Život štátnych roľníkov. štátni roľníci. Pozrite sa, čo sú „štátni roľníci“ v iných slovníkoch

) a pripevnené k zemi.

Encyklopedický YouTube

1 / 1

✪ Zemiakové nepokoje v Rusku Prečo Rusi nechceli jesť zemiaky?

titulky

História štátnych roľníkov

Štátni roľníci boli vydaní dekrétmi Petra I. zo zvyškov neotrockého poľnohospodárskeho obyvateľstva:

• odnodvortsev (slúžiaci ľuďom na čiernozemskej hranici s Divokou stepou), 24. novembra 1866 bol vydaný zákon „O pozemkovom usporiadaní štátnych roľníkov“, podľa ktorého bolo panstvo zrušené;
• neruské národy z Povolží a Uralu.

Počet štátnych roľníkov vzrástol v dôsledku konfiškácie cirkevných majetkov (obrovské majetky Ruskej pravoslávnej cirkvi zabavila Katarína), vrátených, anektovaných a dobytých území (pobaltské štáty, pravobrežná Ukrajina, Bielorusko, Krym, Zakaukazsko). bývalí nevoľníci skonfiškovali majetky šľachty Commonwealthu a iných. Okrem toho bol počet štátnych roľníkov doplnený o nevoľníkov na úteku (v súkromnom vlastníctve), ktorí sa usadili v rozvinutých krajinách (Bashkiria, Novorossia, Severný Kaukaz atď.). Tento proces (prechod utečených nevoľníkov do radov štátu) ticho podporovala cisárska vláda.

Taktiež zahraniční kolonisti (Nemci, Gréci, Bulhari atď.), ktorí sa usadili v Rusku, prispeli k zvýšeniu počtu štátnych roľníkov.

Postavenie štátnych roľníkov

Štát ( vo vlastníctve štátu) roľníci žili na štátnych pozemkoch a platili dane do štátnej pokladnice. Podľa 1. revízie () bolo v európskom Rusku a na Sibíri 1,049 milióna mužských duší (to znamená 19 % z celkovej poľnohospodárskej populácie krajiny), podľa 10. revízie () - 9,345 milióna (45,2 % poľnohospodárska populácia ) [ ]. Je pravdepodobné, že korunní roľníci vo Švédsku slúžili ako vzor pre právne vymedzenie postavenia štátnych roľníkov v štáte. Podľa zákona sa so štátnymi roľníkmi zaobchádzalo ako so „slobodnými vidieckymi obyvateľmi“. Štátni roľníci, na rozdiel od vlastníkov, boli považovaní za osoby so zákonnými právami - mohli hovoriť na súde, uzatvárať obchody, vlastniť majetok. Štátnym roľníkom bolo dovolené vykonávať maloobchod a veľkoobchodný predaj, otvorené továrne a závody. Pôda, na ktorej takíto roľníci pracovali, sa považovala za štátny majetok, ale roľníkom bolo priznané právo na užívanie - v praxi roľníci robili transakcie ako vlastníci pôdy. Okrem toho však od roku 1801 štát. roľníci si mohli kupovať a vlastniť „neobývané“ pozemky (teda bez nevoľníkov roľníkov) na základe súkromného vlastníctva. Štátni roľníci mali právo využívať prídel 8 akrov na obyvateľa v malozemských provinciách a 15 akrov vo veľkozemských provinciách. Skutočné prídely boli oveľa menšie: do konca 30. rokov 19. storočia - do 5 akrov v 30 provinciách a 1-3 akrov v 13 provinciách; začiatkom 40. rokov 19. storočia nemalo 325 000 duší žiadne oblečenie.

Väčšina štátnych roľníkov prispievala hotovosťou do pokladnice; na území pobaltských štátov a Poľského kráľovstva sa štátne statky prenajímali súkromným vlastníkom a štátni roľníci slúžili najmä zástupu; Sibírski roľníci najprv obrábali štátnu ornú pôdu, potom platili quitrent (neskôr v hotovosti). V prvej polovici 19. storočia sa poplatky pohybovali od 7 rubľov. 50 kop. až 10 rubľov za rok. S rastúcimi povinnosťami apanážnych a zemepánskych roľníkov sa peňažná renta štátnych roľníkov stala relatívne nižšia ako povinnosti iných kategórií roľníkov. Na potreby zemstva boli povinní prispievať aj štátni roľníci; platili daň z hlavy a slúžili naturálnym povinnostiam (cesta, pod vodou, ubytovanie atď.). Za riadne plnenie povinností zodpovedali štátni roľníci za vzájomnú zodpovednosť.

Kiseljovova reforma

V dôsledku narastajúceho nedostatku pôdy a zvyšovania ciel na začiatku 19. storočia sa ukázalo postupné zbedačovanie štátnych roľníkov. Častejšie sa začali objavovať nepokoje štátnych roľníkov proti znižovaniu prídelov, prísnosti quitrentov a pod. (napr. „Cholerové nepokoje“, „Zemiakové nepokoje“ 1834 a 1840-41). Otázka zmeny riadenia štátnych roľníkov dala podnet k mnohým projektom.

V 30. rokoch 19. storočia začala vláda reformovať hospodárenie štátnej obce. V rokoch 1837-1841 sa uskutočnila reforma vypracovaná P. D. Kiselyovom: bolo zriadené ministerstvo štátneho majetku a jeho miestne orgány, ktoré boli prostredníctvom vidieckej komunity poverené „správou“ štátnych roľníkov. Roľnícke povinnosti štátnych roľníkov v Litve, Bielorusku a na pravobrežnej Ukrajine boli zlikvidované, prenajímanie štátnych majetkov sa zastavilo, nájomné na obyvateľa bolo nahradené jednotnejšou daňou z pôdy a živnosti.

Kiselyov, zarytý odporca nevoľníctva, veril, že sloboda by sa mala zavádzať postupne, „aby sa otroctvo zničilo samo a bez otrasov štátu“.

Štátni roľníci dostali samosprávu a možnosť riešiť svoje záležitosti v rámci vidieckeho spoločenstva. Roľníci však zostali pripútaní k pôde. Radikálna reforma štátnej dediny bola možná až po zrušení poddanstva. Napriek postupnej premene narazili na odpor, lebo zemepáni sa obávali, že prílišná emancipácia štátnych roľníkov by dala statkárskym roľníkom nebezpečný príklad.

Kiseljov mal v úmysle upraviť prídely a povinnosti zemepánskych roľníkov a čiastočne ich podriadiť ministerstvu štátneho majetku, čo však vzbudilo rozhorčenie zemepánov a nerealizovalo sa.

Napriek tomu pri príprave roľníckej reformy z roku 1861 zostavovatelia legislatívy využili skúsenosti z Kiseljovovej reformy najmä v otázkach organizácie roľníckej samosprávy a určovania právneho postavenia roľníkov.

Oslobodenie štátnych roľníkov

24. novembra 1866 bol prijatý zákon „O pozemkovom usporiadaní štátnych roľníkov“, podľa ktorého pozemky, ktoré boli v ich užívaní na základe „vlastníctva“ (priameho užívania), zostali vidieckym obciam. Splácanie prídelov v majetku bolo upravené zákonom z r

1. Zemepán (poddaný) roľníci. Táto kategória obyvateľstva sa neustále rozširuje. Išlo o úplne zbavenú kategóriu obyvateľstva, ktorá nemala žiadne občianske práva, nemohla nadobúdať majetok na svoje meno a všetok majetok, ktorý poddaný nadobudol, bol evidovaný u zemepána. Legislatíva zakazovala nevoľníkom čo i len sa sťažovať na svojho vlastníka pôdy. Do konca 18. storočia bolo možné poddaných bez problémov vymieňať, predávať, darovať, odkázať. Začína sa prax oddeleného predaja poddanských rodín.

