Merrni luftën! Ajo mpreh vendin. Përkufizimi i konceptit, shenjat, shembujt e korrupsionit të përditshëm Korrupsioni në biznes

Pa iu drejtuar ekzagjerimit, mund të argumentohet se korrupsioni 1 është sektori kryesor dhe në rritje dinamike i ekonomisë ruse. Siç do të tregohet më poshtë, vlerësimi i fundit i vitit 2005 i të ardhurave vjetore nga korrupsioni i biznesit ishte më shumë se dyfishi i të ardhurave totale nga eksporti i naftës bruto, produkteve të naftës dhe gazit. Përveç kësaj, korrupsioni përshkon marrëdhëniet politike, administrative, ekonomike, sociale, duke ndjekur çdo biznes që nga regjistrimi i tij deri në kapjen e tij nga zyrtarët ose shkatërrimin e tij, dhe duke çuar në pasoja shkatërruese në të gjitha fushat e jetës shoqërore.

Aktualisht, literatura mbi aspektet ekonomike të korrupsionit dhe marrëdhëniet e tij me regjimet politike dhe statusin social në një vend të caktuar përfshin disa mijëra artikuj, një numër monografish dhe koleksionesh, duke përfshirë libra referimi (Abed, Gupta, 2002; Kotkin, Sajo, 2004 Rose-Ackerman, 2006). Këto punime marrin në konsideratë modele mikro dhe makroekonomike të ndërveprimeve të korrupsionit, si dhe modele të shumta statistikore dhe ekonometrike 2 . Ka studime kushtuar aspekteve të ndryshme të korrupsionit në BRSS dhe Rusi 3 .

Një numër punimesh kanë studiuar ndryshimet që ndodhën pas rënies së BRSS, veçanërisht mundësitë e reja për korrupsion (Shleifer dhe Vishny, 1993, 1998; Acemoglu dhe Verdier, 2000). Disa autorë kanë konsideruar disa karakteristika të korrupsionit në Rusi dhe vendet e ish-BRSS, në veçanti, abuzimin e pushtetit ose, me fjalë të tjera, përdorimin e burimeve administrative (Allina-Pisano, 2010; Ledeneva, Shekshnia, 2011). Rrjetet e korrupsionit luajnë një rol të rëndësishëm (Jiang, 2006; Cheloukhine dhe King, 2007; Stefes, 2007).

Nuk ka shumë studime empirike mbi korrupsionin në Rusi, ato i kushtohen kryesisht sektorëve individualë të ekonomisë, për shembull, arsimit të lartë, huadhënies bankare dhe një sërë të tjerash (Galitsky dhe Levin, 2007; Osipyan, 2011; Osipian 2010, 2012; Yakovlev, 2001). Ka disa vepra në të cilat autorët marrin në konsideratë dallimet në sjelljen korruptive të ndërmarrjeve të vogla në Rusi (Safavian et al., 2001) ose krahasojnë korrupsionin në rajone të ndryshme të vendit (Dininio, Orttung, 2005).

Punime të tilla, nëse përjashtojmë artikujt dhe raportet e shumta publicistike, mund të ndahen (me kusht) në disa lloje. Së pari, mbi historinë e korrupsionit në Rusi dhe Bashkimin Sovjetik, si dhe mbi historinë e korrupsionit në periudhën post-sovjetike (Osipian, 2010). Së dyti, këto janë vepra kushtuar specifikave ekonomike dhe politike të korrupsionit në BRSS. Një sërë artikujsh analizojnë marrëdhënien midis mungesës së përhershme të mallrave dhe shërbimeve në sektorin konsumator dhe industrial, privilegjet që e shoqëruan atë në ekonominë në hije, "blat" ("ti më jep - unë të jap") dhe korrupsionit. Studimi i korrupsionit post-sovjetik filloi në mesin e viteve 1990, i nisur nga veçoritë e periudhës së tranzicionit dhe, natyrisht, nga diskutimi i skandaleve korruptive në media.

Duhet theksuar se në 15 vitet e fundit janë kryer studime statistikore që synojnë të vlerësojnë vëllimin e transaksioneve korruptive, prirjen për marrëdhënie korruptive, rëndësinë e korrupsionit si pengesë për zhvillimin e biznesit etj. (shih p.sh. : Satarov, 2007; Bakaleinik et al., 2002). Disa prej tyre do të diskutohen në detaje më poshtë.

Në këtë artikull, ne do të përpiqemi të analizojmë dinamikën e korrupsionit rus gjatë 25 viteve të fundit, të tregojmë strukturën e tij, të shpjegojmë shkaqet dhe të demonstrojmë pasojat negative dhe të vlerësojmë perspektivat për kundërveprim. Në të njëjtën kohë, ne braktisëm qëllimisht përshkrimin e kërkimit shkencor mbi këtë fenomen dhe përpilimin e modeleve matematikore të korrupsionit, duke u përpjekur të fokusohemi në vetë korrupsionin dhe të bazuar si në kërkimet tona, ashtu edhe në zhvillimet e kolegëve rusë dhe të huaj.

Konceptet bazë

Më poshtë do të bëjmë dallimin midis korrupsionit të përditshëm, i cili mbulon sferën e ndërveprimeve rutinë midis qytetarëve dhe qeverisë (kujdesi shëndetësor, arsimi, procedurat ligjore, llojet e ndryshme të regjistrimit, rekrutimi ushtarak, siguria personale, etj.) dhe korrupsioni i biznesit, i cili shtrihet në sferën e ndërveprimit ndërmjet biznesit dhe qeverisë-rregullatorit. Në vendet me nivel të lartë korrupsioni (si në Rusi), i pari është veçanërisht i rëndësishëm, ndërsa në vendet perëndimore korrupsioni është më i zakonshëm në aktivitetet e biznesit.

Sferat e ndërveprimit korruptiv mes qytetarëve apo bizneseve, nga njëra anë, dhe shtetit, nga ana tjetër, do të karakterizohen me termin “treg korrupsioni”. Kjo për faktin se transaksionet korruptive kanë shumë nga karakteristikat e një shkëmbimi normal tregu, veçanërisht në fushën e korrupsionit të përditshëm. Sfera të ndryshme të korrupsionit kanë veti që mund të interpretohen në termat tradicionalë ekonomikë të ofertës 4 , kërkesës, çmimit të mallrave, madhësisë së tregut, etj. Mund të përdorni gjithashtu terma të tillë si prirja maksimale për konsum korruptiv për ryshfetmarrësit dhe shumëzuesi i korruptuar. Tregjet e veçanta të korrupsionit mund të dallohen si nga oferta (nivelet dhe llojet e autoriteteve) ashtu edhe nga kërkesa (fusha të ndryshme të shërbimeve publike për të cilat klientët kanë nevojë). Si bazë mund të shërbejnë edhe degët e ekonomisë dhe sferat e veprimtarisë së biznesit.

Përveç kësaj, veçojmë lloje të ndryshme strategjish për sjelljen e ryshfeteve. Më e zakonshme, veçanërisht në korrupsionin në biznes, është strategjia e përshtatjes: qytetarët dhe sipërmarrësit përdorin në mënyrë aktive defektet e rregullimit shtetëror me ndihmën e korrupsionit për të përfituar avantazhe të njëanshme. Bëhet fjalë për përshtatjen me mjedisin e rregullimit shtetëror. Strategjia e evazionit është më e zakonshme. Ajo është pasive. Në këtë rast, ata përpiqen të minimizojnë kontaktet me shtetin. Shpesh hasim një lloj sjelljeje të ryshfetit, që mund të quhet pashpresë kur jepet ryshfet, sepse nuk ka metoda alternative për zgjidhjen e problemit dhe çmimi i refuzimit të ryshfetit është shumë i lartë, ndërsa korrupsioni perceptohet si një dhënë, si pjesë e natyrshme e rendit shoqëror.

Dy strategjitë e ardhshme kanë të bëjnë ekskluzivisht me ndërveprimin midis qeverisë dhe biznesit, ato janë universale, domethënë, në një mënyrë ose në një tjetër, ato janë gjithmonë të pranishme. Strategjia e parë është karakteristike për përfaqësuesit e biznesit dhe quhet “state capture” (state capture). Ky term tregon strategjitë e korporatave dhe individuale të sjelljes së biznesit që synojnë vendosjen e kontrollit në hije mbi miratimin e vendimeve të pushtetit, që do të thotë si degë të ndryshme ashtu edhe nivele të ndryshme të qeverisjes (qendrore, rajonale, etj.) (Hellman et al., 2003).

Një strategji tjetër mund të quhet "biznes kapje" (business capture). Ne propozojmë ta kuptojmë këtë si një grup strategjish dhe praktikash me të cilat autoritetet, të përfaqësuara nga përfaqësuesit e tyre apo edhe organizatat, kërkojnë të sigurojnë kontroll në hije mbi biznesin në mënyrë që kolektivisht dhe (ose) të nxjerrin qiranë administrative (Satarov, Parkhomenko, 2001). ). Në këtë rast, qiraja sigurohet jo nga ryshfet e marra, por drejtpërdrejt nga biznesi dhe të ardhurat prej tij.

Klasifikimi i fundit i korrupsionit që do të shqyrtojmë është i natyrës historike dhe kulturore (Levin, Satarov, 2012). Korrupsioni perëndimor 5 karakterizohet nga siguria e të drejtave pronësore dhe ndarja e pushtetit nga biznesi. Korrupsioni në familje është i ulët, dhe në korrupsionin e biznesit mbizotëron marrja e pushtetit në krahasim me kapjen e biznesit për shkak të stabilitetit dhe sigurisë së të drejtave pronësore. Korrupsioni vepron si një treg hije për shërbime. Rrjetet e korrupsionit janë të vogla dhe të rralla. Korrupsioni lindor është i ndërthurur ngushtë me rrjetet e gjera të marrëdhënieve patron-klient. Të drejtat pronësore kanë karakter statusor dhe biznesi nuk është i ndarë nga pushteti. Niveli i korrupsionit të brendshëm është gjithashtu i lartë.

Korrupsioni në Amerikën Latine i ka rrënjët në rrjetet e shkëmbimit ekonomik dhe administrativo-politik. Përveç kësaj, korrupsioni shpesh vepron si një instrument i kontrollit dhe shtypjes politike; biznesi i madh dominon pushtetin. Të drejtat pronësore janë të përcaktuara dobët. Në sferën e biznesit, korrupsioni në formën e kërkesave të drejtpërdrejta konkurron me korrupsionin si një lloj shërbimi; korrupsioni i brendshëm është gjithashtu i përhapur. Korrupsioni afrikan mund të shihet si një lloj marrëdhënie patriarkale e degëzuar brenda familjes së gjerë. Niveli i konkurrencës korruptive mes klaneve është i lartë. Të drejtat pronësore janë të paqëndrueshme, prona nuk është e ndarë nga pushteti, me kontroll të pushtetit mbi pronën dhe një nivel të konsiderueshëm të korrupsionit të përditshëm.

Një varietet tjetër historik dhe kulturor i korrupsionit ne e kemi quajtur socialist, që lind në një ekonomi të planifikuar. Karakterizohet nga mungesa e pronës private, kontrolli total i pushtetit dhe zhvillimi i korrupsionit të brendshëm. Në këtë rast, korrupsioni, së pari, bëhet një mjet për kompensimin e defekteve të shumta në planifikimin dhe menaxhimin qendror. Së dyti, shkaktohet nga mungesa kronike dhe cilësia e ulët e mallrave dhe shërbimeve, së treti, nga kontradikta midis ideve socialiste dhe strukturës reale shoqërore, e cila dominohet nga marrëdhëniet vertikale të pushtetit dominim-nënshtrim ose marrëdhëniet feudale patron-klient: ryshfet. shkatërrojnë këto marrëdhënie vertikale dhe barazojnë agjentët administrativë dhe klientët e tyre.

Rrethana e mëposhtme tërheq vëmendjen: korrupsioni i përditshëm është tipik për të gjitha llojet e korrupsionit kulturor dhe historik, me përjashtim të atij perëndimor. Klasifikimi i mëposhtëm kulturor dhe historik i korrupsionit do të përdoret nga ne për të analizuar korrupsionin rus në retrospektivë.

Ndryshimi i regjimeve politike dhe korrupsioni në Rusi

Rusia ndryshon nga vendet e tjera të qytetërimit perëndimor në atë që zhvillimi i saj natyror u shkatërrua për 70 vjet nga regjimi komunist: zhvillimi i suksesshëm i kapitalizmit, kalimi në një monarki kushtetuese u ndërprenë, parlamentarizmi dhe një gjyqësor i pavarur u shkatërruan, liria e shtypit. u shkatërrua etj. Në të njëjtën kohë, në kohën e socializmit Traditat perandorake të periudhës së mëparshme cariste u ruajtën nën mbulesën ideologjike, duke huazuar prej saj, ndër të tjera, burokraci joefikase dhe korrupsion.

Regjimet cariste dhe ato komuniste kishin dy tipare të përbashkëta të rëndësishme. E para është se persekutimi kundër korrupsionit nuk u shtri tek personalitetet e larta. E dyta - në fazat e rënies së saj, perandoria cariste e kohës së Nikollës II dhe perandoria komuniste, duke filluar me Brezhnjevin dhe deri në momentin e rënies së saj, përdorën korrupsionin si një burim për të blerë besnikërinë e burokracisë.

Megjithatë, korrupsioni para revolucionit të 1917 dhe pas tij ishte cilësisht i ndryshëm. Në fillim të shekullit XX. Korrupsioni në Rusi ndoqi qartë rrugën e afrimit me tipin perëndimor në sferën e biznesit, ndërkohë që mbeti kryesisht lindor në sferën e korrupsionit të përditshëm. Nga fundi i shekullit XIX. ekonomia ruse tashmë ishte bërë mjaft e hapur, gjë që ndikoi në atmosferën e biznesit. Në fillim të shekullit XX. Për sa i përket klasifikimit kulturo-historik të paraqitur më sipër, korrupsioni në Rusi ishte (me kusht) gjysmë perëndimor dhe gjysmë lindor. Nëse flasim për korrupsionin e përditshëm, atëherë ai praktikisht mungonte në arsim dhe shëndetësi, por mbeti i rëndësishëm në fusha të tjera për shkak të rrënjosjes së marrëdhënieve shoqërore patriarkale. Korrupsioni i biznesit në Rusi në atë kohë tashmë ndryshonte pak nga perëndimi.

Gjatë dekadave të pushtetit sovjetik, një goditje kolosale iu dha moralit të njerëzve dhe etikës së marrëdhënieve me publikun. Kjo u rëndua nga ruajtja e kulturës paternaliste të marrëdhënieve midis qeverisë dhe popullatës dhe kontribuoi në vazhdimin dhe përhapjen e korrupsionit në familje, përfshirë edhe në fushën e arsimit. Sa i përket korrupsionit në biznes, natyra e tij ka ndryshuar rrënjësisht me heqjen e pronësisë së mjeteve të prodhimit dhe me kalimin në planifikimin dhe shpërndarjen qendrore. Korrupsioni në biznes lidhej kryesisht me zgjidhjen e detyrave të mëposhtme: rregullimin e planeve të centralizuara ekonomike; marrja e avantazheve dhe preferencave të veçanta në sistemin e shpërndarjes së centralizuar të burimeve; kryerja e veprimtarive ekonomike në hije 6 .

Në përgjithësi, korrupsioni i periudhës sovjetike ishte gjysmë lindor (në sferën e korrupsionit të brendshëm), dhe gjysmë socialist (në sferën e korrupsionit të biznesit).

Ndryshimet strukturore në korrupsion nga perestrojka deri në ditët e sotme

Periudha e sundimit të Gorbaçovit (1985 - 1991) u karakterizua nga dy prirje: shpërbërja e burokracisë dhe shfaqja e marrëdhënieve kapitaliste mbi një bazë shoqërore dhe ligjore që nuk ishte e përgatitur për këtë. Të drejtat pronësore filluan të marrin karakter statusor 7 . Si rezultat, korrupsioni socialist në sferën e biznesit u zëvendësua pjesërisht nga korrupsioni lindor. Lidhjet ekonomike sovjetike midis drejtuesve të prodhimit dhe udhëheqjes së partisë u shndërruan gradualisht në rrjete shkëmbimi ekonomik dhe administrativo-politik të llojit të Amerikës Latine. Në të njëjtën kohë, me zhvillimin e lëvizjes kooperative dhe zgjerimin e mëvonshëm të sipërmarrjes private, u shfaq një biznes jashtë statusit. Kjo prirje bëri që korrupsioni sovjetik në biznes të zëvendësohej nga korrupsioni perëndimor. Në sferën e korrupsionit të brendshëm, pati edhe një zhvendosje të pjesshme të korrupsionit lindor nga korrupsioni perëndimor me ndryshimin e statusit të shtetit. Kështu, korrupsioni i Gorbaçovit ishte një përzierje e korrupsionit lindor, perëndimor, amerikano-latin dhe sovjetik.

Transformimi i korrupsionit sovjetik, i shoqëruar me rritjen e tij, përfundoi gjatë epokës së Jelcinit. Periudhat kalimtare karakterizohen nga një dobësim i rregullimit ligjor në sfondin e shkatërrimit të së vjetrës dhe formimit të vonuar të një sistemi të ri normash. Nga pikëpamja e korrupsionit, një periudhë e tillë karakterizohet nga rritja e tij dhe, më e rëndësishmja, një ndryshim cilësor. U shfaqën shumë lloje të reja korrupsioni. Midis tyre ishin ato karakteristike të ekonomive perëndimore dhe të qenësishme në mënyrën kryesore ose të jashtëzakonshme në Rusi për shkak të lëvizjes së saj specifike historike në shekullin e 20-të.

Problemi kryesor, specifik për Rusinë, që shkaktoi rritjen e korrupsionit në periudhën e tranzicionit, është mjaft i dukshëm: 70 vjet pushtet sovjetik që shtrembëroi institucionet, ndërgjegjen e njerëzve dhe praktikat e tyre sociale. Ky konsideratë konkretizohet nga një sërë rrethanash që ndikuan drejtpërdrejt në rritjen e korrupsionit.

Së pari, punëtorët më sipërmarrës dhe më të talentuar u shkatërruan (për shembull, në bujqësi). Regjimi shtypi të menduarit e pavarur; U formuan paragjykime ndaj pronës private dhe konkurrencës, u nxitën disponimet paternaliste, u shtrembëruan ndërgjegjja juridike. Së dyti, kishte një afërsi dhe mungesë kontrolli të autoriteteve, mungesë e një kufiri midis pushtetit dhe pronës, si dhe të drejtave pronësore si të tilla. Së treti, lindi problemi i papërgatitjes operacionale dhe psikologjike të burokracisë për të zgjidhur detyra të reja, për shembull, për të siguruar mbrojtjen e pronës private, e cila ndikoi në korrupsionin e agjencive ligjzbatuese. U formua një traditë që zyrtarët t'i nënshtroheshin jo ligjit, por udhëzimeve dhe shefit. Marrëdhënie të tilla gjysmëfeudale çuan në formimin e rrjeteve të korrupsionit. Së katërti, trashëgimia e regjimit sovjetik ishte: dobësia e shoqërisë civile, në veçanti - në sferën e kontrollit mbi pushtetin; rrënjosje e pamjaftueshme e traditave politike demokratike; mungesa e një gjyqësori të pavarur.

Faktorët kryesorë të një natyre të përgjithshme që vepruan gjatë pjesës më të madhe të periudhës së Jelcinit ishin: rregullimi i tepërt i ekonomisë; boshllëqe legjislative dhe mospërputhje e rregullave të lojës; privatizimi në shkallë të gjerë i pronës shtetërore; strategjitë afatshkurtra të biznesit stimulues të inflacionit të lartë; administrata tatimore joefikase; ekzekutimi joefikas i buxhetit; dobësi të sistemit bankar. Dobësia financiare dhe ekonomike e shtetit zvogëlon aftësinë e tij për të përmbushur detyrimet sociale, gjë që çon në një rritje të korrupsionit të përditshëm. Një tjetër faktor i rëndësishëm në rritjen e korrupsionit është dobësia e institucioneve ligjore. Aftësia për të zbatuar sundimin e ligjit është një faktor kyç që ndikon në nivelin e korrupsionit jo vetëm në ekonomitë në tranzicion, por edhe në vendet me demokraci efektive të vendosura (Gorbuz et al., 2010).

Një faktor tjetër i zakonshëm në rritjen e korrupsionit gjatë periudhës së transformimit ekonomik ishte strategjia e Konsensusit të Uashingtonit, e cila kritikohet për listën e masave specifike institucionale që synojnë liberalizimin ekonomik dhe rimëkëmbjen financiare. Ndërkohë, çështja nuk është te masat specifike, por mënyrat për të krijuar institucione të reja apo për të transformuar të vjetrat: kopjimi i institucioneve formale nuk siguron qëndrueshmërinë e tyre, por, përkundrazi, krijon forma të reja korrupsioni. Normat e reja formale bien ndesh me normat dhe praktikat e rrënjosura informale, gjë që çon në joefikasitetin e institucioneve të transplantuara dhe kjo e fundit, nga ana tjetër, shkakton korrupsion.

