλαυση» (όπως εύστοχα το έθεσε ο Φ. Ντοστογιέφσκι), ο νεποτισμός γίνεται κοινωνικός κανόνας, βρίσκοντας την έκφρασή του σε όλα, ακόμα και στη λαογραφία («αν δεν το βάλεις, δεν θα πας»). Οι Ρώσοι θεωρούν τις δωροδοκίες περισσότερο σαν «οικονομικό κόστος» και τις αντιμετωπίζουν ως «φυσιολογικές». Η πληρέστερη και βαθύτερη κατανόηση της διαφθοράς είναι δυνατή όταν τη μελετάμε ως κοινωνικό φαινόμενο, κοινωνική πρακτική, στερεότυπα συνείδησης και συναισθηματική τους αντίληψη. Η διαφθορά με κοινωνικούς όρους είναι μία από τις εκδηλώσεις της διαφθοράς. Η διαδικασία κοινωνικής οικοδόμησης της διαφθοράς περιλαμβάνει: την παρουσία πολλών γεγονότων επιθετικότητας (δωροδοκίας) διαφόρων δημοσίων υπαλλήλων και αξιωματούχων, επίγνωση αυτών των γεγονότων ως κοινωνικού προβλήματος, ποινικοποίηση ορισμένων μορφών διαφθοράς, την αντίδραση πολιτικών, υπηρεσιών επιβολής του νόμου, της σύγχρονης κοινωνίας στη διαφθορά. κοινωνικός θεσμός, στοιχείο του συστήματος διαχείρισης,στενά διασυνδεδεμένοι με άλλους κοινωνικούς θεσμούς -πολιτικούς, οικονομικούς, πολιτιστικούς.Η θεσμοθέτηση της διαφθοράς αποδεικνύεται από: 1 την εφαρμογή μιας σειράς κοινωνικών λειτουργίες- απλοποίηση των διοικητικών δεσμών, επιτάχυνση και απλούστευση της λήψης αποφάσεων διαχείρισης, εδραίωση και αναδιάρθρωση των σχέσεων μεταξύ κοινωνικών τάξεων και ομάδων, προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης με μείωση των γραφειοκρατικών φραγμών, βελτιστοποίηση της οικονομίας σε συνθήκες σπανιότητας πόρων κ.λπ. μαθήματαδιεφθαρμένες σχέσεις (προστάτης - πελάτης), διανομή κοινωνικούς ρόλους(δωροδοκός, δωροδοκός, μεσάζων)· η παρουσία ορισμένων κανόνες παιχνιδιού, κανόνες,γνωστά στα υποκείμενα των δραστηριοτήτων διεφθαρμένης· αργκόΚαι συμβολισμός(για παράδειγμα, η γνωστή και κατανοητή χειρονομία του τρίψιμο του δείκτη και του μεσαίου δακτύλου με τον αντίχειρα) διεφθαρμένες πρακτικές· καθιερωμένες και γνωστές στους ενδιαφερόμενους dachshundΥπηρεσίες. Για παράδειγμα, το τέλος αστυνομικοί της τροχαίαςδημοσιεύτηκε το 1996 από την εφημερίδα Στρέλα. Δημοσιεύτηκαν οι υπάρχουσες τιμές στο πεδίο "επιβολή του νόμου"αμοιβή για μη έναρξη ποινικής υπόθεσης (1.000-10.000 $), για αλλαγή του προληπτικού μέτρου με αποφυλάκιση (20.000-25.000 $), για ελαφρυντικό ποινής (5.000-15.000 $), για παράβλεψη τελωνειακών παραβάσεων (10.000-5% των τελωνειακών παραβάσεων ή 20 $ 500-20). Αλλά η "τιμή των υπηρεσιών" για η ανώτατη ομοσπονδιακήΕπίπεδο: το κόστος του διορισμού ενός βουλευτή της Κρατικής Δούμας στη θέση του προέδρου μιας επιτροπής είναι περίπου 30.000 $· το κόστος υποβολής οποιουδήποτε λογαριασμού στην Κρατική Δούμα για εξέταση είναι περίπου $250.000· η ιδιότητα του βοηθού ενός βουλευτή εκτιμάται σε 4.000-5.000 $. Και η διαφθορά είναι μόνο ένα στοιχείο (αν και ένα από τα πιο σημαντικά, ίσως το πιο σημαντικό) αυτής της σκιώδη πραγματικότητα της ύπαρξής μας.