2. štátni roľníci. Ich postavenie bolo oveľa výhodnejšie ako postavenie nevoľníkov. Boli považovaní za majetok štátu, žili a užívali pôdu, ktorá bola majetkom štátu, mali možnosť nadobúdať majetok vo vlastnom mene, v niektorých prípadoch si mohli kupovať pozemky.

3. Cirkevní a kláštorní roľníci. Po vytvorení vysokej školy ekonomickej sa začali nazývať hospodárski roľníci . Po sekularizácii táto kategória úplne prestala byť cirkevnou a mníšskou. Po zrušení vysokej školy ekonomickej v 80. rokoch sú títo roľníci súčasťou štátu.

4. Bývalí apanážni sedliaci (palácoví roľníci). Boli to roľníci, ktorí žili a pracovali na pozemkoch patriacich kráľovskej rodine. Ich postavenie sa len málo líšilo od právneho postavenia štátnych roľníkov.

5. Majetok roľníkov. Ide o roľníkov, ktorých získali na prácu v manufaktúrach. Mohli sa predávať len so samotným podnikom. Určitá časť majetníckych roľníkov pracovala na pôde a živila tých, ktorí pracovali v podniku.

6. Odnodvortsy. Boli to potomkovia malých služobných hodností. Boli osobne slobodní a žili spravidla na okraji ríše. Vlastnili pozemky a zároveň vykonávali funkcie pohraničnej stráže. Medzi odnodvortsevmi boli dokonca bývalí šľachtici, ktorí podľa petrínskeho súpisu neboli zaznamenaní v šľachte. Niektorí odnodvortsy mali dokonca nevoľníkov.

7. Nevoľníci. Od začiatku 20. rokov 20. storočia táto kategória obyvateľstva v právnom zmysle zanikla, keďže Peter I. rozšíril samotné ustanovenia, ktoré sa vzťahovali na poddaných, na poddaných. To naznačuje, že poddaní boli rovní nevoľníkom.

Za Petra I. vznikol nový stav – štátni roľníci. Ich postavenie bolo oficiálne stanovené dekrétom panovníka. Boli oslobodení od poddanstva, žili na štátnych pozemkoch, za ktoré platili feudálnu rentu, boli podriadení vedeniu štátnych orgánov.

Koncept štátnych roľníkov

Na území Ruskej ríše boli osobne slobodní roľníci, ktorí žili na pozemkoch, ktoré nepatrili vlastníkom pôdy, ale štátnej pokladnici. Historicky väčšina z nich boli zástupcovia nezabezpečeného poľnohospodárskeho obyvateľstva: bývalý čierny mach, slobodní a zástupcovia neruských národov regiónu Volga. V rôznych časoch hospodárenie štátnych roľníkov vykonávali rôzne štátne orgány. Boli vystavení dodatočným peňažným pokutám za potreby zemstva, platili poplatky, vykonávali rôzne druhy povinností a podliehali telesným trestom za nesprávny výkon práce. Štátni roľníci žili v osobitných štátnych dedinách. Táto trieda existovala do r koniec XIX storočí.

História vzhľadu

Vznik danej triedy je spojený s finančnou reformou. Táto nová vrstva spoločnosti bola vyčlenená spojením niekoľkých kategórií obyvateľstva, zjednotením všetkých osobne slobodných roľníkov do jednej skupiny a nazvaním štát.

Cisár Peter I. začal reformu realizovať 1. marca 1698. Zjednodušila proces platenia daní. Okrem toho impérium zaviazalo štátnych roľníkov platiť quitrent v nominálnej hodnote 40 kopejok do štátnej pokladnice. V budúcnosti sa pohybovala v rozmedzí 10 rubľov. na osobu ročne.

V druhej polovici 18. storočia sa uskutočnila reforma štátnych roľníkov s cieľom zotročiť ich šľachtickým majetkom. Pokus o rozdávanie „duší“ šľachticom v druhej polovici 18. storočia však narazil na rozhodný odpor a za 150 rokov sa ich počet zvýšil z 1 na 9,3 milióna mužských duší. V percentuálnom vyjadrení to v rôznych rokoch predstavovalo 19 - 45 % z celého majetku. Výpočty sa robili na Sibíri a v európskej časti Ruska. Po zabavení významnej časti krajín Ruskej pravoslávnej cirkvi cisárovnou Katarínou II sa rady štátnych roľníkov začali dopĺňať nielen obyvateľstvo na územiach Krymu, pobaltských štátov, Zakaukazska atď. Sekularizované majetky pravidelne zásobovali štát ľuďmi. Neoficiálne sa podporoval prechod utečených poddaných do kategórie štátnych poddaných, čo sa stalo zdrojom stabilného príjmu pre pokladnicu.

Rysy reformácie

Ruskí roľníci, ktorí patrili k štátu, boli právne podobní v postavení ako korunní roľníci Švédska. Existuje verzia, že to boli oni, ktorí boli braní za vzor, ​​keď sa uskutočnila reforma riadenia štátnych roľníkov, ale neexistujú na to žiadne listinné dôkazy.

Hlavným rozlišovacím znakom slobodných štátnych roľníkov bolo ich vlastníctvo zákonných práv. Legislatívne boli „slobodnými obyvateľmi“ a mohli sa zúčastňovať súdnych pojednávaní, obchodovať a otvárať rôzne podniky. Napriek tomu, že ich pracovná pôda bola formálne vo vlastníctve štátu, mohli na nej pracovať a robiť transakcie ako riadni vlastníci. Výmera pozemkov sa formálne pohybovala od 8 do 15 akrov na obyvateľa. V skutočnosti boli oveľa menšie. A do roku 1840 ich už nevlastnilo 325 tisíc ľudí, hlavným dôvodom bolo scudzenie pôdy pre dlhy.

Nová reforma

V 19. storočí si štátni roľníci konečne zabezpečili právo kúpy súkromného majetku, ktorý nebol obývaný ľuďmi.

Sústavný rast veľkosti hotovostných platieb, ako aj znižovanie prídelov pôdy viedli k ochudobneniu panstva. Do konca prvého polovice XIX storočia bola príčinou ľudových nepokojov. Na zmenu situácie vypracoval P. D. Kiselev novú reformu. Štátni roľníci si mohli riešiť svoje záležitosti v rámci vidieckej komunity, ale neboli odtrhnutí od pôdy. Iniciatíva opakovane narážala na odpor zemepánov, ktorí sa obávali nebezpečného príkladu slobody pre svojich roľníkov, napriek tomu sa reforma uskutočnila.

Zánik panstva

Všeobecná nespokojnosť v 60. rokoch 19. storočia viedla k zrušeniu poddanstva. Systém riadenia štátnych roľníkov stratil zmysel, pretože všetky kategórie panstva boli zrovnoprávnené. V roku 1866 sa „noví“ majitelia stali podriadenými systému vidieckej správy. Napriek tomu neboli zrušené zľavnené dane, ale teraz sa rozšírili na všetkých roľníkov bez výnimky.