Gjatë presidencës së dytë të Jelcinit, u shfaqën pronarë të mëdhenj vendas, të cilët shkaktuan një lloj të tillë korrupsioni si "kapja e shtetit". Biznesi i madh filloi të krijojë burimet e veta të ndikimit informativ, disa biznesmenë shkuan te autoritetet legjislative dhe ekzekutive. Nga fundi i viteve 1990, një proces tjetër mori fund: një luftë dhjetëvjeçare kundër shantazhit. "Fitorja" çoi në faktin se në vend të banditëve, përfaqësuesit e agjencive të zbatimit të ligjit filluan të përfshiheshin në shantazh.

Lloji lindor i korrupsionit vazhdoi kryesisht në sferën e korrupsionit të brendshëm. Përqindja e korrupsionit sovjetik u ul, ndërsa korrupsioni perëndimor u rrit, gjë që ishte për shkak të kopjimit formal të institucioneve perëndimore. Rritja e përqindjes së korrupsionit në Amerikën Latine u shoqërua me ndikimin e biznesit të madh. Sa i përket korrupsionit afrikan, ai lulëzoi në disa rajone ku klane individuale, përfshirë ato familjare, morën pushtetin (për shembull, Bashkortostan).

Me fillimin e mijëvjeçarit të ri, profili kulturor dhe historik i korrupsionit në Rusi ka ndryshuar ndjeshëm dhe shkalla e tij ka filluar të rritet me shpejtësi. Rritja e korrupsionit gjatë presidencës së Putinit ishte për shkak të largimit nga arritjet demokratike të epokës së Jelcinit (ndarja e pushteteve, liria e medias, etj.), të cilat lejuan kontrollin e jashtëm mbi burokracinë.

Në të njëjtën kohë ka pasur ndryshime cilësore në korrupsion. Korrupsioni i brendshëm ishte relativisht i qëndrueshëm: ai u rrit me një ritëm të krahasueshëm me normën e rritjes së të ardhurave të popullsisë (shih më poshtë) dhe ruajti elementë të atij sovjetik. Ndryshimet kryesore ndodhën në sferën e korrupsionit në biznes. Para së gjithash, kapja e shtetit përfundoi shumë shpejt dhe fokusi u zhvendos në kapjen e biznesit. Ryshfeti ka pushuar së përmbushuri funksionin e pagesës në tregun e shërbimeve administrative hije. Rrjetet e krimit të korrupsionit u krijuan me shpejtësi. Korrupsioni u bë klanor në të gjitha nivelet. Prona përsëri filloi të marrë një karakter statusi, siç ishte gjatë periudhës së Gorbaçovit. Aftësia për të mbajtur një biznes varej nga përkatësia e një klani ose klientele. Kërkesat e drejtpërdrejta nga bizneset filluan të përhapeshin gjerësisht.

Ndryshimet e mësipërme të 25 viteve të fundit, të karakterizuara nga tipologjia kulturo-historike e korrupsionit, mund të paraqiten grafikisht (Fig. 1) 8 . Diagrami tregon një rënie të vazhdueshme në përqindjen e korrupsionit socialist, i cili kompensohet nga rëndësia në rritje e llojeve të korrupsionit afrikano-amerikane 9 .

Dinamika e korrupsionit të përditshëm

Në këtë dhe në seksionet vijuese, ne do të shqyrtojmë strukturën dhe dinamikën e korrupsionit rus, si në familje ashtu edhe në biznes, sipas sondazheve të veçanta sociologjike të kryera nga Fondacioni INDEM ose me pjesëmarrjen e tij metodologjike në 2001, 2005 dhe 2010. Në dy sondazhet e para morën pjesë qytetarët dhe sipërmarrësit, në të fundit qytetarët. Të gjitha mostrat ishin përfaqësuese të Rusisë në tërësi 10 . Analiza e të dhënave për praktikat korruptive të të anketuarve bazohet në një metodologji të unifikuar të zhvilluar nga Fondacioni INDEM në vitin 2000. Ai përfshinte një grup të veçantë pyetjesh mbi praktikat korruptive të të anketuarve dhe metoda statistikore për analizimin e përgjigjeve të këtyre pyetjeve 11 .

Le të shpjegojmë treguesit kryesorë të përdorur. Mbulimi i korruptuar - përqindja e të anketuarve që thanë se të paktën një herë janë futur në një situatë korrupsioni. Rreziku i korrupsionit është përqindja e të anketuarve që janë futur në një situatë korrupsioni gjatë ndërveprimit të tyre të fundit me një përfaqësues të shtetit. Gatishmëria për të dhënë ryshfet - përqindja e të anketuarve që dhanë ryshfet në situatën më të fundit të korrupsionit. Intensiteti i korrupsionit është numri mesatar i ryshfeteve në vit për një ryshfetdhënës. Madhësia mesatare e një ryshfeti është vlera e përftuar nga mesatarja e madhësive të ryshfetit pa marrë parasysh një numër të caktuar të ryshfeteve më të mëdha dhe më të vogla; prerja e këtij të fundit siguron qëndrueshmërinë (stabilitetin) e vlerave të treguesit. Shuma mesatare e normalizuar e një ryshfeti-1 është shuma mesatare e një ryshfeti, e lidhur me nivelin e jetesës. Shuma mesatare e normalizuar e një ryshfeti-2 është shuma mesatare e një ryshfeti, referuar të ardhurave mesatare vjetore mujore për frymë. Tarifa mesatare vjetore e korrupsionit - kostoja mesatare vjetore e ryshfetit nga një ryshfetdhënës, përcaktohet si produkt i intensitetit të korrupsionit sipas madhësisë mesatare të ryshfetit. Tarifa mesatare vjetore e normalizuar e korrupsionit-1 dhe 2 përftohen si raport i tarifës mesatare vjetore të korrupsionit me minimumin jetik dhe të ardhurat mesatare vjetore mujore për frymë, përkatësisht. Vëllimi i tregut të përditshëm të korrupsionit është një vlerësim i sasisë së ryshfeteve të paguara nga ryshfetet në një vit. Vëllimi i normalizuar i tregut të korrupsionit "të brendshëm"-1 dhe 2 përftohen si raport i vëllimit të tregut të korrupsionit "vendas" me shpenzimet vjetore për konsumin final të familjeve dhe me vlerën e PBB-së, përkatësisht.

Tabela 1 tregon vlerat e këtyre treguesve për vitet 2001, 2005 dhe 2010. Nga tabela vihet re se ka një tendencë të vazhdueshme të largimit të qytetarëve nga ryshfet, e cila shprehet në ulje të vullnetit për të paguar ryshfet dhe ulje të intensitetit të korrupsionit. Rënia e rrezikut të korrupsionit në periudhën 2005-2010 shpjegohet me reagimin e ryshfetmarrësve ndaj luftës kundër korrupsionit që ka filluar. Në të njëjtën kohë, duke marrë ryshfet disi më rrallë, zyrtarët e korruptuar e kompensojnë këtë duke rritur sasinë e ryshfetit.

Tabela 1

Krahasimi i vlerave të karakteristikave të tregut të përditshëm të korrupsionit në Rusi në 2001, 2005 dhe 2010 (V %)

Karakteristike
Mbulim korruptiv
Rreziku i korrupsionit
Gatishmëria për të paguar ryshfet
Intensiteti i korrupsionit
Ryshfet mesatare, fshij.
Ryshfeti mesatar i normalizuar-1*
Shuma mesatare e normalizuar e një ryshfeti është 2*
Tarifa mesatare vjetore e korrupsionit, rubla.
Tarifa mesatare vjetore e normalizuar e korrupsionit-1*
Tarifa mesatare vjetore e normalizuar e korrupsionit-2*
Vëllimi i tregut të korrupsionit "vendas", milion rubla.
Vëllimi i normalizuar i tregut të korrupsionit "të brendshëm"-1*
Vëllimi i normalizuar i tregut të korrupsionit "të brendshëm"-2**

* Për vitin 2010 është përdorur parashikimi.

** Për vitin 2010 është shfrytëzuar rezultati i vitit 2009. Burimi: MZHE, 2011.

Nëse vlerësojmë dinamikën e tregut të përditshëm të korrupsionit në njësi monetare, atëherë për një krahasim të saktë është e nevojshme të merret parasysh dinamika e të ardhurave, e cila, natyrisht, përfshin komponentin e inflacionit. Prandaj, në tabelën 1, krahas treguesve monetarë absolutë, përdoren edhe ata relativë. Ndryshimi i tyre tregon se të ardhurat absolute në cash u rritën më shpejt se shpenzimet e korrupsionit të shprehura në njësi absolute. Kjo çon në një ulje të vlerave të treguesve relativë. Në mënyrë të ngjashme, volumi i normalizuar i tregut për korrupsionin e përditshëm po bie gjithashtu. Vlerat e kësaj të fundit mund të duken të vogla. Megjithatë, duhet pasur parasysh që shpenzimet totale vjetore të korrupsionit të qytetarëve janë të ndërlidhura me të gjitha shpenzimet: për strehim, ushqim, veshmbathje, kohë të lirë, shëndetësi etj. merren parasysh dhe jo vetëm shpenzimet e ryshfetdhënësve.

Të dhënat në tabelën 1 bëjnë të mundur përllogaritjen e numrit të transaksioneve korruptive të kryera gjatë një viti në tregun e korrupsionit “të brendshëm”. Një vlerësim i tillë merret duke e ndarë vëllimin e tregut të korrupsionit me madhësinë mesatare të një ryshfeti. Është e qartë se ky vlerësim mund të japë një paragjykim, pasi për një analizë më të saktë është e nevojshme të merret parasysh shpërndarja e numrit të ryshfeteve në intervale të madhësisë së tyre, por për një vlerësim të përafërt të përdorur në llogaritjen e dinamikës, është mjaft adekuate. Rezultatet e llogaritjeve të thjeshta janë si më poshtë: në 2001 dhe 2005. numri i transaksioneve korruptive në tregun e korrupsionit të përditshëm luhatet në intervalin 46-47 milionë, në vitin 2010 vlera e këtij treguesi u ul në 31 milionë transaksione. Është e lehtë të shihet se deri në vitin 2005 treguesi në shqyrtim tregonte stabilitet, i cili sigurohej nga një ekuilibër midis rritjes së sulmit të korrupsionit nga përfaqësuesit e shtetit, nga njëra anë, dhe largimit të qytetarëve nga ryshfetet, nga ana tjetër. Në vitin 2010, numri i transaksioneve korruptive u ul me një të tretën nga niveli fillestar. Kjo ka shumë të ngjarë për shkak të ndikimit simbolik të fushatës së vazhdueshme kundër korrupsionit në Rusi dhe është më tipike për korrupsionin e përditshëm.

Analiza statistikore tregon se shpërndarja e praktikave korruptive në hapësirën sociale është pak e varur nga pozicionet sociale. Faktori kryesor është intensiteti i ndërveprimit ndërmjet anëtarëve të grupeve shoqërore dhe shtetit.

Një pamje krejtësisht e ndryshme është karakteristikë e tregjeve të veçanta për korrupsionin e përditshëm. Le ta nisim studimin duke krahasuar strukturën e këtyre tregjeve, e cila reflektohet në peshën e transaksioneve korruptive në secilin prej tyre. Të dhënat përkatëse janë dhënë në tabelën 2. Krahasohen vetëm të dhënat për vitin 2005 dhe 2010, pasi në vitin 2001 studimi fillimisht vendosi një listë paksa të ndryshme të tregjeve të veçanta për korrupsionin e përditshëm.

tabela 2

Krahasimi i strukturës së tregut të përditshëm të korrupsionit në 2005 dhe 2010 sipas pjesës së ryshfetit (transaksione korruptive)
Situata
1. Marrja e kujdesit mjekësor falas në një poliklinikë (teste, takime me mjekun, etj.), në spital (mjekim serioz, kirurgji, kujdes normal, etj.)
2. Institucionet parashkollore (pranimi, shërbimi, etj.)
3. Shkolla: të hysh në shkollën e duhur dhe të diplomohesh me sukses prej saj, arsimi, “kontributet”, “faleminderit” etj.
4 Universiteti: regjistrimi, transferimi nga një universitet në tjetrin, provimet dhe testet, diploma, etj.
5. Pensionet: regjistrimi, rillogaritja etj.
6. Qëndisura sociale: zhdoganimi, rillogaritja etj.
7. Zgjidhja e problemeve në lidhje me rekrutimin për shërbimin ushtarak
8. Puna: Merrni atë që dëshironi ose siguroni një promovim
9. Parcela e tokës: blini (për dhënien ose drejtimin e familjes suaj) dhe/ose regjistroni të drejtën për të
10. Strehimi: marrja dhe/ose zyrtarizimi i të drejtës ligjore për të, privatizimi, etj.
I. Merr shërbime për riparimin, funksionimin e banesave nga shërbimet komunale për funksionimin (DEZ, etj.)
12. Me rastin e aplikimit në gjykatë
13. Kur aplikoni për ndihmë dhe mbrojtje në polici
14. Merrni regjistrimin e vendbanimit, pasaportën ose pasaportën e huaj, lejen e armëve etj.
15. Zgjidhja e situatës me policinë rrugore (marrja e të drejtave, kontrolli teknik, shkelja e rregullave të qarkullimit rrugor etj.)
16. Regjistroni transaksionet e pasurive të paluajtshme (shtëpi, apartamente, garazhe etj.

Për lehtësi krahasimi, kjo dhe tabelat e mëposhtme rendisin vlerën e karakteristikës së bashku me renditjen e saj; renditja 1 i caktohet vlerës më të lartë. Në tabela, rreshtat individualë me të dhëna që tregojnë dinamikë domethënëse dhe treguese janë të theksuara me gri të errët 12 . Në tabelën 2, janë theksuar me ngjyra dy tregje, të cilat karakterizohen nga një rritje e ndjeshme e peshës së tregut të përgjithshëm të korrupsionit vendas: kjo ka të bëjë me institucionet parashkollore dhe policinë rrugore. Vendi i parë i kujdesit shëndetësor është për faktin se shëndeti është e mira publike më e kërkuar. Korrupsioni në familje po shfaq dinamikë të fortë negative edhe në institucionet parashkollore. Shpjegimi është se në këtë fushë të shërbimeve publike është krijuar një deficit i madh, i cili shkakton korrupsion të tipit socialist. Më poshtë do të diskutojmë dinamikën e korrupsionit në policinë rrugore.

Tabelat e mëposhtme japin të dhëna edhe për vitin 2001, por vetëm për ato tregje të veçanta për korrupsionin e përditshëm që më pas u përfshinë në listë. Tregjet që nuk marrin pjesë në krahasime përfaqësohen nga qeliza boshe me hije.

Gjatë analizimit të të dhënave në tabelën 3, duhet mbajtur parasysh tendenca e përgjithshme e regjistruar në tabelën 1: një ulje e rrezikut të korrupsionit në përgjithësi në tregun e korrupsionit të përditshëm. Prandaj, Tabela 3 identifikon tre tregje: me një rënie të ndjeshme të rrezikut të korrupsionit - marrjen e ndihmës nga policia, me mungesën e një rënieje të tillë - policia rrugore, e cila ruan pozicionin e saj drejtues, dhe me një rritje të konsiderueshme të rrezikut. e korrupsionit - situata e gjetjes së punës ose promovimit të duhur (ky treg me një nga vendet e fundit u zhvendos në vendin e pestë) 13 . Mund të vërehet se me pozitën udhëheqëse të korrupsionit të përditshëm në strukturën e tregjeve të veçanta, shëndetësia është dukshëm inferiore ndaj shumicës së tregjeve të tjera për sa i përket rrezikut të korrupsionit. Rënia e regjistruar e rrezikut të korrupsionit në polici lidhet pjesërisht me ndryshimet strukturore që kanë ndodhur gjatë pesë viteve të fundit: migrimi dhe regjistrimi në vendbanimin (së bashku me pasaportat) janë hequr nga policia.

Kujtojmë se gatishmëria për të dhënë ryshfet në korrupsionin e përditshëm në tërësi është ulur gjithashtu. Nisur nga kjo rrethanë, Tabela 4 nxjerr në pah tre raste të veçanta. E para është një dyfishim i papritur i gatishmërisë për të paguar ryshfet në fushën e shërbimeve pensionale. Një shpjegim i mundshëm është pensionimi i një brezi që ka zotëruar praktikat korruptive vitet e fundit. E dyta është një rënie po aq e ndjeshme në sferën e shërbimeve për sigurinë e qytetarëve.

Tabela 3

Ndoshta kjo për shkak të ndryshimit të qëndrimit të qytetarëve ndaj policisë. Në të njëjtën seri, rasti i tretë: një rënie po aq e madhe e gatishmërisë për të paguar ryshfet në fushën e rekrutimit ushtarak. Kjo mund të shpjegohet me ndryshime institucionale (një ulje e ndjeshme e periudhës së shërbimit të rekrutimit). Gatishmëria e lartë për të paguar ryshfet në shëndetësi dhe në zgjidhjen e problemeve me policinë rrugore ka një natyrë tjetër. Në rastin e parë, ndikon çmimi i lartë i refuzimit të ryshfetit për ata që nuk kanë para të mjaftueshme për ilaçe me pagesë. Në rastin e dytë, specifikat e ryshfetdhënësve janë përcaktuese: pronarët e makinave, si rregull, janë njerëz me të ardhura që u lejon atyre të paguajnë ryshfet.

Kur krahasohen tregje të ndryshme të veçanta për korrupsionin e përditshëm, vëllimi i këtyre tregjeve shërben si një nga treguesit integral që karakterizon dinamikën e tyre. Tabela 5 jep informacionin përkatës. Po shohim një rritje të mprehtë të qarkullimit të korrupsionit në dy tregje të veçanta. E para janë "shërbimet" e ofruara nga policia rrugore (më shumë se tre herë). Në periudhën 2001-2005, ky treg pësoi rënie për një sërë arsyesh, e para prej të cilave është institucionale, që lidhet me shfaqjen e proceseve ligjore globale. Vitet e fundit, drejtuesit e policisë rrugore kanë bërë shumë “përpjekje” rregullatore për të rikthyer tregun e korrupsionit në rrugë, gjë që duket edhe nga rezultatet e këtij studimi.

Tabela 4

Shënim. Për 2005 dhe 2010 jepet grada (r) e vlerës së R; renditja 1 i caktohet tregut me gatishmërinë më të lartë për ryshfet.

Nga viti 2005 deri në vitin 2010, të ardhurat vjetore nga korrupsioni në tregun e shërbimeve të sigurisë, që duhet të sigurojë policia, janë rritur me gati 13 (!) herë. Këtu, arsyet e rritjes së korrupsionit qëndrojnë në joefikasitetin e ofrimit të shërbimeve publike, dekompozimin global të sistemit dhe humbjen e plotë të kontrollueshmërisë. Nuk është rastësi që policia tashmë është bërë objekti kryesor i kritikës publike dhe shqetësimit të vazhdueshëm të shtetit, i cili është i angazhuar në reformimin e kësaj sfere 14 .

Tabela 5

Krahasimi i tregjeve speciale për korrupsionin e përditshëm në 2001, 2005 dhe 2010 për sa i përket vëllimit vjetor të tregut (R, milion rubla)

Shënim. Për 2005 dhe 2010 jepet grada (r) e ryshfetit mesatar; Renditja 1 i caktohet tregut me rryshfetin mesatar më të lartë.

Tabela 5 nxjerr në pah disa tregje korrupsioni me të ardhura vjetore të rritura. Të ardhurat në tregun e shërbimeve mjekësore u dyfishuan, gjë që e solli atë në vendin e parë. Institucionet parashkollore bënë një “kërcim” nga vendi i 10-të në vendin e 5-të, duke rritur të ardhurat e tyre nga korrupsioni me gati 4 herë. Në këtë rast, rritja e korrupsionit vjen si pasojë e mungesës në rritje të këtij lloj shërbimi.

Në të njëjtën kohë, po shohim shembuj jo më pak mbresëlënës të uljes së tregjeve të korrupsionit. Ndoshta shembulli më i mrekullueshëm është rekrutimi. Këtu, nga viti 2001 deri në vitin 2005, pati një rritje të shpejtë të tregut të korrupsionit, por vitet e fundit ka pasur një reduktim më shumë se shtatëfish të vëllimit të tij, i cili ishte rezultat i përpjekjeve të synuara të udhëheqjes ushtarake. Në dy tregje të tjera shërbimesh, korrupsioni u zvogëlua në mënyrë të ngjashme (me 3-4 herë) - të dyja lidhen me regjistrimin e pasurive të paluajtshme.

