Kedy bolo ustanovenie Štátnej rady. Štátna rada Ruskej federácie. O zložení a štruktúre Štátnej kancelárie

Od čias Petra Veľkého vláda takmer neustále kolíše od jedného plánu k druhému. Táto nejednotnosť, či skôr nedostatok pevných zásad, bola príčinou toho, že doteraz podoba našej vlády nemá definitívnu podobu a mnohé inštitúcie, samy o sebe vynikajúce, boli takmer tak skoro zničené, ako vznikli.

Keď boli vydané tie najrozumnejšie a najšetrnejšie zákony, otázka, na čom sú založené a čo môže potvrdiť ich činnosť, táto otázka zostala vždy nevyriešená a v srdci ľudí zabila všetku ich silu a dôveru.

Je nemožné, aby to bolo inak. V žiadnom štáte, ktorého politické postavenie je určované jediným charakterom panovníka, právo nebude mať nikdy silu, ľud bude všetkým, čo mu ten pri moci prikáže. Na trón bude sedieť silný a podnikavý duch, jeden z týchto duchov, ktorých nebesia zosiela na zem, aby zmenili osud kráľovstiev, bude si priať, aby sa hrubý a tvrdohlavý ľud jedným ťahom pohol a umiestnil na tento bod dokonalosti, aby na ktoré susedné štáty siahali po stáročia – a toto kráľovstvo zahalí všetka nádhera vypožičaného osvietenia. Úspechy vojny a vonkajšia podobnosť vnútornej dispenzácie spôsobia, že ľudia budú snívať o tom, že urobili všetko tým, že sa obliekli do šiat niekoho iného a zmenili svoj vonkajší vzhľad. Napodobňovanie odteraz vstúpi do vlastníctva ľudí a prirodzená pýcha severských obyvateľov sa zmení na márnivosť a pompéznu sebadôveru. Všetci sa budú venovať zdobeniu povrchov a po zavedení cudzích mien do formy vlády si budú myslieť, že zmenili jej samotnú podstatu - pozlátia si reťaze a budú sa nazývať slobodnými. Oslepení fantómami luxusu a výmenou krvavého potu za hračky snívajú, že sa obohatili obchodom. Otvoria sa akadémie, objavia sa Bernoullovci a Riedingerovci, v Európe sa budú oslavovať skutky múdrych a ľudia budú stále zvažovať čítanie listov medzi smrteľnými hriechmi. Týmto spôsobom prejde ďalšie kráľovstvo pozdĺž hlbokej opraty, ktorú položilo prvé. Premožení dvornými intrigami trón pripadne moci bažiacim ministrom, ktorí si pod menom slabosti, ktorá na ňom sedí, dovoľujú v európskom štáte tie najázijskejšie krutosti a autokraciu. Ľud utláčaný pod týmto jarmom sa nadýchne pod vládou milosrdenstva a zbožnosti, a hoci sa jeho osud vo svojej podstate nezmení, sladká dôvera v milosrdenstvo trochu podporí jeho ducha, aby nepadol.

Speransky M. M. Úvahy o štátna štruktúra ríše // Speransky M.M. Projekty a poznámky. M., L., 1961 http://stepanov01.narod.ru/library/speransky/chapt02.htm

ZÁSADY ORGANIZÁCIE ŠTÁTNEJ RADY

Nenecháme si podľa príkladov nášho dávneho domáceho zákonodarstva určiť poriadok, ktorým sa tento zákonník pri súhrnnom zohľadnení najvybranejších stavov bude rešpektovať a dopracuje sa k dokonalosti.

Ale občianske zákony, bez ohľadu na to, aké dokonalé môžu byť, nemôžu byť pevné bez štátnych nariadení.

Medzi týmito inštitúciami má Rada dlhodobo dôležité miesto. Na začiatku to bolo dočasné a prechodné. Ale keď sme nastúpili na trón, pomenovali ho Štát, mali sme potom v úmysle poskytnúť mu včas vzdelanie charakteristické pre verejné inštitúcie.

Teraz, s pomocou Najvyššieho, sme sa rozhodli uskutočniť túto formáciu na nasledujúcich hlavných princípoch:

I. Rada predstavuje v súlade so štátnymi inštitúciami panstvo, v ktorom sa zohľadňujú všetky zložky správy v ich hlavných vzťahoch k zákonodarstvu a prostredníctvom nej vystupujú k najvyššej cisárskej moci.

II. Podľa toho sa všetky zákony, štatúty a inštitúcie vo svojich primitívnych obrysoch navrhujú a posudzujú v Štátnej rade a potom pôsobením zvrchovanej moci dospejú k pre ne určenému naplneniu.

III. Žiadny zákon, štatút ani inštitúcia nevychádzajú z rady a nemôžu byť prijaté bez súhlasu suverénnej moci.

IV. Zastupiteľstvo tvoria osoby, ktoré sú povolané našou plnou mocou do tohto panstva.

V. Členovia rady môžu mať hodnosti v súdnom a výkonnom poriadku.

VI. Ministri sú členmi rady podľa svojej hodnosti.

VII. Rade predsedáme sami.

VIII. V prípade neprítomnosti nášho predsedu prevezme predsedníctvo jeden z členov nášho vymenovania.

IX. Menovanie predsedu predstavenstva sa každoročne obnovuje.

X. Rada sa člení na oddelenia.

XI. Každý odbor má určitý počet členov, z ktorých jeden predsedá.

XII. Ministri nemôžu byť predsedami rezortov.

XIII. Členovia všetkých oddelení tvoria valné zhromaždenie.

XIV. Na valných zhromaždeniach sú prítomní členovia rady, pri vymenovaní ktorých nebude ustanovené osobitné oddelenie.

XV. Rozvrh členov podľa oddelení sa obnovuje každých šesť mesiacov podľa nášho uváženia.

XVI. Prítomnosti oddelení a valných zhromaždení majú pevne stanovené dni, ale z dôvodu rešpektovania obchodných záležitostí ich môže naše špeciálne velenie zvolať kedykoľvek.

Manifest „Vytvorenie štátnej rady“ 1. januára 1810 // Ruská legislatíva X-XX storočia. V 9 zväzkoch T.6. Najprv legislatíva polovice XIX storočí. M., 1988. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/gossovet.htm

ČINNOSŤ ŠTÁTNEJ RADY

Takto vytvorená Štátna rada bude na svojich prvých zasadnutiach venovať pozornosť týmto hlavným témam:

Najprv. Občiansky zákonník, ako je doplnený o súdne obrady k nemu patriace a usporiadanie súdnych miest, mu príde v úcte. Nasledovať bude trestný poriadok. Od úspešného ukončenia tejto práce závisí všeobecná organizácia súdnej časti. Tým, že sme to zverili najmä vládnucemu senátu, nebudeme váhať dať tejto najvyššej sudcovskej triede v našej ríši vzdelanie, dôležitý účel, ktorý je pre ňu charakteristický, a do jej inštitúcií pridáme všetko, čo ich môže zlepšiť a povzniesť.

Po druhé. Rôzne časti zverené ministerstvám si vyžadujú rôzne doplnky. Pri ich prvotnom zriadení malo postupne a vzhľadom na ich pôsobenie doviesť tieto inštitúcie k dokonalosti. Skúsenosti ukázali, že je potrebné ich doplniť najpohodlnejším delením. Navrhneme Rade začiatok ich definitívneho usporiadania a hlavné dôvody všeobecného ministerského mandátu, ktorý presne určí vzťah ministrov k iným štátnym inštitúciám a naznačí hranice pôsobenia a mieru ich zodpovednosti.

Po tretie. Súčasný stav príjmov a výdavkov štátu si tiež vyžaduje dôsledné zváženie a definovanie. Na tento účel doručíme Rade finančný plán vypracovaný na základe najcharakteristickejších prvkov tejto časti. Hlavnými základmi tohto plánu je uviesť ich do správneho pomeru k príjmom a to všetkým možným znižovaním výdavkov, nastoliť vo všetkých častiach vlády skutočnú myseľ dobrej ekonomiky a čo najefektívnejšími opatreniami položiť pevný základ pre postupné vyplácanie verejný dlh ktorých nedotknuteľnosť, osvedčenú všetkým štátnym bohatstvom, sme vždy uznávali a budeme uznávať za jeden z najdôležitejších a nedotknuteľných záväzkov nášho impéria.

Dané v Petrohrade 1. januára v lete narodenia Krista 1810, kým naša vláda je desiateho.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

Úvod

1.1 História stvorenia

1.2 Štruktúra a činnosť Štátnej rady

Záver

Úvod

Štátna rada zaujíma osobitné miesto v histórii ruskej štátnosti. Ruská ríša, ktorý existoval v rokoch 1810 až 1917. Ide o prvý štátny orgán v dejinách Ruska v období absolútnej monarchie, ktorý aspoň do určitej miery obmedzoval moc panovníka. Tento štátny orgán bol kľúčovým článkom celého systému štátneho aparátu, keďže medzi predmety jeho pôsobnosti v „Školstve“ v roku 1810 patrilo posudzovanie všetkých najdôležitejších štátnych otázok vnútorného a zahraničná politika. Najdôležitejšie vládne rozhodnutia pred schválením cisárom prešli procesom prerokovania v Štátnej rade a boli formalizované kráľovskými manifestami.

Dejiny Štátnej rady neustále pútali pozornosť domácich bádateľov, historikov i právnikov, najmä predrevolučných. Diela V.G. Ščeglova, kde sa analyzovala činnosť Rady za vlády Alexandra I. V práci P.N. Danilevsky, venovaný histórii vzniku Štátnej rady, chronologicky pokrýva obdobie činnosti štátnych orgánov, počnúc Boyar Duma až do roku 1855.

Cieľom práce je na základe historicko-právnej analýzy odhaliť úlohu Štátnej rady v štruktúre štátnej moci Ruskej ríše v prvej polovici 19. storočia, určiť jej skutočné právne postavenie.

štátna duma rada ríše

1. Vznik a činnosť Štátnej rady ako najvyššieho zákonodarného orgánu Ruskej ríše

1.1 História stvorenia

Počnúc érou reforiem Petra Veľkého a končiac začiatkom 20. storočia cisár stál na čele celého systému moci, spoliehajúc sa na rozsiahlu byrokraciu. V rokoch 1769 až 1801 pôsobila ako najvyšší poradný orgán Rada na cisárskom dvore, nahradila ju Stála rada pozostávajúca z 12 členov, ktorá trvala až do roku 1810, kedy ako najvyšší zákonodarný poradný orgán vypracovával návrhy zákonov (schvaľoval hl. cisár), bola vytvorená Štátna rada.

Začnime s históriou tejto inštitúcie. Vznik Štátnej rady bol logickým krokom v procese zdokonaľovania štátneho mechanizmu po reforme senátu uskutočnenej v roku 1802 a zriadení ministerstiev. Za týchto podmienok činnosť Stálej rady prestala vyhovovať potrebám doby. Bolo potrebné vytvoriť za cisára zákonodarný orgán, ktorý by mal informovať legislatívu o povahe štátnej činnosti, ktorá by bola založená na trvalých pravidlách nezávislých od uváženia súkromných osôb.

Podľa projektu vypracovaného M.M. Speranského v roku 1809 sa Štátna rada mala stať koordinačným centrom troch vládnych zložiek: zákonodarnej (Duma), súdnej (Senát) a výkonnej (ministerstvá), orgánom, prostredníctvom ktorého mohli všetky rozhodnutia v oblasti verejnej správy a súdov byť predložené na posúdenie a schválenie najvyššej autorite cisára. Projekt však nebol plne realizovaný. Podľa manifestu z roku 1810 bola Štátna rada zriadená výlučne ako poradný orgán cisára v otázkach zákonodarstva.

Vzostup Štátnej rady v rokoch 1810-1812. prispel k aktívnej práci Štátnej kancelárie v štruktúre Štátnej rady, ktorej na čele v týchto rokoch stál M.M. Speransky. V tomto období sa všetky otázky štátnej správy pripravovali a predkladali na zváženie cisárovi výlučne prostredníctvom Štátnej kancelárie. V dôsledku toho sa Štátna rada stala skutočným právnym mechanizmom koordinujúcim činnosť ministerstiev a Senátu.

Počas obdobia Vlastenecká vojna 1812 a odstúpením M.M. Speranského sa činnosť Štátnej rady zamerala na prerokovanie návrhov občianskych a trestných zákonníkov. Projekty boli založené na francúzskych kódoch z rokov 1804 a 1810. Podnik bol neúspešný, obchod sa zastavil.

Zintenzívnenie práce Štátnej rady sa začalo v roku 1816, keď sa opäť obrátil k problémom finančnej politiky štátu. Uvažovalo sa o projektoch na vytvorenie špeciálnej rady úverových inštitúcií (ktorá mala zahŕňať zástupcov obchodníkov), na založenie komerčnej banky, na boj proti inflácii atď. Na rozšírenie slobody obchodu bolo prijatých niekoľko opatrení, pre ktoré boli revidované niektoré články colného sadzobníka.

Proti tomuto poslednému opatreniu sa postavili domáci výrobcovia, ktorí mali obavy z expanzie zahraničného obchodu. Vláda im vyšla v ústrety a v roku 1822 zrevidovala clá a zaviedla protekcionistickú tarifu.

V roku 1811 sa Štátna rada zaoberala plánom transformácie Senátu, ktorý predložil Speransky a podľa ktorého sa Senát navrhoval rozdeliť na dve špeciálne inštitúcie (vládny senát a súdny senát), z ktorých prvá by zahŕňala ministri a vedúci oddelení (bývalý výbor ministrov); druhá bola rozdelená do štyroch miestnych pobočiek (Petersburg, Moskva, Kyjev, Kazaň). Členovia prvej inštitúcie boli menovaní najvyššou mocou, druhú - volila šľachta.

Projekt zamietla Štátna rada. Práca Štátnej rady sa uskutočňovala buď formou valných zhromaždení, alebo formou rezortných schôdzí. Všetka kancelárska práca sa sústreďovala v úrade, ktorý viedol štátny tajomník.

Od roku 1812 sa úloha Štátnej rady vo vláde začala znižovať. Po odvolaní M.M. Speransky, ministri a senátori, využívajúc právo, ktoré im priznávajú manifesty „O zriadení ministerstiev“ a „O právach a povinnostiach senátu“, začali sa priamo hlásiť cisárovi, obchádzajúc Štátnu radu. To zničilo program práce stanovený manifestom z roku 1810 a viedlo k zdvojeniu funkcií Štátnej rady inými štátnymi orgánmi.

Činnosť Štátnej rady trochu ožíva po návrate M.M. Speranského do Petrohradu a jeho opätovné uvedenie do funkcie člena Štátnej rady. Od 20. rokov 20. storočia začali cisárovi prichádzať na posúdenie prostredníctvom Štátnej rady mnohé návrhy zákonov. Týkalo sa to v prvom rade cvičených pod vedením M.M. Speransky Kompletná zbierka zákonov a Kódex zákonov Ruskej ríše, ktoré boli posúdené a schválené Štátnou radou v roku 1832.