Η έννοια της διαφθοράς, τα σημεία και τα είδη της, μορφές εκδήλωσης

Στις βασικές διατάξεις του σχεδίου ομοσπονδιακού νόμου "Βασικές αρχές της πολιτικής κατά της διαφθοράς": διαφθορά- δωροδοκία (δωροδοκία ή λήψη δωροδοκίας), καθώς και οποιαδήποτε παράνομη χρήση από άτομο της δημόσιας του θέσης, που σχετίζεται με την απόκτηση οφελών (περιουσίας, υπηρεσιών ή παροχών, συμπεριλαμβανομένων μη περιουσιακών) τόσο για τον ίδιο όσο και για τους συγγενείς του, αντίθετα προς τα έννομα συμφέροντα της κοινωνίας και του κράτους ή παροχή τέτοιων οφελών στο συγκεκριμένο πρόσωπο. Ωστόσο, υπάρχουν και άλλοι ορισμοί της διαφθοράς.Για παράδειγμα , διαφθορά- αυτό είναι ένα κοινωνικό φαινόμενο, που εκφράζεται στη χρήση από ένα άτομο της εξουσίας του, οργανωτικών και διοικητικών ή διοικητικών και οικονομικών λειτουργιών για την απόκτηση υλικών και άλλων οφελών. Πρόκειται για κατάχρηση εξουσίας από πρόσωπα που εκτελούν διευθυντικά καθήκοντα σε κρατικούς και μη κρατικούς οργανισμούς και ιδρύματα για την απόκτηση περιουσιακών οφελών προς όφελος των ιδίων και των αγαπημένων τους προσώπων, η οποία έχει βλάψει τα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντα πολιτών και οργανισμών, τα νομικά προστατευμένα συμφέροντα της κοινωνίας και του κράτους. πρόκειται για κατάχρηση (υπέρβαση) εξουσίας (επίσημων) εξουσιών για προσωπικά και εταιρικά συμφέροντα. αυτή είναι η κατάσταση της δημόσιας αρχής, στην οποία η άσκηση των καθηκόντων της καθίσταται δυνατή μόνο σε ανταποδοτική βάση, κ.λπ. διαφθορά με τη στενή έννοια - αυτό συμβαίνει όταν οι υπάλληλοι παραμελούν εσκεμμένα τα καθήκοντά τους ή ενεργούν αντίθετα με αυτά τα καθήκοντα για χάρη μιας ορισμένης υλικής ανταμοιβής. Μαζί με τη διαφθορά με τη στενή έννοια, υπάρχει η δωροδοκία και η ανεξάρτητη γραφειοκρατική επιχειρηματικότητα. Η δωροδοκία διαφέρει από τη διαφθορά στο ότι ένας υπάλληλος δωροδοκείται όχι για να παραβιάσει τα καθήκοντά του, αλλά για να τα εκπληρώσει.Η γραφειοκρατική επιχειρηματικότητα διαφέρει από τη διαφθορά ελλείψει δωροδοκίας. Ο πελάτης μιας επίσημης παράβασης εδώ είναι ο ίδιος ο εκτελεστής, ο οποίος αντλεί εισόδημα από το μονοπώλιο στη λήψη αποφάσεων.Όλες οι παραπάνω μορφές ενώνονται με τη χρήση της επίσημης θέσης για ιδιωτικά συμφέροντα - «ιδιωτικοποίηση του κράτους».