Vëllimi i tregut të korruptuar është një tregues i përshtatshëm kur analizohet dinamika e tregjeve të veçanta, por nuk lejon krahasimin midis tyre, pasi dallimet në madhësitë e tregut janë kryesisht për shkak të ndryshimeve në intensitetin e përdorimit të shërbimeve të ndryshme nga qytetarët. Prandaj, për një krahasim integral të tregjeve të përditshme të korrupsionit, nevojitet një tregues i projektuar posaçërisht, bazuar në karakteristika që nuk varen nga intensiteti i ndërveprimit të qytetarëve me një zonë të caktuar të shërbimeve publike. Në rastin tonë, këto janë rreziku i korrupsionit, gatishmëria për të paguar ryshfet dhe madhësia mesatare e një ryshfeti. Vlera e secilës karakteristikë konvertohet në mënyrë lineare në mënyrë që vlera minimale të jetë 0 dhe vlera maksimale 1. Pas kësaj, vlerat e konvertuara janë mesatare. Vlera e re integrale "Niveli i korrupsionit të përditshëm" është gjithashtu në rangun nga 0 në 1. Rezultatet e llogaritjeve të përshkruara janë paraqitur në Figurën 2.

Ne shohim dy tregje në krye: arsimin e lartë dhe policinë rrugore. Më tej, me disa diferenca, janë rekrutimi për shërbimin ushtarak dhe institucionet parashkollore.

Dinamika e korrupsionit të biznesit në Rusi

Siç u përmend më lart, vetëm dy sondazhe të mëdha për korrupsionin në biznes janë të disponueshme - 2001 dhe 2005. Prandaj, të dhënat kryesore mbi dinamikën e korrupsionit të biznesit në Rusi do të lidhen me këtë interval kohor. Për periudhën në vijim do të jepen disa vlerësime cilësore. Veçoritë e komunikimit sociologjik me sipërmarrësit nuk lejonin t'u bënin pyetje të ngjashme me ato të qytetarëve të zakonshëm. Prandaj, lista e karakteristikave për të përshkruar korrupsionin në biznes do të jetë më e shkurtër. Ne kufizohemi në karakteristikat e mëposhtme: mbulimi i korrupsionit 15 , intensiteti i korrupsionit, madhësia mesatare e një ryshfeti dhe madhësia e tregut. Karakteristikat e listuara të tregut të korrupsionit të biznesit në tërësi janë paraqitur në Tabelën 6.

Të dhënat e paraqitura në tabelë janë të habitshme: madhësia absolute e ryshfetit është rritur me më shumë se 13 herë; volumi i tregut të korrupsionit në biznes është rritur 9 herë, ndërsa intensiteti ka rënë lehtësisht dhe shtrirja e korrupsionit nuk ka ndryshuar. Krahasimi i vëllimit të tregut të korrupsionit me xhiron të çon në përfundimin se sipërmarrësit zbresin një të tretën e të ardhurave të tyre për ryshfet, gjë që duket krejtësisht e pamundur. Hutimi mbështetet nga fakti se vlerësimet e dhëna për karakteristikat e praktikës së korrupsionit në biznes janë vlerësime nga poshtë - vëllimi real i korrupsionit është mbi 16 . Prandaj, të dhënat e paraqitura kërkojnë komente dhe arsyetim.

Tabela 6

Krahasimi i karakteristikave të tregut të korrupsionit të biznesit në Rusi në 2001 dhe 2005

Le të fillojmë me madhësinë e ryshfeteve. Analiza e vazhdueshme statistikore e të dhënave sociologjike (Satarov, 2012) tregoi si vijon. Shpërndarja e mostrës së madhësisë së ryshfeteve në fushën e korrupsionit në biznes është përafruar në mënyrë shumë të besueshme duke “ngjitur” dy shpërndarje log-normale. Pjesa e parë e ngjitjes korrespondon me ryshfetet "tipike", e dyta - me ryshfetet "të mëdha". Në vitin 2001, ryshfet "të mëdha" përbënin 5% të të gjitha vëzhgimeve. Në vitin 2005, kjo përqindje u pesëfishua, me ryshfet "tipike" dhe "të mëdha" që u rritën në të njëjtën kohë, kjo e fundit veçanërisht e theksuar.

Për të vlerësuar shkallën reale të kësaj dinamike, duhet të merret parasysh rritja shoqëruese e ekonomisë dhe qarkullimi i firmave. Këtu lind problemi i treguesve normativë, dhe për këtë arsye ne vendosëm të vlerësojmë dinamikën e "fuqisë blerëse" të ryshfetit duke krahasuar madhësinë mesatare të një ryshfeti me koston mesatare ruse të një metër katror të banesave në tregun primar 17 . Rezultatet e llogaritjeve treguan si më poshtë: në vitin 2001, një ryshfet i mesëm mund të blinte 30 metra katrorë banesa; në vitin 2005 u bë e mundur blerja e 209 metra katrorë banesa - shtatë (!) herë më shumë. Edhe pse çmimet në këtë treg janë rritur me shpejtësi në këto vite.

Megjithatë, me një treg kaq të madh të korrupsionit në biznes, shpjegimet e mësipërme nuk mjaftojnë. Le të bëjmë një krahasim të vogël. Në vitin 2005, të ardhurat totale nga eksporti i naftës bruto, produkteve të naftës dhe gazit arritën, sipas të dhënave zyrtare, në 149 miliardë dollarë nga korrupsioni në biznes, më shumë se dyfishi i të ardhurave nga eksportet e hidrokarbureve. Kjo na dha arsye që në fillim të artikullit ta quajmë korrupsionin degën kryesore të ekonomisë ruse.

Duke marrë parasysh këtë rrethanë, le të analizojmë shifrat që karakterizojnë madhësinë e tregut të korrupsionit në biznes. Para së gjithash, duhet të theksohet sa vijon. Edhe pse që nga viti 1996 në Rusi, llogaritja e PBB-së dhe qarkullimit është bazuar (formalisht) në Sistemin e Llogarive Kombëtare (SNA), kërkesat e tij nuk janë përmbushur plotësisht. Në veçanti, shkalla e ekonomisë së hijes nënvlerësohet ashpër dhe korrupsioni, siç kërkohet nga standardet e SNA, nuk merret fare parasysh. Vlerësimet e pavarura të ekonomisë së hijes në Rusi janë shumë më të larta se të dhënat zyrtare. Llogaritjet tona, rezultatet e të cilave përkojnë me rezultatet e ekspertëve të tjerë (Yasin, Shestoperov, 2010), tregojnë se deri në vitin 2005 qarkullimi në hije arriti në afërsisht 40% të vlerësimit real të qarkullimit total ("të bardhë" dhe hije së bashku). (duke përjashtuar korrupsionin) 18 . Me këtë vlerësim, raporti i vëllimit të tregut të korrupsionit të biznesit me xhiron arrin në 17%.

Rritja e korrupsionit dhe rritja e ekonomisë në hije janë të ndërlidhura ngushtë. Një nga arsyet është se ryshfet pjesërisht shërbejnë si një lloj takse hije. Nga ana tjetër, të ardhurat e larta nga korrupsioni e përkeqësojnë problemin e përdorimit të tyre, duke zgjeruar sferën e konsumit në hije.

Aspekti i dytë që duhet të diskutojmë kur analizojmë madhësinë e tregut të korrupsionit të biznesit në Rusi ka të bëjë me natyrën e këtij treguesi: ai karakterizon të ardhurat totale vjetore të ryshfetdhënësve, por nuk përkon me humbjet totale vjetore nga ryshfetet për sipërmarrësit. Kjo për faktin se një pjesë e të ardhurave korruptive kthehen në treg për konsum korruptiv. Mund të themi se kemi të drejtë të fusim një parametër që mund të quhet “prirje marxhinale për konsum korruptiv”, i cili vlerësohet nga pesha e të ardhurave korruptive që kthehen në tregun e brendshëm për konsum gjatë vitit. Është e lehtë të llogaritet se me një rritje të arsyeshme të prirjes marxhinale për konsum korruptiv, humbjet totale vjetore nga pagimi i ryshfetit për të gjithë biznesin mund të ulen nga dy deri në tre herë. Vlerësimet tona mjaft konservatore, duke marrë parasysh konsideratat e renditura më sipër, tregojnë se kostot vjetore neto të të gjithë biznesit për dhënien e ryshfetit në vitin 2005 arritën në 7-10% të xhiros totale. Shifra e fundit duket të jetë më se realiste 19 .

Pra, rritja e regjistruar e korrupsionit në biznes është shkaktuar nga tre procese. Së pari, pjesa e xhiros mujore e ndarë nga firmat për të paguar ryshfet është dyfishuar afërsisht (që do të thotë xhiroja totale - ligjore dhe hije). Procesi i dytë: pjesa e ryshfeteve të mëdha në grupin e përgjithshëm të ryshfeteve u rrit nga 5 në 25%. Së treti: qarkullimi total i firmave është rritur. Sipas të dhënave tona, shpërndarja mesatare e firmave sipas xhiros mujore është rritur me më shumë se 3 herë. Gjithashtu argumentojmë se kontributin kryesor në këtë ndryshim e ka rritja e xhiros në hije, e cila tejkalon rritjen e qarkullimit ligjor.

Ne besojmë se rasti Khodorkovsky pati një ndikim të caktuar në rritjen e korrupsionit, por vetë rasti dhe efekti i tij kishin shkaqe të përbashkëta themelore që shtriheshin si në sferën politike ashtu edhe në atë ekonomike. Do të fillojmë me aspektin ekonomik dhe për diskutim do të përdorim konceptin e kostos oportune. Ne do të supozojmë se sipërmarrësi bën një zgjedhje midis dy linjave të sjelljes: një strategjie ligjore (ndershmëri) dhe një strategji korrupsioni. Çdo strategji çon në kostot e veta, të cilat përfshijnë kosto direkte, vlerësime të rrezikut të pasojave të ndryshme negative, vlerësime morale, etj. Kur merr një vendim, sipërmarrësi peshon kostot e vlerësuara të dy strategjive dhe zgjedh atë që lidhet me kosto më të ulëta. Prandaj, nëse kostot e një strategjie ligjore janë më të larta se ato të një strategjie të korruptuar, kjo duhet të çojë në një rritje të përgjithshme të korrupsionit.

Duke filluar me anketën e vitit 2001, pyetësori i sipërmarrësve përfshinte një pyetje që mat vlerësimet e sipërmarrësve për kostot e sjelljes së ndershme dhe korruptive. Me një nivel të lartë rëndësie statistikore, u konstatua se kostot e larta të respektimit të normave ligjore konsiderohen nga sipërmarrësit si një pengesë më e rëndësishme se kostot e ryshfetit, me kostot e sjelljes “korrekte” në rritje nga viti 2001 në 2005 për shkak të veprimet e burokracisë (Satarov, 2012).

Struktura e korrupsionit politik dhe biznesit

E gjithë shumëllojshmëria e llojeve të korrupsionit në biznes mund të klasifikohet sipas dy bazave thelbësisht të ndryshme: kush paguhet dhe kush paguan. Baza e parë gjeneron një klasifikim të llojeve të korrupsionit sipas tregjeve të veçanta: sipas degëve të qeverisjes (legjislative, ekzekutive, gjyqësore) dhe llojeve të rregulloreve (kontrolli jofinanciar, mbikëqyrës; fiskal, tatimor; licencimi; doganat; zbatimi i ligjit). Baza e dytë gjeneron një klasifikim të llojeve të korrupsionit sipas grupeve të ndryshme

ryshfeteve. Do të fillojmë duke krahasuar llojet e ryshfetmarrësve që përdorin strukturën e tregjeve të veçanta të korrupsionit, d.m.th., përqindjen e ryshfeteve në çdo treg (krahasimi i ryshfeteve mesatare nuk zbuloi dallime domethënëse). Nga Figura 3 shohim se pjesa më e madhe e ryshfetit bie mbi pushtetin ekzekutiv.

Rezultati i përftuar është pasojë e drejtpërdrejtë e rregullimit ekstrem të aktivitetit ekonomik. Kjo strukturë u fiksua edhe sipas të dhënave të vitit 2001. Nuk ka asnjë lidhje mes shkallës së biznesit (i vogël, i mesëm, i madh) dhe tërheqjes ndaj një apo një tjetër dege të qeverisë në ndërveprimet korruptive.

Gjyqësori në diagramin e mësipërm duket të jetë më pak i korruptuar. Siç tregojnë studimet e fundit nga Fondacioni INDEM (Gorbuz et al., 2010), gjyqësori në Rusi është i ndarë në tre segmente të pabarabarta. Një segment përfshin rastet në të cilat, me përjashtime të rralla, nuk janë të dukshme interesat e ndonjë pale të tretë. Këtu përfshihen pothuajse të gjitha rastet e proceseve civile, shumica e rasteve të arbitrazhit dhe një pjesë mjaft e rëndësishme e rasteve të procedimit administrativ. Ky segment përfshin pjesën më të madhe të gjithsej çështjeve të shqyrtuara në gjykata dhe ato zgjidhen, si rregull, pa shkelje të procedurave dhe rregullave të ligjit. Segmenti i dytë formon drejtësinë penale. Nuk është shumë e korruptuar, por karakterizohet nga një paragjykim i madh akuzues: jo më shumë se 0.5% e lirimeve.

Segmenti i tretë është më i rëndësishmi: këto janë raste në të cilat ka ndikim të një pale të tretë. Ky mund të jetë ndikim politik, si në rastin e njohur të Khodorkovsky dhe Lebedev. E njëjta kategori rastesh përfshin të gjitha rastet e shkeljes së të drejtave zgjedhore. Një kategori tjetër çështjesh në këtë segment karakterizohet nga prania e interesit tregtar të palëve të treta. Ky segment i drejtësisë ruse është relativisht i vogël, por ndikimi i tij është jashtëzakonisht i madh për sa i përket pasojave negative për vendin.

Një pjesë e rëndësishme e korrupsionit politik 20 në Rusi është korrupsioni në fushën e konkurrencës politike. Në mesin e viteve 2000, me pretekstin e luftës kundër terrorizmit, struktura politike u ndryshua. E lidhur drejtpërdrejt me korrupsionin është miratimi i ligjeve të reja për zgjedhjet në Dumën e Shtetit dhe për zgjedhjet presidenciale.

Në artikullin e Person et al. (Persson et al., 2003), sisteme të ndryshme zgjedhore u karakterizuan nga dy parametra: i pari është niveli i barrierave për hyrjen në tregun politik dhe i dyti është shkalla e pavarësisë së të zgjedhur nga votuesit. U tregua se sa më i lartë të jetë niveli i barrierave dhe sa më i lartë të jetë shkalla e pavarësisë së të zgjedhurve nga votuesit, aq më i lartë është niveli i korrupsionit në vend. Ndryshimet e bëra në legjislacionin zgjedhor ngritën ndjeshëm barrierat për partitë politike nga njëra anë dhe nga ana tjetër kufizuan pjesëmarrjen e qytetarëve. Korrupsioni politik nuk ndalet me kaq. Manifestimet e vazhdueshme të tij përfshijnë shitjen e posteve administrative në të gjitha nivelet e qeverisjes dhe miratimin e ligjeve për motive larg interesave të zgjedhësve.

Të kthehemi te funksionet rutinë të pushtetit ekzekutiv. Struktura e tregjeve të veçanta për korrupsionin sipas fushave të rregullimit ekonomik është mjaft e qëndrueshme. Analiza shtesë tregon se bizneset e vogla kanë më shumë gjasa (krahasuar me bizneset e një shkalle të ndryshme) të paguajnë ryshfet për zyrtarët e zbatimit të ligjit. Biznesi i madh kryesisht u paguan autoriteteve tatimore, dhe i mesëm - për licencimin. Aspekti i ndikimit korruptiv të policisë meriton një konsideratë të veçantë. Në vitet 1990, u hap një kontroll i gjerë mbi pronarët privatë, veçanërisht në lidhje me ligjet që rregullonin punën e policisë. Kjo çoi shpejt në korrupsion masiv, veçanërisht në bizneset e vogla. Më pas u tentua vazhdimisht për të amenduar ligjet dhe për të ulur presionin korruptiv të policisë ndaj biznesit, por shohim që jo vetëm vazhdoi, por edhe u rrit.

Më sipër u theksua se korrupsioni është një nga format e përshtatjes (në këtë rast biznesi) me defektet në mjedisin institucional. Analiza e ndërmarrë në studimet tona bëri të mundur identifikimin e llojeve të strategjive të tilla dhe vlerësimin e ndikimit të tyre në suksesin e biznesit (Satarov, 2012). Suksesin më të madh sot e arrijnë sipërmarrjet që ndjekin dy rrugë. Mënyra e parë është korrupsioni. Ndërsa ryshfetet janë të rënda për ta, ata janë të detyruar t'i pranojnë ato për shkak të mosefikasitetit të perceptuar në rregulloren e qeverisë dhe pengesave të rëndësishme administrative. Një mënyrë tjetër për të realizuar suksesin e biznesit është kapja e biznesit me pushtet. Ndërmarrjet që ndjekin këtë rrugë janë mjaft të mëdha, për më tepër hyjnë në partneritete të forta. Si rezultat, ka pak nevojë që ata të përdorin korrupsionin e zakonshëm në formën e ryshfetit.

Strategjia tjetër më efektive është "ushqimi" sistematik i zyrtarëve të qeverisë në një shkallë relativisht të vogël, duke i kthyer ata në "partnerë biznesi". Theksojmë se një numër mjaft i vogël i ndërmarrjeve i përmbahen kësaj strategjie. Duket se është e paqëndrueshme në krahasim me tjetrin që përdoret nga ndërmarrje të shumta dhe të suksesshme: t'u japësh ryshfet mesatare "njerëzve të tu" dhe të përdorësh në mënyrë aktive tërheqjen. Strategjitë e tjera janë më pak të suksesshme, për shembull - japin ryshfet rrallë, dhe në sasi të vogla. Rezultati (dhe ndoshta arsyeja) e zgjedhjes së një strategjie të tillë është një efikasitet shumë i ulët i biznesit.

Kështu, aktualisht, për sa i përket suksesit të biznesit, në thelb, vetëm dy strategji janë efektive: “dorëzimi” i biznesit tuaj tek përfaqësuesit e qeverisë dhe “marrja” e përfaqësuesve të qeverisë për mirëmbajtje të rregullt. Të gjitha strategjitë e tjera janë ose të paqëndrueshme ose nuk çojnë në suksesin e biznesit.

Një klasifikim alternativ i strategjive të biznesit bazuar në përdorimin e llojeve të ndryshme të praktikave joformale propozohet në artikullin e Ledeneva dhe Shekshni (2011). Rezultatet e studimit të kryer nga autorët treguan se, krahasuar me vitin 2000, niveli i zhvatjes direkte është ulur ndjeshëm. Në të njëjtën kohë, ka një tendencë për të rritur presionin nga zyrtarët, si dhe për daljen gjithnjë e më të madhe të politikanëve nga radhët e ish-autoriteteve kriminale. Një tjetër ndryshim i rëndësishëm është kalimi nga ryshfet me para në skema më komplekse dhe afatgjata.

Nuk kemi të dhëna të besueshme sociologjike për dinamikën e korrupsionit në biznes pas vitit 2005, por tendencën e përgjithshme mund ta gjykojmë nga evidenca indirekte. Sipas raporteve të agjencive të zbatimit të ligjit, në veçanti, mund të gjykohet (përafërsisht, natyrisht) për një rritje të sasisë së ryshfetit. Fushata kundër korrupsionit e nisur nga Presidenti Medvedev ka një ndikim negativ: një nga biznesmenët e mëdhenj tha për autoritetet: "Ata tani po marrin si herën e fundit", duke lënë të kuptohet për një rritje të mprehtë të ryshfetit. Kështu, në vitet 2000-2009. korrupsioni në Rusi po rritej, kryesisht korrupsioni i biznesit, dhe deri në vitin 2004 ai kishte tejkaluar ndjeshëm nivelin e fundit të viteve 1990. Krahas të dhënave sociologjike (në veçanti studimet e Fondacionit INDEM), këtë e shënojnë edhe të dhënat e ndjekjeve penale, të cilat flasin për një rritje të shpejtë të sasisë së ryshfetit. Në vitin 2008, kandidati presidencial D. Medvedev, gjatë fushatës së tij zgjedhore, u detyrua të fliste për papranueshmërinë e tregtisë në postet qeveritare. Në vitet 1990, kjo temë nuk u ngrit as nga opozita (edhe pse ka të dhëna indirekte për raste individuale të rralla).

Pasojat e korrupsionit në Rusi

Rusia është një vend me korrupsion endemik në shkallë të gjerë. Në një shtet të tillë, korrupsioni kthehet nga një devijim episodik nga rregullat morale dhe ligjore në një strukturë mbështetëse të pushtetit, një normë marrëdhëniesh midis qytetarëve dhe shtetit. Në një gjendje të tillë të sëmurë rëndë, pothuajse çdo pasojë negative kthehet në një sfidë. Lista e pasojave-problemeve-sfidave kryesore është dhënë më poshtë.