12. júna 1866 Ruské impérium regulovalo nákup pozemkov do vlastníctva. Čoskoro sa veľkosť pôdy štátnych roľníkov v rôznych provinciách zmenšila o 10-45%. Reforma štátnych roľníkov a agrárna reforma Stolypina prispeli ku konečnému rozdeleniu pôdy a ukončili uvažovaný problém. Prestal sa používať pojem „štátni roľníci“, zrodil sa pojem námezdná práca a agrárny sektor hospodárstva.

ŠTÁTNI ROĽNÍCI, názov sa prvýkrát objavil v ruskom zákonodarstve za Petra I. (dekrét z 26. júna 1724) a pôvodne sa vzťahoval na tzv. čiernokoží roľníci, ktorí prežili najmä na Severe, kde sa nevyvinulo poddanstvo a preto vidiecke obyvateľstvo bola priamo podriadená vláde. K jadru štátnych roľníkov sa postupne pripájali najrozmanitejšie prvky: potomkovia služobného ľudu ruského juhu (odnodvortsy), roľníci odvedení z kláštorov v roku 1764, cudzí kolonisti, roľníci oslobodení z poddanstva atď. Do roku 1861 boli všetci vidiecki roľníci klasifikovaní ako štátni roľníci.obyvatelia, ktorí neboli majetkom súkromných osôb (nevoľníkov) alebo cisárskej rodiny (roľníkov). V roku 1842 bolo podľa správy ministerstva štátneho majetku 10 354 977 mužských duší (vrátane sibírskych cudzincov, nomádskych Kalmykov a Kirgizov, vidieckeho obyvateľstva Besarábie atď.) - cca. 1/3 celkového počtu obyvateľov Ruska podľa 8. revízie. Medzi štátnych roľníkov patrili bezzemkové naberačky ruského severu a bohatí vlastníci pôdy (kolonisti, sibírski roľníci) a vôbec nie poľnohospodárske prvky (továrni robotníci na Urale). Právne postavenie banských sedliakov sa veľmi nelíšilo od poddanských a samotní jednopalácoví obyvatelia mali právo vlastniť poddaných; cudzí kolonisti, vojenskí obyvatelia atď. zasa tvorili osobitné právne skupiny. Jediným zjednocujúcim znakom tejto pestrej masy bol jej postoj k pokladnici.

Vláda bola pre štátnych roľníkov zároveň súkromným vlastníkom; okrem daní verejnej povahy (daň z hlavy) platili štátni roľníci aj poplatky. Najprv to bola dodatočná daň na hlavu k celkovej dani z hlavy; dekrétom z roku 1724 sa rovnala 4 hrivnám na dušu. V roku 1746 bola zvýšená na 1 rubeľ, v roku 1768 na 2 ruble, v roku 1783 na 3 ruble; koncom 18. storočia Boli stanovené 4 rôzne sadzby poplatkov v závislosti od miesta: štátni roľníci v centre platili najviac - každý po 5 rubľov. 10 kop. z duše najmenej - roľníci zo Severu a Sibíri - 3 ruble. 57 kop. V rokoch 1810-12 sa platy pre všetky 4 triedy zvýšili o ďalšie 2 ruble a po prvýkrát dostala táto zbierka názov „spoločná daň“. Svojím významom sa quitrent štátnych roľníkov podobal quitrentu zemepánov: bol príjmom štátu ako dedičstvom štátnych roľníkov. Následne dostal výklad o nájomnom za pôdu, na ktorej boli roľníci. Majetok štátnych roľníkov bol najmenej polovičný v porovnaní so zemepánmi.

Vláda zaobchádzala so štátnymi roľníkmi ako s majetkom štátu a používala ich ako rezervný fond na rôzne druhy vyznamenaní, vyznamenaní za službu a za mimoriadne služby panovníkovi a štátu. Takto sa len za vlády Kataríny II c. 1 300 000 štátnych roľníkov prešlo do kategórie vlastníkov nehnuteľností; za Pavla I. sa za jeden deň 82 tisíc z nich stalo nevoľníkmi.

Z práva štátu na identitu štátnych roľníkov logicky vyplývalo jeho právo na majetok toho druhého, na roľnícku pôdu. Ale takýto záver bol urobený najskôr Ser. 18. storočie Moskovské právo nerobilo jasnú hranicu medzi vlastníctvom a majetkom a štátni roľníci sa k svojim pozemkom správali ako k ich vlastným: predávali ich, zastavovali, odkázali atď. štátni roľníci, okrem tých, ktorých vlastníci majú osobitné chvály, sú majetkom štátu, a preto nie sú predmetom scudzenia. Predané osobám iných tried sa musia vrátiť do dedín, v ktorých sa nachádzajú. Nákup a predaj pôdy štátnymi roľníkmi medzi sebou bol tiež niekde zakázaný, inde povolený, no s rôznymi obmedzeniami. Nová zásada neodstránila okamžite starú prax, ale vláda ju vytrvalo vykonávala a opakovane potvrdila pravidlá hraničných pokynov (dekréty 1765, 1782 a 1790). Táto právna revolúcia je spojená aj s ekonomickou: zavedením spoločného vlastníctva pôdy pre štátnych roľníkov.

Keďže roľníci mali svoju pôdu v plnom vlastníctve, tá bola rozdelená veľmi nerovnomerne. „Spravodlivosť vyžaduje,“ hovorí jeden administratívny dokument z roku 1786, „aby osadníci, platiaci rovnakú daň, mali rovnaký podiel na zemiach, z ktorých sa platia“; „Zrovnoprávnenie pozemkov, najmä v tých župách a volostiach, kde si mešťania získavajú potravu skôr pestovaním ornej pôdy ako inými remeslami, treba považovať za nevyhnutne potrebné, nakoľko zabezpečiť spôsob, ako zaplatiť osadníkom dane bez prebytku, napriek tomu , upokojiť roľníkov chudobných na pôdu.“ Posledný z argumentov ukazuje, že vláda v tomto prípade vyšla v ústrety želaniam roľníkov, podľa starých poriadkov, niekedy úplne zbavených pôdy a vždy veľmi zbavených. Východiskom jeho politiky však bol stále štátny záujem, a nie roľnícky záujem: túžba vyhnúť sa nedoplatkom, ktorá napriek množstvu prísnych dekrétov v tejto veci (20 rokov, od roku 1728 do 1748, bolo vydaných 97 takýchto dekrétov) , rástol vo veľmi progresii nerentabilný pre štátnu pokladnicu. Takmer každé desaťročie ich bolo treba počítať; v roku 1730 sa napríklad nahromadili nedoplatky až 4 milióny rubľov a v roku 1739 to bolo opäť 1 600 000 rubľov.