Τύποι διαφθοράς. Όπως ανέφερα παραπάνω, η διαφθορά είναι ένα πολύ περίπλοκο φαινόμενο, λόγω της ασάφειάς της, και κακώς κατανοητό φαινόμενο. Συνήθως, στη βιβλιογραφία διακρίνονται δύο είδη διαφθοράς, τα οποία είναι εγγενή σε όλους απολύτως τους μηχανισμούς της: - πάνω - κάτω. Πρώτακαλύπτει πολιτικούς, ανώτερους και μεσαίους αξιωματούχους και συνδέεται με τη λήψη αποφάσεων που έχουν υψηλό τίμημα. Για παράδειγμα, οι τύποι των νόμων, οι κυβερνητικές εντολές, η αλλαγή της μορφής ιδιοκτησίας σημαντικού μέρους της κρατικής περιουσίας. Εδώ, η διαφθορά ξεκινά όταν οι στόχοι της προστασίας των συμφερόντων του κράτους και της κοινωνίας αντικαθίστανται από τα εγωιστικά συμφέροντα ενός υπαλλήλου, που ενσωματώνονται σε συγκεκριμένες ενέργειες. Το πρόβλημα είναι πολύ απλό, για παράδειγμα, ο κρατικός προϋπολογισμός δεν είναι διαφανής και, ανάλογα με την κατάσταση, ορισμένοι μπορεί να λάβουν κεφάλαια στην αρχή του έτους, ενώ άλλοι - δύο χρόνια μετά την έγκριση του προϋπολογισμού. Αν κάποιος δικαιούται κάποιου είδους στήριξη του κλάδου, τότε φυσικά όποιος υπάλληλος του υπουργείου Οικονομικών διανέμει αυτά τα ποσά είναι εξαιρετικά σημαντικό πρόσωπο. Αυτή είναι η μία πλευρά του θέματος. Αυτές είναι οι τρεις πιο σημαντικές υπηρεσίες που μπορείτε να λάβετε από έναν κρατικό αξιωματούχο. Τέτοιοι όροι συνοδεύονται από πολλές πράξεις για την έκδοση κρατικών δανείων, δημοσιονομικών κονδυλίων, καθώς και στη διανομή κρατικών εντολών. Η συνεργασία των αξιωματούχων με τις εμπορικές τράπεζες κατέστησε δυνατή την αλλαγή των μορφών δωροδοκίας σε μετρητά και τη μετάβαση σε δάνεια με ευνοϊκούς όρους, υψηλούς τόκους καταθέσεων και άλλες μορφές ευγνωμοσύνης. Ταυτόχρονα, η μεταφορά παράνομων εσόδων στο εξωτερικό μειώνει τον κίνδυνο διεφθαρμένων συναλλαγών και έτσι ενθαρρύνει τη διαφθορά.

Δεύτεροςκατανέμεται στα μεσαία και κατώτερα επίπεδα και συνδέεται με συνεχή, τακτική αλληλεπίδραση μεταξύ υπαλλήλων και πολιτών (πρόστιμα, εγγραφή κ.λπ.). Η κατάσταση στην οποία κατώτεροι αξιωματούχοι έπαιρναν δωροδοκίες και μετέφεραν μέρος των χρημάτων που λάμβαναν σε ανώτερους αξιωματούχους υπήρχε μόνο στα πρώτα 2-4 χρόνια της ανάπτυξης της οικονομίας της αγοράς στη Ρωσία. Στη συνέχεια υπήρχε ένα οικείο σχήμα στο οποίο η πρόσβαση σε ανώτερο υπάλληλο γινόταν μέσω κατώτερου υπαλλήλου. Αυτό περιόριζε την πρόσβαση των ανταγωνιστών σε αξιωματούχους υψηλού επιπέδου. Τότε οι οικονομικές δυνατότητες των ολιγαρχικών ομάδων αυξήθηκαν τόσο πολύ που δεν χρειάζονταν πλέον μεσάζοντες για να έχουν πρόσβαση σε κορυφαία στελέχη.