Korrupsioni bëhet burim korrupsioni. Po flasim për një proces orteku, ku korrupsioni ushqen korrupsionin. Ne vijmë nga qëndrimi i përgjithshëm se korrupsioni është rezultat i joefikasitetit, si defekte në menaxhim apo probleme në marrëdhëniet me publikun. Korrupsioni në shkallë të gjerë shkakton defekte dhe probleme të reja, dhe ato, nga ana tjetër, lindin lloje të reja korrupsioni dhe çojnë në zgjerimin e llojeve ekzistuese të tij. Si rezultat, korrupsioni bëhet burimi kryesor i problemeve për vendin dhe shoqërinë, gjë që po ndodh tani në Rusi (Cheloukhine dhe King, 2007).

Korrupsioni është një kurth gjigant institucional. Shumica - në pushtet dhe në shoqëri - kostot që lidhen me tejkalimin e korrupsionit perceptohen si dukshëm më të mëdha se kostot aktuale të vetë korrupsionit.

Duke u mësuar me korrupsionin. Sipas të dhënave të ndryshme sociologjike, të paktën gjysma e qytetarëve rusë e kanë gjetur veten në një situatë korrupsioni të paktën një herë në jetën e tyre. Korrupsioni është kthyer në një praktikë joformale që është e përhapur. Në një situatë të tillë, praktika informale kthehet në një normë informale, e dënuar me fjalë, por e pranueshme në fakt, gjë që e bën shumë të vështirë kundërveprimin e saj.

Korrupsioni është një kërcënim për sigurinë kombëtare. Kjo ide është shprehur vazhdimisht si nga ekspertët ashtu edhe nga zyrtarët e qeverisë. Korrupsioni në shkallë të gjerë mbulon të gjithë pushtetin dhe agjencitë e zbatimit të ligjit dhe korrupsioni në to është i barabartë me joefikasitetin e tyre. Rrjedhimisht, rreziqet e çdo kërcënimi tjetër po rriten në mënyrë të pakontrolluar.

Korrupsioni është një kërcënim për sigurinë publike. Përsëri, është e rëndësishme të kujtojmë ekuivalencën e korrupsionit dhe joefikasitetit, në veçanti joefikasitetin e zbatimit të standardeve në fusha të ndryshme (ndërtimtari, siguria nga zjarri, kujdesi për fëmijët, etj.).

Korrupsioni shkakton degradimin e “kapitalit njerëzor”. Më lart u theksua se shëndetësia dhe arsimi janë ndër tregjet më të zhvilluara për korrupsionin e përditshëm. Prandaj, si pasojë e korrupsionit, jetëgjatësia dhe niveli i shëndetit të njerëzve zvogëlohet, dhe kapitali intelektual po degradon. Jo më pak shkatërrues është ndikimi i korrupsionit në marrëdhëniet themelore shoqërore, mbi moralin, gjë që sjell sërish rritje të korrupsionit dhe indiferencë ndaj pasojave të mundshme negative të kësaj rritjeje.

Korrupsioni shkatërron sferën e ligjit. Fjala është për marrëdhëniet themelore juridike në shoqëri, pa të cilat është e paimagjinueshme ekzistenca normale e saj. Korrupsioni shprehet veçanërisht në zbatimin selektiv të ligjeve (shembull tipik është rasti Yukos), si rezultat i të cilit formohet një sistem alternativ kuazi-ligjor hije që bashkëjeton me ligjin zyrtar, duke e deformuar dhe shkatërruar atë. Një tjetër pasojë, edhe më e rëndë, lidhet me këtë pasojë - një hendek në rritje katastrofike midis ligjeve dhe zbatimit të tyre.

Korrupsioni formon një ekonomi jonormale në Rusi. Në një ekonomi të tillë, ligjet themelore ekonomike pushojnë së funksionuari. Një shembull i veçantë: korrupsioni po bëhet burimi kryesor i inflacionit të shtyrë nga kostoja. Arsyeja është e qartë: kur ryshfetet bëhen një kosto standarde e biznesit, kompensimi për këto kosto bazohet në çmimin e produktit. Në të njëjtën kohë, është e pamundur të zvogëlohet inflacioni me metoda standarde, gjë që u konfirmua nga përvoja e Rusisë në vitet 2000.

Të tetë pasojat-sfidat e listuara ndërveprojnë në kombinime të ndryshme me njëra-tjetrën dhe përforcojnë njëra-tjetrën, duke rrotulluar spiralen e korrupsionit dhe duke përkeqësuar pasojat e tij negative.

Është përmendur vazhdimisht më lart se korrupsioni është gjithmonë rezultat i joefikasitetit, para së gjithash, i joefikasitetit të menaxhimit. Në rastin e Rusisë dhe korrupsionit të saj të madh endemik, kjo manifestohet në faktin se burokracia ka lënë në masë të madhe nënshtrimin e pushtetit suprem në gjithçka që lidhet me zbatimin e funksioneve standarde të shtetit të parashikuara nga ligjet, dhe ato kritike. mosefikasiteti i pushtetit e bën situatën socio-politike shpërthyese. Kjo është arsyeja e përpjekjeve sporadike të autoriteteve supreme për të kufizuar korrupsionin, përfshirë atë më ambiciozin, të nisur nga Medvedev. Por ka arsye të mira për të dyshuar në suksesin e këtyre përpjekjeve. Që nga viti 2009, janë miratuar dy plane kombëtare kundër korrupsionit, si dhe një strategji. E gjithë kjo u bë pa pjesëmarrjen e profesionistëve, asnjë analizë paraprake të situatës, miratimin e treguesve që tregojnë efektivitetin e luftimit të korrupsionit.

Duhet të theksojmë se lufta kundër korrupsionit në Rusi do të bëhet e mundur vetëm nëse eliminohet pozicioni i gjithëpushtetshëm monopol i burokracisë. Kjo nënkupton nevojën për të rivendosur konkurrencën politike në Rusi, ndarjen e pushteteve dhe lirinë e sektorit joshtetëror - sipërmarrjes, mediave dhe organizatave publike. Më pas do të jetë e mundur të përdoren receta të ndryshme, duke marrë parasysh, ndër të tjera, përvojën e akumuluar negative.

1 Në kuadër të këtij neni, konsiderojmë korrupsionin, në të cilin përfshihen vetëm përfaqësuesit e shtetit që marrin rrogë prej tij. Në të njëjtën kohë, sjellje korruptive quajmë përdorimin nga përfaqësues të shtetit për qëllime personale të burimeve që shteti u siguron për ushtrimin e kompetencave të tyre zyrtare.

2 Le të vëmë në dukje, në veçanti, veprat e rishikimit: Aidt, 2003; Lambsdorff, 2007.

3 Myslovsky, 2007; Timofeev, 2000; Klyamkin, Timofeev, 2000; Radaev, 2000.

4 Ky është një lloj propozimi që mund të quhet “i imponuar”. Një propozim i ngjashëm karakterizohet nga një ekonomi e planifikuar.

5 Kjo tipologji përdor emrat e kontinenteve. Kjo nuk është për t'u habitur, sepse specifikat e korrupsionit, të përcaktuara nga historia dhe kultura e pjesëve të ndryshme të botës, ekzistojnë. Terminologji e ngjashme është përdorur në studime të tjera (shih, për shembull, Paldam, 2002). Megjithatë, kërkojmë nga lexuesit që t'i konsiderojnë titujt e propozuar si të përkohshëm.

6 Shkalla e kësaj të fundit ishte e madhe dhe ende e nënvlerësuar në funksion të plotësimit të boshllëqeve të një sistemi planifikimi joefikas. Shih: Timofeev, 2000.

7 Një shembull tipik është shfaqja e Gazprom. Kjo vlen edhe për shfaqjen e bankave private.

8 Diagrami u ndërtua në bazë të vlerësimeve të thjeshta të ekspertëve të tre ekspertëve rusë që punuan në mënyrën e përputhjes së vlerësimeve. Prandaj, nuk jepen përqindje specifike për të theksuar natyrën cilësore dhe jo sasiore të figurës.

9 Korrupsioni vlerësohet në tërësi në vend, edhe pse, natyrisht, ka dallime të theksuara rajonale.

10 Anketat e vitit 2001 janë kryer nga Fondacioni INDEM si pjesë e një projekti të madh të financuar nga Banka Botërore. Janë intervistuar 2017 qytetarë dhe 709 sipërmarrës. Sondazhi i vitit 2005 u krye me donacione private nga sipërmarrës rusë. Janë intervistuar 3010 qytetarë dhe 1030 sipërmarrës. Sondazhi i vitit 2010 u financua nga buxheti federal i Federatës Ruse si pjesë e programit për monitorimin e korrupsionit të brendshëm në Rusi, i kryer në emër të Presidentit D. Medvedev. Në 70 rajone të Rusisë u anketuan 17.500 qytetarë për të krahasuar rajonet me njëri-tjetrin. Nga ky kampion u formua një nën-kampion, që përfaqëson Rusinë, me një volum prej 3200 të anketuarve.

11 Metodologjia e zhvilluar u vlerësua në mënyrë të përsëritur nga ekspertë amerikanë dhe rusë dhe u njoh si korrekte dhe konservatore. Një përshkrim i teknikës mund të gjendet, për shembull, në: Satarov, 2004; 2006.

12 Një analizë e rëndësisë statistikore të dallimeve është analizuar në detaje në: Satarov, 2012. Nuk do të bëhet asnjë krahasim përsa i përket mbulimit të korrupsionit (nuk ka kuptim për tregje të veçanta) dhe karakteristikave të normalizuara, pasi koeficientët e normalizimit të përdorur janë e njëjta gjë për të gjitha tregjet e veçanta të korrupsionit të përditshëm.

13 Ky lloj korrupsioni nuk është gjithmonë pjesë e korrupsionit shtetëror. Por është jashtëzakonisht e rëndësishme për qytetarët, çka ka qenë arsyeja e përfshirjes së saj në anketën sociologjike.

14 Ne tërheqim vëmendjen e lexuesve për faktin se rënia e kërkesës për korrupsion lidhet me korrupsionin e përditshëm në përgjithësi. Në të njëjtën kohë, mund të ketë një rritje të korrupsionit të përditshëm në disa tregje të veçanta.

15 Në këtë rast, mbulimi i korrupsionit interpretohet disi ndryshe - si pjesa e sipërmarrësve që të paktën një herë kanë paguar ryshfet për biznesin e tyre.

16 Ky fakt vërtetohet nga fakti se metoda e anketave sociologjike shoqërohet me disa kufizime. Së pari, kampioni nuk përfshin bizneset kriminale (drogë, trafikim njerëzor, kontrabandë, etj.) dhe biznese super të mëdha. Së dyti, sa më i lartë të jetë ryshfeti, aq më shumë ka të ngjarë të shmanget përgjigjja e pyetjes gjatë intervistës. Së treti, vetë metoda e vlerësimit statistikor fokusohet në vlerësime konservatore.

17 Nuk ka kuptim të përdoren tregues standardë si kostoja e një shporte, pasi shporta e konsumit të një rus të zakonshëm ndryshon nga ajo e një sipërmarrësi mesatar rus. Nga ana tjetër, pasuritë e paluajtshme janë një zonë e njohur për investimin e të ardhurave të korrupsionit, jo vetëm për konsum, por edhe për akumulim.

18 Qarkullimi në hije këtu i referohet pjesës së aktivitetit ekonomik që përjashtohet nga tatimi.

19 Fatkeqësisht, ne nuk jemi në gjendje të krahasojmë rezultatet tona me të dhënat nga studimet e tjera. Në ato raste të rralla kur pyetjet për sasinë e ryshfeteve përfshihen në pyetësorë, nuk vlerësohet intensiteti i korrupsionit, i cili është i nevojshëm për të llogaritur madhësinë e tregut të korrupsionit.

20 Me korrupsion politik nënkuptojmë përdorimin e paligjshëm të pushtetit për të forcuar pushtetin e dikujt.

Bibliografi

Galitsky E., Levin M. (2007). Marrëdhëniet e korrupsionit midis biznesit dhe qeverisë (analizë empirike) // Pyetjet e ekonomisë. Nr. 1. S. 19 - 32.

Gorbuz A. K., Krasnov M. A., Mishina E. A., Satarov G. A. (2010). Transformimi i gjyqësorit rus. Përvojë në analiza komplekse. SPb.: Norma.

Klyamkin I. M., Timofeev L. M. (2000). Rusia në hije. Kërkime ekonomike dhe sociologjike. M.: Ros. shteti humanitare. un-t.

Levin M. I., Satarov G. A. (2012). Korrupsioni rus: e kaluara, e tashmja, e ardhmja: Raport / Konferenca Shkencore Ndërkombëtare e XIII Prill për Zhvillimin Ekonomik dhe Social HSE. 3 - 5 Prill, Moskë.

Ledeneva A., Shekshnya S. (2011). Biznesi në Rusi: praktikat joformale dhe strategjitë kundër korrupsionit // Russie.Nei.Visions. nr 58. mars.

Myslovsky E. N. (2007). Korrupsioni në Rusi: një krim ose një mënyrë jetese. Moskë: Ekon-Inform.

MZHE (2011). Gjendja e korrupsionit të përditshëm në Federatën Ruse / Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse, www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/116f09004739f0c7a2a4eeb4415291fl/doklad_kor.pdf?MOD=AJPERES<&C ACHEID=116f09004739f0c7a2a4eeb4415291fl.

Osipyan A. L. (2011). Bastisje: marrje të korruptuara dhe marrje armiqësore. Kramatorsk: Qarkullimi-51.

Satarov G. A. (red.) (2004). Politika kundër korrupsionit / Fondacioni INDEM. M.: SPAS.

Satarov G. A. (2006). Matja e korrupsionit të përditshëm në sondazhet masive sociologjike // Buletini i Opinionit Publik. Nr. 3. S. 25 - 33.

Satarov G. (2007). Si të matet dhe kontrollohet korrupsioni // Pyetjet e Ekonomisë. Nr. 1. S. 4 - 10.

Satarov G. A. (2012). Korrupsioni rus: niveli, struktura, dinamika. Përvoja e analizës sociologjike. [Në shtyp].

Satarov G., Parkhomenko S. (2001). Diversiteti i Vendit dhe Diversiteti i Korrupsionit (Analiza e Studimeve Krahasuese): Dokument Politikash. Moskë: Fondi INDEM. www.anti-corr.ru/indem/2001razn_corr.doc.

Timofeev L. M. (2000). Korrupsioni institucional: ese mbi teorinë. M: RGGU. .

Yasin E. T., Shestoperov O. M. (2010). Vlerësimi i qarkullimit në hije në biznesin e vogël. www.nisse.ru/business/article/article_l 113.html?efort=l.

Abed G. T, Gupta S. (red.). (2002). Qeverisja, Korrupsioni dhe Performanca Ekonomike. Uashington, DC: Fondi Monetar Ndërkombëtar.

Acemoglu D., Verdier T (2000). Zgjedhja midis dështimeve të tregut dhe korrupsionit // Rishikimi Ekonomik Amerikan. Vëll. 90, nr 1. F. 194-211.

Aidt T S. (2003). Analiza Ekonomike e Korrupsionit: Një Anketë // Revista Ekonomike. Vëll. 113, nr 491. F. 632-652.

Allina-Pisano J. (2010). Kontratat sociale dhe projektet autoritare në hapësirën post-sovjetike: Përdorimi i burimeve administrative // ​​Studime komuniste dhe post-komuniste. Vëll. 43, No 4. F. 373-382.

Bakaleinik E., Mirkin B., Levin M. (2002). Grumbullimi i mjeteve inteligjente K në analizën e artikujve të gazetave mbi ryshfet // Inteligjenca artificiale. 2002. Nr 2. F. 365 - 373.

Cheloukhine S., King J. (2007). Rrjetet e korrupsionit si një sferë e veprimtarive investuese në Rusinë moderne // Studime komuniste dhe post-komuniste. Vëll. 40, nr 1. F. 107-122.

Dininio P., Orttung R. W. (2005). Shpjegimi i modeleve të korrupsionit në rajonet ruse // Politika botërore. Vëll. 57, Nr 4. F. 500-529.

Hellman J. S., Geraint J., Kaufmann D. (2003). Kapni shtetin, kapni ditën: Kapja e shtetit, korrupsioni dhe ndikimi në tranzicion // Journal of Comparative Economics. Vëll. 31, No 4. F. 751-773.

Kotkin S., Sajo A. (red.). 2004. Korrupsioni politik në tranzicion: Manuali i një skeptik Budapest: Central European University Press.

Lambsdorff J. G. 2007. Ekonomia Institucionale e Korrupsionit dhe Reformës. Cambridge etj.: Cambridge University Press.

Osipian A. (2010). Hierarkitë organizative të korruptuara në ish-Bllokun Sovjetik // Rishikimi i Studimeve të Tranzicionit. Vëll. 17, No 4. F. 822-836.

Osipian A. (2012). Korrupsioni, Reforma dhe Rritja në Arsim: Rasti i Rusisë Post-Sovjetike // Gazeta e Studimeve Euroaziatike. Vëll. 3, Nr 1. F. 20-29.

Paldam M. (2002). Modeli ndërvendor i korrupsionit: Ekonomia, Kultura dhe Dinamika e Shishave // ​​Gazeta Evropiane e Ekonomisë Politike. Vëll. 18, nr 2. F. 215-240.

Persson T., Tabellini G., Trebbi F. (2003). Rregullat zgjedhore dhe korrupsioni // Gazeta e Shoqatës Ekonomike Evropiane. Vëll. 1, nr 4. F. 958 - 989.

Radaev V. 2000. Korrupsioni dhe dhuna në biznesin rus në fund të viteve 1990 // Ryshfeti dhe Blat në Rusi / S. Lovell, A. Ledeneva, A. Rogachevskii (eds.). L.: Macmillan.

Rose-Ackerman S. (red.). (2006). Manual Ndërkombëtar mbi Ekonominë e Korrupsionit. Cheltenham: Edward Elgar.

Safavian M. S., Graham D. H., Gonzalez-Vega C. (2001). Korrupsioni dhe Mikrondërmarrjet në Rusi // Zhvillimi Botëror. Vëll. 29, No 7. F. 1215-1224.

Shleifer A., ​​Vis/my R. W. (1993). Korrupsioni // Revista Tremujore e Ekonomisë. Vëll. 108, No 3. F. 599-618.

Shleifer A., ​​Vishny R. W. (1998). Dora rrëmbyese: Patologjitë e qeverisë dhe kurat e tyre. Kembrixh, MA: Harvard University Press.

Stefes C. H. (2007). Matja, konceptimi dhe luftimi i korrupsionit sistemik: Dëshmi nga vendet post-sovjetike // Perspektiva mbi çështjet globale. Vëll. 2, nr. 1. F. 1-16.

Yakovlev A. (2001). Evazioni fiskal "Para e Zezë" në Rusi: format, stimujt dhe pasojat e tij në nivel firme // Studime Evropë-Azi. Vëll. 53, Nr 1. F. 33-55.

Faktin që korrupsioni është i keq, askush nuk e mohon. Nga pozitat e larta mbahen fjalime për luftën dhe reformat. Megjithatë, ky fenomen nuk e ndryshon aspak performancën e tij. Çdo vit përpilohet një renditje e vendeve më të korruptuara, në të cilën ato ndryshojnë vetëm vendet.

Korrupsioni në familje është ... Përkufizimi i konceptit, shenjat dhe shembujt

Siç e dini, për të zgjidhur çdo problem duhet ta dini nga brenda. Korrupsioni zakonisht nuk mund të mbijetojë pa mjedisin mundësues - sistemin. Prandaj konkluzionet se është e nevojshme të ndryshohet sistemi në mënyrë që elementët të ndryshojnë vektorin e lëvizjes.

Në forma më të avancuara, korrupsioni bëhet sistematik kur merret si i mirëqenë. Një person që shkon në një kopsht apo shkollë, e di se drejtuesi ose drejtori duhet të paguhen veçmas, nga arkëtari. Dhe të gjithë pjesëmarrësit janë të kënaqur me këtë gjendje.

Përkufizimi

Termi "korrupsion" përshkruan fakte dhe fenomene në të cilat një zyrtar përdor pozicionin e tij kundër interesave të shoqërisë, normave të ligjit dhe moralit. Vetë fjala vjen nga latinishtja korrumpere- "prish". Ky përkufizim përfshin edhe ryshfetin e zyrtarëve. Tipare të tilla janë më shpesh karakteristike për shtetet mafioze. Termi në kuptimin e tij origjinal është shumë më i gjerë dhe mbulon manifestime të ndryshme të veprimeve të paligjshme nga ana e zyrtarëve.

Tipari kryesor i korrupsionit është konflikti i interesit. Interesat mund të jenë publike, person specifik, grup njerëzish ose shoqëri. Disa lloje korrupsioni janë të ngjashme në përmbajtje me aktivitetet mashtruese. Nga ky këndvështrim, korrupsioni i biznesit, ashtu si korrupsioni në familje (një term që aplikohet për qytetarët e thjeshtë), është i ngjashëm me krimet kundër shtetit.