Že zavedenie komúny nepomohlo veci, ako sa dúfalo v 18. storočí, ukazuje fakt nárastu nedoplatkov v 19. storočí. V roku 1836 podľa výpočtov P. D. Kiseleva (v memorande, ktoré predložil výboru na nájdenie prostriedkov na zlepšenie stavu roľníkov), „nedoplatky, okrem tých, ktoré boli zložené podľa manifestov, predstavovali 68 679 011 rubľov“. Kiselev veril, že samotné rozdelenie pôdy nestačí. Napísal, že dôvodom toho je po prvé absencia záštity a po druhé dohľad. Myšlienka potreby osobitného opatrovníctva nad štátnymi roľníkmi bola vyjadrená skôr - oddelením, ktorému boli podriadení. „Nepríjemnosti súčasného vedenia štátnych roľníkov sú také známe,“ napísal minister financií E. F. Kankrin v roku 1825, „že si nevyžadujú ďalšie vysvetlenie. Chýbajúci bezprostredný dohľad a ochrana je okrem iného príčinou toho, že blahobyt roľníkov klesá a počet nedoplatkov na nich klesá. Kankrin navrhol plán nového usporiadania štátnych roľníkov, hoci ešte pod ministerstvom financií. Predošlá história problematiky však nevzbudzovala v tomto rezorte veľkú dôveru a Štátna rada zvolila Kiselevov pohľad – o potrebe špeciálneho centrálneho riadenia štátneho majetku. Stanovisko štátnej rady bol schválený Mikulášom I. 4. augusta. 1834 a 1. januára. 1838 bolo zriadené nové ministerstvo štátneho majetku. Ministrom bol vymenovaný Kiselev, ktorého panovník nazval „náčelníkom štábu roľníckej časti“. V projektoch a aktivitách Ministerstva štátneho majetku možno nájsť všetky spôsoby, ako ľud morálne a materiálne „vychovať“, od najnaivnejších a patriarchálnych až po tie, ktoré boli neskôr uznané za najprogresívnejšie. Viac ako polovicu nezhôd v hospodárskom živote štátnych roľníkov Kiselyov vysvetlil ako „nemorálnosť“, ktorá „dosiahla najvyšší stupeň“, najmä v dôsledku opitosti. Kiselev si uvedomil, že okrem individuálnych má aj niektoré všeobecné príčiny (systém výkupného), ktoré nemôže zlikvidovať, a napriek tomu sa „individuálne zaobchádzanie s nemravnosťou“ ujal vo veľkom. Roľníkom, ktorí sa vyznamenali vzorným správaním, boli udelené osobitné osvedčenia o zásluhách, ktoré im poskytovali určité výhody v r. verejný život(primát pri hlasovaní na svetských zhromaždeniach a pod.) a výhody (oslobodenie od telesných trestov). Efektívnejším spôsobom bolo zníženie počtu krčiem v dedinách štátnych roľníkov (z 15 na 10 tisíc počas vlády Kiseleva).

Dôležitým prostriedkom boja proti nemravnosti bolo vyučovanie na školách, za hlavnú úlohu sa považovalo „ustanoviť medzi roľníkmi pravidlá pravoslávnej viery a povinnosti vernosti (pozri: Vernosť) ako hlavných základov morálky a objednať." Vyučovanie na školách bolo zverené duchovným. Okrem Božieho zákona, základov gramotnosti a základov počítania sa študenti oboznámili s policajnou chartou, vypracovanou tak, že „vo forme, ktorá je ľahko zrozumiteľná pre pochopenie roľníka, stanovuje všetky jeho povinnosti ako pravoslávneho, lojálneho člena spoločnosti a rodiny. Pravidlá charty boli stanovené vo forme stručných prikázaní, ktoré nebolo ťažké zapamätať. V roku založenia ministerstva bolo vo všetkých obciach štátnych roľníkov len 60 škôl s 1880 žiakmi; v roku 1866 bolo už 5 596 škôl (2 754 farských škôl a 2 842 gramotných škôl) s 220 710 žiakmi (192 979 chlapcov a 27 731 dievčat). Ale test týchto škôl koncom 50. rokov 19. storočia ukázal, že kvalitatívne výsledky Kiselevovej vzdelávacej politiky neboli také skvelé ako kvantitatívne: priestory škôl boli stiesnené a nepohodlné; mentori „nepriniesli očakávaný úžitok“. Žiaci zapísaní do škôl nechodili dobre na vyučovanie a ministerstvo bolo nútené zaviesť menovanie „stálych žiakov“ spomedzi sirôt oboch pohlaví, pre ktoré bola denná dochádzka do školy povinná.

Popri zlepšovaní morálky roľníkov sa Kiselev staral aj o ich zdravie a materiálne zabezpečenie: pre nich bola po prvýkrát na ruskom vidieku organizovaná lekárska starostlivosť. Do služby boli prizvaní lekári a veterinári, boli vytvorené školy na školenie zdravotníkov a pôrodných asistentiek. Od roku 1841 sa objavili stále „župné nemocnice“. Bola vydaná špeciálna „Vidiecka lekárska kniha pre použitie v štátnych dedinách“. Táto iniciatíva sa však veľmi nerozšírila: napríklad v roku 1866 tu bola 1 klinika pre 700 tisíc ľudí a na celé oddelenie bolo len 71 vyškolených pôrodných asistentiek. Na zabezpečenie potravín pre roľníkov v prípade neúrody boli (čiastočne ešte pred Kiselevom) otvorené rezervné obchody s chlebom - bežné v každej dedine a navyše centrálne, ktorých zásoby sa v prípade vysokých nákladov uvádzali na trh. s cieľom znížiť ceny. Vzájomné poistenie bolo zavedené v roku 1849.

Kiselev sa neuspokojil len s obrannými opatreniami a snažil sa radikálne zlepšiť roľnícke farmy, po prvé šírením vylepšených metód medzi roľníkov. poľnohospodárstvo(Mimochodom s tým sú spojené slávne „zemiakové nepokoje“, pri ktorých pacifikácii musela byť miestami použitá vojenská sila a bolo zabitých 18 ľudí). Druhým spôsobom bolo presídlenie štátnych roľníkov z malozemských provincií do veľkozemských; len za 15 rokov existencie ministerstva štátneho majetku bolo presídlených 146 197 mužských duší. Po tretie, bol zorganizovaný kreditný systém; Tento cieľ bol splnený otvorením pomocných a sporiteľní pod radami volost. Ten prijal vklady v akejkoľvek výške od 1 rub. zo 4%, prví poskytli pôžičky od 15 do 60 rubľov. za 6% pre celé dediny alebo jednotlivých domácich za záruku zhromaždenia. V roku 1855 bolo v obciach štátnych roľníkov 1104 pomocných pokladní a 518 sporiteľní; v pôžičke vydávanej ročne až do výšky 1,5 milióna rubľov.

Dôležité opatrenia boli prijaté aj v organizácii daní. Kiselev považoval dušné rozdeľovanie daní a z toho vyplývajúce držbu komunálnej pôdy s prerozdeľovaním pôdy podľa duše za „škodlivé pre akékoľvek radikálne zlepšenie ekonomiky“. Ekonomicky škodlivá, komúna však bola podľa neho politicky výhodná, „s ohľadom na likvidáciu proletárov“. V tejto veci bolo potrebné zakročiť viacerými nepriamymi opatreniami: obmedzením prerozdeľovania (tie boli načasované tak, aby sa zhodovali s revíziami), podporou rozvoja pozemkového vlastníctva a čiastočne – v novoosídlených oblastiach – aj jeho umelým vytváraním. Na druhej strane pri rozdeľovaní odvodov bolo možné konať priamočiarejšími prostriedkami. Už pri rozdeľovaní odvodov do kategórií došlo k pokusu o zosúladenie celkového výberu s prostriedkami platiteľa. Na druhej strane, samotní roľníci väčšinou rozdeľovali dane, najprv pôdou a potom srdcom. Kiselev sa rozhodol konečne preniesť poplatky z duší na zem. V dôsledku katastrálnych prác, ktoré pokračovali po celý čas jeho vedenia ministerstva štátneho majetku, sa zistil priemerný hrubý výnos pôdy vo väčšine provincií, kde boli štátni roľníci. Od hrubého príjmu sa potom odpočítali náklady na pestovanie - v priemernej cene pracovných dní v danej oblasti; zvyšok sa považoval za čistý príjem. V závislosti od lokality mal quitrent tvoriť určitú časť čistého príjmu: 20 % - v provincii Kursk, 16 % - v provincii Charkov, 14 % - v provincii Novgorod, 9,5 % - v Jekaterinoslave. , provincie Voronež a Tver. atď.