Υπάρχουν τα ακόλουθα είδη διαφθοράς:Η εγχώρια διαφθορά δημιουργείται από την αλληλεπίδραση απλών πολιτών και υπαλλήλων. Περιλαμβάνει διάφορα δώρα από πολίτες και υπηρεσίες προς έναν υπάλληλο και μέλη της οικογένειάς του. Στην κατηγορία αυτή εντάσσεται και ο νεποτισμός (nepotism). Η διαφθορά των επιχειρήσεων προκύπτει από την αλληλεπίδραση κυβέρνησης και επιχειρήσεων. Για παράδειγμα, σε περίπτωση εμπορικής διαφοράς, τα μέρη μπορεί να επιδιώξουν να ζητήσουν την υποστήριξη ενός δικαστή προκειμένου να καταλήξουν σε μια απόφαση υπέρ τους.
Η διαφθορά της ανώτατης εξουσίας αναφέρεται στην πολιτική ηγεσία και τα ανώτατα δικαστήρια στα δημοκρατικά συστήματα. Αφορά ομάδες στην εξουσία των οποίων η αδίστακτη συμπεριφορά συνίσταται στην εφαρμογή πολιτικών προς το συμφέρον τους και εις βάρος των συμφερόντων των ψηφοφόρων. Ο επίσημος ορισμός της διαφθοράς δίνεται στον ομοσπονδιακό νόμο της 25ης Δεκεμβρίου 2008 No. αντίθετα με το νόμο τα συμφέροντα της κοινωνίας και του κράτους για την απόκτηση οφελών με τη μορφή χρημάτων, τιμαλφών, άλλων περιουσιακών στοιχείων ή υπηρεσιών περιουσιακής φύσης, άλλα δικαιώματα ιδιοκτησίας για τους ίδιους ή για τρίτους ή την παράνομη παροχή τέτοιων παροχών στο συγκεκριμένο πρόσωπο από άλλα άτομα.
Νομοθετικά, η έννοια της «διαφθοράς» ορίζεται με δύο έννοιες (απλή και σύνθετη - εάν καταφύγετε στη γλώσσα του ποινικού δικαίου): 1) ως αναγνωρισμένο και αποδεδειγμένο γεγονός κατάχρησης από άτομο (επίσημο ή άλλο πρόσωπο) της επίσημης θέσης του. Περαιτέρω, διευκρινίζονται οι μορφές τέτοιων καταχρήσεων: δωροδοκία (δωροδοκία ή λήψη), εμπορική δωροδοκία ή άλλη χρήση από άτομο της επίσημης θέσης του αντίθετη προς τα έννομα συμφέροντα της κοινωνίας και (ή) παράνομα.
2) ως διαπιστωμένο και αποδεδειγμένο γεγονός κατάχρησης από πρόσωπο της επίσημης θέσης του για λογαριασμό ή προς το συμφέρον νομικής οντότητας.
Σημειώνεται μια ειδική προσέγγιση στον ορισμό της υπό εξέταση έννοιας, με βάση το συλλογικό περιεχόμενο.

Μορφές διαφθοράς.Με βάση τα παραπάνω είδη διαφθοράς, διακρίνονται οι ακόλουθες μορφές διαφθοράς: δωροδοκία για νόμιμη και παράνομη παροχή αγαθών και υπηρεσιών, προστατευτισμός, που εκδηλώνεται με επίσημες προαγωγές προσώπων για λόγους συγγένειας, φιλίας ή προσωπικής πίστης, συγχώνευση κρατικών υπαλλήλων με εγκληματικά στοιχεία και απόκρυψη των εγκλημάτων ατόμων και υποστήριξη της πολιτικής ανταπόκρισης και υποστήριξη της οικονομίας τους. σε θέσεις σε δομές εξουσίας, προϋπολογισμός, ιδιωτικοποίηση με παράνομη μεταβίβαση κρατικής περιουσίας σε ιδιώτες, που εύστοχα αποκαλείται από τον λαό «ιδιωτικοποίηση», παροχή παροχών, πληροφορίες μυστικών υπηρεσιών σε ενδιαφερόμενα μέρη. παροχή του δικαιώματος ή της ευκαιρίας σύναψης κερδοφόρων συμβάσεων· βοήθεια στη σύναψη συμβάσεων με ξένες εταιρείες που είναι δυσμενείς για το κράτος και άλλες. Υπάρχον