Llojet

Korrupsioni ndahet në dy lloje: biznesor dhe vendas. Ajo që shumë vende kanë luftuar prej vitesh është korrupsioni i biznesit. Ai ekziston ndërmjet zyrtarëve qeveritarë dhe sektorit të biznesit. Mbulon një gamë shumë të gjerë industrish:

• Tregu financiar.
• Sfera e prodhimit.
• Sektori i shërbimeve.
• struktura bujqësore.
• Sigurimi.
• Struktura të tjera tregtare.

Korrupsioni i brendshëm është ryshfet që gjendet në të gjitha fushat e tjera të jetës publike. Ai mbulon:

• Fusha e arsimit.
• bar.
• Organet e drejtësisë.
• Pjesa tjetër e strukturave.

Sado paradoksale të tingëllojë, niveli i përditshëm i korrupsionit bazohet në qëllimet e mira të popullatës: për të kënaqur plotësisht nevojat e tyre, njerëzit preferojnë të shpërblejnë joformalisht interpretuesin. Dhe këtu tashmë po shfaqen shkaqet e vërteta të këtij fenomeni. Ajo zhvillohet kur shteti nuk është në gjendje të plotësojë nevojat sociale të qytetarëve. Me fjalë të tjera, të gjitha llojet e korrupsionit të përditshëm lindin në një gjendje të dobët që nuk është në gjendje të përmbushë detyrimet themelore ndaj qytetarëve.

Ndihmuesit

Të pandehurit kryesorë janë zyrtarë të cilëve u janë besuar burime që nuk u takojnë. Për shembull:

• Një zyrtar qeveritar, kompetenca e të cilit përfshin një industri të tërë, nënndarje territoriale ose një pjesë të tyre.
• Një deputet që ka mundësi të lobojë ligje.
• Një oficer i zbatimit të ligjit që mund të vendosë për fatin e njerëzve duke menaxhuar procesin e hetimit.
• Një gjyqtar i autorizuar për të marrë vendime në bazë ose kundër ligjit.
• Dhe madje edhe një administrator i thjeshtë që ka qasje në burime të caktuara.

Si shembull i korrupsionit të përditshëm, mund të konsiderojmë një rast tipik kur një grua shtatzënë shkon në një qendër mjekësore. Ajo do të duhet të marrë kujdes mjekësor për një kohë të gjatë: regjistrim, monitorim i zhvillimit të shtatzënisë dhe lindjes. Ndoshta, në një fazë, do të kërkohen manipulime ose trajtime të tjera.

Por realiteti është se qytetarët kërkojnë të negociojnë me mjekun: për një tarifë të caktuar, ai do të kryejë shtatzëninë. Në fazën përfundimtare, do t'ju duhet t'i ofroni të njëjtën gjë një mjeku tjetër për të marrë lindjen. Për të gjitha këto paguhet një shumë e caktuar, e cila nuk është e rregulluar askund dhe nuk do të fiksohet. Ky është vetëm një manifestim i ryshfetit në familje.

motivet

Çfarë i motivon njerëzit të kryejnë veprime korruptive në mënyrë sistematike? Ka shumë opsione për stimuj, duke përfshirë sa vijon:

• Pagat e ulëta të zyrtarëve.
• Paligjshmëria.
• Sistemi ekzistues në mjedis.
• Kompetenca e pamjaftueshme e interpretuesve.
• Mungesa e mekanizmave për të gjurmuar veprimet e tyre.

Por në zemër të të gjithë faktorëve të mësipërm është një motiv i përbashkët - qëllimi i përfitimit personal.

Edhe në epokën e Rilindjes janë shkruar traktate për këtë temë dhe janë nxjerrë teori. Në këtë fushë janë të njohura veprat e Nicola Makiavelit, Charles Louis de Montesquieu dhe Jean-Jacques Rousseau. Sipas Makiavelit, korrupsioni i biznesit dhe i brendshëm është diçka si konsumi: në fazën fillestare është i vështirë për t'u njohur, por më i lehtë për t'u trajtuar. Në një fazë të avancuar, është në dukje, por është jashtëzakonisht e vështirë të korrigjohet një shoqëri e tillë.

Interpretimi në legjislacionin rus

Ajo që është më interesante është se deri vonë nuk kishte një përkufizim të korrupsionit në legjislacionin rus. Ajo u shfaq në kuadër të ligjit të miratuar në vitin 2008. Ekziston edhe një përkufizim. Sipas ligjit rus, termi "korrupsion në familje" i referohet faktit të keqpërdorimit të pozitës zyrtare, ryshfetit, ryshfeteve të zyrtarëve, si dhe kundër interesave të shoqërisë dhe shtetit.

Sipas një numri shkencëtarësh, në veçanti E. V. Maryina, përkufizimi i dhënë në ligj nuk mund të quhet shterues, pasi aktet korruptive mund të kryhen jo vetëm nga zyrtarë shtetërorë, por edhe nga individë dhe persona juridikë, pavarësisht nga statusi.

Një numër shkencëtarësh janë të prirur të besojnë se përkufizimet duhet të marrin parasysh jo vetëm aspektet ligjore të këtij fenomeni. Për shembull, sipas V. N. Kudryavtsev dhe V. E. Eminov, biznesi dhe korrupsioni i përditshëm është një shkelje e normave etike dhe morale në shoqëri.

Hulumtimi

Hulumtimi mbi korrupsionin filloi në vitet 1980. U kryen një sërë punimesh sociologjike. Iniciatorë ishin organizatat kryesore ndërkombëtare të përfaqësuara nga BERZH, FMN dhe Banka Botërore. Rezultati i punës ishte krijimi i një vlerësimi ndërkombëtar të treguesve të korrupsionit në vende. Në kuadër të këtyre studimeve janë shqyrtuar nivele të ndryshme të perceptimit të korrupsionit: të përditshëm, shkencor, praktik.

Qëndrimi ndaj këtij vlerësimi është i paqartë. Shumë nuk besonin në objektivitetin e tij. Por pavarësisht kësaj, një luftë aktive kundër korrupsionit ka filluar në shumë vende. Përkrahësit e një qëndrimi negativ besojnë se është e pamundur të shprehet vëllimi i një fenomeni kaq të gjerë në një tregues.

Por ka edhe studime më të thelluara. Të dhënat e tyre bazohen në marrëdhëniet e shtetit me qytetarët. Pra, sa më i lartë të jetë niveli i besimit të qytetarëve tek autoritetet, aq më i ulët është niveli i korrupsionit dhe anasjelltas. Nga ky këndvështrim, mund të thuhet se biznesi dhe korrupsioni i brendshëm janë probleme krejtësisht të kapërcyeshme të shoqërisë.

Tendencat në të tashmen

Studimet e fundit janë fokusuar më shumë në manifestimet sociale dhe ekonomike të korrupsionit. Të gjithë autorët dhe pjesëmarrësit e studimit janë unanim në mendimin e tyre se, qoftë korrupsioni i biznesit apo i brendshëm, ky është një dëm i madh për ekonominë e çdo shteti, duke penguar ndjeshëm zhvillimin. Burimet ridrejtohen në favor të një individi ose grupi të caktuar individësh. Disa vendime të marra me metoda korruptive mund ta ndryshojnë fatin e vendit për keq.

Përveç kësaj, vetë fakti që ka manifestime të korrupsionit në shtet është një faktor i fuqishëm kundër investimeve. Si rezultat, gradualisht po formohet një ekonomi tregu tërësisht me përmbajtje kriminale.

Realiteti rus në fushën e korrupsionit

Një sërë projektligjesh janë miratuar në fushën e luftimit të korrupsionit. Në kuadër të tyre po punohet në vazhdimësi për eliminimin dhe parandalimin e skemave korruptive në nivele të ndryshme të qeverisjes. Një nga dokumentet e rëndësishme është Urdhri i Presidentit të Federatës Ruse i datës 14 Mars 2010. Për përmbushjen e këtij udhëzimi, Ministria e Ekonomisë dhe Zhvillimit ka kryer një sërë studimesh sociologjike. Në të morën pjesë qytetarë të Rusisë nga 18 vjeç e lart. Qëllimi i tyre është të përcaktojnë nivelin dhe të zhvillojnë masa për eliminimin e pasojave të korrupsionit të përditshëm.

Dhe ja çfarë doli. Pothuajse 51% e të anketuarve vunë re se të paktën një herë u përballën me nevojën për të bërë një zgjedhje: t'i jepnin ryshfet një zyrtari apo jo. 29% thanë se ishin në një situatë ku ishte e nevojshme të “falenderonin” përfaqësuesit e institucioneve shtetërore. 47% thanë se ishin të gatshëm të paguanin ryshfet për një shërbim më të mirë ose për të mbrojtur interesat e tyre. Në të njëjtën kohë, iniciatorët e projektit sugjerojnë se shifrat për pikën e fundit mund të jenë shumë më të larta, pasi ata që nënvlerësojnë rëndësinë kriminale të korrupsionit kanë vendosur të jenë të sinqertë.

Nga ky këndvështrim, termi “korrupsion në familje” kuptohet si një realitet që është tregues i besimit të qytetarëve tek autoritetet.

Tarifa e rregullimit

Një tjetër specifikë e korrupsionit është se qytetarët shpesh detyrohen të paguajnë një zyrtar qeveritar për kryerjen e detyrave të tyre të rregulluara. Arsyeja për këtë është burokracia. Por pothuajse të gjithë pjesëmarrësit e anketës vunë re se u përballën me raste të vonesës së qëllimshme në marrjen e vendimeve, lëshimin e dokumenteve ose çështje të tjera. Si rregull, pas mirënjohjes joformale, këto procese përshpejtohen ndjeshëm.

Një tjetër pikë interesante është formimi i çmimeve të caktuara për shërbimet e zyrtarëve. Siç doli, sa më shumë dihet për tarifat, aq më shumë gjasa për të ofruar këtë shumë. Në të kundërt, nëse qytetarët nuk e kanë idenë se sa para do të kërkohen, atëherë ata kanë më pak gjasa të përdorin zgjidhje korruptive.

Ndëshkimi

Artikujt për korrupsionin e brendshëm funksionojnë në kuadrin e Kodit Penal të Federatës Ruse dhe akteve të tjera rregullatore ligjore. Në veçanti, në vitin 2016 Kodi Penal i Federatës Ruse u plotësua me një nen të ri 291.2 "Ryshfeti i imët". Këtij hapi i parapriu një plan kombëtar kundër korrupsionit i zhvilluar për zbatim në vitet 2016-2017. Qëllimi i prezantimit të artikullit është të rrisë efektivitetin e luftës dhe të krijojë një qasje strategjike.

I njëjti dokument jep një përkufizim ligjor të korrupsionit në familje. Në kuadrin e këtij ligji, korrupsioni i brendshëm konsiderohet të marrë ose të japë ryshfet me dorën e vet ose nëpërmjet ndërmjetësve në shumën deri në 10,000 rubla. Duhet theksuar se ky rregull është i zbatueshëm jo vetëm për faktet e ryshfetit në fushat e mësipërme (arsim, mjekësi, etj.). Artikulli është i vlefshëm pavarësisht nga qëllimi i zbulimit, rrethanat, pjesëmarrësit dhe faktorë të tjerë.

Një bazë tjetër për miratimin e këtij neni përshkruhet në shënimin shpjegues të projektligjit. Vihet re se në periudhën nga 2012 deri në 2015, shumica dërrmuese e çështjeve penale përfshijnë ryshfet prej më pak se 10,000 rubla.

Dënimet përcaktohen në varësi të sasisë specifike të ryshfetit. Dispozitat e përgjithshme lexohen si më poshtë:

1. Ndërmjetësi përballet me një gjobë deri në 700,000 rubla, heqje të të ardhurave në shumën e pagave për vitin e kaluar ose heqje të së drejtës për të mbajtur një pozicion të caktuar.
2. Nëse një zyrtar ka vepruar si ndërmjetës, atëherë gjoba rritet në 1 milion rubla plus dispozitat e paragrafit të mëparshëm.
3. Edhe një premtim për të ofruar shërbime ndërmjetësuese në dhënien ose marrjen e ryshfetit dënohet. Në këtë rast, autori përballet me një gjobë deri në 3 milion rubla plus dispozitat e paragrafit të parë.

Dhënia ose marrja e ryshfetit si pjesë e një grupi të organizuar dënohet në varësi të shumës.

polemika

Pas miratimit të ligjit, një sërë ekspertësh shprehin mendimin e tyre për respektimin e parimit të drejtësisë në të. Kështu, sipas Kodit Penal të Federatës Ruse, termi "korrupsion në familje" i referohet veprave të korrupsionit të një natyre të vogël. Para prezantimit të nenit të ri, një formulim i tillë u shfaq në lidhje me krimet e tjera: huliganizëm i vogël ose, por shembujt e dhënë, duke pasur parasysh parëndësinë e dëmit të shkaktuar, kanë të bëjnë me kundërvajtje administrative.

Ekspertët besojnë se do të ishte më logjike të futej një artikull i ri jo në Kodin Penal, por në Kodin Administrativ, me përcaktimin e shumës së një ryshfeti në më pak se 1000 rubla. Shkak për këtë është prania e nenit 290 në Kodin Penal, i cili parashikon dënimin për veprat korruptive në një kuptim të përgjithshëm.

Një temë tjetër për mosmarrëveshje është përgjegjësia e barabartë e marrësit dhe inicuesit të ryshfetit. Sipas avokatëve, një situatë e tillë është thelbësisht në kundërshtim me parimet e drejtësisë, pasi marrja e ryshfetit padyshim që mbart një rrezik më të madh për shoqërinë sesa dhënia apo oferta.

Por gjëja kryesore për shoqërinë nuk janë hollësitë dhe teoria ligjore, por rezultatet reale. Në një shoqëri të zhvilluar, qytetarët duhet të jenë të sigurt se të drejtat e tyre nuk do të cenohen në asnjë mënyrë dhe se do të duhet të paguajnë para për respektimin e tyre. Shteti luan një rol të rëndësishëm në arritjen e këtij qëllimi. Por jo më pak i rëndësishëm është edhe qëndrimi i ndërgjegjshëm i qytetarëve.

Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Priti në http://www.allbest.ru/

MINISTRIA E ARSIMIT DHE SHKENCËS E FEDERATËS RUSE

INSTITUCIONI ARSIMOR I BUXHETIT FEDERAL TË SHTETIT

ARSIMI I LARTË PROFESIONAL

AKADEMIA SHTETËRORE E EKONOMISË DHE SHËRBIMIT UFI

DEPARTAMENTI I MENAXHIMIT DHE EKONOMISË SIPËRMARRJES

sipas disiplinës:

MJEDISI I ZHVILLIMIT TË BIZNESIT

KARAKTERISTIKAT SISTEMIKE TË KORRUPSIONIT TË BIZNESIT

E kryer:

Student i grupit MMD-21

Gilvanova Albina Salavatovna

Shef Sharipova Irina Miniakhmetovna

Prezantimi

1. Koncepti i korrupsionit

2. Format e korrupsionit në Rusi

konkluzioni

Bibliografi

Prezantimi

Sot, tema e korrupsionit në Rusi në kushtet e marrëdhënieve moderne të tregut dhe ndërtimin e një shteti të së drejtës është padyshim e rëndësishme. Dhe kjo nuk është për t'u habitur, sepse shkalla e këtij fenomeni është mjaft e madhe për ta marrë më në fund problemin seriozisht. Sipas një prej të dhënave më të fundit nga Transparency International, indeksi i perceptimit të korrupsionit në Rusi, i cili karakterizon nivelin e korrupsionit në vend, në vitin 2001 është 2.3, dhe Rusia renditet 79-81 nga 91 (sipas rezultateve të 10 studimeve të pavarura). Kjo do të thotë se vendi ynë është një nga vendet më të korruptuara në botë dhe “sukseset” e tij në këtë janë dukshëm përpara arritjeve të ekonomisë kombëtare, që në fakt nuk është lajmi më i këndshëm.

Korrupsioni cilësohet në media si një pengesë serioze për zhvillimin e shëndetshëm të shoqërisë, një e keqe sociale që kërkon ndërhyrje dhe eliminim. Por një luftë efektive kundër këtij fenomeni negativ është e pamundur pa një njohuri mjaft të plotë dhe të saktë të thelbit të tij, kushteve specifike për shfaqjen dhe pasojat e tij.

Të gjitha sa më sipër shërbyen si një lloj shtysë për fillimin e një studimi të hollësishëm të korrupsionit. Por për shkak të kompleksitetit të vetë fenomenit të korrupsionit dhe studimit të tij, sot zhvillimi i qasjeve teorike në këtë drejtim sapo ka filluar. Dhe duke qenë se korrupsioni haset mjaft shpesh, puna e studiuesve bazohet në forma specifike të manifestimit të fenomenit në fjalë në sfera të ndryshme të jetës publike.

1. Koncepti i korrupsionit

Korrupsioni nuk është aspak një fenomen i ri në jetën e shoqërisë; ai ka një histori të gjatë dhe është i natyrshëm në fjalë për fjalë në të gjitha shtetet. Në Rusi, përmendja e parë e luftës kundër korrupsionit gjendet në librin gjyqësor të vitit 1497, i cili trajton ryshfetin, domethënë marrjen e ryshfetit. Në një kod të mëvonshëm gjyqësor të vitit 1550, së bashku me ryshfet, u shfaqën edhe zhvatja. Kuptohej si marrja e detyrave të tepërta nga një zyrtar i drejtësisë.

Pastaj gama e manifestimeve të korrupsionit, të regjistruara nga praktika ligjore në Rusi, u bë edhe më e gjerë. Ryshfetit dhe lakmisë iu shtuan vjedhja e pasurisë shtetërore dhe pamaturia. Gjatë gjithë historisë shekullore të Rusisë, ka pasur një luftë kundër formave të ndryshme të korrupsionit, i cili në disa periudha, për shembull, nën Pjetrin I, u ndëshkua jashtëzakonisht mizorisht, deri në dënimin me vdekje.

Termi "korrupsion" vjen nga fjala latine "corrumpere" - ryshfet. Rëndësinë e tij moderne në Evropë e fitoi në shekujt 15-16. Në nivel ndërkombëtar, termi mori konsolidimin e tij normativ në rezolutën "Masat praktike për të luftuar korrupsionin", përgatitur nga sekretariati i Kongresit të 8-të të OKB-së për Parandalimin e Krimit dhe Trajtimit të Veprave, mbajtur në Havanë në gusht-shtator 1990. Rezoluta i referohet “shkeljeve të natyrës etike (morale), disiplinore, administrative dhe penale, të shprehura në përdorimin e paligjshëm të pozitës së tij zyrtare nga subjekti i veprimtarive korruptive.

Në shkurt të vitit 1995, Grupi Ndërkombëtar për Korrupsionin (IGC) i Këshillit të Evropës miratoi përkufizimin e mëposhtëm të korrupsionit: “Korrupsioni, në masën që bie brenda fushëveprimit të IGK-së, është ryshfet (ryshfet), si dhe çdo sjellje të tjera ndaj personave të investuar me autoritet në sektorin publik ose privat, që shkel detyrimet që rrjedhin nga ky status i zyrtarit publik, personit që punon në sektorin privat, agjentit të pavarur... dhe synon të përfitojë çdo përfitim të pahijshëm për veten apo të tjerët”

Në një kuptim të gjerë, korrupsioni është përdorimi i drejtpërdrejtë nga një zyrtar i të drejtave që lidhen me pozicionin e tij për qëllime pasurimi personal; shpifje, ryshfet zyrtarësh, politikanësh. Në një kuptim më të ngushtë, korrupsioni zakonisht kuptohet si një situatë ku një zyrtar merr një vendim të paligjshëm nga i cili përfiton disa palë të tjera (për shembull, një firmë që merr një urdhër shtetëror në kundërshtim me procedurën e vendosur), dhe vetë zyrtari merr një shpërblim të paligjshëm. nga kjo parti. Një situatë tipike është kur një zyrtar i cili është i detyruar me ligj të marrë një vendim të caktuar në lidhje me një person të caktuar (për shembull, të lëshojë një licencë për një lloj biznesi), krijon pengesa artificiale të paligjshme për këtë, gjë që detyron klientin e tij të paguaj një ryshfet, i cili, si rregull, , dhe ndodh. Kjo situatë korrespondon me konceptin tradicional të korrupsionit, sepse ai përfshin dhënien dhe marrjen e ryshfetit.

2. Format e korrupsionit në Rusi

Korrupsioni nuk është aspak një fenomen i ri në jetën e shoqërisë; ai ka një histori të gjatë dhe është i natyrshëm në fjalë për fjalë në të gjitha shtetet. Nuk është e nevojshme të thuhet se korrupsioni u ngrit në Rusinë moderne, pasi ai ka ekzistuar për aq kohë sa ka ekzistuar shtetësia, ai u shfaq vetëm në forma të ndryshme.