V súvislosti s politickou situáciou a neochotou Ruska zmeniť formu vlády z absolútnej monarchie na obmedzenú (ústavnú) Štátnu radu v prvej polovici 19. storočia. nezaujal miesto v štruktúre štátnych orgánov, ktoré mu bolo pridelené podľa projektu M.M. Speransky.

1.2 Štruktúra a činnosť Štátnej rady

Cisár bol predsedom Štátnej rady, v jeho neprítomnosti viedol schôdze ním poverený člen rady. Počet orgánov sa pohyboval od 40 do 80 členov (Štátna rada trvala do roku 1917). Členovia Rady boli menovaní cisárom alebo boli jej súčasťou ex offo (ministri).

Členmi Štátnej rady (podľa funkcie alebo vymenovaním kráľa) boli významní úradníci a zemepáni a ich celkový počet kolísal v jednotlivých rokoch od 40 do 80 osôb. Cisár predsedal Štátnej rade, v prípade jeho neprítomnosti vymenoval predsedu spomedzi členov Štátnej rady.

Štátnu radu tvorilo päť oddelení: právo, vojenské záležitosti, občianske a duchovné veci, štátne hospodárstvo, záležitosti Poľského kráľovstva. Posledné oddelenie vzniklo po poľskom povstaní v rokoch 1830-1831.

Štátna rada posudzovala a pripravovala rôzne právne akty – zákony, listiny, inštitúcie. Hlavným cieľom jeho legislatívnej činnosti je zjednotenie celého právneho poriadku.

Konali sa aj valné zhromaždenia Štátnej rady. Kancelárske práce vykonával úrad, ktorý viedol štátny tajomník.

Štátna rada plnila svoju hlavnú počiatočnú úlohu (príprava návrhov zákonov) krátko. Od druhej štvrtiny 19. stor návrhy zákonov sa začali vypracovávať v kráľovskej kancelárii, na ministerstvách a v špeciálnych výboroch. Ich prerokovanie v Štátnej rade začalo mať formálny charakter. Nezriedka sa predkladali návrhy zákonov na Štátnu radu s cárskym uznesením: „Je pre mňa žiadúce, aby to bolo prijaté“.

Dekrétom z 5. apríla 1812 Rada dostala mimoriadne právomoci v čase neprítomnosti panovníka, podriaďujúc si ministerstvá, 29. augusta 1813 bola vydaná vyhláška, podľa ktorej boli rozhodnutia väčšiny zasadania hl. Štátna rada počas dlhej neprítomnosti kráľa v hlavnom meste sa stala zákonom. Navyše sa o tom nemuselo okamžite informovať cisára rozhodnutie. Tieto opatrenia, ktoré výrazne zvýšili štátny význam Rady, sa považovali za dočasné. Keď však Výchova v roku 1832 vyšla znovu, boli v nej zafixované.

Od roku 1811 sa Štátna rada začala zaoberať finančnými záležitosťami. V rokoch 1823-1825. bolo prijatých niekoľko dekrétov, podľa ktorých bola rada splnomocnená posudzovať odhady príjmov a výdavkov oboch hlavných miest, ktoré ministerstvo vnútra každoročne predkladá ministerstvu štátneho hospodárstva.

Zároveň došlo k výraznému obmedzeniu práv Štátnej rady. Ministri tak mali podľa „Výchovnosti“ z roku 1810 predkladať Rade výročné správy o vykonanej práci. Od roku 1832 však prejednávanie aj týchto výročných správ bolo vyňaté z kompetencie Štátnej rady. Odvtedy museli ministri a vedúci predstavitelia jednotlivých zložiek ministerstiev posielať svoje správy Výboru ministrov, orgánu, ktorý je malý a oveľa menej dostupný pre súd verejnej mienky.

Dôležitým medzníkom v histórii Rady bolo nahradenie „Zriadenia Štátnej rady“ v roku 1810 novým „Zriadením Štátnej rady“ v roku 1842.

Dôvodom rozvoja „Inštitúcie“ bola plánovaná generálna reedícia „Kódexu zákonov Ruskej ríše“.

Práce na „Inštitúcii štátnej rady“ vykonával osobitný výbor, ktorému predsedal knieža Vasilčikov. Vo výbore boli grófi V.V. Levašov, P.D. Kiselev, D.N. Bludov, V.G. Marčenko a štátny tajomník barón M.A. Korf. Nový dokument obsahoval dve časti: prvá sa volala „Zriadenie Štátnej rady“, druhá – „Zriadenie Štátnej kancelárie“. Každá časť pozostávala z troch kapitol.

„Vzdelávanie“ z roku 1810 aj „Inštitúcia“ z roku 1842 definovali Štátnu radu ako najvyššiu v štáte, stály orgán s legislatívnymi funkciami, určený na „nastolenie poriadku a realizáciu myšlienky zákonnosti“.

Štátna rada teda od svojho vzniku v roku 1810 až do februárovej revolúcie zaujímala osobitné miesto v štátnom mechanizme Ruskej ríše. Za celý ten čas sa jeho úloha buď zosilnila, alebo oslabila. Z právneho hľadiska však Štátna rada vždy zostávala najvyšším zákonodarným orgánom ríše. Zefektívnil legislatívny proces: skúsení hodnostári podrobili každý prichádzajúci návrh zákona dôkladnému spracovaniu, čím dosiahli čo najúplnejší súlad jeho noriem so záujmami štátu.

2. Reforma Štátnej rady

Štátne reformy 60-70-tych rokov. odrážal buržoázne tendencie vo vývoji štátneho aparátu, no zároveň sa snažil udržať dominantné postavenie šľachty v politickom a štátnom systéme.

Cisár si zachoval štatút neobmedzeného panovníka zakotvený v Základných zákonoch Ruskej ríše: "Sám Boh prikazuje poslúchať svoju najvyššiu moc nielen zo strachu, ale aj zo svedomia."

Najvyššou poradnou inštitúciou zostala Štátna rada, ktorá v priebehu reformy dostala za úlohu posudzovať veľké množstvo návrhov zákonov a kodifikovať prácu.

Štátna rada bola reformovaná a stala sa hornou komorou, ktorá mala rovnaké práva ako Duma. Všetky návrhy zákonov, ktoré Duma prijala, mali byť potom predložené Štátnej rade a len ak boli Radou prijaté, boli predložené cisárovi na schválenie. Polovicu reformovanej Štátnej rady tvorili volení členovia, polovicu tvorili členovia „na najvyššie ustanovenie“, predsedu a podpredsedu menoval každoročne cisár.

Vo volenej časti rady boli zástupcovia kléru, akadémie vied a univerzít, zemských zhromaždení, šľachtických spoločností, obchodu a priemyslu (spolu 98 členov). Rovnaký počet členov menoval ročne cisár do druhej časti Rady z najvyšších štátnych hodnostárov. Tá istá osoba nemohla byť súčasne členom Štátnej dumy a Štátnej rady.

Koncom roku 1905 - začiatkom roku 1906 sa objavilo niekoľko dočasných pravidiel: „O dobových publikáciách“, „Pre neperiodickú tlač“, „O spoločnostiach a odboroch“, „O stretnutiach“, ktoré boli v platnosti. až do roku 1917.

Štátna kancelária a rada pripravili znenie viackrát spomínaných Základných štátnych zákonov, ktoré 23. apríla 1906 schválil cisár Mikuláš II.

19. októbra 1905 bol Witte vymenovaný za predsedu Rady ministrov. Kabinet pôvodne nemal v úmysle vypracovať nové základné zákony. Čoskoro sa však ukázalo, že staré zákony (v znení z roku 1832) nemôžu existovať súbežne s Manifestom zo 17. októbra.

Pred zvolaním Štátnej dumy mala zverejniť základné zákony. Úrady teda dúfali, že si zachovajú široké právomoci prijatím konzervatívnej ústavy a nezavedením parlamentarizmu v Rusku.

Návrh základných zákonov, ktorý pripravila osobitná komisia, bol vo februári predložený MsZ. Koncom marca zašiel ku kráľovi, ktorý zvolal mimoriadnu schôdzu (pod jeho predsedníctvom) na konečnú revíziu. Táto osobitná konferencia splnila úlohu, ktorú mala hrať Štátna rada.

Prijatie základných zákonov a reštrukturalizácia ústrednej vlády na základe „zákonnosti“ a „zapojenia verejnosti“ si vyžiadala revíziu princípov miestnej samosprávy a samosprávy. Vo vyhlásení vlády (marec 1906) 11 Dejiny štátu a práva Ruska: učebnica. príspevok. - M .: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt, 2007. S. 231. vyhlásil: rozšírenie pôsobnosti samospráv, ich expanzia na nové územia, vytvorenie malého zemského celku (dedina, hospodárenie volost), rozšírenie hlasovacích práv a ich založenie nie je na pozemku, ale na daňovej kvalifikácii. Bolo oznámené zrušenie inštitútu náčelníkov zemstva, sústredenie všetkých kasačných funkcií do Senátu, revízia daňovej a pracovnej legislatívy, zefektívnenie využívania roľníckej pôdy a hospodárenia s pôdou.

V novej verzii základných zákonov bola stará definícia z roku 1832 „Ruský cisár je autokratický a neobmedzený panovník“ nahradená novou: „Cisár celého Ruska má najvyššiu autokratickú moc... poslúchať jeho autoritu nielen pre strach, ale aj pre svedomie“. Od výrazu „neobmedzený“ sa upustilo, no všetky hlavné výsady cisárskej moci zostali zachované.

Nejednoznačnosť formulácie viedla k tomu, že pravá a ľavá frakcia dumy posudzovali povahu nového štátneho zriadenia odlišne: prvá z nich zdôrazňovala „vôľu panovníka“ a „samomocenosť“, druhá zdôrazňovala „vôľu panovníka“. ľud“ a „ústava“.

Zákonodarná moc bola pridelená Štátnej dume a Štátnej rade. Každý zákon potreboval súhlas oboch orgánov a súhlas cisára. V prípade ukončenia alebo prerušenia činnosti Dumy a Štátnej rady „za mimoriadnych okolností“ mohli byť návrhy zákonov prerokované v ministerskej rade a schválené cisárom vo forme dekrétov. Účinok dekrétu bol dočasný a podliehal schváleniu v Dume a Rade do dvoch mesiacov po obnovení ich práce.

Zmenou volebného zákona a udelením väčších práv dume cárska vláda uskutočnila reformu Štátnej rady, ktorá sa z poradného orgánu za cisára zmenila na hornú komoru, ktorá stála nad Štátnou dumou.

20. februára 1906 bolo vydané cárske nariadenie „O reorganizácii inštitúcie Štátnej rady“. Dovtedy, plne menovaná cisárom, sa Štátna rada začala skladať z členov „najvyšším menovaním“ a z rovnakého počtu členov voľbou. Členovia Štátnej rady sa volili na 9 rokov tak, že každé tri roky odišla tretina a volili sa noví. Voľby členov Štátnej rady nerobilo obyvateľstvo, ale osobitný zoznam šľachtických spoločností, provinčných zemských zhromaždení, veľkých priemyselníkov a obchodníkov. Viacerých ľudí zvolila synoda z radov pravoslávnych duchovných, 6 členov Štátnej rady zvolila akadémia vied a univerzity. V Štátnej rade prirodzene dominovala veľká šľachta.

Predsedu a podpredsedu Štátnej rady menoval cisár. Pri Štátnej rade zostala zachovaná Štátna kancelária. Štátna rada získala v oblasti legislatívy práva totožné s Dumou. Mal právo zákonodarnej iniciatívy, bez jeho schválenia návrh zákona nebol predložený kráľovi na schválenie. No pri formálnej rovnosti práv mala Štátna rada prednosť pred Dumou: návrh zákona prerokovaný v Dume a Rade predložil na schválenie predseda Štátnej rady cisárovi. Reorganizácia Štátnej rady, vytvorenie hornej komory, ktorá stála nad Dumou, výrazne obmedzilo jej práva.

Najdôležitejšou otázkou, o ktorej rokovali prvá aj druhá Štátna dumas, bola agrárna otázka. Na programe rokovania dumy boli aj návrhy zákonov o zrušení trestu smrti, o slobode tlače, svedomia, zhromažďovania, odborov a pod.. Z týchto projektov bol prijatý len jeden - o zrušení trestu smrti (ale bol neskôr zamietnuté Štátnou radou).

Istým výsledkom zmien v štátnom zriadení Ruska v rokoch prvej ruskej revolúcie boli Základné zákony Ruskej ríše schválené cisárom 23. apríla 1906 v novom vydaní. Hlavné zákony potvrdili vytvorenie Štátnej dumy, reorganizáciu Štátnej rady, vytvorenie osobitného vládneho orgánu v Rusku - Rady ministrov. Ale základné zákony boli prijaté v podmienkach recesie revolúcie a cárska vláda, formulujúca základy štátneho systému Ruska, ustúpila od niektorých svojich sľubov, ktoré dala v Manifeste zo 17. októbra 1905.

Charakterizácia cisárovej moci ako „neobmedzenej“ moci bola zo základných zákonov odstránená. Ale postavenie najvyššej autokratickej moci cisára bolo zachované.

V podstate, ako predtým, boli formulované výsady moci panovníka: právomoc správy v celom rozsahu patrila cisárovi; menoval a odvolával predsedu MsZ, ministrov a iných vedúcich funkcionárov; cisár vyhlásil lokality vo vojnovom stave alebo vo výnimočnom stave; vyhlásil vojnu a uzavrel mier, ako aj ďalšie zmluvy s cudzími štátmi; bol najvyšším vodcom všetkých vonkajších vzťahov Ruska so zahraničnými štátmi; cisár je najvyšším vrchným veliteľom a niektorí iní. Ale podľa článku 7 cár vykonával zákonodarnú moc „v jednote so Štátnou radou a Štátnou dumou“11 Sekirinskij S. Štátna rada v mocenskom systéme cisárstva Rusko // Problémy teórie a praxe manažmentu. - 2001. - č. 1. - S. 112. . Návrhy zákonov, ktoré Rada a Duma neprijali, nepodliehali schváleniu cisárom a považovali sa za zamietnuté. Toto dôležité ustanovenie bolo ešte jasnejšie formulované v článku 86: „žiadny nový zákon nemôže nasledovať bez schválenia Štátnou radou a Štátnou dumou a nadobudnúť účinnosť bez súhlasu suverénneho cisára“.