Orgány roľníckej samosprávy ešte viac reagovali na historicky vytvorené pomery. Svetské zhromaždenie a svetskí volení úradníci v tej či onej forme existovali medzi štátnymi roľníkmi už od moskovskej éry. Dekréty z 12. okt. 1760 a 6. júla 1761 legálne formalizovali výber roľníkov starších a práva laického zhromaždenia. Zákon z roku 1805 ustanovil zloženie tohto (iba z domácich) a určil podmienky zákonnosti jeho rozsudkov; v rokoch 1811-12 okamžite dostal právo súdiť roľníkov v drobných zločinoch, právo prijímať a prepúšťať členov roľníckej spoločnosti. Ešte skôr, pri imp. Pavla vznikla ďalšia najvyššia jednotka roľníckej samosprávy - volost, ktorú tvorilo niekoľko vidieckych obcí; každý volost mal vlastnú volostnú radu pozostávajúcu z hlavy volosta, voleného referenta a referenta. Ministerstvu štátneho majetku zostávalo len zefektívniť tieto orgány miestnej samosprávy vytvorené v rôznych časoch a nadviazať ich spojenie s centrálnou vládou. Medzičlánky boli čisto byrokratické; najbližším dôverníkom sedliakov k volostovi bol okresný náčelník, ktorý bol poverený vedením všetkých záležitostí „súvisiacich so zlepšením mravného stavu sedliakov, s ich občianskym životom, stavebnou časťou, zabezpečením stravy, sedliackym obyvateľstvom, so stavebnou činnosťou, so stavebnou činnosťou, so stavebnou činnosťou. hospodárstvo, dane, clá a ochrana v súdnych sporoch.“ V pôsobnosti zemských súdov zostali iba vyšetrovacie a policajné jednotky. Súd pre roľnícke záležitosti sa sústreďoval vo vidieckych a volostných ústavoch, bez priamej závislosti od okresného náčelníka, ale pod jeho dohľadom. Nad okresnými náčelníkmi bola komora štátneho majetku, jedna v každej provincii. Okresní náčelníci podľa Kiseljova museli ukázať, „koľko poloosvietených roľníkov môže byť šťastných, keď sa riadia autoritami patronátu, otcovskými a nehanebnými“. Myšlienka hospodárskeho poručníctva nad roľníkmi však nebola nová: do určitej miery na ňu odpovedali „riaditelia hospodárstva“, zriadení Katarínou II v každej štátnej komore (zrušenej Pavlom).

Prax byrokratického opatrovníctva Kiselyova čoskoro sklamala. Už na samom začiatku služby, v roku 1842, sa v liste bratovi sťažoval, že „Rusko nemožno prerobiť naraz“ a narieka nad nemožnosťou „oživiť všetkých svojich kolegov horlivo“. Hneď nato (v správe z roku 1842) je vyjadrená myšlienka o potrebe „oslabiť vplyv okresných náčelníkov“ a Kiselev v súkromných listoch úprimne priznáva opodstatnenosť sťažností na nepoctivosť svojej administratívy. To všetko čiastočne prispelo k diskreditácii Kiselevových reformných plánov vo vyšších sférach, napriek tomu, že aj z čisto fiškálneho hľadiska boli úspechy jeho riadenia evidentné. Nedostatky sa znížili o viac ako polovicu a počas 18 rokov Kiselevovho ministerstva štátni roľníci doplnili pokladnicu o 150 miliónov rubľov, čo je viac ako v rovnakom predchádzajúcom období. Jeho nástupca v ministerskom kresle M. N. Muravyov však zistil, že príjmy štátnych roľníkov by mohli byť oveľa výraznejšie „so schopnosťou pustiť sa do podnikania, schopnosťou, ktorá Kiselevovi chýbala ako teoretikovi, nie praktikovi“. Vlastné akcie Muravyova sa však znížili iba na zvýšenie zníženej platby (z 20 na 33% odhadovaného príjmu), čo bolo v skutočnosti využívaním výsledkov Kiselevského administratívy, čo výrazne zvýšilo blaho štátu. roľníkov. Navyše samotný pohľad na štátnych roľníkov ako na príjmovú položku štátnej pokladnice v čase nástupu Muravyova do úradu bol úplne zastaraný.

Oslobodenie zemepánskych roľníkov so všetkými prípravnými prácami veľmi silno zapôsobilo na obyvateľstvo štátnych pozemkov. Súčasne s prvými návrhmi roľníckej reformy vo vládnych sférach sa začína silnieť myšlienka „zrovnoprávnenia štátnych roľníkov vo vzťahu k občianskym právam s ostatnými slobodnými štátmi“. Alexander I. prestal uprednostňovať štátnych roľníkov v súkromnom vlastníctve - odvtedy boli odcudzené len neobývané pozemky štátnej pokladnice (výnimkou bolo odvedenie niekoľkých stotisíc štátnych roľníkov do apanáže za cisára Mikuláša I.). V roku 1801 sa právo vlastniť nehnuteľný majetok na dedinách vrátilo štátnym roľníkom, v roku 1827 dostali právo nadobúdať a scudzovať domy aj v mestách, okrem stolíc. V roku 1825 sa na štátnych roľníkov pri všetkých majetkových transakciách vzťahovali všeobecné občianske zákony. Už v 20. rokoch 19. storočia vyvstala otázka práv štátnych roľníkov na ich pozemky; v projektoch o Guryev, Kankrin, výbor, ktorému predsedá princ. Kochubey predkladá myšlienku prevodu pôdy roľníkom na „večnú údržbu“ alebo „večné a neodňateľné využitie“.

Oslobodenie zemepána sedliakov s pôdou postavilo štátnych roľníkov do veľmi zvláštneho postavenia. 5. marca 1861 sa 19. februára konalo Najvyššie velenie o uplatnení základov reformy. štátnym roľníkom. Najprv (najvyššie velenie z 28. januára 1863) malo previesť pôdu roľníkom do „trvalého užívania“ za podmienok quitrent, nezmenených prvých 20 rokov; prídel dostal všetku pôdu, ktorá skutočne spočívala v užívaní roľníkov v čase zavedenia reformy; rozhodlo sa, že sa nebudú krátiť prídely, podobné tomu, ktorý sa robil od zemepána roľníkov (projekt komisie senátora Gana). Nakoniec sa však presadil názor na prevod pôdy na štátnych roľníkov na základe vlastníctva (okrem lesov) s právom na jej okamžité vykúpenie (paušálnou úhradou úročených papierov vo výške kapitalizované poplatky) alebo platiť trvalú odpúšťaciu daň (vyhláška z 24. novembra 1866). V roku 1886 sa výkupné stalo povinným a odpustená daň (s určitou prirážkou) sa zmenila na výkupné. Osobitná správa štátnych roľníkov bola zrušená výnosom z 18. januára. 1866, podľa ktorého boli vyňaté z pôsobnosti ministerstva štátneho majetku a prevedené do správy obecných inštitúcií pre roľnícke záležitosti.