Format e korrupsionit që ndryshonin historikisht në opinionin publik dhe ligjin rus ishin ryshfeti - marrja, në kundërshtim me procedurën e vendosur nga një person që ishte në shërbimin shtetëror ose publik, të çdo avantazhi për kryerjen e veprimeve juridike (mosveprimit) në shërbim. , dhe zhvatje - marrja nga i njëjti person i ndonjë - ose përfitime për kryerjen e veprimeve (mosveprimit) të paligjshëm në shërbim. Ryshfeti dhe zhvatja mund të manifestohen në të gjitha nivelet e sistemit energjetik, ndërkohë që sasia e parave dhe shkalla e ndikimit të dëmshëm në shoqëri mund të ndryshojnë pafundësisht.

Në kohën tonë, format më karakteristike dhe më të përhapura të shfaqjes së korrupsionit janë ryshfeti, ryshfeti i figurave shtetërore dhe publike e politike, zyrtarëve, proteksionizmi i paligjshëm etj. Baza e favorshme për korrupsion është nacionalizimi i jetës publike, burokratizimi i shoqërisë dhe shteti, centralizimi i tepruar i menaxhimit, prosperiteti i ekonomisë në hije, refuzimi i demokracisë reale, etj. Korrupsioni merr përmasa veçanërisht të gjera në situata krize, gjatë periudhave të dekompozimit të regjimeve socio-politike, rënies së moralit publik.

Ka disa forma të korrupsionit: në bazë (të vogla, të përditshme); samit (i madh, elitar). Më i zakonshmi dhe më i rrezikshmi është korrupsioni në strukturat e pushtetit, korrupsioni i lidhur me përdorimin e burimeve administrative (korrupsioni politik, i cili mund të veprojë si në formën e korrupsionit në bazë - ryshfet për regjistrimin e një ndërmarrjeje, dhe në formën e korrupsionit të lartë - përdorimi i burimeve administrative për të marrë rezultatin e "dëshiruar" të zgjedhjeve). Krahas përdorimit joefikas të burimeve materiale dhe financiare, korrupsioni politik çon në diskreditimin e vlerave demokratike, në rritjen e mosbesimit ndaj autoriteteve.

Raketa burokratike është afër korrupsionit në bazë. Këto dukuri janë të së njëjtës natyrë dhe ndryshojnë vetëm në atë që nëse një zyrtar i korruptuar merr shpërblim për shërbime me marrëveshje të ndërsjellë me një sipërmarrës, atëherë një zyrtar reket zhvat një ryshfet nga një biznesmen kundër dëshirës së tij. Në rastin kur të dyja palët e interesuara për një transaksion korruptiv i përkasin të njëjtës organizatë, është zakon të flitet për korrupsion "vertikal". Zakonisht vepron si një urë lidhëse midis korrupsionit të lartë dhe të poshtëm. Korrupsioni në shkallë të gjerë dhe shantazhi burokratik janë jashtëzakonisht të rrezikshëm sepse, së pari, krijojnë një sfond të favorshëm psikologjik për ekzistencën e formave të tjera të korrupsionit dhe, së dyti, ushqejnë korrupsionin vertikal. Ky i fundit është materiali burimor për formimin e strukturave dhe komuniteteve të organizuara korruptive.

Dihet se ndërveprimi i pushtetit me një qytetar ndodh në dy raste:

1. Kur autoritetet duhet t'i ofrojnë disa shërbime (të japin leje, të japin një certifikatë). Në situata të tilla, korrupsioni lehtësohet nga:

Ruajtja e një game të gjerë shërbimesh publike të mbuluara nga parimi lejues

Mosnjohja e qytetarëve për të drejtat e tyre për të marrë shërbime dhe detyrat e zyrtarëve për t'i ofruar ato

Fshehja nga zyrtarët e informacionit për detyrat dhe të drejtat e tyre të qytetarëve

Kompleksiteti i procedurave burokratike

Monopoli i departamenteve në ofrimin e shërbimeve

Karakteristikat strukturore të organeve qeveritare, në të cilat një departament ka autoritetin për të marrë vendime të pushtetit dhe për të ofruar shërbime.

Zyrtari gjatë këtyre veprimeve nuk shkel asnjë ligj tjetër, përveç ligjeve të së drejtës administrative. Kjo duhet kuptuar si fakti se ryshfeti në këtë hapësirë ​​më së shpeshti vepron si pagesë zyrtare për shërbime shtesë. Për shembull, vendosja e një tarife për lëshimin dhe ekzekutimin e çdo dokumenti, e cila është disa herë më e lartë se kostot e këtij operacioni, dhe administrata e vendos çmimin vetë, pa miratimin e komisionit të çmimeve dhe komisionit antimonopol, pasi në në këtë rast administrata vepron si monopol ekskluziv në ofrimin e këtij shërbimi.

Çdo formë korrupsioni presupozon praninë e një personi që ka aftësinë të disponojë burime që nuk i takojnë, duke marrë ose mos marrë vendime të caktuara. Nëse ky person është nëpunës civil, kemi të bëjmë me korrupsion shtetëror; nëse ky është punonjës i një organizate tregtare ose publike, mund të flasim për korrupsion në sektorin joshtetëror të ekonomisë.

Korrupsioni shtetëror ekziston për aq sa një zyrtar ka mundësinë të disponojë burime që nuk i takojnë duke marrë (ose duke mos marrë) vendime të caktuara. Burime të tilla përfshijnë: fondet buxhetore, pronat shtetërore ose komunale, urdhrat ose përfitimet shtetërore, etj. Por nëse një zyrtari i hiqen funksionet shpërndarëse, atëherë e gjithë burokracia do të humbasë kuptimin e ekzistencës. Nëpunësit civilë veprojnë si subjekte të aktiviteteve korruptive, sepse vetëm ata kanë fuqinë për të marrë vendime dhe për të kryer veprime që çojnë në shfaqjen e marrëdhënieve korruptive.

Format e korrupsionit në sistemin e shërbimit publik janë shumë të ndryshme. Ato mund të shfaqen si:

Shpërblimi për marrjen e kontratave fitimprurëse në formën e pagesës për shërbimet gjoja konsulente, duke kërkuar tarifa të tepruara për botime ose leksione;

Mashtrimi zyrtar dhe forma të tjera të vjedhjes;

Marrja e “komisioneve” për vendosjen e urdhrave të qeverisë;

Sigurimi i nëpunësve civil me lloje të ndryshme shërbimesh dhe "shenja të tjera të vëmendjes";

Udhëtime në udhëtime pune jashtë vendit, për rekreacion dhe trajtim në kurriz të partnerëve të interesuar për zgjidhjen e çështjeve;

Zhvatja e fshehtë e ryshfetit, përfshirë shpërblimet e paligjshme, për zgjidhjen e përshpejtuar të çështjeve, lëshimin e dokumenteve;

Zhvatja e ryshfetit nga drejtuesit e mjeteve nga punonjës të organeve që sigurojnë sigurinë rrugore;

Punësimi i të afërmve, miqve, të njohurve;

Marrja nga drejtuesit nga vartësit e një pjese të ryshfetit, etj.

Mundësia e korrupsionit lidhet drejtpërdrejt me paqartësinë e procesit, gjë që në procesin buxhetor çon drejtpërdrejt në arbitraritetin e zyrtarëve: zgjedhja e një organizate që zbaton zëra të ndryshëm të shpenzimeve buxhetore është në duart e zyrtarëve, tundimi për të marrë një “Shpërdorimi” është i madh, dhe këtu keni korrupsion.

Hulumtimi i Qendrës Strategjike në rajonet ruse (nga Shën Petersburg në Yuzhno-Sakhalinsk) ka treguar se kudo procesi buxhetor është jotransparent. Buxheti më i hapur (dmth. informacioni i disponueshëm për buxhetin dhe procesin e buxhetit) në Shën Petersburg, Karelia dhe Obninsk. Ekzistojnë gjithashtu forma specifike të shfaqjes së korrupsionit në procesin buxhetor (në vijim janë rezultatet e studimeve në rajonet e veriperëndimit):

Organet legjislative të subjekteve të federatës bien dakord me kërkesën e guvernatorit dhe miratojnë buxhetin me shkelje të ligjit.: menjëherë në tërësi (dhe jo në 3 lexime), pa ndarje sipas artikullit (Republika Komi, rajoni i Arkhangelsk). Në fakt, jo vetëm qytetarët, por edhe deputetët nuk kanë informacion për buxhetin.

Fondet rezervë të deputetëve. Në St.

Fondi rezervë i administratës- Vendimi për shpenzimin e këtij fondi merret nga titullari i subjektit të federatës.

Ndryshime në tarifat për pagesën e banesave dhe shërbimeve komunale. Ndërmarrjet monopole rrisin tarifat pa dhënë asnjë arsyetim.

Shlyerja e borxhit të subjektit të federatës. Nuk ka kontroll mbi transaksionet korente me letrat me vlerë të qeverisë.

Financimi i sistemit gjyqësor federal në kurriz të buxheteve të subjektit të federatës. Ajo zhvillohet pothuajse në të gjitha lëndët dhe çon në varësinë e plotë të gjyqtarëve nga pushteti ekzekutiv (në Shën Petersburg, disa gjykata madje financohen nga buxhetet komunale).

Ekziston edhe "korrupsion politik" në Rusi, i cili reflektohet kryesisht në zgjedhje. Për shembull, një nga manifestimet më të habitshme është blerja e vendeve në lista. Sistemi ynë i listave, votimi për listat, stimuloi një lloj të tillë korrupsioni. E veçanta e procesit zgjedhor është se motivimi i pjesëmarrësve të tij është aq i madh sa që shpeshherë shkojnë në shkelje të drejtpërdrejta të ligjit. Në shumicën dërrmuese të rasteve, këto shkelje mbeten të pandëshkuara (me përjashtim të zgjedhjeve në Shën Petersburg të vitit 2000, një kandidati iu hoq regjistrimi me vendim gjykate për ryshfet të drejtpërdrejtë të votuesve). Më poshtë janë format specifike të shfaqjes së korrupsionit në shembullin e subjekteve të federatës së rajonit veriperëndimor, të cilat janë përdorur në zgjedhjet e viteve 1999-2001.

Përdorimi i një burimi administrativ:

Qasje e pabarabartë në media - mediat lokale janë nën kontrollin e administratës, e cila përcakton se cili kandidat dhe sa kohë i ndahet në TV dhe radio lokale

Presion mbi komisionet zgjedhore - shumica në komisionet zgjedhore të rretheve dhe zonave janë ose përfaqësues të administratës ose njerëz të varur prej saj. Administrata tregon se cili kandidat duhet të ndihmohet dhe cili jo

Presioni mbi organet e punëve të brendshme - administrata tregon se cilët piketa të arrestohen, cilat materiale fushate të sekuestrohen

Presioni mbi strukturat e biznesit - ato kompani që mbështesin kandidatë të kundërshtuar nga administrata i nënshtrohen lloj-lloj kontrollesh nga inspektorati tatimor, SES, etj.

Presioni i drejtpërdrejtë - telefonata të drejtpërdrejta me kandidatët e kundërshtueshëm

Ryshfeti i votuesve nga kandidatët:

Ryshfeti i drejtpërdrejtë - njerëzve u jepen para ose dhurata dhe ata votojnë siç duhet.

Ryshfeti indirekt - nga kandidati krijohet një fondacion bamirësie, i cili shpërndan ndihma humanitare gjatë fushatës zgjedhore; kontratat janë lidhur me votuesit për ofrimin e shërbimeve me pagesën e mëvonshme të shpërblimeve në rast të fitores së një kandidati (në Shën Petersburg, kandidati fitues ka lidhur 2000 kontrata të tilla për shumën prej 300,000 rubla).

Korrupsioni në media- një pjesë më e vogël e mjeteve për publikimin e medias i merr në mënyrë të ligjshme përmes llogarisë së kandidatit, pjesa më e madhe e tyre merr në dorë direkt nga kandidati.

Financimi i fushatës- meqenëse fondet e përcaktuara me ligj nuk mjaftojnë për të zhvilluar një fushatë zgjedhore të plotë, kandidatët dhe shoqatat zgjedhore i bëjnë hesapet me interpretuesit drejtpërdrejt dhe jo përmes llogarisë së kandidatit.

Korrupsioni manifestohet në masën më të madhe në veprimtaritë e autoriteteve ekzekutive dhe gjyqësore, të cilat lidhen drejtpërdrejt me menaxhimin e burimeve financiare dhe materiale (me paga të ulëta), dhe zgjidhjen e mosmarrëveshjeve jetike. Kjo rrethanë paracakton fokusin e veçantë të kërkimit nga shkencëtarët që analizojnë korrupsionin në Rusi, kryesisht nga pikëpamja e ligjit penal. Edhe specialistë të fushës së të drejtës administrative dhe komunale tërhoqën vëmendjen për këtë problem, pasi janë këto degë që përbëjnë bazën ligjore për statusin e zyrtarëve shtetërorë dhe komunalë. Ndërkohë, problemi i korrupsionit në autoritetet publike është kompleks, pasi korrupsioni përshkon të gjitha sferat e autoritetit publik dhe merr format më të sofistikuara. Jo më pak, dhe ndoshta një rrezik më i madh i korrupsionit të autoriteteve publike vjen nga sfera e autoriteteve shtetërore legjislative dhe përfaqësuese komunale. Një nga kushtet për këtë gjendje është mospërsosja e bazave ligjore për formimin e organeve të pushtetit përfaqësues.

Në Rusinë e para-reformës, manifestimi kryesor i korrupsionit ishte ryshfeti në para, ndaj të cilit drejtoheshin sanksionet ndëshkuese të parashikuara nga Kodi Penal. Natyra e veprave penale ishte mjaft e qartë dhe relativisht e lehtë për t'u identifikuar sipas ligjit penal.

Në kushtet e reja, situata ndryshoi në mënyrë dramatike. Së bashku me formën tradicionale të ryshfetit, u shfaqën modifikimet e tij moderne. Në vend të një zarfi me para, tashmë ka veprime që përcaktojnë ndryshimet në gjendjen pasurore të personave të përfshirë në marrëdhënie korruptive. Veprime të tilla si lobimi kriminal, investimi në struktura tregtare në kurriz të buxhetit të shtetit, krijimi i ndërmarrjeve false, transferimi i pronës shtetërore në shoqëri aksionare, ofrimi i mundësisë për eksportimin e lëndëve të para strategjike jashtë vendit, e shumë të tjera janë shumë të vështira për t'u identifikuar dhe provoj.

Vështirësitë përkeqësohen nga natyra jashtëzakonisht e fshehur e korrupsionit. Është shumë e vështirë të identifikosh dhe aq më tepër të provosh proceset e korrupsionit. Nga pamja e jashtme, gjithçka duket e ligjshme, e dokumentuar e justifikuar. Një tipar tjetër i korrupsionit në fazën aktuale të jetës së Rusisë është se ai po bëhet gjithnjë e më i "respektueshëm". Nëse kohët e fundit flitej për të si një fenomen i krimit të organizuar të botës kriminale dhe biznesit në hije, tani korrupsioni po merr karakterin e një "sëmundjeje jakë të bardhë".

Përveç kësaj, sot po shfaqen disa forma të reja korrupsioni, të cilat ende nuk kanë emër dhe që nuk kanë marrë përmbajtje juridike dhe kriminalistike.

Yu.V. Golik, Këshilltar i Kryetarit të Këshillit të Federatës, Doktor i Drejtësisë, Profesor, citon disa shembuj si dëshmi: “Kohët e fundit lexova V.M. Aliyev "Bazat teorike dhe problemet e aplikuara të luftimit të legalizimit (pastrimit) të të ardhurave të përfituara në mënyrë të paligjshme." Autori fut në qarkullimin shkencor një numër të madh të dokumenteve të departamenteve, dokumenteve të Qeverisë, Administratës Presidenciale etj. (letra informative dhe udhëzuese, korrespondencë departamenti, opinione ekspertësh etj.), të cilat nuk mund të njihen për publikun e gjerë për shkak të akses të kufizuar në to dhe të interesuar për këtë fakt. Shkencëtarët kanë bërë dhe po bëjnë një punë vërtet të madhe, forca të mëdha intelektuale janë të lidhura. Megjithatë, e gjithë kjo punë praktikisht nuk ka përfunduar me asgjë. Të gjitha argumentet u përplasën me një shkëmb të padukshëm graniti dhe nuk dhanë gjë tjetër veçse spërkatje informacioni. Kjo vazhdoi vit pas viti. Ne e dimë mirë se kjo nuk mund të ndodhte vetvetiu. Çfarë është kjo, nëse jo një kundërveprim i fuqishëm ndaj korrupsionit?

Shembulli i dytë ka të bëjë me pronën tonë jashtë vendit. Me sa duket, prona është aty dhe prona është e madhe. Në të njëjtën kohë, praktikisht nuk bëhet asgjë për të zotëruar këtë pronë. Përpjekja e vetme reale në nivel shtetëror u bë nga Komiteti për Mbrojtjen e Interesave Ekonomike të Rusisë në 1992-1993, pas së cilës u shfuqizua menjëherë. Një nga arsyet - jo kryesore - është se kjo punë është e vështirë dhe e mundimshme. Ajo nuk mund të sjellë menjëherë rezultate dhe dividentë të mëdhenj dhe vështirë se është e mundur të "ngrohni duart" mbi të, në ndryshim nga trokasja dhe lypja për kredi. A nuk është kjo një formë e kundërveprimit ndaj korrupsionit? Sigurisht, mund të përpiqeni t'i atribuoni gjithçka burokracisë, e cila në vetvete është "miq" me korrupsionin. Megjithatë, pasiviteti dhe ryshfeti i përgjigjen burokracisë së pastër, por jo kundërshtimit aktiv që vërejmë në të dyja rastet. Një opozitë e tillë aktive shkon përtej vonesave të zakonshme burokratike.

Në shumicën dërrmuese të shteteve, lufta kundër korrupsionit kryhet në formën e ndjekjes ligjore për manifestimet specifike të tij. Në këtë drejtim, Rusia nuk bën përjashtim. Janë pesë nene në Kodin Penal që penalizojnë vepra të veçanta të paligjshme: pastrim parash apo pasuri të tjera të fituara në mënyrë të paligjshme, shpërdorim detyre, ryshfet dhe falsifikim. Ndërkohë, gama e veprimeve korruptive me të cilat njeriu duhet të përballet në jetë është larg të qenit të shterur nga numërimi. Ndër akte të tilla "të harruara" janë veçanërisht: pjesëmarrja e zyrtarëve në veprimtari tregtare për përfitime personale; përdorimi i një pozicioni zyrtar për "pompimin" e fondeve shtetërore në strukturat tregtare me qëllim përfitimin personal dhe me përfshirjen e të emëruarve dhe të afërmve për këtë; sigurimi nga zyrtarët e përfitimeve për strukturat tregtare për të nxjerrë përfitime personale; sigurimin e burimeve financiare dhe të tjera shtetërore për fondet zgjedhore. Kjo listë mund të zgjerohet pothuajse pafundësisht.

3. Shkaqet e korrupsionit

Problemi i korrupsionit është pasojë e një numri të madh faktorësh dhe mekanizmash.

Një nga faktorët e përhapjes së korrupsionit është kompleksiteti i strukturës së organeve qeveritare, prania e shumë procedurave burokratike të krijuara nga vetë zyrtarët, mungesa e kontrollit të jashtëm dhe të brendshëm mbi veprimtarinë e aparatit të autoriteteve shtetërore. Situata rëndohet nga fakti se nuk ka kontabilitet dhe kontroll gjithëpërfshirës mbi veprimtarinë zyrtare të nëpunësve civilë, një shpërndarje e qartë e kompetencave, ka dyfishim dhe mbivendosje të detyrave funksionale. Pasoja e kësaj është ngadalësia e tepruar, burokracia e shoqëruar si me mangësitë organizative ashtu edhe me kompetencën e ulët profesionale të stafit. Ndonjëherë është shumë e vështirë të vihet një kufi midis konfuzionit organizativ dhe stimulimit të sjelljes korruptive të qytetarëve. Korrupsioni gjenerohet nga një numër i madh i pajustifikueshëm ndalimesh, procedurash licencimi dhe mungesa e një mekanizmi dhe baze ligjore për mbrojtjen e interesave të qytetarëve të përfshirë në aktivitetet e autoriteteve publike.

Faktorët organizativë të korrupsionit përfshijnë mosbalancimin e të drejtave dhe përgjegjësive të nëpunësve civilë, paqëndrueshmërinë e pozicionit të tyre zyrtar, diskrecionin e përhapur administrativ, mospërputhjen e dukshme midis mundësive të mundshme për rishpërndarjen e pronës dhe pagën e ulët të nëpunësve civilë.