Štátna rada a Štátna duma si ponechali právo zákonodarnej iniciatívy v súlade so základnými zákonmi (vo všetkých otázkach, okrem ustanovení základných zákonov), ponechali si právo žiadať; Duma mala právo prerokovať a schváliť rozpočet (s výraznými obmedzeniami, ktoré zaviedol osobitný cársky dekrét z 8. marca 1906: Duma nemala právo znížiť alebo zmeniť svoju výdavkovú časť pre rezorty vojenstva a námorníctva, za výdavky na zahraničné pôžičky, pre oddelenia cisárskeho dvora, na niektoré články súvisiace s ministerstvom vnútra a mnohé ďalšie. Takmer 2/3 rozpočtu boli v skutočnosti odňaté z kompetencie Dumy), vypočula si správu hl. štátna kontrola plnenia rozpočtu; o výstavbe štátnych dráh; o zakladaní akciovej spoločnosti, ak to vyžadovalo výnimku zo všeobecných právnych predpisov.

Základné zákony mali formálne charakter ústavného zákona.

V historickej a historicko-právnej literatúre neexistuje konsenzus o význame týchto zmien v štátnom zriadení Ruska.

Niektorí autori sa domnievajú, že zmeny, ktoré sa udiali, neovplyvnili neobmedzenú moc cisára, neuznávajú základné zákony z roku 1906 ako akt ústavného významu; iní sa domnievajú, že formálne možno základné zákony uznať za ústavný akt, ale s výhradou, že ich pseudoústavné formy vyzvali, aby maskovali neobmedzenú monarchiu, aby šírili ústavné parlamentné ilúzie. Zdá sa, že štátny systém Ruska v dôsledku prvej ruskej revolúcie prešiel významnými zmenami.

V niektorých záležitostiach štátneho života zanikli neobmedzené práva kráľa. Týkalo sa to predovšetkým jeho bývalých výhradných právomocí v oblasti legislatívy a výdavkov verejných financií.

3. Úloha Štátnej rady v systéme ústredných orgánov v období Štátnej dumy

V prvých rokoch dvadsiateho storočia sa požiadavka na vytvorenie celoštátneho zastupiteľského a zákonodarného orgánu v Rusku stala všeobecnou. Realizovali ho cárske manifesty a dekréty na jeseň 1905 - v zime 1906. Zákonodarnou funkciou bola na tento účel zriadená Štátna duma a reformovaná Štátna rada, ktorá existovala od roku 1810. Manifestom z 20. februára 1906 cisár ustanovil, že „od zvolania Štátnej rady a Štátnej dumy , zákon nemôže nadobudnúť platnosť bez súhlasu Rady a Dumy Štát Rada a Štátna duma sa mali zvolávať a rozpúšťať každoročne cisárskymi dekrétmi. Obe komory mali nezávisle kontrolovať poverovacie listiny svojich členov. nesmie byť súčasne členom Štátnej rady a Štátnej dumy.

Obe komory požívali právo zákonodarnej iniciatívy (s výnimkou hlavných štátnych zákonov, ktorých revíziu si cisár vyhradil). Autor: všeobecné pravidlo, legislatívne návrhy boli posúdené v Štátnej dume a po jej schválení boli predložené Štátnej rade. Legislatívne iniciatívy Štátnej rady však musela najskôr posúdiť a schváliť ona a až potom prejsť do Štátnej dumy. Po schválení oboch komôr sa návrhy zákonov dostali na rozhodnutie cisára. Štátna rada a Štátna duma tiež získali určité kontrolné právomoci: zákonom predpísaným spôsobom sa mohli obrátiť na ministrov a vedúcich štátnych útvarov s otázkami o rozhodnutiach a postupoch týchto rezortov a ich úradníkov, ak bola pochybnosť o ich zákonnosti.

Porovnanie tohto dizajnu s európskymi štandardmi tej doby nám umožňuje dospieť k záveru, že ruský parlament bol s nimi celkom v súlade.

Prvý ruský parlament však mal smolu dvakrát. Spočiatku mal v histórii smolu. Vznikla príliš neskoro, v čase, keď rozpory, ktoré trhali Rusko na kusy, už prešli tým osudným bodom, do ktorého bolo možné ich mierové, evolučné riešenie. Nevyhnutne odrážajúc tieto rozpory v jej zložení bolo bezmocné odviesť krajinu od revolučnej katastrofy, už len preto, rôzne skupiny si v nej diametrálne odlišne predstavovali žiaduce perspektívy rozvoja krajiny. Nastolenie boľševickej diktatúry bolo politickou a osobnou tragédiou pre veľkú väčšinu členov Dumy - kadetov a umiernených, Trudovikov a sociálnych demokratov a takmer bez výnimky - pre členov Štátnej rady - pravicu, centristov, ľavicu.

Potom však prvý ruský parlament druhýkrát nemal šťastie – v historiografii: väčšina z toho, čo sa o ňom píše, je udržiavaná v kritických a dokonca pejoratívnych tónoch. Dôvody sú zrejmé: sovietskej historiografii dominoval ideologický trend, ktorý parlamentarizmus v zásade odsudzoval a nediskriminoval pri výbere prostriedkov polemík so svojimi odporcami; v zahraničí udávali tón svedkovia a účastníci udalostí z rokov 1906 – 1917, pre ktorých boli prvoradé polemiky s politickými oponentmi a neberúc do úvahy pozitíva nahromadené spolu s kolegami v Dume z iných frakcií.

Zástancovia tohto názoru argumentujú nasledovne. Dlhoročná a najširšími vrstvami spoločnosti zdieľaná túžba po transformáciách v duchu obmedzenia autokracie inštitúciami vlády ľudu sa v Rusku realizovala v podmienkach revolučnej krízy na jeseň 1905 v podobe formovania tzv. Štátna duma ako zákonodarný orgán v zmysle Manifestu zo 17. októbra, a nie ako zákonodarný orgán, ako to predpokladal Manifest zo 6. augusta toho istého roku. Zákony z 20. februára 1906, ktoré potvrdili zákonodarné práva nielen Štátnej dumy, ale ustanovili aj zodpovedajúce práva Štátnej rady a určili postup ich vzájomného pôsobenia v legislatívnom procese, t. bol vytvorený dvojkomorový parlament, boli v podstate protireformou.

V podpísané cisárom pod tlakom S.Yu. Witteho manifest zo 17. októbra sa zaoberá najmä udelením ďalšieho rozvoja princípov všeobecného volebného práva novovzniknutému zákonodarnému poriadku (t. j. postupom stanoveným Augustovým manifestom pre postupné posudzovanie návrhov zákonov Štátnou dumou, štátnou Rada a napokon cisár). Okrem toho bola súčasne s Manifestom zverejnená správa S.Yu. Witte s najvyšším nápisom „Prijať do vedenia“, ktorý priamo hovoril o transformácii Štátnej rady ako účastníka legislatívneho procesu „na základe výraznej účasti volených zložiek v ňom, pretože len za tejto podmienky je možné nadviazať normálne vzťahy medzi touto inštitúciou a Štátnou dumou." Iná vec je, že postupy pre prácu Štátnej rady s návrhmi zákonov pochádzajúcich z Dumy, podľa plánu projektantov prvého realizovaného projektu ruského bikameralizmu, nemali opakovať postupy pre prácu Dumy (prenos do komisií, diskusií k jednotlivým článkom atď.). Witte píše, že to znamenalo, že horná komora bude posudzovať návrhy zákonov iba v zásade „a nebude súhlasiť s Dumou iba v prípade zásadného nesúhlasu“. Nie je však jasné, ako takéto zhromaždenie, také početné a politicky a sociálne rôznorodé, akým je reformovaná Štátna rada, mohlo bez predbežného preštudovania návrhu zákona v komisii zistiť, čo je preň zásadné a čo nie.

Nejednoznačné sú aj hodnotenia reformovanej Štátnej rady ako „prostriedku proti Dume“. Presnejšie to platí ako všeobecný metodologický princíp svetového bikameralizmu v 19. a na začiatku 20. storočia – druhá komora je spôsob, ako obmedziť legislatívnu všemohúcnosť tej prvej. Ale v Rusku na začiatku 20. storočia bola úloha iná. Pred prijatím základných zákonov z roku 1906 sa všetka moc, vrátane zákonodarnej, sústredila do rúk vládneho aparátu na čele s panovníkom.

V priebehu veľkých reforiem Alexandra II. a mohutného hospodárskeho a kultúrneho rastu v posledných desaťročiach storočia dosiahla spoločnosť úroveň zrelosti a sebauvedomenia, pri ktorej už nedokázala znášať odtrhnutie od moci. Revolučné strany, medzi nimi aj kadeti z konca roku 1905, žiadali radikálnu zmenu stavu – nielen vytvorenie zastupiteľského orgánu a jeho zaradenie do legislatívneho procesu, ale aj vytvorenie parlamentnej väčšinovej vlády.

Záchrana Ruska bola v zmierení a spojení týchto dvoch síl, v ich spoločnej a harmonickej práci. Ústava z roku 1906 – a to je jej hlavná myšlienka – takúto prácu nielen umožnila, ale urobila ju aj povinnou. Otvorila cestu pre legálny a pokojný boj medzi mocou a spoločnosťou. Štátna rada v podobe a s právomocami, ktoré po reforme nadobudla, sa mala stať sprostredkovateľom a symbolom tohto „mierového zápasu“. Presne toto mal na mysli S. Yu Witte. "Aby sme vyviedli Rusko z nočnej mory, ktorú zažíva, nemôže byť Štátna duma umiestnená spolu s panovníkom. Medzi nimi musí byť umiestnená Štátna rada v obnovenom zložení. Rada musí byť druhou komorou a musí byť nevyhnutnou protiváhu k Dume, ktorá ju zmierňuje."

V súlade s touto funkciou - tlmiť priame strety medzi spoločnosťou v osobe Štátnej dumy a štátom v osobe cára - bola vybudovaná Štátna rada zastupujúca štát so svojimi menovanými členmi a elitu spoločnosti so svojimi volenými. členov. V rámci rovnakej úlohy boli určené právomoci Štátnej rady. „Štátna rada a Štátna duma požívajú rovnaké práva vo veciach legislatívy,“ určil článok 106 základných štátnych zákonov.

Záver

Povaha a miera právomoci Štátnej rady pri riešení káuz záviseli od politickej situácie, no Štátna rada vždy zostávala baštou samoderžavia, vyjadrujúca záujmy šľachty.

Reformy štátneho aparátu na začiatku minulého storočia na jednej strane prispeli k posilneniu autokracie, na druhej strane položili základy budúcich orgánov buržoázneho štátu.

Na základe skutočnosti, že určujúcim faktorom domácej politiky cárstva bola existencia rozporu medzi rozvíjajúcim sa kapitalistickým výrobným spôsobom a dominantným poddanským systémom, práca Štátnej rady ukazuje príčiny vzniku reformných myšlienok a ich črty. Vstup vlády na cestu reforiem bol vysvetlený skutočnosťou, že najprezieravejší predstavitelia šľachty pochopili, že na udržanie moci nie je možné zachovať existujúce sociálno-ekonomické vzťahy a organizáciu administratívy. prístroj neporušený.

Štátna rada bola vybavená právomocami vo všeobecnosti zodpovedajúcimi tradičným funkciám horných komôr parlamentov.

Poriadkom a povahou svojho vzniku bola štátnym orgánom národnej reprezentácie. Štátna rada bola uznaná svetovým parlamentným spoločenstvom ako plnohodnotná horná komora ruského parlamentu. Zasadnutia obnovenej Štátnej rady sa začali súčasne so zasadnutiami Štátnej dumy.

V skutočnosti ho možno považovať za prototyp moderného aparátu zákonodarného orgánu, keďže sa venoval nielen papierovaniu, ale aj privádzaniu všetkých legislatívnych návrhov do štádia diskusie v Rade. Okrem toho bola poverená vypracovaním a vydaním zákonníka.

Zoznam použitej literatúry

1. Golikov V.M. Štátna rada v Rusku v prvej polovici 19. storočia. //

2. Isaev I.A. História štátu a práva Ruska: učebnica. - 4. vydanie, prepracované. a dodatočné - M.: Prospekt, 2008. - 800 s.

3. Speransky M.M. Projekty a poznámky. - M. - L., 1961.

Hostené na Allbest.ru

...

Podobné dokumenty

Sústava vyšších a ústredných vládnych orgánov za Alexandra I. a Mikuláša I. Miestna samospráva v prvej polovici 19. storočia. Mestská polícia a župné väznice, vedenie roľníkov. Správa okrajových častí Ruskej ríše.

semestrálna práca, pridaná 19.03.2011


Charakteristika, história školstva, štruktúra, rozsah a postup pri formovaní volenej časti Štátnej rady Ruskej ríše. Porovnávacie charakteristiky dvoch komôr ruského parlamentu, ako aj jeho porovnanie s európskymi.

test, pridané 25.02.2010


Otázka reformy Štátnej rady v podmienkach prvej revolúcie v Rusku, zavedenie volených prvkov. Systém riadiacich orgánov v bieloruských krajinách v rokoch 1907-1914, realizácia reformy Zemstva. Februárová revolúcia a zvrhnutie autokracie.

abstrakt, pridaný 04.06.2010


krátky životopis MM. Speransky. Plán transformácie ústrednej správy, Štátnej rady, zriadenia ministerstiev a Senátu. Reorganizácia finančnej politiky Ruska. Exkomunikácia z vecí verejných a obnovenie Speranského v službe.

test, pridané 23.02.2012


Určenie miesta Rady ľudových komisárov v systéme štátnej správy. História legislatívnej základne, zloženie, formácia, úlohy a právomoci Rady ľudových komisárov ZSSR. Štúdium procesov búrania buržoázneho štátneho aparátu a vytvárania nového.

abstrakt, pridaný 27.08.2012


Systém vyšších ústredných a miestnych vlád v Rusku v prvej polovici osemnásteho storočia. Reformy verejnej správy v druhej polovici 18. storočia. Provinčná reforma Kataríny I. Protiperestrojka systému riadenia Kataríny II od Pavla I.

semestrálna práca, pridaná 16.05.2013


Posúdenie kompetencie, štruktúry a postupu fungovania Najvyššieho sovietu a Rady ministrov ZSSR. Oboznámenie sa s povinnosťami a úlohami najvyšších orgánov štátnej moci. Hlavné aspekty riadenia Únie a autonómnej republiky.

ročníková práca, pridaná 3.3.2011


Analýza politickej krízy v Rusku na začiatku 20. storočia. Uskutočnenie vládnej reformy. Založenie Štátnej dumy, mechanizmy jej organizácie. Činnosť Štátnej rady, postup pri interakcii medzi komorami. Rozklad a rozpad monarchie Duma.

práca, pridané 10.12.2017


Geopolitické postavenie Ruskej ríše, jej spoločenský a štátny systém v prvej polovici 19. storočia. Analýza predpokladov, ktoré viedli k reforme ozbrojených síl v období buržoáznych reforiem, ich dôslednosť a účinnosť.

dizertačná práca, pridané 04.08.2011


Predpoklady pre vznik Boyarskej dumy v systéme štátnych orgánov, sociálne zloženie a pôsobnosť. Bojarská duma za Ivana IV. Význam bojarskej dumy ako stálej rady šľachty v štátnej správe Ruska v 15.-16.