μορφές εκδήλωσης διαφθοράςδιαφέρουν: η δωροδοκία είναι ένας συλλογικός όρος που καλύπτει δύο ανεξάρτητες συνθέσεις κακοποίησης κατά της κρατικής εξουσίας, τα συμφέροντα της δημόσιας υπηρεσίας και της υπηρεσίας στις τοπικές κυβερνήσεις - λήψη και δωροδοκία. Η υπέρβαση των υπηρεσιακών εξουσιών και η κατάχρησή τους συνιστά έγκλημα κατά των συμφερόντων της κρατικής (δημοτικής) υπηρεσίας. Συνίσταται στη χρήση από έναν υπάλληλο των επίσημων εξουσιών του αντίθετα προς τα συμφέροντα της υπηρεσίας ή σαφώς πέρα ​​από τα όρια των επίσημων εξουσιών του, εάν η πράξη αυτή διαπράττεται για μισθοφόρο ή άλλο προσωπικό συμφέρον και συνεπάγεται σημαντική παραβίαση των δικαιωμάτων και των νόμιμων συμφερόντων πολιτών ή οργανώσεων ή νομικά προστατευόμενων συμφερόντων της κοινωνίας ή του κράτους. ευνοιοκρατία - ιστορικά: ένα κοινωνικο-πολιτιστικό φαινόμενο που είχε ως στόχο να εξυψώσει ένα συγκεκριμένο άτομο (ή ομάδα ανθρώπων) σε σχέση με την προσωπική στοργή του μονάρχη για το αγαπημένο. νεποτισμός (νεποτισμός) - ιστορικά: η διανομή από τους πάπες της Ρώμης για να ενισχύσουν τη δύναμή τους κερδοφόρων θέσεων, υψηλότερων εκκλησιαστικών τάξεων ή εδαφών σε στενούς συγγενείς.

Κατά κανόνα, δεν έχουν την ευκαιρία να μεταφέρουν τη δύναμή τους απευθείας στα παιδιά, αλλά χρησιμοποιούν τις ευκαιρίες τους για να παρέχουν στους στενούς συγγενείς τους. Το κακό από τον νεποτισμό είναι ο περιορισμός του ανταγωνισμού και η καταστολή της επιλογής των καλύτερων ανθρώπων· ο προστατευτισμός είναι η παράνομη παροχή βοήθειας για την εύρεση εργασίας, την προαγωγή

υπηρεσία, ενθάρρυνση υφισταμένου, καθώς και άλλη υποστήριξη στην υπηρεσία, από εγωιστικό ή άλλο προσωπικό συμφέρον, δηλαδή την επιθυμία ενός υπαλλήλου να αποκομίσει όφελος μη περιουσιακής φύσης, λόγω κινήτρων όπως ο καριερισμός, η οικογενειακή

η επιθυμία να εξωραΐσουμε την πραγματική κατάσταση, να λάβουμε αμοιβαία χάρες, να ζητήσουμε υποστήριξη για την επίλυση οποιουδήποτε ζητήματος και να κρύψουμε την ανικανότητά μας· lobbying είναι οποιαδήποτε δραστηριότητα οργανώσεων ή ατόμων που επηρεάζει τις δημόσιες αρχές, ασκεί πίεση σε βουλευτή με προσωπική ή γραπτή έκκληση ή με άλλο τρόπο (οργάνωση μαζικών αναφορών, ροή επιστολών για την επίτευξη του σκοπού τους. s, καθώς και τα συμφέροντα των επιχειρήσεων και του οργανωμένου εγκλήματος εν γένει· παράνομη διανομή και αναδιανομή δημοσίων πόρων και κονδυλίων, παράνομη στήριξη και χρηματοδότηση

πολιτικές δομές, κόμματα, κινήματα, μπλατ (παροχή υπηρεσιών σε συγγενείς και φίλους) - γνωστοί ή διασυνδέσεις που χρησιμοποιούνται για προσωπικούς σκοπούς και παραβιάζουν συμφέροντα τρίτων.

Η καταπολέμηση της διαφθοράς χωρίς την εξάλειψη των αιτιών της απλώς αυξάνει την κλίμακα της: οι δωροδοκίες λαμβάνονται πλέον λιγότερο συχνά, αλλά σε μεγάλη κλίμακα. Η άνοδος της τιμής τέτοιων «υπηρεσιών» είναι ένας από τους κύριους λόγους για τους οποίους ο πληθωρισμός στη Ρωσία μειώνεται τόσο αργά. Ο μόνος τρόπος να νικηθεί η διαφθορά σε όλη της τη ρωσική ποικιλομορφία είναι να απελευθερωθεί η οικονομία από τον κρατικό έλεγχο και να σταματήσει η καταπίεση της αντιπολίτευσης και των μέσων ενημέρωσης. Το πρόβλημα είναι ότι το κόστος μιας πραγματικής καταπολέμησης της δωροδοκίας υπερβαίνει το κόστος της ίδιας, γράφουν οι συγγραφείς.

Καμία ανεπτυγμένη χώρα δεν έχει καταφέρει ακόμα να απαλλαγεί από τη διαφθορά. Αλλά στη Δύση, ως επί το πλείστον, είναι "επιχειρηματικό" - δηλαδή, επηρεάζει τη σχέση μεταξύ επιχειρήσεων και κυβέρνησης.