Ka shumë arsye për situatën alarmante të korrupsionit në Rusi, por ndër to më të rëndësishmet janë këto:

1. Dobësi e pushtetit suprem shtetëror. Prej 10 vitesh në vend nuk ka konsensus jo vetëm social, por edhe politik. Vendi u trondit nga kontradikta të vazhdueshme midis pushtetit ekzekutiv dhe legjislativ; mes grupimeve të ndryshme në vetë pushtetin ekzekutiv, pas të cilave dalloheshin lehtësisht përplasjet e interesave të grupimeve të ndryshme dhe klasave të kapitalit burokratik; midis qendrës federale dhe rajoneve (që rrezikoi formimin e një shteti të ri rus). Mosfunksionimi aktual i sistemit shtetëror çorganizoi punën e agjencive të zbatimit të ligjit, dhe pas çorientimit fillestar, ato u futën mjaft shpejt në proceset e formimit të kapitalizmit burokratik, duke i shërbyer, para së gjithash, interesave të "rusëve të rinj" dhe në të njëjtën kohë duke mos harruar interesat e tyre egoiste.

2. Mungesa e një strategjie kombëtare zhvillimi dhe e një politike të “minimizimit të shtetit”. Që në fillim, liberalëve dhe demokratëve rusë u mungonte ndonjë strategji për zhvillimin ekonomik kombëtar. Ideologjia e "minimizimit të shtetit", e shpallur nga disa reformatorë, në praktikë u reduktua në minimizimin e plotë të rolit rregullator të shtetit (i cili në asnjë mënyrë nuk korrespondon me realitetet e shteteve shumë të zhvilluara perëndimore).

3. “Emancipimi” i burokracisë. Pas eliminimit të plotë të nomenklaturës ideologjike si rezultat i puçit të dështuar të gushtit 1991 dhe formimit të qeverisë Yeltsin-Gaidar (1991-1992), filloi epoka e emancipimit të plotë të burokracisë. Ajo mori lirinë në kufi me anarkinë. Kjo nënkuptonte në të njëjtën kohë ardhjen e epokës së "paligjshmërisë".

Sipas S. Glazyev, arsyeja kryesore e korrupsionit është papërgjegjshmëria totale e pushtetit ekzekutiv. Në kuadrin e Kushtetutës aktuale dhe legjislacionit rus, dega ekzekutive nuk është përgjegjëse ndaj askujt për asgjë. Një zyrtar i rangut të lartë emërohet ose nga qeveria ose nga presidenti - pa diskutim për kandidaturën në organet e pushtetit përfaqësues. Dihet që korrupsioni nuk u shfaq dje. Njerëzit që po llogarisin në disa lloj dividentësh po i shtyjnë partnerët e tyre në poste ministrore dhe të tjera kyçe. Për ta, është një biznes. Dhe në të njëjtën kohë, sot nuk ka asnjë procedurë reale për vlerësimin e personelit në Rusi për emërimet në pozicione të larta. Jo, sepse nuk ka asnjë përgjegjësi të pushtetit ekzekutiv ndaj pushtetit përfaqësues, ndaj gjyqësorit, ndaj ligjit dhe ndaj shoqërisë.

Këtu ka dy arsye kryesore. E para janë të metat në Kushtetutën ruse, e cila e nxori pushtetin ekzekutiv jashtë kontrollit të degëve të tjera të pushtetit. E dyta janë mangësitë e sistemit aktual ligjor. Ai nuk përcakton përgjegjësinë personale të një zyrtari për kryerjen e funksioneve që i janë besuar. Le të themi se një zyrtar mund të marrë një vendim për qëllime egoiste që do ta pasurojnë dikë me miliarda dollarë. Por në të njëjtën kohë, nëse ai nuk kapet në flagrancë duke marrë ryshfet, është pothuajse e pamundur të vërtetohet kryerja e një krimi prej tij. Kjo është arsyeja pse ne kemi struktura të tilla si Fondi i Sportit (i cili, sipas Dhomës së Llogarive, mori përfitime për 50 trilion rubla). Ose, për shembull, ankandet e kredive për aksione, të cilat, sërish, sipas konkluzionit të Dhomës së Llogarive, janë transaksione false. Të gjithë e dinë mirë se ky është një komplot, që si pasojë e tij është kryer një shpërndarje e gjerë e pasurisë shtetërore “nën tapet”. Dihet që për çdo rast privatizimi ka një shkelje.

E gjithë kjo u bë e mundur sepse janë vetëm dy nene të Kodit Penal me të cilët mund të tërhiqen zyrtarët e korruptuar: neglizhenca dhe shpërdorimi i detyrës. Sistemi ligjor i përgjegjësisë së zyrtarëve për kryerjen e funksioneve të tyre u krijua në epokën sovjetike dhe ka mbetur i tillë. Por në atë kohë kishte kontroll partiak dhe popullor. Dhe lufta kundër korrupsionit u luftua fort nga organet e partisë.

Në fakt, tani nuk ka asnjë mekanizëm tjetër kontrolli mbi zyrtarin, përveç presidentit. Mirëpo, në realitet as ai nuk mund të kontrollojë se çfarë po bën qeveria, pra zyrtarët më të lartë të ekzekutivit. Është thjesht e pamundur fizikisht. Prandaj, askush dhe asgjë nuk e kontrollon zyrtarin. Kjo krijon shumë mundësi për abuzim.

Për të vërtetuar qëllimin mercenar, duhet të kryeni një hetim të madh. Megjithatë, njerëzit që operojnë me dhjetëra triliona rubla ose miliarda dollarë janë mjaft të sofistikuar për të mos kapur duke marrë ryshfet. Si rezultat, ne kapim "peshq të vegjël" për një ryshfet prej 100 dollarësh dhe fajtorët për përvetësim të pasurisë shtetërore me vlerë miliarda dollarë zbresin me nene të Kodit Penal për neglizhencë ose shpërdorim të detyrës zyrtare.

Këta artikuj janë unikë. Ato përfshijnë përgjegjësi nga 50 paga minimale dhe deri në 10 vjet burg. Dhe gjykata, e cila gjithashtu nuk i përgjigjet askujt, vendos vetë se çfarë dënimi do të zbatojë në një rast të veçantë. Nëse krahasojmë shtrirjen e korrupsionit me pagat e zyrtarëve dhe gjyqtarëve, do të bëhet e qartë: ai që ka shumë para drejton vendin.

Një arsye tjetër është dobësia e shoqërisë civile, ndarja e shoqërisë nga pushteti. Një shtet demokratik është në gjendje t'i zgjidhë problemet e tij vetëm në bashkëpunim me institucionet e shoqërisë civile. Rënia e statusit socio-ekonomik të qytetarëve, që shoqëron gjithmonë fazat fillestare të modernizimit, zhgënjimi i shkaktuar nga kjo, që zëvendëson shpresat e mëparshme - e gjithë kjo kontribuon në tjetërsimin e shoqërisë nga pushteti, izolimin e kësaj të fundit. Ndërkohë, as korrupsioni në bazë dhe as korrupsioni i lartë nuk mund të shtypet pa përpjekjet e organizatave publike.

konkluzioni

Pra, Rusia tani është eliminuar me besim në liderët botërorë në korrupsion. Korrupsioni përshkon të gjitha shtresat e shoqërisë, duke i shkaktuar dëme të pariparueshme vendit. Ky fenomen nuk është shfaqur dje dhe është një rrezik serioz.

Në Rusinë e sotme, korrupsioni manifestohet në forma të ndryshme. Me kalimin e kohës, kjo diversitet zgjerohet, shfaqen forma të reja që nuk kanë ende një emër dhe një përshkrim të saktë.

Ndikimi i korrupsionit është aq i madh sa ul efikasitetin e një ekonomie tregu, shkatërron institucionet ekzistuese demokratike, minon besimin e njerëzve te qeveria, përkeqëson pabarazitë politike dhe ekonomike, shkakton krim të organizuar dhe rrezikon sigurinë kombëtare të vendit. Shkalla e korrupsionit në Rusi është aq e madhe sa autoritetet kërcënohen me një humbje të plotë të kontrollit mbi jetën e shtetit.

Korrupsioni, megjithatë, mund të reduktohet duke marrë masa gjithëpërfshirëse për ta luftuar atë. Sigurisht që nuk mund të eliminohet brenda një dite, por megjithatë duhet të ndërmerren veprime në këtë drejtim. Nuk mund të thuhet se lufta kundër korrupsionit është në lëvizje të plotë në Rusi, por, gjithsesi, ky problem shtrohet për diskutim dhe po zhvillohen strategji të ndryshme, gjë që nuk është e parëndësishme. Mund të themi se hapi i parë - ndërgjegjësimi për dëmin e korrupsionit - tashmë është ndërmarrë në Rusi. Tani i takon qeverisë dhe vetë presidentit.

Bibliografi

1. Gorny M.B. Korrupsioni në Rusi: një problem sistemik dhe një zgjidhje sistematike // Serveri i Qendrës së Strategjisë, 2001,

2. Korrupsioni si fenomen social// MËNGJES: gazeta e përditshme elektronike, 2002, 4 korrik korrupsioni

3. Problemet administrative dhe ligjore të parandalimit të korrupsionit dhe krimit të organizuar // Shteti dhe Ligji, 2002, Nr. 1

5. Ilyukhin, deputet i shtetit. Dumas: "Ne do ta mposhtim korrupsionin kur të ketë vullnetin politik të presidentit, qeverisë" // Federata Ruse Sot, 2000, Nr. 12

6. Rusia dhe korrupsioni: kush fiton? // Echo of the Planet, 2002, Nr. 50

Organizuar në Allbest.ru

Dokumente të ngjashme

Korrupsioni: thelbi, varietetet dhe tipologjia. Shpjegimet dhe parakushtet më të zakonshme për shfaqjen e korrupsionit. Ndikimi i korrupsionit në rritjen ekonomike. Varësia e normës së inflacionit nga korrupsioni. Zgjidhja e problemit të korrupsionit, metodat e luftimit të tij.

punim afatshkurtër, shtuar 19.07.2011


Kuptimi i fjalës "korrupsion". Ky fenomen është shenjë e një problemi sistemik në administratën publike. Arsyet kryesore për shfaqjen e saj, pasojat negative. Niveli i korrupsionit në vendet e botës. Format dhe tiparet e manifestimit të tij në Federatën Ruse.

prezantim, shtuar 19.04.2013


Përkufizimi i korrupsionit dhe llojet e tij. Vlerësimet e shkallës së korrupsionit dhe metodologjia e tyre. Analiza e krimeve të korrupsionit bazuar në metodat e teorisë ekonomike dhe mënyrat e mundshme për reduktimin e tij. Ndikimi i korrupsionit në mirëqenien publike.

punim afatshkurtër, shtuar 14.02.2008


Koncepti i korrupsionit si një fenomen ekonomik dhe social, shkaqet dhe faktorët e zhvillimit të tij në shoqërinë moderne. Analiza e Indeksit të Perceptimit të Korrupsionit dhe Indeksit të Opacitetit. Korrupsioni i shtetit në Rusi dhe krahasimi me vendet e tjera.

punim afatshkurtër, shtuar 25.11.2013


Përkufizimi i korrupsionit dhe llojet e tij. Vlerësimet e shkallës së korrupsionit dhe metodologjia e tyre. Analiza e krimeve të korrupsionit. Ndikimi i korrupsionit në mirëqenien publike. Vëllimi i tregut të korrupsionit fikson një rritje të mprehtë.

punim afatshkurtër, shtuar 01/07/2007


Format e shfaqjes së korrupsionit dhe arsyet e shfaqjes së tij: dobësia e pushtetit suprem shtetëror; politika e “minimizimit të shtetit”; “çlirimi” i burokracisë. Nevoja për të zhvilluar një plan kombëtar dhe organizata kundër korrupsionit në Rusi.

punim afatshkurtër, shtuar 21.11.2013


Problemet dhe kushtet që shkaktojnë korrupsion. Probleme specifike ruse. Klasifikimi i fushave të kërkimit të korrupsionit. Studimet ekonomike të fenomenit të korrupsionit. Strategjitë e Parandalimit të Korrupsionit në Menaxhimin e Burimeve Publike.

punim afatshkurtër, shtuar më 18.10.2010


Lufta kundër korrupsionit si detyrë kombëtare. Qëndrimi ndaj ryshfetit në Rusinë para-revolucionare dhe sovjetike. Koncepti i korrupsionit dhe klasifikimi i llojeve të tij. Indeksi i Perceptimit të Korrupsionit për Rusinë. zonat e pasurimit. Metodat kundër korrupsionit.

punim afatshkurtër, shtuar 15.11.2013


Aspektet teorike të korrupsionit si fenomen socio-ekonomik. Arsyet kryesore për shfaqjen dhe zhvillimin e ryshfetit. Masat e nevojshme për të luftuar korrupsionin e organeve të shërbimit publik rajonal dhe federal të Federatës Ruse.

punim afatshkurtër, shtuar 27.09.2017


Koncepti i marrëdhënieve ekonomike në hije. Veprimtaritë e paligjshme të ndërmarrjeve. Llojet e ekonomisë në hije, faktorët e origjinës dhe zhvillimit të saj në Federatën Ruse. Pasojat e prodhimit në hije: ulje e bazës tatimore, rritje e korrupsionit, largim kapitali jashtë.

Korrupsioni si fenomen social

Termi "korrupsion" bazohet në foljen latine "rumpere", që do të thotë "të thyesh diçka". Në përgjithësi, ky përkthim jep një ide të përgjithshme për thelbin e korrupsionit - dëmtimi i pushtetit duke e korruptuar atë. Fjalori latinisht-rus, përveç kuptimeve të mësipërme, jep edhe kuptime të tilla si "joshje, rënie, çoroditje, gjendje e keqe, peripecitë (e opinioneve ose pikëpamjeve), si dhe mërzitje, dëmtim, degradim, shkatërrim, shkatërrim, josh. , josh, korruptoj, shtrembëroj, falsifikoj, çnderoj, çnderoj. Në të drejtën romake, ky term nënkuptonte aktivitetet e disa personave që synonin të prishnin rrjedhën normale të procesit gjyqësor ose të menaxhimit të shoqërisë, dhe korrupsioni përfshinte një sërë aktesh që lidhen me falsifikimin dhe dëmtimin e dokumenteve shtetërore, ryshfetin e gjyqtarëve ose moralin. korrupsioni i robit të dikujt tjetër Koncepti i korrupsionit i referohet kategorive komplekse, shumëplanëshe, zbulimit të përmbajtjes thelbësore të së cilës studiuesit i qasen nga pozicione të ndryshme. Mund të flasim për korrupsionin si vepër kriminale dhe ta konsiderojmë këtë fenomen në aspekti juridik(pra nëpërmjet koncepteve ligjshmëri dhe paligjshmëri).Në kontekst diskursi sociologjik korrupsioni studiohet si kompleks, shumëdimensional fenomen social i cili mbulon të gjitha sferat e marrëdhënieve shoqërore ndërmjet shoqërisë civile dhe shtetit dhe zë rrënjë në shoqëri, duke u bërë një normë shoqërore. Në sociologji, korrupsioni interpretohet si një lloj sjelljeje devijuese (devijante), si shkelje e funksionet e roleve anëtarët e shoqërisë nën ndikimin e drejtpërdrejtë të interesave private, si në kundërshtim me statusin nëpunësi publik një akt egoist (“braktisja e standardeve të pritshme të sjelljes nga ana e autoriteteve për hir të përfitimit personal të paligjshëm”). Në të njëjtën kohë, duket se korrupsioni është një fenomen shoqëror që konsiston në zbërthimin e pushtetit, kur punonjësit shtetërorë (komunal) dhe personat e tjerë të autorizuar për të kryer funksione shtetërore përdorin pozitën e tyre zyrtare, statusin dhe autoritetin e pozitës së tyre për përfitime personale ose. interesat e grupit. Ajo konsiderohet si sëmundje e shoqërive në zhvillim, rezultat i varfërisë. Ka gjithashtu mirëkuptimi i përditshëm korrupsioni, i cili formohet në bazë të përvojës së popullatës. Fenomeni i korrupsionit këtu shpesh zbret në ryshfet, nepotizëm, ndërkohë që mitizohet dhe paraqitet si një pjesë e pashmangshme, përbërëse e kulturës, disa rregulla loje, të cilat për mungesë zgjedhjeje duhet të pranohen pa kushte nga të gjithë. . Ryshfeti, “kënaqësia administrative” (siç ka thënë me vend F. Dostojevski), nepotizmi bëhet një normë shoqërore, duke e gjetur shprehjen e tij në gjithçka, edhe në folklor (“nëse nuk e vesh, nuk shkon”). Rusët i konsiderojnë ryshfet më shumë si “kosto ekonomike” dhe i trajtojnë si “normale.” Kuptimi më i plotë dhe i thellë i korrupsionit është i mundur kur e studiojmë atë si fenomen social, praktika sociale, stereotipet e ndërgjegjes dhe perceptimi i tyre emocional. Korrupsioni në aspektin social është një nga manifestimet e korrupsionit.Procesi i konstruksionit social të korrupsionit përfshin: praninë e shumë fakteve të shpifjes (ryshfetit) të nëpunësve dhe zyrtarëve të ndryshëm civilë, ndërgjegjësimin për këto fakte si problem social; kriminalizimin e disa format e aktiviteteve korruptive, reagimi i politikanëve, agjencive të zbatimit të ligjit, avokatëve, mediave, popullatës për korrupsion, etj. Në shoqërinë moderne, duke përfshirë rusishten, korrupsioni është institucioni social, element i sistemit të menaxhimit, të ndërlidhura ngushtë me institucione të tjera shoqërore - politike, ekonomike, kulturore.Institucionalizimi i korrupsionit dëshmohet nga: 1 zbatimi i një sërë çështjesh sociale. funksione- thjeshtimi i lidhjeve administrative, përshpejtimi dhe thjeshtimi i vendimmarrjes menaxheriale, konsolidimi dhe ristrukturimi i marrëdhënieve midis klasave dhe grupeve shoqërore, nxitja e zhvillimit ekonomik duke reduktuar barrierat burokratike, optimizimi i ekonomisë në kushtet e mungesës së burimeve, etj. me siguri lëndët marrëdhënie korruptive (patron - klient), shpërndarje rolet sociale(ryshfetdhënës, ryshfetmarrës, ndërmjetës); prania e disave rregullat e lojës, normat, të njohur për subjektet e veprimtarive korruptive; zhargon Dhe simbolikën(për shembull, gjesti i njohur dhe i mirëkuptuar i fërkimit të gishtit tregues dhe të mesit me gishtin e madh) praktika korruptive; të vendosura dhe të njohura për palët e interesuara dachshund shërbimet. Për shembull, tarifa punonjësit e policisë rrugore u botua në vitin 1996 nga gazeta Strela. Tarifat ekzistuese të publikuara në terren "zbatimi i ligjit" pagesa për mosfillimin e çështjes penale (1000-10000$), për ndryshimin e masës parandaluese me lirim nga paraburgimi (20000-25000$), për zbutjen e dënimit (5000-15000$), për shpërfilljen e shkeljeve doganore (10000-20$2000 % e detyrimit doganor). Por "çmimi i shërbimeve" në federali më i lartë niveli: kostoja e emërimit të një deputeti të Dumës së Shtetit në pozicionin e kryetarit të komitetit është rreth 30,000 dollarë, kostoja e paraqitjes së çdo faturë në Dumën e Shtetit është rreth 250,000 dollarë, statusi i një asistenti të një deputeti vlerësohet në 4,000 dollarë. -5000. korrupsion, por që mbulon të gjithë shoqërinë në tërësi, një sistem të plotë institucional (ekonomi, ligj, marrëdhënie administrative, etj.) - të gjitha tërësisht jashtë sferës së së drejtës juridike. Dhe korrupsioni është vetëm një element (edhe pse një nga më të rëndësishmit, ndoshta më i rëndësishmi) i këtij realiteti hije të ekzistencës sonë.

Koncepti i korrupsionit, shenjat dhe llojet e tij, format e manifestimit

Në dispozitat themelore të projektligjit federal "Bazat e politikës kundër korrupsionit": korrupsionit- ryshfet (dhënia ose marrja e ryshfetit), si dhe çdo përdorim i paligjshëm nga një person i statusit të tij publik, i lidhur me marrjen e përfitimeve (pronë, shërbime ose përfitime, përfshirë ato jopasurore) si për veten e tij ashtu edhe për të dashurit e tij. ato që janë në kundërshtim me interesat legjitime të shoqërisë dhe shtetit, ose që i ofrojnë një përfitim të tillë personit të caktuar. Megjithatë, ekzistojnë përkufizime të tjera të korrupsionit, për shembull , korrupsioni- ky është një fenomen social, i shprehur në përdorimin nga një person të pushtetit të tij, funksionet organizative dhe administrative ose administrative dhe ekonomike për të përfituar përfitime materiale dhe të tjera; Ky është shpërdorim i pushtetit nga persona që kryejnë funksione drejtuese në organizata dhe institucione shtetërore dhe joshtetërore për të përfituar përfitime pasurore në interes të tyre dhe të dashurve të tyre, i cili ka dëmtuar të drejtat dhe interesat legjitime të qytetarëve dhe organizatave, të mbrojtura me ligj. interesat e shoqërisë dhe të shtetit; ky është një abuzim (tepricë) i kompetencave (zyrtare) të pushtetit për interesa personale dhe korporative; ky është gjendja e autoritetit publik, në të cilin ushtrimi i funksioneve të tij bëhet i mundur vetëm në bazë të rimbursueshme, etj. korrupsioni në kuptimin e ngushtë - kjo ndodh kur zyrtarët qëllimisht neglizhojnë detyrat e tyre ose veprojnë në kundërshtim me këto detyra për hir të një shpërblimi të caktuar material.Së bashku me korrupsionin në kuptimin e ngushtë, ka ryshfet dhe sipërmarrjen e pavarur burokratike. Ryshfeti ndryshon nga korrupsioni në atë që një zyrtar nuk jep ryshfet për hir të shkeljes së detyrave të tij, por për hir të përmbushjes së tyre.Sipërmarrja burokratike ndryshon nga korrupsioni në mungesë të ryshfetit. Klienti i një shkeljeje zyrtare këtu është vetë përmbaruesi, i cili nxjerr të ardhura nga monopoli i vendimmarrjes.Të gjitha format e mësipërme i bashkon përdorimi i një pozicioni zyrtar për interesa private - “privatizimi i shtetit”.