Po zverejnení zákona o vytvorení Štátnej dumy 6. augusta 1905 sa začal vývoj vhodnej transformácie Štátnej rady (pozri Vytvorenie Štátnej rady v roku 1810). Jednu verziu reformy vypracoval zástupca náčelníka Ch. riadenie miestneho hospodárstva ministerstva vnútra S.E. Kryzhanovským. Usiloval sa „zostaviť Štátnu radu tak, aby jej personál mal okrem služobných skúseností a znalostí aj spoločenskú váhu v krajine a aby sa Štátna duma nezdala len ako rada úradníkov, ktorí rozhodujú ich závery na základe pokynov najvyšších orgánov.“ Podľa Kryžanovského by horná komora mala pozostávať po prvé z dedičných členov z radov vyšších predstaviteľov šľachtických rodov, ktorí sa podľa názoru cisára vyznamenali v štátnej alebo verejnej službe, a po druhé z doživotných členov menovaných panovníkom od r. medzi osobami, ktoré sa „deklarovali za špeciálne práce a znalosti v oblasti verejnej správy, verejnej, vedeckej, priemyselnej alebo obchodnej činnosti“, po tretie, od zvolených členov (1/2 všeobecné zloženie komory) od šľachtických spoločností a najväčších vlastníkov pôdy „rodných ruských provincií“, obchodných a priemyselných organizácií, metropolitných univerzít, synody alebo špeciálnej duchovnej katedrály. Podľa Kryžanovského bude Rada s navrhovaným zložením „silnou spoločenskou silou, o ktorú sa vláda môže vždy oprieť a ktorá bude mať rozsiahly vplyv v praxi a nájde významnú podporu pre svoj spôsob myslenia a úsudkov v širokých kruhoch verejnosti. ."

Umiernenejšia verzia reformy bola pripravená v Štátnej kancelárii pod vedením predsedu Štátnej rady p. D.M. Solsky. Počítalo s voľbou polovice členov komory na 10 rokov pokrajinskými volebnými schôdzami pre voľby do Dumy (z najväčších statkárov), Akadémie vied a vysokých kožušinových čižiem, Všeruského zjazdu zástupcov hl. výmenný obchod a poľnohospodárstvo, Svätá synoda a najvyššie orgány nepravoslávnych vyznaní. Menovaná časť komory nemala byť reformovaná.

V októbri 1905 sa tieto projekty pod vedením Solského spojili. Zároveň sa za základ zobral projekt Štátnej kancelárie. Zvýšené zastúpenie pravoslávneho kléru bolo vypožičané z Kryzhanovského textu, no záruky, ktoré ponúkol za nezávislosť členov menovaním v podobe dedičnosti a doživotného držania ich funkcií, neboli akceptované. V súvislosti so zverejnením manifestu 17. 10. 1905 bol projekt v novembri 1905 - januári 1906 zhromaždením prepracovaný, aby sa v súčasnej inštitúcii rozvinuli potrebné štátne inštitúcie. rada zmien na čele so Solským, v ktorej boli ministri a významní členovia rady (za účasti Kryžhanovského). Zvýšila vekovú hranicu pre volených členov z 35 na 40 rokov, zaviedla voľbu členov Rady z území zemstvami a kongresmi veľkých vlastníkov pôdy. Na návrh petrohradského a moskovského maršala šľachty gróf. V.V. Gudovič a princ. P.N. Trubetskoy zaviedol reprezentáciu miestnej šľachty (ktorú mal Kryzhanovskij, ale nebola zaradená do októbrového návrhu). Vylúčilo sa zastúpenie nepravoslávnych duchovných a stanovilo sa rozdelenie členov menovaním na prítomných a neprítomných.

V súvislosti s ustanovením štát Duma zákonodarných práv Stretnutie sa rozhodla postaviť do podobnej pozície aj štát. radu. Z jej jurisdikcie boli vyňaté všetky súdne a správne veci (okrem schválenia kontingentu regrútov), ​​ako aj niektoré kategórie finančných a legislatívnych prípadov, o ktorých sa rozhodlo, že ich nepredloží. Analogicky s ním Rada získala konkrétnejšie právo legislatívnej iniciatívy a určité kontrolné právomoci.

Najväčšiu kontroverziu vyvolala otázka vzťahu medzi zákonodarnými právami Dumy a Rady. Viacerí ministri (hlavný správca pôdneho hospodárstva a poľnohospodárstva N. N. Kutler, hlavný prokurátor Svätej synody, knieža Alexej D. Obolensky) navrhli udeliť hornej komore iba právo odkladného veta, čím sa ustanovilo, že návrhy zákonov zamietnuté Radou, ale znovu -schvaľuje Duma 2/3 hlasov predložených cisárovi na schválenie. Predchádzajúce Rada ministrov S.Yu. Witte zaváhal. Všetci ostatní hodnostári dôrazne trvali na rovnosti komôr a absolútnom vete štátu. radu. Na II. konferencii Carskoye Selo (február 1906) bol projekt nakoniec schválený s niekoľkými menšími úpravami. V otázke veta hornej komory súhlasil s väčšinou Mikuláš II. 20.2.1906 bol zverejnený o reorganizácii inštitúcií Štátnej rady.

Potom v Štátnej kancelárii pod vedením ministra zahraničných vecí. Yu.A. Ikskul von Hindelbandt pripravil návrh nového zriadenia Štátnej rady, ktorý spojil dekrét 20.2, niektoré z dekrétov pripravovaného dekrétu z 23. apríla 1906 o zrušení Výboru ministrov a ustanovenia Inštitúcie pred. -reformná rada, ktorá zostala v platnosti. Tento dokument bol schválený zhromaždením o Solského a schválený cisárskym dekrétom 24. apríla 1906. Tento zákon platil do roku 1917 a dáva sa do pozornosti čitateľov.

Reforma Štátnej rady nevzbudila námietky len v konzervatívnych kruhoch. Jeho zrovnoprávnenie s Dumou a právo absolútneho veta vyvolalo negatívny postoj aj medzi liberálmi, z ktorých veľká väčšina bola za dvojkomorový systém.

Členovia reformovanej Štátnej rady na základe menovania naďalej, až na pár výnimiek, predstavovali najvyššiu byrokraciu a za nadriadených považovali cisára a do určitej miery aj vládu. Medzitým to boli oni, ktorí hrali vedúcu úlohu v Rade, pretože boli vzdelanejší, kompetentnejší a jednotnejší ako ich volení kolegovia, patriaci do rôznych regiónov a sociálnych vrstiev, niekedy si navzájom nedôverovali a často zaneprázdnení záležitosťami mimo krajiny. horná komora.

Štátna rada preto v stretoch medzi vládou a Dumou v podstate zohrávala úlohu arbitra, pričom v drvivej väčšine prípadov podporovala tú prvú a zmierňovala radikalitu reforiem Dumy. Smerovanie legislatívy však mala určiť Duma.

Úvod.

1. Štátna rada vypracúva štátny predpis, v ktorom sa prerokúvajú legislatívne návrhy, ktoré na základe základných zákonov štátu a spôsobom ustanoveným v tejto inštitúcii a v inštitúcii Štátnej dumy postúpia k najvyššej autokratickej moci. V Štátnej rade sú tiež vytvorené oddelenia a špeciálne zastúpenia na posudzovanie prípadov pridelených do ich jurisdikcie.

2. Štátna rada sa skladá z členov menovaných najvyšším menovaním a členov voľbou.

3. Predsedu a podpredsedu štátnej rady vymenúva každoročne najvyšší orgán spomedzi členov menovacej rady. Podpredseda rady v neprítomnosti predsedu vykonáva pôsobnosť predsedu, v ostatnom čase sa zúčastňuje na zasadnutiach rady ako člen.

4. Každý člen pri vstupe do Štátnej rady podpisuje sľub na priloženom formulári.

5. Štátna rada vo veciach, ktoré sú jej navrhnuté, požíva všetku slobodu názoru.

6. Deputáciám je zakázané vystupovať v Štátnej rade, ako aj podávať ústne alebo písomné vyjadrenia a žiadosti.

7. Predseda Štátnej rady každoročne predkladá najvznešenejšiu správu o činnosti Štátnej rady za každé uplynulé zasadnutie.

8. Štátnu kanceláriu organizuje na výkon záležitostí Štátna rada.

Prvý oddiel. O Štátnej rade.

Prvá kapitola. O členoch Štátnej rady.

9. Celkový počet členov Štátnej rady, ktorých najvyššia inštancia prizve z jej členov najvyšším vymenovaním, nesmie prekročiť celkový početčlenov volebnej rady. Zloženie členov prítomných v rade najvyšším menovaním možno doplniť z týchto členov, a to tak neprítomných, ako aj novovymenovaných členov. Členovia za najvyššie menovanie sú odvolaní len na ich žiadosť.

10. Zloženie členov Volebnej rady možno pred uplynutím funkčného obdobia týchto členov (čl. 18) nahradiť novým zložením dekrétom cisárskeho veličenstva, ktoré zároveň vymenúva nové voľby členov c. rady.

11. Zloženie členov prítomných v rade na najvyššie menovanie, ako aj členov na základe volieb, sa každoročne zverejňuje pre všeobecnú informáciu..

12. Členovia Štátnej rady sú volení voľbami: 1) z duchovenstva Ruskej pravoslávnej cirkvi, 2) z provinčných zemských zhromaždení, 3) zo šľachtických spoločností, 4) z cisárskej akadémie vied a cisárskych ruských univerzít, 5 ) z Rady obchodu a manufaktúr, Moskva jej oddelenia, miestne výbory obchodu a manufaktúr, burzové výbory a obchodné rady.

Poznámka: Pravidlá o voľbe členov Štátnej rady z provinčných zemských zhromaždení v provinciách, v ktorých boli zavedené inštitúcie zemstva na základe nariadenia schváleného 12. júna 1890, ako aj pravidlá o voľbe členov Štátnej rady od vlastníkov pôdy v provinciách: Astrachaň, Vilna, Vitebsk, Volyň, Grodno, Kyjev, Kovno, Kurónsko, Livónsko, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol a Estónsko, v oblasti donskej armády a v provinciách poľského kráľovstva, s tým sú spojené.

13. Z duchovenstva Pravoslávnej ruskej cirkvi volí Svätú synodu spôsobom ňou určeným s najvyšším súhlasom šesť členov Štátnej rady: traja z mníšskych pravoslávnych duchovných a traja z bielych pravoslávnych. duchovenstvo.

14. Každé zemské zhromaždenie volí jedného člena Štátnej rady.

15. Šľachtické spoločnosti v provinciách a regiónoch, v ktorých sa konajú šľachtické voľbykaždý volí zo svojho stredu dvoch voličov. Kongres týchto voličov sa zíde v Petrohrade a spomedzi seba volí osemnásť členov Štátnej rady.

16. Cisárska akadémia vied a každá cisárska ruská univerzitavolia sa traja volitelia: Akadémia na plnom akademickom zhromaždení ich volí z radov akademikov a rada každej univerzity z radov svojich profesorov. Kongres týchto voličov zasadá v Petrohrade a volí spomedzi svojich členov šiestich členov Štátnej rady.

17. Rada obchodu a manufaktúrvolí štyroch voličov, z toho dvoch z obchodu a dvoch z priemyslu. Moskovská pobočka tejto rady, ako aj Ivanovo-Voznesensk, Kostroma a Lodžský výbor obchodu a manufaktúr - dvaja voliči z priemyslu, ďalšie výbory obchodu a strojov- jeden volič z priemyslu; burzové výbory: Petrohrad a Moskva (všeobecné burzy) – po štyria voliči, z toho dvaja z priemyslu a dvaja z obchodu, Varšava, Odesa, Kyjev, Nižný Novgorod, Riga, Rostov na Done, Charkov (všeobecné burzy), Samara, Saratov, Lodž, Libau, Jekaterinburg, Perm, Tomsk a Omsk – po dvoch voličoch, z toho jeden z priemyslu a jeden z obchodu, výbor Charkovskej uhoľnej burzy – jeden volič z priemyslu, všetky ostatné výmenné výbory, ako aj kupecké rady – jeden kurfirst z obchodu. Kongres týchto voličov sa schádza v Petrohrade a volí spomedzi svojich členov dvanásť členov Štátnej rady, z toho šesť z priemyslu a šesť z obchodu..

18. Členovia Štátnej rady sú volení na obdobie 9 rokov tak, aby každé tri roky odišla tretina z každej kategórie týchto členov v nasledujúcom poradí. V prípadoch, keď počet členov danej kategórie nie je deliteľný tromi, počet členov prevyšujúci počet deliteľný tromi sa vyraďuje v poslednej tretine. Namiesto toho, aby do uplynutia trojročného funkčného obdobia odišla tretina členov rady, sa podľa predmetných predpisov volí rovnaký počet členov rady zodpovedajúcich odchádzajúcich kategórií. Členovia rady, ktorí odchádzajú do dôchodku v riadnom poradí, môžu byť znovu zvolení.

Poznámka: V prvých voľbách nasledujúcich po vydaní dekrétu 20. februára 1906 (sobr. Uzak., 198) sa volí plný počet členov rady tak, že po uplynutí prvých troch rokov odo dňa zvolenia sa volí v plnom rozsahu. jedna tretina z každej kategórie pôvodného členstva bola na konci druhého trienála vylúčená žrebom druhá tretina z každej kategórie rovnakého zloženia členov pri dodržaní pravidiel stanovených v tomto (18) článku..

19. Voľbu členov Štátnej rady uskutočňujú kongresy (čl. 15-17) pod predsedníctvom osôb, ktoré si zvolia spomedzi seba.

20. Za členov Štátnej rady nemôžu byť zvolení: 1) osoby mladšie ako štyridsať rokov, 2) ktoré neabsolvovali kurz aspoň v stredoškolskom veku. vzdelávacie inštitúcie alebo ktorí neabsolvovali príslušnú skúšku, 3) cudzí štátni príslušníci a 4) osoby uvedené v článku 6 ods..

21. Voľby sa vykonávajú tajným hlasovaním hlasovacími lístkami alebo hlasovacími lístkami. Za zvolených sa považujú tí, ktorí vo väčšinovom poradí získali nadpolovičnú väčšinu hlasov voličov; v prípade ich rovnosti je voľba určená žrebom. Ak počet tých, ktorí získajú nadpolovičnú väčšinu hlasov, nedosiahne počet voličov alebo členov Štátnej rady, ktorí majú byť zvolení, potom sa v nasledujúci deň konajú doplňujúce voľby chýbajúceho počtu voličov alebo členov Štátnej rady. Koná sa rada. Ak sú tieto doplňujúce voľby neúspešné, na tretí deň sa uskutoční konečná voľba chýbajúceho počtu voličov alebo členov rady a za zvolených sa považujú tí, ktorí získajú relatívnu väčšinu hlasov.