Η Ρωσία έχει ετοιμάσει για τον εαυτό της ένα κοκτέιλ όλων των πιθανών τύπων διαφθοράς, το οποίο έχει αντικαταστήσει όλα τα άλλα οικονομικά κίνητρα.

Η εξέλιξη της διαφθοράς στη Ρωσία

1. Για «δυτική διαφθορά»χαρακτηρίζεται από χαμηλή διαφθορά των νοικοκυριών, απουσία δικτύων διαφθοράς, καθώς και ισχυρό λόμπι από μεγάλες επιχειρήσεις και τις προσπάθειές τους να επηρεάσουν την κυβέρνηση, η οποία είναι επίσημα διαχωρισμένη από αυτήν την επιχείρηση.

2. Διαφθορά "Ανατολικό στυλ"το επίπεδο της δωροδοκίας των νοικοκυριών είναι υψηλό και ολόκληρη η οικονομία είναι διαποτισμένη από νήματα σχέσεων προστάτη-πελάτη.

3. «Διαφθορά της Λατινικής Αμερικής»χρησιμοποιείται από τις επιχειρήσεις ως μέσο πολιτικού ελέγχου και το μεγάλο κεφάλαιο κυριαρχεί στην εξουσία. Οι μικρές επιχειρήσεις λαμβάνουν άμεσες αμοιβές.

4.«Αφρικανική διαφθορά»- αυτό είναι ένα είδος πατριαρχικής σχέσης σε μια μεγάλη οικογένεια, όπου η εξουσία ελέγχει τα πάντα.

5. «Σοσιαλιστική διαφθορά»προκύπτει σε μια προγραμματισμένη οικονομία λόγω της συνεχούς έλλειψης αγαθών και των ελλείψεων του κεντρικού σχεδιασμού.

Στη Ρωσία, στις αρχές του 20ου αιώνα, η διαφθορά ήταν δυτικού τύπου στον επιχειρηματικό τομέα και ανατολικού τύπου στην καθημερινή ζωή, αν και δεν υπήρχε καθόλου στην εκπαίδευση και την υγεία.

Στη σοβιετική εποχή, έγινε μισή ανατολική, μισή σοσιαλιστική.

Με την έναρξη της περεστρόικα (1985-1991), σύμφωνα με τους ειδικούς, νέα χαρακτηριστικά διαφθοράς προστέθηκαν στο ύστερο σοβιετικό σύστημα: Δυτική και Λατινική Αμερική.

Επί Γέλτσιν, τυπική αφρικανικού τύπου πατριαρχική διαφθορά εμφανίστηκε στις εθνικές δημοκρατίες και σε ορισμένες άλλες περιοχές, η σοβιετική έχασε κάθε έδαφος και έγινε μηδενική, και ένα φλεγόμενο μείγμα δυτικών και λατινοαμερικανικών τύπων εξαπλώθηκε σε όλη την οικονομία. Τώρα υπάρχει ξεκάθαρα ένα μείγμα αφρικανικών και λατινοαμερικανικών παραλλαγών στη χώρα και στην καθημερινή ζωή -νοσοκομεία, πανεπιστήμια, σχολεία, γραφεία στρατιωτικής εγγραφής και στράτευσης- η ανατολική δωροδοκία εξακολουθεί να είναι ευρέως διαδεδομένη.

Οικογενειακή διαφθορά στη Ρωσία

Ο πρώτος νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς εισήχθη από τον Βλαντιμίρ Πούτιν το 2001, μετά τον οποίο, σε τέσσερα χρόνια, ο όγκος του αυξήθηκε κατά 9 φορές. Το 2008, ο νέος Πρόεδρος Ντμίτρι Μεντβέντεφ υπέγραψε διάταγμα για μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς, το οποίο, σύμφωνα με τον ίδιο, έδειξε ένα «μέτριο» αποτέλεσμα.

Όμως το αποτέλεσμα ήταν ακόμα εκεί. Όπως δείχνει η έρευνα του Ιδρύματος INDEM, το αποτέλεσμα της καταπολέμησης της δωροδοκίας είναι ότι οι υπάλληλοι, αν και φοβούνται να πάρουν, εξακολουθούν να το παίρνουν με μεγάλο ασφάλιστρο κινδύνου. Αυτό φάνηκε ιδιαίτερα στην «εγχώρια σφαίρα».