Llojet e korrupsionit. Siç e përmenda edhe më lart, korrupsioni është një fenomen shumë kompleks, për shkak të paqartësisë së tij dhe një fenomen i kuptuar keq. Zakonisht, në literaturë dallohen dy lloje korrupsioni, të cilat janë të natyrshme në absolutisht të gjithë mekanizmat e tij: - lart - poshtë. Së pari mbulon politikanë, zyrtarë të lartë dhe të mesëm dhe lidhet me marrjen e vendimeve që kanë një çmim të lartë. Për shembull, formulat e ligjeve, urdhrat e qeverisë, ndryshimi i formës së pronësisë së një pjese të konsiderueshme të pronës shtetërore. Këtu, korrupsioni fillon kur qëllimet e mbrojtjes së interesave të shtetit dhe shoqërisë zëvendësohen nga interesat egoiste të një zyrtari, të mishëruara në veprime specifike. Problemi është shumë i thjeshtë, për shembull, buxheti i shtetit nuk është transparent, dhe në varësi të situatës, disa mund të marrin fonde në fillim të vitit, ndërsa të tjerët - dy vjet pas miratimit të buxhetit. Nëse dikush ka të drejtë për një lloj mbështetjeje nga industria, atëherë, sigurisht, çdo punonjës i Ministrisë së Financave që shpërndan këto shuma është një figurë jashtëzakonisht e rëndësishme. Kjo është njëra anë e çështjes. Këto janë tre shërbimet më domethënëse që mund të merrni nga një zyrtar qeveritar. Kushte të tilla shoqërohen me shumë akte për dhënien e kredive shtetërore, fondeve buxhetore, si dhe në shpërndarjen e urdhrave të qeverisë. Bashkëpunimi i zyrtarëve me bankat e nivelit të dytë bëri të mundur ndryshimin e formave të marrjes së ryshfeteve në cash dhe kalimin në kredi të buta, interesa të larta për depozitat dhe forma të tjera mirënjohjeje. Në të njëjtën kohë, transferimi i të ardhurave të paligjshme jashtë vendit zvogëlon rrezikun e transaksioneve korruptive dhe në këtë mënyrë inkurajon korrupsionin.

Së dyti shpërndahet në nivelet e mesme dhe të ulëta dhe shoqërohet me ndërveprim të vazhdueshëm e rutinë ndërmjet zyrtarëve dhe qytetarëve (gjoba, regjistrim, etj.). Situata në të cilën zyrtarët më të ulët merrnin ryshfet dhe transferonin një pjesë të parave të marra te zyrtarët më të lartë ekzistonte vetëm në 2-4 vitet e para të zhvillimit të një ekonomie tregu në Rusi. Pastaj ekzistonte një skemë e njohur në të cilën qasja tek një zyrtar më i lartë kryhej përmes një zyrtari më të ulët. Kjo e kufizuar aksesin tek zyrtarët e nivelit të lartë nga konkurrentët. Më pas, aftësitë financiare të grupeve oligarkike u rritën aq shumë sa nuk kishin më nevojë për ndërmjetës për të hyrë në zyrtarët e lartë.

Ekzistojnë këto lloje të korrupsionit: Korrupsioni në familje krijohet nga ndërveprimi i qytetarëve të zakonshëm dhe zyrtarëve. Ai përfshin dhurata të ndryshme nga qytetarët dhe shërbime për një zyrtar dhe anëtarë të familjes së tij. Në këtë kategori bëjnë pjesë edhe nepotizmi (nepotizmi). Korrupsioni i biznesit lind në ndërveprimin e qeverisë dhe biznesit. Për shembull, në rast të një mosmarrëveshje tregtare, palët mund të kërkojnë të kërkojnë mbështetjen e një gjyqtari për të marrë një vendim në favor të tyre.
Korrupsioni i pushtetit suprem i referohet lidershipit politik dhe gjykatave supreme në sistemet demokratike. Ka të bëjë me grupet në pushtet, sjellja e paskrupullt e të cilëve konsiston në zbatimin e politikave në interesat e tyre dhe në dëm të interesave të votuesve.Përkufizimi zyrtar i korrupsionit jepet në Ligjin Federal të datës 25 dhjetor 2008 nr. , marrja e ryshfetit, shpërdorimi i autoritetit, ryshfeti tregtar ose përdorim tjetër i paligjshëm nga një individ i pozitës së tij zyrtare në kundërshtim me interesat legjitime të shoqërisë dhe shtetit për të përfituar përfitime në formën e parave, sendeve me vlerë, pasurive të tjera ose shërbimeve të një natyrë pronësore, të drejta të tjera pronësore për veten e tyre ose për palët e treta, ose dhënien e paligjshme të përfitimeve të tilla për personin e specifikuar nga individë të tjerë.
Legjislativisht, koncepti i "korrupsionit" përkufizohet në dy kuptime (i thjeshtë dhe kompleks - nëse përdorni gjuhën e ligjit penal): 1) si një fakt i identifikuar dhe i provuar i abuzimit nga një person (zyrtar ose person tjetër) i tij. qëndrim zyrtar. Më tej, format e këtij abuzimi specifikohen: ryshfet (dhënia ose marrja e tij), ryshfet tregtare ose përdorim tjetër nga një individ i pozicionit të tij zyrtar në kundërshtim me interesat legjitime të shoqërisë dhe (ose) në mënyrë të paligjshme;
2) si fakt i identifikuar dhe i provuar i keqpërdorimit nga një person i pozitës së tij zyrtare në emër ose në interes të një personi juridik.
Vihet re një qasje e veçantë për përkufizimin e konceptit në shqyrtim, bazuar në përmbajtjen kolektive.

Format e korrupsionit. Në bazë të llojeve të korrupsionit të listuara më sipër, dallohen këto forma të korrupsionit: ryshfeti për dhënien e ligjshme dhe të paligjshme të mallrave dhe shërbimeve, proteksionizmi, i manifestuar në promovimin e personave për arsye farefisnore, miqësie ose besnikërie personale; bashkimi i punonjësve të organeve qeveritare me elementë kriminalë dhe fshehja e krimeve të individëve dhe sigurimi i mosndëshkimit të tyre; mbështetja dhe lobimi i interesave të ekonomisë së hijes në përgjigje të mbështetjes politike ose promovimit në pozicione në strukturat e pushtetit; investimi në ndërmarrje dhe organizata private në kurriz i buxhetit të shtetit apo vendor, privatizimi me kalimin e paligjshëm të pronës shtetërore në duar private, të quajtur me vend “privatizimi” nga populli, dhënia e privilegjeve, informacioneve sekrete zyrtare personave të interesuar; dhënia e të drejtës ose e mundësisë për të lidhur kontrata fitimprurëse, asistenca në lidhjen e kontratave me firma të huaja të pafavorshme për shtetin dhe të tjera. Ekzistuese

format e shfaqjes së korrupsionit janë të shumëllojshme: ryshfeti është një term kolektiv që mbulon dy kompozime të pavarura të keqpërdorimeve ndaj pushtetit shtetëror, interesat e shërbimit publik dhe shërbimit në pushtetin vendor - marrja dhe dhënia e ryshfetit; tejkalimi i kompetencave zyrtare dhe shpërdorimi i tyre përbën krim kundër interesave të shërbimit shtetëror (komunal). Ai konsiston në përdorimin nga një zyrtar i kompetencave të tij zyrtare në kundërshtim me interesat e shërbimit ose qartë përtej kufijve të kompetencave të tij zyrtare, nëse ky veprim kryhet për interes mercenar ose për interesa të tjera personale dhe ka sjellë shkelje të konsiderueshme të të drejtave dhe të drejtave dhe interesat legjitime të qytetarëve apo organizatave, apo interesat e mbrojtura ligjërisht të shoqërisë apo shtetit; favoritizëm - historikisht: një fenomen socio-kulturor që synonte të lartësonte një person të caktuar (ose grup njerëzish) në lidhje me dashurinë personale të monarkut për të preferuarin; nepotizëm (nepotizëm) - historikisht: shpërndarja nga papët e Romës për të forcuar fuqinë e tyre të pozicioneve fitimprurëse, gradave më të larta të kishës ose tokave tek të afërmit e afërt.

Si rregull, ata nuk kanë mundësinë t'ua transferojnë drejtpërdrejt pushtetin fëmijëve, por përdorin mundësitë e tyre për t'u siguruar të afërmve të tyre të ngushtë. Dëmi nga nepotizmi është të kufizojë konkurrencën dhe të shtypë përzgjedhjen e njerëzve më të mirë; proteksionizmi është ofrimi i paligjshëm i ndihmës për gjetjen e punësimit, promovimin.

shërbimi, nxitja e një vartësi, si dhe patronazhe të tjera në shërbim, të bëra nga interesa egoiste ose të tjera personale, pra dëshira e një zyrtari për të nxjerrë përfitime të natyrës jopasurore, për motive të tilla si karrierizmi. , familjare

dëshira për të zbukuruar situatën reale, për të marrë favore të ndërsjella, për të marrë mbështetje në zgjidhjen e çdo çështjeje dhe për të fshehur paaftësinë e dikujt; lobimi - çdo aktivitet i organizatave ose individëve që ndikon në autoritetet publike, ushtron presion mbi një parlamentar me thirrje personale ose me shkrim, ose në një mënyrë tjetër (organizimi i peticioneve masive, një fluks letrash, botimesh), qëllimi i të cilave është të arrihet miratimi ose refuzimi i një projektligji për të promovuar interesat e tyre, si dhe interesat e biznesit dhe krimit të organizuar në e përgjithshme, shpërndarja dhe rishpërndarja e paligjshme e burimeve dhe fondeve publike, mbështetja dhe financimi i paligjshëm

strukturat politike, partitë, lëvizjet, blat (ofrimi i shërbimeve për të afërmit dhe miqtë) - njohje ose lidhje të përdorura për qëllime personale dhe që cenojnë interesat e palëve të treta.

Lufta kundër korrupsionit pa hequr shkaqet e tij vetëm sa e rrit shkallën e tij: ryshfet tani merren më rrallë, por në shkallë të gjerë. Rritja e çmimit të "shërbimeve" të tilla është një nga arsyet kryesore pse inflacioni në Rusi po bie kaq ngadalë. Mënyra e vetme për të mposhtur korrupsionin në të gjithë diversitetin e tij rus është çlirimi i ekonomisë nga kontrolli shtetëror dhe ndalimi i shtypjes së opozitës dhe medias. Problemi është se kostot e një lufte reale kundër ryshfetit tejkalojnë kostot e vetvetes, shkruajnë autorët.

Asnjë vend i zhvilluar ende nuk ka mundur të shpëtojë nga korrupsioni. Por në Perëndim, në pjesën më të madhe, është "si biznesi" - domethënë, ndikon në marrëdhëniet ndërmjet biznesit dhe qeverisë.

Rusia ka përgatitur për vete një koktej të të gjitha llojeve të mundshme të korrupsionit, i cili ka zëvendësuar të gjitha stimujt e tjerë ekonomikë.

Evolucioni i korrupsionit në Rusi

1. Për "korrupsioni perëndimor" karakterizohet nga korrupsioni i ulët familjar, mungesa e rrjeteve të korrupsionit, si dhe lobimi i fortë nga biznesi i madh dhe përpjekjet e tij për të ndikuar në qeverinë e ndarë zyrtarisht nga ky biznes.

2. Korrupsioni "Stili lindor" Niveli i ryshfetit familjar është i lartë dhe e gjithë ekonomia është e përshkuar nga fijet e marrëdhënieve patron-klient.

3. "Korrupsioni i Amerikës Latine" përdoret nga biznesi si instrument i kontrollit politik dhe kapitali i madh dominon pushtetin. Bizneset e vogla marrin tarifa direkte.

4."Korrupsioni afrikan"- kjo është një lloj marrëdhënie patriarkale në një familje të madhe, ku pushteti kontrollon gjithçka.

5. "Korrupsion socialist" lind në një ekonomi të planifikuar për shkak të mungesës së vazhdueshme të mallrave dhe mangësive të planifikimit qendror.

Në Rusi, në fillim të shekullit të 20-të, korrupsioni ishte i tipit perëndimor në sferën e biznesit dhe i tipit lindor në jetën e përditshme, megjithëse nuk ekzistonte fare në arsim dhe shëndetësi.

Në kohët sovjetike, ajo u bë gjysmë lindore, gjysmë socialiste.

Me fillimin e perestrojkës (1985-1991), sipas ekspertëve, sistemit të vonë sovjetik iu shtuan tipare të reja të korrupsionit: perëndimore dhe latino-amerikane.

Nën Jelcinin, korrupsioni tipik patriarkal i tipit afrikan u shfaq në republikat kombëtare dhe në disa rajone të tjera, ai sovjetik humbi të gjithë terrenin dhe doli në asgjë, dhe një përzierje e zjarrtë e llojeve perëndimore dhe amerikane latine u përhap në të gjithë ekonominë. Tani ka qartë një përzierje të varianteve afrikane dhe latino-amerikane në vend, dhe në jetën e përditshme - spitale, universitete, shkolla, zyrat e regjistrimit ushtarak dhe të regjistrimit - ryshfeti lindor është ende i përhapur.

Korrupsioni familjar në Rusi

Ligji i parë për luftën kundër korrupsionit u prezantua nga Vladimir Putin në vitin 2001, pas së cilës, në katër vjet, vëllimi i tij u rrit me 9 herë. Në vitin 2008, Presidenti i ri Dmitry Medvedev nënshkroi një dekret për masat për të luftuar korrupsionin, i cili, sipas tij, tregoi një rezultat "modest".

Por rezultati ishte ende aty. Siç tregon anketa e Fondacionit INDEM, rezultati i luftës kundër ryshfetit është se zyrtarët edhe pse kanë frikë ta marrin, sërish e marrin me një premium të madh rreziku. Kjo ishte veçanërisht e dukshme në "sferën e brendshme".

Vëllimi i tregjeve për shërbimet vendase korruptive po rritet, pavarësisht luftës kundër ryshfeteve

Tani ata marrin më pak, por më shumë

• Që nga viti 2005, numri i transaksioneve korruptive është ulur me një të tretën - nga 47 milionë në 31 milionë, që është edhe për shkak të fushatës kundër korrupsionit.
• Gatishmëria për të paguar ryshfet ka rënë në përgjithësi, por jo në të gjitha "industritë": më shumë njerëz janë të gatshëm të paguajnë, për shembull, për promovime.
• Për shkak të reduktimit të jetës së shërbimit të ryshfeteve, zyrat e regjistrimit dhe të regjistrimit ushtarak tani jepen 7 herë më pak. 3 herë më pak pagesë për regjistrimin e pasurive të paluajtshme.
• Policia filloi të merrte më pak. Kjo shpjegohet jo me riemërtimin, por me faktin se Ministrisë së Punëve të Brendshme iu hoqën "industritë e bukës" - kontrolli i migracionit dhe regjistrimi në vendbanimin.
• Por madhësia e ryshfeteve që merr policia është rritur ndjeshëm. Të ardhurat vjetore nga korrupsioni në tregun e shërbimeve të sigurisë të ofruara nga policia janë rritur 13 herë që nga viti 2005.
• Të ardhurat e zyrtarëve të korruptuar në tregun e shërbimeve mjekësore janë dyfishuar. Në institucionet parashkollore, të cilat janë në mungesë, vëllimi i tregut të ryshfetit është rritur 4 herë.
• Policia rrugore mbetet ndër drejtuesit e ekonomisë së korruptuar.

Mjekët marrin më shumë se policët e trafikut

Korrupsioni i biznesit në Rusi

Madhësia reale mesatare e një ryshfeti të marrë nga zyrtarët nga biznesmenët është rritur me më shumë se 13 herë në katër vjet. Në vitin 2001, një ryshfet mesatar mund të blinte 30 metra katrorë banesa, dhe në 2005 - tashmë 209 metra katrorë.

• Pjesa e ryshfeteve të mëdha u rrit nga 5% në 25%.
• Vëllimi i tregut të korrupsionit në biznes është rritur 9 herë. Sipërmarrësit dhanë rreth një të tretën e të ardhurave të tyre për ryshfet.
• Në vitin 2005, të ardhurat nga eksportet e naftës ishin gjysma e vëllimit të tregut të korrupsionit në biznes - 149 miliardë dollarë kundrejt 318 miliardë dollarëve.
• Sipas vlerësimeve të ekonomistëve, qarkullimi në hije në vitin 2005 ishte rreth 40% e xhiros totale të të gjitha firmave.
• Rritja e korrupsionit në mesin e dekadës së fundit u ndikua padyshim nga çështja Khodorkovsky, pas së cilës sipërmarrësit në pjesën më të madhe zgjodhën një strategji biznesi të korruptuar, sesa atë ligjore - për shkak të kostove të larta të kësaj të fundit.
• Numri më i madh i ryshfeteve është marrë nga përfaqësuesit e ekzekutivit për faktin se ekonomia tashmë ishte e dominuar nga shteti. Gjyqësori ka mbetur shumë prapa, por kjo nuk vlen për segmentin ku ka interes të një pale të tretë – autoriteteve. Gjykatat, sipas autorëve të raportit, janë subjekt i korrupsionit politik.
• Në vitin 2005, bizneset e vogla duhej të paguanin më shpesh ryshfet në polici, bizneset e mëdha paguanin më shumë tek autoritetet tatimore dhe bizneset e mesme paguanin më shumë tek autoritetet licencuese.
• Zhvatja e drejtpërdrejtë doli e kotë. Skemat e ryshfetit janë bërë më afatgjata dhe më komplekse.

Të gjitha këto tendenca u shfaqën në gjysmën e dytë të viteve 2000. Sipas Ministrisë së Punëve të Brendshme, sasia e ryshfetit është rritur edhe më shumë. Fushata kundër korrupsionit ka ndikim negativ edhe këtu, shkruajnë analistët. “Tani e marrin sikur të ishte hera e fundit”, karakterizon rritjen e ryshfetit një nga përfaqësuesit e bizneseve të mëdha që ata intervistuan.

Praktikat më të mira korruptive

Kompanitë më të suksesshme në Rusi janë ato që ndjekin dy strategji njëherësh: ndërveprim korruptiv me autoritetet dhe kapjen e biznesit nga zyrtarët e qeverisë ose me ndihmën e tyre për të marrë qiranë.

Një strategji tjetër efektive është “ushqimi” sistematik i autoriteteve. Nëse jepni ryshfet të vogla dhe e bëni atë rrallë, atëherë efektiviteti do të jetë i ulët.

A është e mundur të luftohet korrupsioni?

Shkencëtarët përmendin arsyet pse lufta kundër korrupsionit nuk sjell rezultate:

• Problemet me administratën publike sjellin ryshfet, dhe ryshfeti - probleme me administratën publike.
• Kostot e tejkalimit të korrupsionit janë më të larta se kostot e vetë korrupsionit.
• Dhënia e ryshfetit është një normë shoqërore.
• Korrupsioni ka depërtuar në agjencitë e sigurisë.
• Korrupsioni shkatërron moralin dhe shkakton degradimin e ndërgjegjes juridike të qytetarëve, gjë që krijon korrupsion të ri.
• Ajo çon në shkatërrimin e marrëdhënieve juridike, të cilat zëvendësohen me praktika korruptive.
• Nuk ka ligje ekonomike në ekonomi dhe burimi kryesor i inflacionit të shtyrë nga kostoja është rritja e ryshfetit. Rrjedhimisht, ryshfet paguhen nga ata që nuk i japin.

Shkencëtarët shohin vetëm një rrugëdalje radikale nga rrethi vicioz i korrupsionit: shteti duhet të rivendosë konkurrencën politike në vend, të kthejë parimin e ndarjes së pushteteve dhe të tërhiqet sa më shumë nga ekonomia.