22. Sťažnosti na nesprávnosť voľby členov štátnej rady sa podávajú v mene rady. Tieto sťažnosti sa podávajú do troch dní odo dňa skončenia volebnej schôdze alebo kongresu jej predsedovi a ten ich postúpi s vysvetlením rade do týždňa odo dňa doručenia sťažnosti.

23. V prípade zrušenia všetkých volebných konaní vykoná Štátna rada nové voľby podľa predpisov. V prípade anulovania volieb vo vzťahu k jednotlivým členom rady nastupujú na ich miesto tí z osôb, ktoré nasledujú po nich a ktoré získali počas volieb väčšinu hlasov, v poradí podľa seniority volebných bodov. Ak takých osôb niet, nové voľby uskutoční príslušná volebná schôdza alebo kongres.

24. V prípade vystúpenia člena zo Štátnej rady zvolením, ak do konca funkčného obdobia, na ktoré bol zvolený do Rady, zostáva viac ako rok, odvolaný člen na zostávajúce funkčné obdobie, odvolaný člen, odvolaný člen Štátnej rady. nahradí v poradí podľa seniority volebných bodov osobu, ktorá nasleduje za ním a ktorá vo voľbách získala väčšinu hlasov. Ak takejto osoby niet, nové voľby koná príslušná volebná schôdza alebo kongres.

25. Objasňovanie pochybností o uplatňovaní rozhodnutí tejto inštitúcie pri voľbe členov Štátnej rady prináleží riadiacemu senátu a tieto záležitosti rieši v jeho prvom odbore spôsobom uvedeným v čl. 21 Nariadenia o voľbách do Štátnej dumy.

26. Členovia Štátnej rady pre voľby nie sú povinní podávať správy svojim voličom a s ohľadom na slobodu názoru a názoru vo veciach podliehajúcich právomoci rady sa na nich vzťahujú príslušné pravidlá ustanovené pre poslancov Štátnej dumy. .

27. Členovia Štátnej rady pre voľby vo veci pozbavenia alebo obmedzenia osobnej slobody a dočasného vylúčenia z účasti na zasadnutiach rady, ako aj podmienok a postupu zrieknutia sa titulu člena rady, vzdávajú sa tohto titulu a vystúpenie z Rady v prípadoch uvedených v článku 17 ods. 1 a 2 článku 18 a článku 19 Štátnej dumy podliehajú príslušným pravidlám stanoveným pre členov Štátnej dumy.

28. Členovia Štátnej rady pre voľby počas jej zasadnutia dostávajú zo štátnej pokladnice denný príspevok vo výške dvadsaťpäť rubľov na deň. Okrem toho sa uvedeným členom Rady raz ročne preplácajú z pokladnice cestovné náklady vo výške 5 kopejok za verst z miesta bydliska do Petrohradu a späť. Uvedení členovia Rady, ak zastávajú iné funkcie, ktorým bol príspevok pridelený, ho dostanú len v prípade odmietnutia denného príspevku.

Kapitola druhá. K rokovaciemu poriadku v Štátnej rade.

29. Návrhy zákonov prichádzajú do Štátnej rady zo Štátnej dumy (Ustanovujúca štátna duma, čl. 49). Návrhy zákonov vypracované na podnet Štátnej rady predkladajú rade buď ministri a vedúci predstavitelia jednotlivých častí, alebo komisie zložené z členov Štátnej rady (čl. 56 tejto ústavy).

30. Trvanie výročných zasadnutí Štátnej rady a načasovanie prestávok počas roka určujú dekréty cisárskeho veličenstva..

31. Na zákonné zloženie zasadnutí Štátnej rady je potrebná prítomnosť aspoň jednej tretiny z celkového počtu tohto zloženia členov rady bez rozdielu členov podľa najvyššieho vymenovania alebo voľby.

32. Štátnej rade prislúcha predložiť na predbežné posúdenie návrhy zákonov vypracované z jej iniciatívy alebo postúpené zo Štátnej dumy alebo ňou schválené osobitným komisiám, ktoré z jej stredu vytvorí rada..

33. Zasadnutia štátnej rady, ako aj komisií zriadených radou vymenúvajú, otvárajú a ukončujú predsedovia.

34. Rozsudky Štátnej rady vo veci sa ukončia, ak sa uzná, že je rozhodnutím Rady dostatočne objasnená..

35. Ministri a vedúci predstavitelia jednotlivých častí môžu byť prítomní na zasadnutiach Štátnej rady, ale právo hlasovať majú, len ak sú členmi Rady.

36. Štátna rada môže požiadať ministrov a vedúcich pracovníkov jednotlivých útvarov o objasnenie priamo súvisiacich prípadov, ktoré posudzuje. Ministri a vrchní guvernéri majú právo odmietnuť poskytnúť Rade vysvetlenia k takým témam, ktoré z dôvodov štátneho poriadku nepodliehajú zverejneniu. Rovnako aj ministri a vrchní guvernéri musia byť vypočutí na zasadnutí Štátnej rady vždy, keď to vyhlásia.

37. Vysvetlenia oznamujú spôsobom uvedeným v predchádzajúcom (36) článku ministri a vedúci predstavitelia jednotlivých zložiek, a to osobne, ako aj prostredníctvom svojich súdruhov alebo vedúcich oddelených zložiek ústrednej správy. Informácie o osobitných predmetoch môžu poskytovať za pomoci iných úradníkov zodpovedných za záležitosti týkajúce sa uvedených predmetov.

38. Na zasadnutia komisií zriadených Štátnou radou sa nesmú zúčastňovať nepovolané osoby ani zástupcovia tlače.

39. Predseda štátnej rady môže umožniť účasť na zasadnutiach jej valného zhromaždenia, okrem neverejných, neoprávneným osobám v počte nepresahujúcom počet miest, ktoré sú im pridelené v súlade s ustanovenými pravidlami.. Závisí od predsedu rady, či podľa rovnakých pravidiel umožní účasť na zasadnutiach jej valného zhromaždenia, s výnimkou neverejných zasadnutí, zástupcom časovo tlačených publikácií vydávaných v počte nepresahujúcom počet im pridelených miest, ale nie viac ako jeden zo samostatnej publikácie. Poslanci Štátnej dumy, senátori a osoby diplomatického zboru majú právo zúčastňovať sa zasadnutí valného zhromaždenia Štátnej rady okrem neverejných zasadnutí. V prípade, že osoby pripustené na rokovanie porušia správnosť jeho priebehu, sú na príkaz predsedu rady z rokovania odvolané.

40. Uzavreté zasadnutia valného zhromaždenia štátnej rady sú menované rozhodnutím jej valného zhromaždenia alebo príkazom predsedu rady. Uznesením predsedu rady sa vymenúvajú neverejné zasadnutia jej valného zhromaždenia aj vtedy, ak minister alebo vedúci predstaviteľ samostatnej časti, ktorej útvary sa prípadu prerokúvaného v rade týkajú, vyhlási, že z dôvodov štátneho poriadku , nemalo by podliehať zverejneniu.

41. Správy zo všetkých zasadnutí valného zhromaždenia štátnej rady vypracúvajú prísažní stenografi a po schválení predsedom rady sa môžu uverejniť v tlači, s výnimkou správ o neverejných zasadnutiach.

42. Zo správy o neverejnom zasadnutí valného zhromaždenia štátnej rady môžu podliehať zverejneniu v tlači tie časti, ktorých uverejnenie považuje za možné buď predseda rady, ak bolo zasadnutie vyhlásené rozhodnutím rady alebo príkazom jej predsedu, prípadne ministra alebo hlavného správcu samostatnej časti, ak bolo zasadnutie vyhlásené za skončené na základe ich vyjadrenia k tomu.

43. Štátna rada môže iniciovať návrhy na zrušenie alebo zmenu existujúcich zákonov a na vydanie nových zákonov (články 54-56), s výnimkou základných zákonov štátu.

44. Štátna rada sa môže obrátiť na ministrov a hlavných správcov jednotlivých častí, ktorí sú zo zákona podriadení riadiacemu senátu, s otázkami týkajúcimi sa osôb, ktoré nasledovali z ich strany alebo pod ich jurisdikciou, a na zistenie konaní, ktoré sa zdajú byť nezákonné ( články 57 – 59).

45. Návrh zákona vypracovaný z podnetu Štátnej rady môže vziať späť minister alebo generálny riaditeľ samostatnej časti, ktorá ho predložila, len so súhlasom rady. Návrh zákona vypracovaný na podnet Štátnej dumy a po jeho schválení Rade nemôže vziať späť minister ani vedúci predstaviteľ, ktorý takýto návrh zákona Dume predložil.

46. ​​Rozhodnutie Štátnej rady o prípadoch, ktoré posudzuje, rešpektuje stanovisko prijaté na jej valnom zhromaždení väčšinou hlasov. Ak sú hlasy rovnomerne rozdelené, uskutoční sa nové hlasovanie. Ak sa ani potom nedosiahne väčšina hlasov, rozhodujúci je hlas predsedu rady. Rozhodnutie rady o zrušení voľby členov rady pre nesprávnosť týchto volieb nadobudne právoplatnosť, ak ho prijme dvojtretinová väčšina doterajších členov rady.

47. Návrhy zákonov prijaté Štátnou dumou a ňou schválené sú odovzdané Štátnej rade. Návrhy zákonov vypracované z iniciatívy Štátnej rady a ňou schválené idú do Štátnej dumy.

48. Návrhy zákonov, ktoré neprijala Štátna rada alebo Štátna duma, sa považujú za zamietnuté.

49. V prípadoch, keď Štátna rada bez toho, aby zamietla návrh zákona schválený Štátnou dumou, považuje za potrebné ho zmeniť, prípad na jeho nové posúdenie môže byť buď vrátený Dume rozhodnutím Rady, alebo postúpený osobitná komisia vytvorená z rovnakého počtu členov Štátnej rady a Štátnej dumy podľa výberu Rady a Dumy podľa ich príslušnosti. Predsedom komisie je jeden z jej členov podľa výberu samotnej komisie. Od komisie sa prípad s jeho uzavretím predloží Štátnej dume a dostane ďalší pohyb predpísaným spôsobom.

50. Predkladajú sa návrhy zákonov doručené Štátnej dume a schválené ňou aj Štátnou radou, ako aj návrhy zákonov pripravované z iniciatívy Štátnej rady a schválené ňou aj Štátnou dumou. Cisárske veličenstvo.

51. Návrhy zákonov vypracované z podnetu Štátnej rady alebo Štátnej dumy, ktorým nebolo udelené najvyššie schválenie, nemožno predložiť na legislatívne prerokovanie na tej istej schôdzi. Návrhy zákonov vypracované z iniciatívy Štátnej rady alebo Štátnej dumy a zamietnuté jedným z týchto nariadení môžu byť predložené na legislatívne posúdenie na tej istej schôdzi, ak tak bude nasledovať najvyššie velenie.

52. V prípade, že sa zasadnutie Štátnej rady neuskutoční z dôvodu nedostavenia sa predpísaného počtu jej členov (čl. 31), prípad na zváženie, ak ho minister uzná za naliehavý alebo hlavný správca samostatnej časti, je ustanovený na nové prerokovanie najneskôr do dvoch po neúspešných rokovacích týždňoch. Na takomto pojednávaní sa vec posudzuje bez ohľadu na to, koľko členov Rady príde na zasadnutie.

53. Projekty štátneho zoznamu príjmov a výdavkov posudzuje Štátna rada v súlade s Pravidlami o postupe pri prerokúvaní štátneho zoznamu príjmov a výdavkov, ako aj o vyhotovení výdavkov z pokladnice, ktoré nie sú poskytnuté. pre podľa zoznamu.

54. Členovia Štátnej rady predložia predsedovi Štátnej rady písomnú žiadosť o zrušenie alebo zmenu doterajšieho zákona alebo o vydanie nového zákona. K žiadosti o zmenu doterajšieho zákona alebo o vydanie nového zákona je potrebné priložiť návrh hlavných ustanovení navrhovanej zmeny zákona s vysvetlivkou k návrhu. Ak toto vyhlásenie podpíše najmenej tridsať členov, predseda ho predloží na posúdenie štátnej rade.

55. V deň prerokovania žiadosti o zrušenie alebo zmenu doterajšieho zákona alebo o vydanie nového zákona v Štátnej rade ministri a hlavní správcovia jednotlivých častí subjektom rezortu, ktorého žiadosti sa oznámia, pričom im budú doručené kópie žiadosti a príloh, ktoré sa k nej vzťahujú, najneskôr jeden mesiac pred dňom pojednávania.

56. Ak Štátna rada súhlasí s úvahami uvedenými v žiadosti o vhodnosti zrušenia alebo zmeny existujúceho zákona alebo vydania nového zákona, potom príslušný návrh zákona vypracuje a predloží Štátnej rade príslušný minister alebo prednosta zákona. konateľ samostatnej časti. V prípade, že minister alebo prednosta odmietne takýto projekt vypracovať, štátna rada môže zo svojich členov vytvoriť komisiu na jeho vypracovanie..

57. Členovia Štátnej rady predložia predsedovi Štátnej rady písomnú žiadosť o oznámenie informácií a vysvetlení o takomto konaní ministrom a vedúcim predstaviteľom jednotlivých častí, ako aj podriadeným osobám a inštitúciám. činy, ktoré sa im zdajú nezákonné. Ak vyhlásenie podpíše najmenej tridsať členov, predseda ho predloží na prerokovanie štátnej rade.

58. Žiadosť prijatá väčšinou členov Štátnej rady (článok 57) sa oznámi zodpovednému ministrovi alebo vedúcemu samostatného oddelenia, ktorý najneskôr do jedného mesiaca odo dňa odoslania žiadosti im buď poskytnú Štátnej rade príslušné informácie a vysvetlenia, alebo oznámia Rade dôvody, pre ktoré nemajú možnosť poskytnúť požadované informácie a vysvetlenia.

59. Ak Štátna rada dvojtretinovou väčšinou svojich členov nepovažuje za možné uspokojiť sa so správou ministra alebo hlavného správcu samostatnej časti (čl. 58), potom predkladá predseda Štátnej rady na najvyššiu úvahu.

60. Podrobnosti o vnútornom poriadku v Štátnej rade určuje Rada vydaným nariadením. Tento príkaz je pre všeobecnú informáciu zverejnený prostredníctvom riadiaceho senátu.

61. Pravidlá o prijímaní cudzincov na zasadnutia štátnej rady a o udržiavaní riadneho poriadku v priestoroch rady sa vypracujú dohodou medzi predsedom štátnej rady a predsedom MsZ a schvaľujú sa najvyššími orgánmi.