Lit .: Semevsky V. Štátni roľníci za Kataríny II // „Ruský starovek“. 1879. zväzok 24, 25; Efimenko A. Roľnícka držba pôdy na Ďalekom severe. „Štúdium ľudového života“. Problém. I; Zablotsky-Desyatovsky A. Gr. P. D. Kiselev a jeho doba. V 4 zväzkoch Petrohrad, 1882; Historický prehľad päťdesiatich rokov činnosti ministerstva štátneho majetku. T. 2. Petrohrad, 1888.

právne a historické aspekty

XVIII - prvá polovica XIX storočia.

Monografia

KAPITOLA 2

Pozemkové vlastníctvo feudálnych neprivilegovaných panstiev

1. Štátni roľníci

Až do reformy z roku 1861 roľníci v Rusku netvorili jedno panstvo s jednotne definovaným postavením. Naopak, existovalo množstvo kategórií s veľmi rôznorodým právnym postavením, ktoré sa formovali jednak historicky - v dôsledku rôznych ekonomických podmienok a vzťahov s vyššími vrstvami a štátom, jednak z dôvodov legislatívnych opatrení vlády - najmä v 1. pol. 19. storočia, kedy týmto spôsobom hľadali a skúšali rôzne možnosti riešenia roľníckej otázky.

Najprivilegovanejší z roľníkov boli štátni roľníci- bývalí slobodní roľníci sa po nastolení princípu štátneho vlastníctva pôdy, ktorá priamo nepatrí iným osobám, ocitli na štátnych pozemkoch. Hoci sa v priebehu 18. - začiatku 19. storočia uskutočnili početné pokusy ich stavovo priblížiť súkromne vlastneným roľníkom a primerane ich zaťažiť povinnosťami (na ktorých sa zakladali najmä daňové premeny ich postavenia v dobe Petrovej), však do začiatkom XIX storočia sa od tejto politiky upustilo a samotní štátni roľníci sa stali tou súčasťou všeobecného roľníckeho panstva, na ktorom sa uskutočňovali a skúšali reformy všeobecného sedliackeho oslobodenia (začiatky tejto politiky boli položené za vlády Kataríny II.) . Tabuľka uvedená v prílohe poskytuje predstavu o počte štátnych roľníkov v porovnaní s celkovou roľníckou populáciou Ruska (pozri tabuľku 4).

Od vlády Alexandra I. sa postavenie štátnych roľníkov čoraz viac právne začalo odlišovať od postavenia roľníkov v súkromnom vlastníctve, pričom najvýznamnejším opatrením bolo uznanie vlastníctva pôdy a práva na jej nadobudnutie zo strany štátnych roľníkov - majetkové práva štátnych roľníkov na hnuteľný majetok boli uznané skôr .
Pred reformami Petra I. sa štátni roľníci delili na orných a výmerných: 1) orní roľníci boli povinní orať pôdu pre štát, to znamená robiť naturálie, 2) stáli roľníci museli za pôdu platiť cent. Okrem toho treba k štátnym roľníkom, ktorí niesli naturálne povinnosti, počítať aj roľníkov zo sokoliarskych osád, ktorí sú povinní dodávať sokoly, gyrfalkony a iné lovecké vtáky na kráľovský odchyt a pomáhať pri love; roľníci zaradení na rybolov, ktorí mali dodávať určité množstvo rýb na kráľovský dvor a pod.. Štát už pred reformami Petra Veľkého účelovo presadzoval názor, že všetky pozemky, na ktorých sedia sedliaci, ktorí nemajú pánov, sú štátu a zodpovedajúce platby, vyberané od „čiernych“ roľníkov, neboli vykonávané ako verejnoprávna povinnosť, ale ako platba vlastníkovi, to znamená, že boli kvalifikované podľa súkromného práva a vzhľadom na „čiernu“ “ roľníkov, zákaz odcudzenia ich pozemkov sa neustále opakoval . Petrove reformy jednoznačne kvalifikovali postavenie štátnych roľníkov ako tých istých zemepánov, ktorých pôda je vo vlastníctve štátu, voči čomu musia znášať spoločné povinnosti v súkromnom vlastníctve. V tomto ohľade sa za Petra I. všetci sedliaci, ktorí žili na štátnej pôde, zmenili na quitrentov s tým, že pre nich bola zriadená okrem celoštátnej sedemdesiatkopeckej hlávkovej dane aj 40 kopejová. Toto dodatočné zdanenie bolo motivované tým, že štátni roľníci neniesli povinnosti voči vlastníkovi pôdy a do rovnice ich postavenia so súkromnými platbami bol zavedený nový poplatok. . Táto, pôvodne štyridsaťkopejová, sa v priebehu 18. storočia postupne zvyšovala, zámerne sa prispôsobovala praxi súkromného vlastníctva: v roku 1745 to bolo 55 kopejok, v roku 1760 to stúplo na rubeľ. , v roku 1768 - až dva av roku 1783 to boli tri ruble .

V novembri 1797 bol vydaný mimoriadne kuriózny výnos , podľa ktorého po prvé bola normálna výmera sedliackeho prídelu stanovená na 15 akrov a po druhé pre chudobných štátnych roľníkov, ktorí nemali vo svojom hospodárstve určený počet, sa zabezpečilo dodatočné výruby, a ak nebolo. dostatok pôdy v tejto držbe, presídlenie, do tretice, a to je pre nás najdôležitejšie, dekrét vlastne hovoril o vlastníctve štátnych roľníkov na pôde („na tých pozemkoch, ktoré teraz patria roľníkom), a tiež uznal vlastníctvo sedliakov v mlynoch, ktoré postavili na svojich pozemkoch („poskytnite tieto sedliakom bez výhrady“). Diskutabilnou otázkou zostáva, do akej miery si boli autori dekrétu vedomí v texte realizovaného obdarovania štátnych roľníkov majetkom, najmä nehnuteľným, čo zostalo bolestnou otázkou počas celej vlády Kataríny Veľkej. , a s ktorým mala za cieľ bojovať následná legislatíva Nikolajevskej éry. S najväčšou pravdepodobnosťou by sa mal dekrét považovať za istý druh legislatívneho prešľapu, najmä preto, že bol vydaný vo forme dekrétu Senátu na základe najvyššie schválenej správy, a teda podľa štatútu si nemohol nárokovať inováciu. , ale musel potvrdiť a vyriešiť jednotlivé incidenty na základe už existujúcej objednávky. Skutočnosť, že takéto výrazy mohli preniknúť do úradných aktov, však ukazuje skutočnú dualitu právneho postavenia štátnych pozemkov obrábaných štátnymi roľníkmi.

Zákony z rokov 1766 a 1788 posilnili právo štátnych roľníkov kupovať „malé dediny od vlastníkov pôdy v okolí“. Takýto nákup sa mohol uskutočniť s povolením komôr štátnej pokladnice za určitú sadzbu - 30 rubľov na obyvateľa, bol zaregistrovaný ako štátny majetok, bol však poskytnutý kupujúcim za skutočné a chránené štátnymi predpismi. V roku 1801 dostali štátni roľníci spolu s obchodníkmi a filistínmi právo získať neobývané pozemky. Dodatočnou legalizáciou z roku 1817 bolo potvrdené právo kupcov tieto pozemky akýmikoľvek prostriedkami predať, zastaviť a postúpiť. V roku 1823 bolo právo na kúpu pôdy pridelené roľníckym spoločnostiam ako právnickým osobám, navyše akvizície boli teraz formálne a právne považované za roľnícky majetok.