Ο όγκος των αγορών για εγχώριες διεφθαρμένες υπηρεσίες αυξάνεται, παρά την καταπολέμηση των δωροδοκιών

Τώρα παίρνουν λιγότερα, αλλά περισσότερα

• Από το 2005, ο αριθμός των συναλλαγών διαφθοράς μειώθηκε κατά ένα τρίτο - από 47 εκατομμύρια σε 31 εκατομμύρια, γεγονός που οφείλεται επίσης στην εκστρατεία κατά της διαφθοράς.
• Η προθυμία πληρωμής δωροδοκιών έχει μειωθεί γενικά, αλλά όχι σε όλες τις «βιομηχανίες»: περισσότεροι άνθρωποι είναι διατεθειμένοι να πληρώσουν, για παράδειγμα, για προαγωγές.
• Λόγω της μείωσης της υπηρεσιακής ζωής των δωροδοκιών, τα γραφεία στρατιωτικής εγγραφής και στράτευσης δίνονται πλέον 7 φορές λιγότερα. 3 φορές λιγότερη αμοιβή για την εγγραφή της ακίνητης περιουσίας.
• Η αστυνομία άρχισε να παίρνει λιγότερα. Αυτό εξηγείται όχι από τη μετονομασία, αλλά από το γεγονός ότι αφαιρέθηκαν οι "βιομηχανίες ψωμιού" από το Υπουργείο Εσωτερικών - έλεγχος μετανάστευσης και εγγραφή στον τόπο διαμονής.
• Αλλά το μέγεθος των δωροδοκιών που παίρνει η αστυνομία έχει αυξηθεί σημαντικά. Το ετήσιο εισόδημα από τη διαφθορά στην αγορά υπηρεσιών ασφαλείας που παρέχει η αστυνομία έχει αυξηθεί 13 φορές από το 2005.
• Το εισόδημα των διεφθαρμένων αξιωματούχων στην αγορά ιατρικών υπηρεσιών έχει διπλασιαστεί. Στα προσχολικά ιδρύματα, τα οποία είναι σε έλλειψη, ο όγκος της αγοράς δωροδοκιών έχει αυξηθεί 4 φορές.
• Η τροχαία παραμένει μεταξύ των ηγετών της διεφθαρμένης οικονομίας.

Οι γιατροί παίρνουν περισσότερα από τους τροχονόμους

Επιχειρηματική διαφθορά στη Ρωσία

Το πραγματικό μέσο μέγεθος μιας δωροδοκίας που λαμβάνουν αξιωματούχοι από επιχειρηματίες έχει αυξηθεί κατά περισσότερο από 13 φορές σε τέσσερα χρόνια. Το 2001, μια μέση δωροδοκία μπορούσε να αγοράσει 30 τετραγωνικά μέτρα κατοικίας, και το 2005 - ήδη 209 τετραγωνικά μέτρα.

• Το μερίδιο των μεγάλων δωροδοκιών αυξήθηκε από 5% σε 25%.
• Ο όγκος της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς έχει αυξηθεί 9 φορές. Οι επιχειρηματίες έδιναν περίπου το ένα τρίτο του εισοδήματός τους σε δωροδοκίες.
• Το 2005, τα έσοδα από τις εξαγωγές πετρελαίου ήταν το ήμισυ του όγκου της αγοράς επιχειρηματικής διαφθοράς - 149 δισεκατομμύρια δολάρια έναντι 318 δισεκατομμυρίων δολαρίων.
• Σύμφωνα με εκτιμήσεις οικονομολόγων, ο σκιώδης κύκλος εργασιών το 2005 ανήλθε στο 40% περίπου του συνολικού κύκλου εργασιών όλων των επιχειρήσεων.
• Η ανάπτυξη της διαφθοράς στα μέσα της περασμένης δεκαετίας επηρεάστηκε προφανώς από την υπόθεση Khodorkovsky, μετά την οποία οι επιχειρηματίες επέλεξαν ως επί το πλείστον μια διεφθαρμένη επιχειρηματική στρατηγική, παρά μια νομική - λόγω του υψηλού κόστους της τελευταίας.
• Ο μεγαλύτερος αριθμός δωροδοκιών ελήφθη από εκπροσώπους της εκτελεστικής εξουσίας λόγω του γεγονότος ότι η οικονομία κυριαρχούνταν ήδη από το κράτος. Το δικαστικό σώμα έχει μείνει πολύ πίσω, αλλά αυτό δεν ισχύει για το τμήμα όπου υπάρχει συμφέρον τρίτου - των αρχών. Τα δικαστήρια, σύμφωνα με τους συντάκτες της έκθεσης, υπόκεινται σε πολιτική διαφθορά.
• Το 2005, οι μικρές επιχειρήσεις έπρεπε συχνότερα να πληρώνουν δωροδοκίες στην αστυνομία, οι μεγάλες επιχειρήσεις πλήρωναν τα περισσότερα στις φορολογικές αρχές και οι μεσαίες επιχειρήσεις τα περισσότερα στις αρχές αδειοδότησης.
• Ο άμεσος εκβιασμός δεν πήγε καλά. Τα προγράμματα εκπτώσεων έχουν γίνει πιο μακροπρόθεσμα και πιο περίπλοκα.