Kapitola tri. O postupe predkladania návrhov zákonov na najvyššie schválenie.

62. Návrhy zákonov schválené Štátnou radou a Štátnou dumou predkladá cisárskemu veličenstvu predseda Štátnej rady.

63. Návrhy zákonov, ktoré nezískajú najvyšší súhlas, oznamuje príslušný štátny tajomník.

64. Predpisy sa vydávajú s vlastnoručným podpisom alebo súhlasom cisárskeho veličenstva s vysvetlením, ktorým sa riadili so súhlasom Štátnej rady a Štátnej dumy. Rukopisné schválenie jednotlivých zákonných ustanovení je vyjadrené slovami: "Buďte podľa tohto."

65. Legislatívne ustanovenia zapečatí štátny tajomník s uvedením miesta a času ich schválenia.

Časť dva. oddelení a zvláštnych prítomnosti v Štátnej rade

Prvá kapitola. O oddeleniach

66. Štátna rada pozostáva z dvoch oddelení: prvého a druhého.

67. Katedry sú tvorené z predsedov a členov, ktorých do nich každoročne vymenúva najvyšší orgán spomedzi členov Štátnej rady na najvyššie vymenovanie. Funkciu predsedu odboru v prípade jeho choroby alebo neprítomnosti, ak do nej Jeho cisárskym Veličenstvom nevymenuje iného člena Štátnej rady, nahrádza seniora v hodnosti disponibilných členov odboru.

68. Prvé oddelenie podlieha:

1. prípady zriadenia vyhradených majetkov;

2. prípady o schvaľovaní v čestných hodnostiach (kniežacích, grófskych a barónskych) a o prenose priezvisk, erbov a titulov šľachticmi;

3. prípady z valných zhromaždení riadiaceho senátu na základe jeho inštitúcie;

4. prípady zodpovednosti za trestné činy spáchané členmi Štátnej rady a poslancami Štátnej dumypri výkone alebo v súvislosti s plnením úloh, ktoré im prislúchajú v tejto hodnosti, ako aj o zodpovednosti za porušenie služobnej povinnosti predsedu MsZ, ministrov, vedúcich predstaviteľov jednotlivých útvarov, guvernérov a generálnych guvernérov a o postavení pred súd za zločiny pozícií iných vyšších pozícií na postoch prvých troch tried;

5. prípady použitia majetku a kapitálu darovaného na konkrétnu potrebu štátnej pokladnici, zemstvu, mestu alebo akejkoľvek spoločnosti, inštitúcii atď., ak sa použitie tohto majetku alebo kapitálu v súlade s účelom označeným darcom stane nemožným v dôsledku zmenených pomerov (obč.v., položka 986).

69. Druhé oddelenie podlieha:

1. pokladničná správa ministra financií;

2. výročné správy Štátnej banky a štátnych sporiteľní;

3. výročné správy Štátnej šľachtickej pôdy a roľníckych pozemkových bánk;

4. správy petrohradskej a moskovskej úverovej pokladnicev prípade nezhody medzi ministrom financií a generálnym audítorom;

5. výročná správa o fungovaní poskytovania pôžičiek na zlepšenie poľnohospodárstva;

6. prípady povoľovania stavby súkromných železníc, ak nie je potrebný prídel finančných prostriedkov z pokladnice, ako aj prípady výstavby vlečiek v prípadoch, keď to vyžaduje najvyššie povolenie (pol. prístup. put., čl. 22). , odsek 1 );

7. veci o voľbe spôsobov, ako uspokojiť vládu z jej pohľadávok voči železniciam, prevzatých do verejnej správy od insolventných spoločností (Ust. zhelezn.dor., vyd. 1886, bod 143);

8. prípady založenia a pridelenia, ako aj predaja pozemkov štátu v prípadoch uvedených v článkoch 112 a 115 dodatku k článku 28 a v článku 7 dodatku k článku 29 Poľnohospodárskej charty ( vyd. 1903);

9. prípady udelenia, v prípade uvedenom v článku 14 dodatku k článku 28 Poľnohospodárskej charty (vyd. 1903), voľných štátnych pozemkov do dedičného užívania a iné prípady pridelenia štátnych pozemkov do užívania.

70. Na oddelenia sa okrem prípadov uvedených v článkoch 68 a 69 vzťahujú aj prípady na základe osobitných zákonov, ako aj prípady zavedené osobitnými kráľovskými nariadeniami. Tieto prípady sú rozdelené medzi oddelenia podľa rozhodnutia spoločnej prítomnosti oddelení.

71. Schôdze oddelení sú prerušené na letné mesiace. Trvanie voľného času v oddeleniach je určené osobitnými kráľovskými dekrétmi na každý rok, ktoré vyhlasuje predseda Štátnej rady.

72. Prípady v rezortoch pochádzajú od ministrov a vedúcich pracovníkov jednotlivých zložiek.

73. Zasadnutia katedier vymenúvajú, otvárajú a ukončujú ich predsedovia.

74. V odboroch sa môžu na pozvanie predsedu zúčastniť aj členovia, ktorí nepatria do oddielu. Osoby bez hlasovacieho práva môže na oddelenie prizvať jeho predseda, od ktorého možno vzhľadom na povahu veci očakávať užitočné vysvetlenia. Ministri a vedúci oddelení o pozývaní na odbory osôb, ktoré môžu byť užitočné svojim vysvetlením, komunikujú s predsedom podriadeného odboru.

75. Ministri a vedúci oddelení nie sú povinní byť prítomní pri svojich záležitostiach v útvaroch, ale môžu, ak to považujú za potrebné, podať vysvetlenia svojim útvarom osobne alebo prostredníctvom súdruhov, prípadne vedúcich samostatných častí ústrednej správy. . Rovnako rezorty, keď to uznajú za vhodné, môžu prostredníctvom svojich predsedov pozývať na svoje zasadnutia ministrov a vrchných guvernérov.

76. Na zasadnutiach odborov Štátnej rady sa nesmú zúčastňovať osoby zvonka ani zástupcovia tlače.

77. Keď prvé oddelenie Štátnej rady zistí, že vo veci doručenej zo Senátu sú také dokumenty, ktoré senát dostatočne nerešpektoval a neposúdil alebo sa na ne pri rozhodovaní o veci vôbec neprihliadalo, môže odbor postúpiť vec senátu na nové prejednanie a rozhodnutie.

78. Vec podaná ministrom alebo hlavným správcom samostatnej časti, ktorá nebola prejednaná v rezorte, sa im v prípade ich deklarovaného želania vracia. Vec prejednávaná v oddelení sa vracia ministrovi alebo vedúcemu samostatného oddelenia na ich žiadosť s povolením oddelenia.

79. O prípadoch v oddeleniach sa rozhoduje väčšinou hlasov.

80. Ministri a vedúci predstavitelia jednotlivých častí majú právo hlasovať, len ak sú členmi Štátnej rady.

81. Pre každý prípad prejednávaný na oddelení sa vyhotovuje samostatný vestník, ktorý podpisuje predseda a členovia.

82. Ustanovenia útvarov sú v pamätníkoch prezentované priamo najvyššej úcte.

83. Pamätníky oddelení podpisujú predsedovia príslušných oddelení a pečatí štátny tajomník.

84. Vykonávanie záležitostí oddelení sa vykonáva buď menovitými vyhláškami, alebo najvyššími rozkazmi vyhlásenými predsedami oddelení.

85. Priamo na oddeleniach, bez predloženia podľa najvyššieho uváženia, sa končí: 1) prípady predkladané oddeleniu len pre informáciu; 2) prípady, v ktorých sa mu po dohode s ním vracia zastúpenie ministra alebo vedúceho predstaviteľa samostatnej časti; 3) prípady, ktorým je daný len zákonný príkaz, keď tento príkaz svojou povahou nevyžaduje najvyššie povolenie.

86. Prípady zodpovednosti a postavenia pred súd osôb uvedených v odseku 4 článku 68 sa vykonávajú spôsobom uvedeným v nasledujúcich článkoch (87 – 95).

87. Hlásenia a sťažnosti obsahujúce obvinenia z trestných činov uvedených v článku 68 ods. 4 sa predkladajú podľa najvyššieho uváženia.

88. Hlásenia a sťažnosti posúdené s najvyššou úctou sa zasielajú prvému oddeleniu Štátnej rady.

89. Ministerstvo informuje obvinených o obvineniach a dostupných dôkazoch a požaduje od nich vysvetlenie.

90. Po preskúmaní podaných vysvetlení a zhromaždení informácií, ktoré budú potrebné na objasnenie prípadu, odbor vyvodzuje záver o ďalšom smerovaní prípadu.

91. Ak je vzhľadom na okolnosti prípadu nevyhnutné predbežné vyšetrovanie, jeho vykonaním je poverený jeden zo senátorov kasačných oddelení na najvyššie miesto a povinnosti prokurátora pri tomto vyšetrovaní sú vykonáva vedúci prokurátor odboru trestných kasácií.

92. Skončené vyšetrovanie sa zapisuje po závere vedúceho prokurátora trestného kasačného odboru o ďalšom smerovaní veci prvému odboru štátnej rady, ktorý rozhodne o zastavení prebiehajúceho trestného stíhania, prípadne o uložení trestu. uloženie trestu obvinenému bez súdu alebo predvedenie obvineného pred súd. Pokiaľ ide o členov Štátnej rady a Štátnej dumy, ministerstvo rozhodne buď o zastavení začatého trestného stíhania, alebo o postavení obvineného pred súd.

93. Rozhodnutie prijaté na oddelení (články 90 a 92) o zamietnutí prípadu, jeho predložení na súd alebo uložení trestu bez súdneho konania podlieha najvyššiemu uváženiu..

94. Rozhodnutie oddelenia o vykonaní predbežného vyšetrovania (články 90 a 91) sa vykoná bez vyžiadania najvyššieho súhlasu.

95. Prezentácia rezortu, pocteného najvyšším súhlasom, o postavení člena Štátnej rady, poslanca Štátnej dumy, predsedu MsZ, ministra, šéfa samostatnej časti pred súd, guvernéra alebo generálneho guvernéra, slúži ako podklad pre obžalobu, ktorú vypracuje hlavný prokurátor odboru trestného kasačného oddelenia a predloží ju Najvyššiemu trestnému súdu.

Kapitola druhá. O osobitnej prítomnosti v prípadoch násilného scudzenia nehnuteľností a odmeňovaní ich vlastníkov.

96. Osobitnú prítomnosť v prípadoch vyvlastňovania nehnuteľného majetku a odmeňovania ich vlastníkov tvoria štyria členovia Štátnej rady menovaní najvyšším orgánom na najvyššie menovanie, pričom funkcie predsedu sú podľa najvyššieho uváženia pridelené jednému. z nich.

97. Veci o nútenom scudzení nehnuteľného majetku, o ich dočasnom obsadení a o vzniku práva podieľať sa na ich využívaní pre štát alebo verejný prospech, ako aj o odmeny súkromných osôb za majetok scudzený alebo dočasne obsadený pre štát alebo verejnoprospešné, podliehajú zváženiu prítomnosti.

98. Osobitná účasť podlieha pravidlám stanoveným v prvej kapitole tohto oddielu vo vzťahu k útvarom Štátnej rady.

Kapitola tri. O osobitnej prítomnosti na predbežné posúdenie najsubjektívnejších sťažností proti rozhodnutiam odborov riadiaceho senátu.

99. Osobitnú prítomnosť na predbežné prerokovanie najpodriadenejších sťažností proti rozhodnutiam odborov riadiaceho senátu tvoria predseda a štyria členovia menovaní najvyšším orgánom spomedzi členov Štátnej rady na najvyššie ustanovenie a senátorov. . Na prijímaní petícií sa zúčastňuje predseda kancelára Jeho cisárskeho veličenstva, ak to považuje za potrebné, na schôdzach prítomných.

100. Okrem sťažností uvedených v predchádzajúcom (99) článku, pochádzajúcich od hlavného správcu úradu jeho cisárskeho veličenstva na prijímanie prosieb, neprijímajú sa žiadne iné sťažnosti, prosby, vysvetlenia, listiny alebo iné listiny osobitnými prítomnosť od kohokoľvek.

101. Účastníci prípadu a outsideri, ako aj zástupcovia tlače sa nesmú zúčastňovať na stretnutiach.

102. Podľa sťažností podaných po 4 mesiacoch odo dňa oznámenia napadnutého rozhodnutia alebo od jeho nadobudnutia právoplatnosti rozhoduje prítomnosť o ich ponechaní bez následkov.

103. Správa o sťažnostiach podaných v ustanovenej lehote (článok 102) sa vyhotovuje ústne a pozostáva z podania podstaty sťažnosti, okolností prípadu a otázok, ktoré vo veci vyvstali z obsahu sťažnosti.

104. O tom, do akej miery môžu vysvetlenia uvedené v sťažnosti slúžiť ako dostatočný dôvod, rozhoduje na základe správy a prerokovania sťažnosti prítomnosť bez toho, aby sa vec riešila vo veci samej (čl. 217 ods. , Prod.; Zákonný súd. Občiansky súd ., článok 351, zákon Súdneho dvora, článok 439) postúpiť vec na prerokovanie valnému zhromaždeniu Senátu.

105. Jednomyseľné závery prítomnosti, ako aj závery medzi členmi rozdielne názory sú hodení podľa najmilosrdnejšieho suverénneho cisárskeho uváženia.

106. Najvyššie rozkazy, po ktorých nasledujú závery zvláštnej prítomnosti, sa hlásia hlavnému správcovi úradu jeho cisárskeho veličenstva na prijatie prosieb o oznámenie osobám, ktoré podali sťažnosti.

107. Vzťahy prítomnosti so všetkými miestami a osobami sa vedú prostredníctvom predsedu prezencie.

Časť tri. O štátnom úrade.

Prvá kapitola. O zložení a organizácii Štátnej kancelárie.

108. Hlavnou správou Štátnej kancelárie je štátny tajomník. Na práci štátneho tajomníka sa podieľa zástupca štátneho tajomníka, ktorý má práva námestníka ministra.

109. Štátny tajomník má najvyššiu kontrolu nad Štátnou tlačiarňou, knižnicou Štátnej rady a budovami Mariinského paláca, archívom Štátnej rady a samostatným domom Štátnej kancelárie.

110. Popri úlohách kancelárskej práce v Štátnej rade, ako aj v oddeleniach a osobitných zastúpeniach je Štátna kancelária poverená aj vypracovaním a publikovaním Kódexu zákonov a miestnych zákonov Ruskej ríše a Úplného Zbierka zákonov.