Napriek ich slobodnému občiansko-právnemu postaveniu a určitému legislatívnemu ustáleniu ich právneho postavenia, stálou hrozbou pre štátnych roľníkov bol ich prevod do súkromne vlastnených roľníkov: teda ocenenie šľachte alebo preloženie do apanáže. Štátni roľníci s pozemkami boli prevedení do prenájmu (hlavne v západných provinciách) aj do vlastníctva ruskej šľachte. Rozsah takýchto distribúcií (ktoré nadobudli skutočne legendárny charakter počas vlády Kataríny a asi 600 tisíc roľníkov bolo rozdaných na distribúciu počas krátkej vlády Pavla) môžete demonštrovať citovaním „Vyhlásenia o najmilosrdnejších daroch pôdy“. “, ktorý však odkazuje na neskoršie obdobie (1804 – 1836), no o to pôsobivejšie, že v prvej polovici 19. storočia sa prax distribúcie najvýraznejšie zúžila a stretla sa s rozhodným odporom tak liberálnych, -zmýšľajúcou časťou ruskej vysokej spoločnosti a od ministerstva financií, ktoré každé takéto ocenenie priamo prijímalo ako plienenie pokladnice (pozri tab. 5).

Celkovo počas tridsaťročného obdobia, v ktorom sa politika zamedzenia distribúcie uskutočňovala ako štátna politika, prešlo do súkromných rúk viac ako 1 000 000 hektárov, a keďže pozemky boli reklamované podľa výberu osoby, ktorá dostala najvyššiu priazeň, tento milión akrov pripadol na najlepšie pozemky, navyše sa to stalo súčasne s rastúcim hladom po pôde už na štátnom vidieku, kde desiatky rokov nemohli uviesť do praxe ustanovenia o dodatočnom prideľovaní ornej pôdy roľníkom a boli nútení neustále znižovať veľkosť sedliackych prídelov predpísaných zákonom, no stále neboli schopní uskutočniť ani tieto obmedzené reformy.

Z času na čas vznikli plány na rozsiahle rozdelenie štátnych roľníkov do súkromného vlastníctva alebo premenu na dlhodobé šľachtické prenájmy. Takáto požiadavka na hospodárskych roľníkov bola predložená aj na legislatívnej komisii v roku 1767. V roku 1826 vypracoval gróf N. S. Mordvinov podrobný projekt premeny štátnej obce. Podľa neho boli štátni roľníci spolu s ich prídelmi a ďalšou výmerou pôdy prevedený do dlhodobého prenájmu na 50-100 rokov súkromným osobám (Mordvinov nimi myslel vlastníkov pôdy) a vzdelávacie inštitúcie. Okrem quitrentu, ktorý zostal nezmenený a stále sa odvádzal štátu, podliehali roľníci od 18 do 50 rokov robotným povinnostiam v prospech nájomcu vo výške 1 deň v týždni. Samotný stav týchto údajných nájomných držieb bol viac než zvláštny: napríklad s povolením vlády mohli nájomníci predávať, darovať a meniť sedliakov, hoci nemali právo rozdeliť dediny, keď boli zdedené. všeobecné dedičské právo v nájomnom vlastníctve bolo preukázané bezpodmienečne. Netreba si myslieť, že to bola len obyčajná projekcia krajinského admirála, ktorý hľadal salónnu popularitu - v roku 1810 sa podobné návrhy stali právnou realitou. Potom, aby napravil hrozný stav verejných financií a odstránil rozpočtový deficit, M. M. Speransky za aktívnej účasti toho istého N. S. Mordvinova vypracoval projekt, podľa ktorého 3 milióny akrov pôdy, asi 2 milióny akrov lesov a viac ako 332 tisíc duší roľníkov; celková suma predaja mala byť viac ako 100 miliónov strieborných rubľov. Tento projekt bol prijatý a príslušné oddelenia začali s jeho realizáciou. Podľa manifestu z 27. mája 1810 „O otvorení naliehavej vnútornej pôžičky na zníženie počtu bankoviek a na zaplatenie verejný dlh"Istá časť štátneho majetku - odvetné položky, časť štátnych lesov a" prenajatých pozemkov a iné, teraz v dočasnom súkromnom vlastníctve" - ​​bola oddelená "na jeho premenu na súkromné ​​vlastníctvo predajom." Samotný predaj sa mal uskutočniť na verejnej dražbe; obývané pozemky mohli získať nielen šľachtici, ale aj „obchodníci vyššie hodnosti“, vrátane cudzích štátnych príslušníkov. Projekt sa skončil neúspechom - do roku 1816, kedy bol predaj ukončený, bolo odcudzených do súkromného vlastníctva iba 10 408 - pre väčší počet sa nenašli kupci, ale tento podnik sám o sebe jasne dokazuje nespoľahlivosť "slobodného" postavenia štátnych roľníkov a stupeň ochrany ich vlastníckych práv. Aj keď v budúcnosti sa takéto opatrenia neprijali a štát bol oveľa opatrnejší vo vzťahu k svojim majetkom, celkovo však stála možnosť zmeny roľníckeho stavu bola normou pre existenciu „štátneho vidieckeho obyvateľa“. “. V rokoch 1830-1833. niekoľkým štátnym roľníkom bolo nariadené, aby boli premiestnení do pozície apanážnych roľníkov, to znamená, že sa legálne zmenili na nevoľníkov, čo viedlo k nepokojom v provincii Simbirsk, z ktorej sa tento „presun“ začal. Ešte neskôr, v roku 1840, bol koncipovaný prevod časti štátnych roľníkov do stavu vojenských osadníkov. Minister štátneho majetku P. D. Kiselev ostro oponoval cisárovi proti takémuto opatreniu, poukazujúc na slobodné postavenie štátnych roľníkov a odpor k duchu nedávno uskutočnených reforiem takéhoto opatrenia, na čo dostal nasledujúcu charakteristickú odpoveď: od Mikuláša I.: „Veď som im ešte nedal list » .

Na charakteristiku súčasného stavu uveďme len siahodlhý úryvok zo správy Senátu, schválenej Najvyšším 17. októbra 1801, s názvom „O uspokojení roľníkov štátneho útvaru predpísaným pomerom pôdy, prednostne. pred tými osobami, ktorým to bolo najmilosrdnejšie udelené“:

“... pre uspokojenie štátnych dedín s plným 15 desiatkovým podielom je dostatočný počet štátom vlastnených voľných a nevýrobných pozemkov len v provinciách: Novgorod, Vologda, Saratov, Novorossijsk, Orenburg, Astarakhan, Archangelsk , Vjatka, Perm, Tobolsk a Irkutsk, v ktorých je viac ako 15 desiatkový podiel, je značný prebytok štátnych pozemkov; a v nasledujúcich provinciách na naplnenie 15 desiatkových podielov každej chýba od 50 000 alebo viac, dokonca v niektorých až milión desiatkov, a to: v Petrohrade, Moskve, Tveri, Pskove, Kaluže, Tule, Riazani, Smolensku, Kazani. , Simbirsk, Voronež, Tambov, Jaroslavľ, Kostroma, Nižný Novgorod, Kursk, Orel, Vladimir a Sloboda-ukrajinská a spomedzi nich v troch provinciách: Moskva, Smolensk a Kazaň s vrátením všetkých štátnych pozemkov v každej už nie je vypočítané pre štátnych roľníkov, hneď od 5 do 6 hektárov so sazhenmi na obyvateľa.