Όλες αυτές οι τάσεις επικράτησαν το δεύτερο μισό της δεκαετίας του 2000. Σύμφωνα με το υπουργείο Εσωτερικών, το ύψος των δωροδοκιών έχει αυξηθεί ακόμη περισσότερο. Η εκστρατεία κατά της διαφθοράς έχει αρνητικό αντίκτυπο και εδώ, γράφουν οι αναλυτές. «Τώρα το παίρνουν σαν να είναι η τελευταία φορά», χαρακτηρίζει την αύξηση των δωροδοκιών ένας από τους εκπροσώπους των μεγάλων επιχειρήσεων που πήραν συνέντευξη.

Βέλτιστες Πρακτικές Διαφθοράς

Οι πιο επιτυχημένες εταιρείες στη Ρωσία είναι αυτές που ακολουθούν δύο στρατηγικές ταυτόχρονα: διεφθαρμένη αλληλεπίδραση με τις αρχές και κατάσχεση επιχειρήσεων από κυβερνητικούς αξιωματούχους ή με τη βοήθειά τους για να λάβουν ενοίκιο.

Μια άλλη αποτελεσματική στρατηγική είναι η συστηματική «τροφοδοσία» των αρχών. Εάν δίνετε μικρές δωροδοκίες και το κάνετε σπάνια, τότε η αποτελεσματικότητα θα είναι χαμηλή.

Είναι δυνατόν να καταπολεμηθεί η διαφθορά;

Οι επιστήμονες αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους η καταπολέμηση της διαφθοράς δεν φέρνει αποτελέσματα:

• Τα προβλήματα με τη δημόσια διοίκηση προκαλούν δωροδοκία και η δωροδοκία - προβλήματα με τη δημόσια διοίκηση.
• Το κόστος της υπέρβασης της διαφθοράς είναι υψηλότερο από το κόστος της ίδιας της διαφθοράς.
• Η δωροδοκία είναι κοινωνικός κανόνας.
• Η διαφθορά έχει διεισδύσει στις υπηρεσίες ασφαλείας.
• Η διαφθορά καταστρέφει την ηθική και προκαλεί την υποβάθμιση της νομικής συνείδησης των πολιτών, η οποία γεννά νέα διαφθορά.
• Οδηγεί στην καταστροφή νομικών σχέσεων, οι οποίες αντικαθίστανται από πρακτικές διαφθοράς.
• Δεν υπάρχουν οικονομικοί νόμοι στην οικονομία και η κύρια πηγή του πληθωρισμού ώθησης κόστους είναι η αύξηση των δωροδοκιών. Κατά συνέπεια, δωροδοκίες δίνονται από εκείνους που δεν τις δίνουν.

Οι επιστήμονες βλέπουν μόνο μια ριζική διέξοδο από τον φαύλο κύκλο της διαφθοράς: το κράτος πρέπει να αποκαταστήσει τον πολιτικό ανταγωνισμό στη χώρα, να επιστρέψει την αρχή της διάκρισης των εξουσιών και να αποσυρθεί από την οικονομία όσο το δυνατόν περισσότερο.