111. V rámci Štátnej kancelárie sa vytvárajú odbory, ktoré riadia štátni tajomníci alebo na príkaz štátneho tajomníka pomocní štátni tajomníci s právami štátnych tajomníkov. Úradníci Štátnej kancelárie: asistenti štátnych tajomníkov, úradníci, špeditéri a iné hodnosti sú prideľovaní do oddelení štátnym tajomníkom.

112. Pri Štátnej kancelárii je pridelený súdny exekútor Štátnej rady s asistentmi a prísažnými stenografmi.

113. Triedy funkcií, platy výživného a výplaty dôchodkov hodností štátnej kancelárie určuje štát. Súdny exekútor Štátnej rady je z hľadiska služobných výhod postavený na roveň asistentom štátneho tajomníka a asistentom súdneho exekútora - vyšším úradníkom.

114. Štátnemu tajomníkovi sa umožňuje: 1) určiť počet ním menovaných referentov a iných úradníkov Štátnej kancelárie, ako aj úradníkov Štátnej tlačiarne, bez toho, aby prekročil sumy pridelené štátmi každého z nich. tieto zariadenia; 2) určiť platy prísažných stenografov bez toho, aby sa prekročila celková suma vyčlenená na tento predmet; 3) rozdeliť prípady medzi oddelenia úradu; 4) určiť poradie kancelárskej práce v kancelárii a povinnosti jej úradníkov, ako aj poradie ich prítomnosti na zasadnutiach.

115. Štátny tajomník, námestník štátneho tajomníka, štátni tajomníci, námestníci štátnych tajomníkov a vedúci Štátnej tlačiarne sú menovaní a odvolávaní dekrétmi Štátnej rady s najvyšším vlastnoručným podpisom. Určenie a odvolanie všetkých ostatných funkcionárov Štátnej kancelárie a Štátnej tlačiarne je na rozhodnutí štátneho tajomníka.

116. Funkcionári Štátnej kancelárie majú zakázané zverejňovať informácie, o ktorých sa dozvedeli z titulu svojho služobného postavenia, ak tieto informácie nie sú predmetom zverejnenia.

117. Archív je určený na uchovávanie spisov Štátnej rady, ako aj iných spisov na osobitné kráľovské príkazy.

118. Štátna tlačiareň je riadená na základe osobitného predpisu o nej. Pokiaľ ide o správu hospodárskej časti budov Mariinského paláca, archívu Štátnej rady, samostatného domu Štátnej kancelárie, ako aj Štátnej tlačiarne, boli vydané osobitné pravidlá.

Kapitola druhá. O postupe pri vydávaní Kódexu zákonov a miestnych zákonov a Úplnej zbierky zákonov Ruskej ríše.

119. Kódex zákonov a miestnych zákonov, ako aj rozšírenia Kódexu (článok 124) a Úplné zhromaždenie sa vypracúvajú na príkaz štátneho tajomníka na základe osobitne stanovených pravidiel.

120. Vo veciach, ktoré sa týkajú vydania Kódexu a Úplnej zbierky zákonov a na základe priameho povolenia zvrchovaného cisára, štátny sekretár požaduje príkazy Jeho cisárskeho veličenstva formou celopredmetových správ.

121. V tých prípadoch, keď sa pri príprave nového vydania zákonníka alebo pri zavádzaní novej právnej úpravy do neho vyskytnú otázky, ktoré nemožno vyriešiť kodifikačným postupom, ako aj neúplnosť alebo nedostatočnosť doterajšieho zákona. odhalené, štátny tajomník alebo minister rezortu, ktorého sa predmet týka, sú zahrnuté s myšlienkou objasnenia, zmeny alebo doplnenia predmetných článkov kódexu alebo iných legalizácií.

122. Vo všetkých otázkach, ktoré môžu vzniknúť pri príprave nového vydania Kódexu, v ktorých sa javí ako potrebné mať na pamäti závery ministerstiev a hlavných rezortov, vstupuje štátny tajomník do styku s ministrami a vedúcimi predstaviteľmi jednotlivé časti podľa ich príslušnosti a v prípade potreby ich postúpi na posúdenie a väčšinu návrhov nového vydania jednotlivých častí Kódexu.

123.Nové vydania jednotlivých zväzkov alebo častí zákonníka vyhlasuje riadiaci senát v súlade so stanoveným postupom na základe najvyšších rozkazov vyhlásených štátnym tajomníkom.

124. Zákonník sa zverejnením dopĺňa o novovydané legalizácie prostredníctvom pokračovaní riadnych a konsolidovaných, ktoré sa podľa potreby vydávajú a vyhlasujú spôsobom uvedeným v § 123.

Aplikácie.

Príloha k článku 4. Forma prísahy členov Štátnej rady.

„My, tí, ktorí sú menovaní nižšie, sľubujeme pred Všemohúcim Bohom, že splníme povinnosti, ktoré nám boli zverené ako členom Štátnej rady, s maximálnym porozumením a silou, pričom zostaneme verní Jeho cisárskemu Veličenstvu, zvrchovanému cisárovi a samovládcovi celého Ruska a budeme si dávať pozor len o dobru a prospech Ruska, na svedectvo toho sa osobne podpisujeme.

Dodatok k článku 12 (poznámka). Pravidlá voľby členov Štátnej rady z provinčných zemských zhromaždení, ako aj členov Štátnej rady z vlastníkov pôdy v provinciách: Astrachaň, Vilna, Vitebsk, Volyň, Grodno, Kyjev, Kovno, Kurland, Livónsko, Minsk, Mogilev , Orenburg, Podolsk, Stavropol a Estland , v oblasti donskej armády a v provinciách Poľského kráľovstva.

1. V provinciách, v ktorých boli zavedené inštitúcie zemstva, sa na základe najvyšších nariadení schválených 12. júna 1890 (Konsolidovaný zákon, zväzok II, vyd. 1892) uskutočňujú voľby členov Štátnej rady v r. provinčné zemské zhromaždenia v uvedenom zložení Nariadenie určené na základe dôvodov uvedených v článkoch 2-4, 9 a 10 tejto žiadosti.

2. Každé zemské zhromaždenie volí jedného člena Štátnej rady spomedzi: 1) osôb, ktoré vlastnia v provincii vlastnícke právo alebo doživotnú držbu a vo vzťahu k baníckym dachám aj právo držby po dobu najmenej troch rokov. , priestor pôdy zdanený zemskými poplatkami, trojnásobok pozemkov, dávajúci právo priamej účasti na volebných zhromaždeniach Zemstva.a 2) osoby vlastniace v provincii vlastnícke právo alebo doživotnú držbu a vo vzťahu k baníckym chatám aj právo držby aspoň na rovnaké trojročné obdobie, priestor pôdy zdanený zemskými poplatkami, pričom právo na priamu účasť na volebných schôdzach zemstva, ak tieto osoby vykonávali aspoň dve volebné obdobia vo funkciách pokrajinského alebo okresného maršala šľachty, predsedu krajinskej alebo okresnej zemskej rady, starostu alebo čestnú voľbu sudcu šľachty. mier.

3. Petrohradské, moskovské a chersonské zemské zhromaždenia si môžu vybrať jedného člena štátnej rady nielen spomedzi vlastníkov pôdy uvedených v predchádzajúcom (2) článku, ale aj z osôb vlastniacich v Petrohrade, Moskve a Odese. na právo majetok alebo doživotnú držbu najmenej za tri roky nehnuteľného majetku oceneného na výber zemskej dane najmenej štyridsaťpäťtisíc rubľov alebo oceneného na rovnakom základe najmenej pätnásťtisíc rubľov, ak vlastník nehnuteľnosti vykonával aspoň dve voliteľné funkčné obdobia uvedené v článku 2 tejto prihlášky.

4. Zoznamy osôb oprávnených byť volenými členmi Štátnej rady zostavujú župné zemské rady. Tieto zoznamy pre provincie Petrohrad, Moskva a Cherson sú doplnené o informácie o osobách uvedených v článku 3 tohto dodatku na základe správ mestských vlád Petrohradu, Moskvy a Odesy. Takto zostavené zoznamy oznamujú samosprávy kraja županovi, na ktorého príkaz ich zverejňujú v miestnych vestníkoch najneskôr 2 týždne pred voľbami. Sťažnosti na ich nesprávnosť a neúplnosť možno do týždňa odo dňa zverejnenia zoznamov podávať pokrajinskej komisii pre voľby do Štátnej dumy. Rozhodnutia pokrajinskej komisie sa považujú za konečné a nemožno sa proti nim odvolať.

5. Do otvorenia inštitúcií zemstva v provinciách: Astrachaň, Vilna, Vitebsk, Volyň, Grodno, Kyjev, Kovno, Kuronsko, Livónsko, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol a Estland, v oblasti donskej armády a v provinciách Poľského kráľovstva sa voľby členov Štátnej rady z pozemkových vlastníkov týchto provincií a regiónov konajú z dôvodov uvedených v nasledujúcich článkoch (6-10) tohto dodatku.

6. V provinciách Astrachaň, Vilna, Vitebsk, Volyň, Grodno, Kyjev, Kovno, Kurónsko, Livónsko, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol a Estland, ako aj v regióne sa donské jednotky tvoria v provinciách a krajských miest pod predsedníctvom provinciálnych a v kraji vojská donského krajského maršala šľachty zjazdy osôb, ktoré majú v týchto provinciách a krajoch, podľa výmery pôdy v ich vlastníctve (Pol. na voľby do Štátnej dumy, čl. 25 ods. 1 a 2), právo priamej účasti na zjazde župných vlastníkov pôdy, ak tieto pozemky navyše vlastnia najmenej tri roky a ak im nepatria na počet osôb, ktoré sa nemôžu zúčastniť volieb z dôvodov uvedených v čl. 6 ods. 1, 2, 3 a 6 a v článkoch 7 a 8 Predpisu o voľbách do Štátnej dumy. Každý z týchto kongresov volí jedného člena Štátnej rady spomedzi: 1) osôb, ktoré vlastnia v provincii alebo regióne vlastnícke právo alebo doživotnú držbu, a vo vzťahu k baníckym chatám aj právo držby aspoň na určený rozsah. trojročné obdobie priestoru zdaneného zemským poplatkom pôdy, trojnásobok množstva pôdy, ktoré dáva právo priamo sa zúčastňovať na zjazdoch župných vlastníkov pôdy, a 2) osôb vlastniacich v provinciách Astrachán, Courland, Lifland, Orenburg, Stavropol a Estland, ako aj v oblasti donskej armády o vlastníckom práve alebo doživotnej držbe a vo vzťahu k baníckym chatám aj o práve držby na minimálne rovnaké trojročné obdobie so zdanenou rozlohou pôdy o zemských povinnostiach, ktorý dáva právo priamo sa zúčastňovať na zjazdoch župných vlastníkov pôdy, ak tieto osoby vykonávali aspoň dve volebné obdobia vo funkciách provinciála alebo župy a v uvedenej oblasti krajský alebo okresný vodca šľachty, v provinciách Livónsko a Estónsko a vo funkciách landráta alebo okresného zástupcu.

7. V provinciách Poľského kráľovstva sa v provinčných mestách vytvárajú kongresy osôb, ktoré majú v týchto provinciách podľa veľkosti pôdy, ktorú vlastnia, pod predsedníctvom osobitných osôb, ktoré do toho menujú najvyššie orgány (poľ. o voľbách k Štátnej dume, čl. 25, 1 a prísl.) právo priamo sa zúčastňovať na zjazdoch župných vlastníkov pôdy, ak navyše túto pôdu vlastnia najmenej tri roky a ak nepatria do počtu osôb ktorí sa nemôžu zúčastniť volieb z dôvodov uvedených v čl. 6 ods. 1, 2, 3 a 6 a v článkoch 7 a 8 volebného poriadku do Štátnej dumy. Každý provinčný kongres volí šesť voličov spomedzi osôb, ktoré vlastnia v provincii na základe vlastníckeho práva alebo doživotného držby na minimálne trojročné obdobie plochu pôdy podliehajúcej štátnej dani alebo miestnym poplatkom, trojnásobok sumy pôdy, ktorá dáva právo priamej účasti na zjazdoch župných vlastníkov pôdy. Všeobecný kongres týchto voličov v meste Varšava, ktorému predsedá osobitná osoba vymenovaná na to najvyšším orgánom, vyberá spomedzi svojich šiestich členov Štátnej rady.

8. Zoznamy osôb: 1) ktoré majú právo zúčastniť sa na voľbách členov štátnej rady a 2) ktoré majú právo byť volené za členov rady, zostavujú župné komisie vo veciach volieb. do Štátnej dumy. Tieto zoznamy oznamujú župné komisie guvernérovi av oblasti armády Donskoy vojenskému atamanovi, na základe ktorého sa zverejňujú v miestnych bulletinoch najneskôr dva týždne pred voľbami. Sťažnosti na ich nesprávnosť a neúplnosť možno do týždňa odo dňa zverejnenia zoznamov podať pokrajinskej alebo krajskej komisii pre voľby do Štátnej dumy. Rozhodnutia provinčnej alebo regionálnej komisie sa považujú za konečné a nemožno sa proti nim odvolať.

9. Pri výpočte doby držby nehnuteľného majetku uvedeného vyššie v článkoch 2, 3, 6 a 7 tohto dodatku, ktorý dáva právo byť volený do Štátnej rady, sa doba držby tohto majetku poručiteľom vo vzostupnej línii sa tiež berie do úvahy.

10. Členovia Štátnej rady sa volia spôsobom uvedeným v článkoch 2, 3, 6 a 7 tohto dodatku na obdobie troch rokov, v súlade s pravidlami stanovenými v článkoch 20 až 24 tohto zriadenia.

11. Tí, ktorí sa dopustili trestných činov spáchaných pri voľbách spôsobom uvedeným v tomto dodatku, sú stíhaní a trestaní na základe osobného cisárskeho dekrétu z 8. marca 1906 (zozbierané uzak., 353).

12. Po transformácii a zavedení inštitúcií zemstva v lokalitách uvedených v článkoch 1 a 6 tohto dodatku vykonajú nové voľby členov Štátnej rady pokrajinské a regionálne zemské zhromaždenia najskôr po uplynutí troch rokov. za ktoré boli zjazdmi vytvorenými k voľbám volené ústavy zemstva pôsobiace v spomínaných lokalitách či členovia sovietu.

Legislatívne akty prechodného obdobia. 1904-1908 M., 2010. S. 832-861

systém

• Federálna úroveň
  • Orgány s osobitným postavením

servis

Osobnosti

Štátna rada Ruskej federácie

Jedným z orgánov s osobitným štatútom, na čele ktorého stojí prezident Ruska, je štátnej rady Ruská federácia .

Vznikla v roku 2000.

Štátna rada Ruskej federácie- poradný orgán, ktorý presadzuje vykonávanie právomocí hlavy štátu v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a interakcie orgánov verejnej moci.