Takže takýto stav zaznamenáva správa Senátu, navyše táto správa samotná je potom zaradená do správy Kompletná zbierka zákonov Ruská ríša. Ak to bola „oficiálna realita“, o skutočnom stave vecí sa dá len hádať.
Aby sa zlepšilo postavenie štátnych roľníkov, bola prijatá politika zrovnoprávnenia vlastníctva roľníckej pôdy, ktorá sa uskutočňovala dvoma spôsobmi: po prvé prostredníctvom vnútroroľníckeho prerozdeľovania a po druhé prostredníctvom politiky presídľovania. Záujem štátu na zachovaní priemerného roľníckeho pozemkového vlastníctva, na zamedzení vyvlastňovania pôdy, bol diktovaný predovšetkým fiškálnymi potrebami, keďže platby do štátnej pokladnice sa vyberali z dane a zruinovanie niektorých a vytváranie veľkých pozemkových držieb. inými štátnymi roľníkmi viedlo k zníženiu počtu daňových poplatníkov, a tým k zníženiu štátnych príjmov zo štátnej dediny.

V legislatívnej komisii v roku 1767 už boli vypočuté sťažnosti čierno-ušatých roľníkov a ukrajinského odnodvortseva na existujúcu nerovnosť vlastníctva pôdy. Roľnícke mandáty okrem iného predložili požiadavku na rovnostárske prerozdelenie pôdy. Tieto petície vypočula najvyššia moc, čo sa zhodovalo s jej daňovými záujmami. Už v XVIII storočia miestna správa začala trvať na potrebe rovnomerného rozdelenia výmery pôdy medzi roľníkov štátnych dedín a volostov. Zároveň sa poukázalo na bežnú prax v súkromnom vlastníctve. Samostatnými nariadeniami sa takéto opatrenie uplatňovalo v rôznych oblastiach, najmä v Severnom Pomorí a na území jednodvorských osád. Na národnej úrovni bola prax rovnostárskeho prerozdeľovania sankcionovaná zákonom z roku 1797 a potvrdená dekrétmi z roku 1798 a 1800.

Kardinálna reforma postavenia štátnych roľníkov sa uskutočnila pod vedením P. D. Kiseleva, ktorému bola priznaná grófska dôstojnosť. Rozhodnosť ním prijatých opatrení a priepasť s predchádzajúcou administratívnou praxou boli také veľké, že vo vyšších byrokratických kruhoch ministra štátneho majetku v Petrohrade boli takmer revolucionári, ako vidno aj z denníkového prehľadu z r. Barón M. A. Korf. Najprv organizované V. odborom kancelárie S. E. I. V. a následne Ministerstvom štátneho majetku, prevzatím riadenia štátnych roľníkov od ministerstva financií, ktoré túto funkciu považovalo za výlučne výnosnú položku štátneho rozpočtu, urobilo radikálnu zmenu. v roľníckom hospodárení.
Po prvé, singel štátny systém hospodárenie roľníkov, ktorých nižšími stupňami boli volostné správy a roľnícke spoločnosti, teda samotní štátni roľníci sa podieľali na výkone správnych funkcií. V centre roľníckych spoločností boli svetové zhromaždenia, ktorých hlavnou úlohou bolo prerozdelenie pôdy a hospodárenie s pôdou v súlade s komunálnymi zásadami.

Po druhé, dôkladným popisom dostupných štátnych pozemkov boli objavené majetky, ktoré predtým nezohľadnili alebo si ich neprivlastnili susední vlastníci pozemkov. Bol usporiadaný bezplatný pozemkový fond, na úkor ktorého sa prideľovalo nedostatočné množstvo roľníkov do stanovenej normy prídelu pôdy a pri absencii takýchto voľných pozemkov v rámci panstva sa uskutočnilo presídľovanie organizované štátnymi fondmi - ak to bolo možné, v rámci tej istej provincie, inak - do slobodných krajín iných provincií.

Na uspokojovanie požiadaviek na výrub pôdy bol vytvorený rad v závislosti od stupňa nedostatku pôdy - najskôr boli uspokojené tie dediny, v ktorých bola veľkosť pôdy na obyvateľa menšia ako 2,5 dessiatín, potom - menej ako päť.

Po tretie, pozemky pridelené obci sa teraz stali jej vlastníctvom - podľa zákona, v tomto prípade právne, samozrejme, nesprávne, ale celkom charakteristické, „kus zeme, ktorý pripadol na svetské oddelenie každého štátneho osadníka, ktorý bol v r. jeho používanie, sa vždy považuje za verejný majetok [vyd. us - Auth.] a nemôžu byť od neho nikomu pridelené žiadnymi úkonmi, ani byť zdedené “(SSU). Fixácia pôdy práve za určitou vidieckou spoločnosťou dávala pozemkovému vlastníctvu sveta stabilný charakter, ktorého vnútorné poriadky boli do značnej miery ponechané na jeho vlastné uváženie.

Podľa reformy P. D. Kiseleva obec po prvý raz v národných dejinách získala aktívnu štátnu podporu, prestala byť len objektom vykorisťovania - boli nastolené otázky o zvyšovaní efektívnosti roľníckeho hospodárstva, rozširovaní práv jednotlivých vlastníkov. . Štátny majetok vo vzťahu k štátnym roľníkom sa po transformácii koncom 30. a 40. rokov čoraz viac stával viac všeobecným verejným právom štátu na ich pozemky ako určitým súkromným majetkom. A takáto zmena je značnou zásluhou celkom konkrétneho človeka, a to gr. Kiseljov, keďže práve tento smer reformy, ktorý vytrvalo schvaľoval, nebol ani zďaleka jediný – ako priama a celkom reálna alternatíva k nemu zostali Perovského premeny, ktorými sa konkrétna dedina preniesla do moderného súkromného vlastníctva.
Ďalšou dôležitou splnenou úlohou bolo vytvorenie regulačného rámca, na ktorom by bolo založené hospodárenie štátnych roľníkov a zároveň by bolo predpísané ich právne postavenie.

V tomto smere dostala Kiseljovova reforma veľa výčitiek za malichernosť regulácie, za vytvorenie ideálu „policajných regulácií“ pre vidiek. V skutočnosti je väčšina týchto výčitiek pravdivá – postupy a normy podrobných patrimoniálnych predpisov súkromných panstiev boli z veľkej časti prepožičané. Táto forma naplnenia zámeru by však nemala zatieniť zásadnú zmenu, ktorú tieto početné akty vyprodukovali – namiesto roztrúsených noriem vydaných pri zvláštnej príležitosti, tak často zrušených ako jednoducho zabudnutých v administratívnom chaose, štátna obec dostala jednotné ustanovenia, bola pre prvýkrát v celej svojej rozmanitosti ich vzťahov a potrieb sa dostáva do oblasti štátnej legislatívnej regulácie. Odteraz zmeny v postavení štátnych roľníkov už nemohli prechádzať jednoduchými súkromnými príkazmi - museli byť vhodne zabudovaní do všeobecného systému, čo podnietilo opatrnosť a pozornosť pri konkrétnych činoch.

) PSZ RI Sobr. 1. č. 20033.

) Rubinstein, N.L. vyhláška. op. - str. 40 - 41.

) Družinin, N.M. vyhláška. op. – S. 95.

) PSZ RI Sobr. 1. č. 18633; 19500.

) Pozri: Mironenko, S.V. Stránky tajnej histórie autokracie / S.V. Mironenko - M.: "Myšlienka", 1990. - S. 147.

M.A. Kovaľčuk, A.A. Teslya Vlastníctvo pôdy v Rusku: právne a historické aspekty 18. - prvej polovice 19. storočia. Monografia. Khabarovsk: Vydavateľstvo Štátnej univerzity dopravy na Ďalekom východe, 2004.