Orgán tvorí prezident Ruska. Okrem predsedu rady sú v nej členovia. Je tam aj sekretárka, ktorá nie je súčasťou tela. Tieto úlohy prideľuje vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie jednému z asistentov prezidenta Ruskej federácie. Teraz je to tak

Členovia Štátnej rady Ruskej federácie sú:

• predseda Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
• predseda Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
• splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie v federálne okresy;
• vyšší funkcionári (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) subjektov federácie;
• vodcovia frakcií v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
• môžu zahŕňať ďalšie osoby, ktoré zastávali funkcie vyšších funkcionárov (predsedov najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ktoré majú rozsiahle skúsenosti s verejnou (štátnou a verejnou) činnosťou.

Hlavnými úlohami rady sú:

• pomoc pri vykonávaní právomocí prezidenta Ruskej federácie v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a interakcie štátnych orgánov;
• prerokovanie otázok osobitného národného významu týkajúcich sa vzťahov medzi Ruskou federáciou a subjektmi federácie, najdôležitejších otázok budovania štátu a posilňovania základov federalizmu, predloženie potrebných návrhov prezidentovi Ruskej federácie;
• prerokovanie otázok súvisiacich s implementáciou (dodržiavaním) federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov subjektov federácie, orgánov samosprávy, ich predstaviteľov Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, dekrétov a príkazov prezidenta SR Ruska, rozhodnutia a nariadenia vlády Ruskej federácie a predloženie príslušných návrhov prezidentovi Ruska;
• pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri riešení nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi subjektov federácie, ako aj medzi štátnymi orgánmi subjektov Ruskej federácie prostredníctvom zmierovacích konaní;
• posúdenie návrhov federálnych zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie národného významu na návrh prezidenta Ruska;
• prerokovanie návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte;
• prerokovanie informácií vlády Ruskej federácie o priebehu plnenia federálneho rozpočtu;
• diskusia o hlavných otázkach personálnej politiky v Ruskej federácii;
• diskusia na návrh prezidenta Ruska o ďalších otázkach veľkého národného významu.

Organizačne Štátna rada Ruskej federácie nasledovne.

Predseda zohráva kľúčovú úlohu v činnosti rady. Okrem toho, že tvorí personálne zloženie Štátnej rady a jej orgánov:

• určuje miesto a čas zasadnutí Štátnej rady Ruskej federácie a jej prezídia;
• vedie zasadnutia rady a prezídia;
• tvorí na základe návrhov členov prezídia plán práce štátnej rady a program jej najbližšieho zasadnutia;
• dáva pokyny členom a tajomníkovi Štátnej rady Ruskej federácie.

Značné bremeno leží na tajomníkovi, ktorý:

• zabezpečuje prípravu návrhu plánu práce zastupiteľstva, vypracúva návrhy programov jeho zasadnutí, organizuje prípravu materiálov na rokovanie, ako aj návrhy príslušných rozhodnutí;
• informuje členov štátnej rady o mieste, čase a programe najbližšieho zasadnutia, poskytne im potrebné materiály;
• podpisuje zápisnice zo zasadnutí Štátnej rady Ruskej federácie;
• zodpovedá za zabezpečenie činnosti zastupiteľstva;
• organizuje prácu poradnej komisie a zabezpečuje činnosť stálych a dočasných komisií a pracovných skupín vytvorených Štátnou radou Ruskej federácie a prezídiom;
• plní ďalšie úlohy predsedu štátnej rady.

Dnes má rada 100 členov plus predsedu a tajomníka.

Za účelom riešenia prevádzkových problémov a Prezídium Štátnej rady Ruskej federácie zložená z 9 členov rady. Zvažuje najmä plán práce štátnej rady, ako aj program najbližšieho zasadnutia a materiály naň. Personálne zloženie prezídia určuje prezident Ruskej federácie a podlieha rotácii každých šesť mesiacov. Zasadnutia sa konajú spravidla najmenej raz za 3 mesiace.

Poradná komisia poskytuje konzultačnú pomoc členom Štátnej rady a Prezídia v otázkach zahrnutých do plánu práce Štátnej rady Ruskej federácie. Rozdiel medzi poradnou komisiou a ostatnými orgánmi štátnej rady je v tom, že jej členovia sa podieľajú na práci rady.

Na prípravu materiálov o otázkach, ktoré sa majú prerokovať na zasadnutí Štátnej rady Ruskej federácie alebo jej prezídia, sa vytvárajú stále a dočasné komisie a pracovné skupiny. Určité druhy prác môžu vykonávať vedci a špecialisti na zmluvnom základe.
Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej 3-krát ročne. Na základe rozhodnutia predsedu sa môžu konať mimoriadne zasadnutia.

Ustanovenie 1 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).
Ustanovenie 7 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).

Ustanovenie 4 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).

Ustanovenie 9 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 N 1602
"O Štátnej rade Ruskej federácie"

S cieľom zabezpečiť koordinované fungovanie a súčinnosť štátnych orgánov, ktoré sa riadia Ústavou Ruskej federácie, ako aj na základe návrhov členov Rady federácie a poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie , Ja rozhodujem:

1. Vytvorte Štátnu radu Ruskej federácie.

3. Táto vyhláška nadobúda účinnosť dňom jej podpisu.

prezident Ruskej federácie

Moskovský Kremeľ

Nariadenia o Štátnej rade Ruskej federácie
(schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 N 1602)

So zmenami a doplnkami od:

28. júna 2005, 23. februára 2007, 12. marca 2010, 11. júla, 10. augusta 2012, 9. apríla 2014, 22. novembra 2016

I. Všeobecné ustanovenia

1. Štátna rada Ruskej federácie (ďalej len Štátna rada) je poradným orgánom, ktorý uľahčuje vykonávanie právomocí hlavy štátu v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a súčinnosti štátnych orgánov.

2. Štátna rada sa vo svojej činnosti riadi Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, vyhláškami a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, ako aj týmto nariadením.

3. Predpisy o Štátnej rade schvaľuje prezident Ruskej federácie.

II. Hlavné úlohy Štátnej rady

4. Hlavnými úlohami Štátnej rady sú:

pomoc pri vykonávaní právomocí prezidenta Ruskej federácie v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a interakcie štátnych orgánov;

prerokovanie problémov osobitného štátneho významu, ktoré sa týkajú vzťahov medzi Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, najdôležitejších otázok budovania štátu a posilňovania základov federalizmu, predloženie potrebných návrhov prezidentovi Ruskej federácie;

prerokovanie otázok súvisiacich s implementáciou (dodržiavaním) federálnymi vládnymi orgánmi, vládnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, ich predstaviteľmi Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, vyhlášok a nariadení prezidenta Ruskej federácie, rozhodnutia a nariadenia vlády Ruskej federácie a predkladanie vhodných návrhov prezidentovi Ruskej federácie;

pomoc prezidentovi Ruskej federácie, keď používa zmierovacie postupy na riešenie nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj medzi štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

zvažovanie návrhov federálnych zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie národného významu na návrh prezidenta Ruskej federácie;

prerokovanie návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte;

prerokovanie informácií vlády Ruskej federácie o priebehu plnenia federálneho rozpočtu;

diskusia o hlavných otázkach personálnej politiky v Ruskej federácii;

diskusia o návrhu prezidenta Ruskej federácie o ďalších otázkach veľkého národného významu.

III. Zloženie a organizácia práce Štátnej rady

5. Štátna rada sa skladá z predsedu štátnej rady a členov štátnej rady.

Predseda štátnej rady a členovia štátnej rady sa na jej práci zúčastňujú dobrovoľne.

6. Predsedom štátnej rady je prezident Ruskej federácie.

7. Členmi Štátnej rady sú predseda Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, predseda Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie vo federatívnom zväze. okresy, vedúci predstavitelia (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, vedúci frakcií v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.

Na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie môže Štátna rada zahŕňať osoby, ktoré zastávali funkcie vyšších úradníkov (predsedov najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ktorí majú rozsiahle skúsenosti s verejnou činnosťou. (štátne a verejné) činnosti.

8. Na riešenie operatívnych otázok sa vytvára prezídium štátnej rady, ktoré pozostáva z ôsmich členov štátnej rady.

Personálne zloženie prezídia určuje prezident Ruskej federácie a podlieha rotácii raz za šesť mesiacov.

Prezídium štátnej rady posudzuje plán práce štátnej rady, ako aj program jej najbližšieho zasadnutia a materiály na rokovanie.

Prezídium štátnej rady analyzuje plnenie plánu práce štátnej rady a jej rozhodnutia.

Zasadnutia Prezídia Štátnej rady sa konajú podľa potreby, spravidla však najmenej raz za tri mesiace.

Informácie o zmenách:

Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 23. februára 2007 N 241 sa toto nariadenie dopĺňa odsekom 8.1.

8.1. Na poskytovanie poradnej pomoci členom Štátnej rady, Prezídia Štátnej rady v otázkach zaradených do plánu práce Štátnej rady sa zriaďuje poradná komisia Štátnej rady.

Personálne zloženie poradnej komisie Štátnej rady určuje prezident Ruskej federácie.

Na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie môžu byť do poradnej komisie Štátnej rady zaradené osoby so skúsenosťami s verejnou (štátnou a verejnou) činnosťou.

Na práci štátnej rady sa podieľajú členovia poradnej komisie štátnej rady.

Členovia poradnej komisie štátnej rady sa na jej práci zúčastňujú dobrovoľne alebo za mzdu.

9. Predseda štátnej rady:

určuje miesto a čas konania zasadnutí štátnej rady a jej prezídia;

predsedá zasadnutiam Štátnej rady a jej prezídia;

tvorí na základe návrhov členov prezídia štátnej rady plán práce štátnej rady a program jej najbližšieho zasadnutia;

dáva pokyny členom štátnej rady a tajomníkovi štátnej rady.

10. Povinnosti tajomníka štátnej rady prideľuje vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie jednému z asistentov prezidenta Ruskej federácie. Tajomník štátnej rady nie je súčasťou jej zloženia.

11. Tajomník štátnej rady:

zabezpečuje prípravu návrhu plánu práce štátnej rady, vypracúva návrhy programov jej zasadnutí, organizuje prípravu materiálov na zasadnutia štátnej rady, ako aj návrhy príslušných rozhodnutí;

informuje členov štátnej rady o mieste, čase a programe najbližšieho zasadnutia štátnej rady, poskytuje im potrebné materiály;

podpisuje zápisnice zo zasadnutí štátnej rady;

zodpovedá za zabezpečenie činnosti štátnej rady;

organizuje prácu poradnej komisie štátnej rady a zabezpečuje činnosť stálych a dočasných komisií a pracovných skupín vytvorených štátnou radou, prezídiom štátnej rady;

plní ďalšie úlohy predsedu štátnej rady.

12. Členovia štátnej rady predkladajú prezídiu štátnej rady návrhy na plán práce štátnej rady, program jej zasadnutí a postup pri prerokúvaní otázok, podieľajú sa na príprave materiálov na rokovanie štátnej rady, zúčastňujú sa na príprave materiálov na rokovanie štátnej rady, zúčastňujú sa na príprave materiálov na zasadnutia štátnej rady. ako aj návrhy rozhodnutí.

Členovia štátnej rady nie sú oprávnení delegovať svoje právomoci na iné osoby.

13. Štátna rada, Prezídium štátnej rady môžu vytvárať stále a dočasné komisie a pracovné skupiny na prípravu materiálov k otázkam prerokúvaným na zasadnutí štátnej rady alebo jej prezídia, zamestnávať vedcov a odborníkov ustanoveným spôsobom na vykonávanie individuálne práce vrátane zmluvného základu.

14. Činnosť Štátnej rady zabezpečujú príslušné oddelenia Administratívy prezidenta Ruskej federácie a Administratívy prezidenta Ruskej federácie.

IV. Pracovný poriadok Štátnej rady

15. Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej trikrát do roka. Na základe rozhodnutia predsedu štátnej rady sa môžu konať mimoriadne zasadnutia štátnej rady.

Zasadnutie štátnej rady je spôsobilé, ak sa ho zúčastní nadpolovičná väčšina z celkového počtu členov štátnej rady.

16. Zasadnutia Štátnej rady sa konajú spravidla v moskovskom Kremli.

17. Rozhodnutia Štátnej rady sa prijímajú na jej zasadnutí prostredníctvom diskusie.

Rozhodnutím predsedu štátnej rady možno hlasovať o ktoromkoľvek bode programu.

Predseda štátnej rady je tiež oprávnený ustanoviť postup pri rozhodovaní o otázkach osobitného celoštátneho významu dosiahnutím konsenzu.

18. Rozhodnutia Štátnej rady sú zdokumentované v protokole podpísanom tajomníkom Štátnej rady.

V prípade potreby sú rozhodnutia Štátnej rady formalizované dekrétmi, príkazmi alebo pokynmi prezidenta Ruskej federácie.

Ak sa rozhodne o potrebe prijatia spolkového ústavného zákona, spolkového zákona alebo o ich zmene, doplnení návrhu spolkového ústavného zákona alebo spolkového zákona, predkladá sa návrh príslušného zákona Štátnej dume spolkovej republiky. zhromaždenia Ruskej federácie na spôsob zákonodarnej iniciatívy prezidenta Ruskej federácie.

Vytvára sa Štátna rada Ruskej federácie, ktorá je poradným orgánom pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Predsedom Štátnej rady je prezident Ruskej federácie.

Medzi hlavné úlohy Štátnej rady patrí: prerokovanie problémov osobitného národného významu týkajúcich sa vzťahov medzi Ruskou federáciou a subjektmi Ruskej federácie, najdôležitejšie otázky budovania štátu a upevňovania základov federalizmu, predkladanie potrebných návrhov na prezident Ruskej federácie; pomoc prezidentovi Ruskej federácie, keď používa zmierovacie postupy na riešenie nezhôd medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi; prerokovanie návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte; diskusia o hlavných otázkach personálnej politiky v Ruskej federácii atď.

Členmi Štátnej rady sú najvyšší predstavitelia (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj (na základe osobitného rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie) osoby, ktoré zastávali pozície vyšších úradníkov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie počas dvoch alebo viacerých po sebe nasledujúcich funkčných období.

Na riešenie operatívnych otázok tvorí prezident Ruskej federácie prezídium Štátnej rady pozostávajúce zo 7 jej členov. Zasadnutia prezídia sa konajú podľa potreby, spravidla však najmenej raz za mesiac. Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej raz za 3 mesiace.

Rozhodnutia Štátnej rady, ak je to potrebné, sú formalizované dekrétmi, príkazmi alebo pokynmi prezidenta Ruskej federácie a možno ich predložiť aj Štátnej dume Ruskej federácie ako návrh príslušného legislatívneho aktu spôsobom legislatívna iniciatíva prezidenta Ruskej federácie.

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 23. februára 2007 N 241

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 28. júna 2005 N 736