Život državnih seljaka. državni seljaci. Pogledajte šta su "državni seljaci" u drugim rječnicima

) i pričvršćen za tlo.

Enciklopedijski YouTube

1 / 1

✪ Pobuni krompira u Rusiji Zašto Rusi nisu hteli da jedu krompir?

Titlovi

Istorija državnih seljaka

Državni seljaci su izdati dekretima Petra I od ostataka neporobljenog poljoprivrednog stanovništva:

• odnodvortsev (koji služi ljudima na crnozemnoj granici sa divljom stepom), 24. novembra 1866. godine izdat je zakon „O zemljišnom uređenju državnih seljaka“, prema kojem je posjed ukinut;
• neruski narodi regiona Volge i Urala.

Broj državnih seljaka se povećao zbog konfiskacije crkvene imovine (ogromna imanja Ruske pravoslavne crkve je oduzela Katarina), vraćenih, anektiranih i osvojenih teritorija (baltičke države, Desnoobalna Ukrajina, Bjelorusija, Krim, Zakavkazje), bivši kmetovi su konfiskovali imanja plemstva Komonvelta i dr. Osim toga, broj državnih seljaka popunili su odbjegli kmetovi (u privatnom vlasništvu) seljaci koji su se naselili na razvijenim zemljama (Baškirija, Novorosija, Sjeverni Kavkaz i tako dalje). Ovaj proces (prelazak odbjeglih kmetova u redove države) prećutno je podsticana od strane carske vlade.

Takođe, povećanju broja državnih seljaka doprineli su i strani kolonisti (Nemci, Grci, Bugari itd.) koji su se naselili u Rusiji.

Položaj državnih seljaka

država ( u državnom vlasništvu) seljaci su živjeli na državnim zemljištima i plaćali poreze u blagajnu. Prema 1. reviziji (), u evropskoj Rusiji i Sibiru bilo je 1,049 miliona muških duša (odnosno 19% ukupnog poljoprivrednog stanovništva zemlje), prema 10. reviziji () - 9,345 miliona (45,2% od poljoprivredno stanovništvo ) [ ] . Pretpostavlja se da su krunski seljaci u Švedskoj poslužili kao model za pravnu definiciju položaja državnih seljaka u državi. Po zakonu, državni seljaci su tretirani kao "slobodni seoski stanovnici". Državni seljaci, za razliku od vlasnika, smatrani su osobama sa zakonskim pravima - mogli su govoriti na sudu, sklapati transakcije, posjedovati imovinu. Državnim seljacima je bilo dozvoljeno da obavljaju maloprodaju i trgovina na veliko, otvaraju fabrike i pogone. Zemljište na kojem su takvi seljaci radili smatralo se državnom imovinom, ali je seljacima priznato pravo korištenja - u praksi su seljaci obavljali transakcije kao vlasnici zemlje. Međutim, pored toga, od 1801. godine država. seljaci su mogli da kupuju i poseduju "nenaseljenu" zemlju (tj. bez kmetova-seljaka) na osnovu privatnog vlasništva. Državni seljaci imali su pravo da koriste najam od 8 jutara po glavi stanovnika u malozemaljskim provincijama i 15 jutara u velikim zemljišnim provincijama. Stvarne parcele su bile mnogo manje: do kraja 1830-ih - do 5 jutara u 30 provincija i 1-3 jutara u 13 provincija; početkom 1840-ih, 325.000 duša nije imalo odeću.

Najveći dio državnih seljaka davao je gotovinu u blagajnu; na teritoriji baltičkih država i Kraljevine Poljske državna imanja su davana u zakup privatnim vlasnicima, a državni seljaci su služili uglavnom barakom; Sibirski ratarski seljaci prvo su obrađivali državne oranice, a zatim su plaćali hranu (kasnije u novcu). U prvoj polovini 19. veka dažbine su se kretale od 7 rubalja. 50 kop. do 10 rubalja godišnje. Kako su se povećavale dužnosti apanažnih i vlastelinskih seljaka, novčana renta državnih seljaka je bila relativno manja od dažbina drugih kategorija seljaka. Državni seljaci su takođe bili obavezni da daju novac za potrebe zemstva; plaćali su državnu taksu i služili naturalne dažbine (putne, podvodne, konačne, itd.). Za pravilno obavljanje dužnosti državni seljaci su bili odgovorni za međusobnu odgovornost.

Kiseljovljeva reforma

Kao rezultat sve veće nestašice zemlje i povećanja dažbina početkom 19. vijeka, pokazalo se progresivno osiromašenje državnih seljaka. Nemiri državnih seljaka počeli su se sve češće javljati protiv smanjenja nadjela, strogosti dažbina itd. (na primjer, „Nemiri kolere“, „Nemiri od krompira“ 1834. i 1840-41.). Pitanje promjene upravljanja državnim seljacima potaklo je brojne projekte.

1830-ih, vlada je počela reformirati upravljanje državnim selom. Godine 1837-1841. sprovedena je reforma koju je razvio P. D. Kiselyov: uspostavljeno je Ministarstvo državne imovine i njegova lokalna tijela, kojima je povjereno "starateljstvo" državnih seljaka preko seoske zajednice. Ukinute su dažbine državnih seljaka u Litvaniji, Bjelorusiji i desnoobalnoj Ukrajini, zaustavljeno je davanje državnih posjeda u zakup, renta po glavi stanovnika zamijenjena je ujednačenijim porezom na zemlju i trgovinu.

Oštar protivnik kmetstva, Kiseljov je smatrao da slobodu treba uvoditi postepeno, "kako bi se ropstvo uništilo samo od sebe i bez preokreta u državi".

Državni seljaci su dobili samoupravu i mogućnost da svoje poslove rješavaju u okviru seoske zajednice. Međutim, seljaci su ostali vezani za zemlju. Radikalna reforma državnog sela postala je moguća tek nakon ukidanja kmetstva. I pored postepenog preobražaja, naišli su na otpor, jer su se vlastelini bojali da će prekomerna emancipacija državnih seljaka biti opasan primer zemljoposednicima.

Kiseljov je nameravao da reguliše raspodelu i obaveze zemljoposednika i delimično ih potčini Ministarstvu državne imovine, ali je to izazvalo ogorčenje veleposednika i nije sprovedeno.

Ipak, pripremajući seljačku reformu 1861. godine, sastavljači zakona koristili su se iskustvom Kiseljovljeve reforme, posebno u pitanjima organizovanja seljačke samouprave i utvrđivanja pravnog statusa seljaka.

Oslobođenje državnih seljaka

Dana 24. novembra 1866. godine donesen je zakon „O zemljišnom uređenju državnih seljaka“ po kojem su zemlje koje su bile u njihovoj upotrebi po osnovu „posedovanja“ (neposredne upotrebe) zadržale seoske zajednice. Otkup nadjela u imovini bio je regulisan zakonom od god

1. Vlasnički (kmetovi) seljaci. Ova kategorija stanovništva se stalno širi. To je bila potpuno obespravljena kategorija stanovništva, koja nije imala nikakva građanska prava, nije mogla sticati imovinu u svoje ime, a sva imovina koju je kmet stekao bila je upisana na posjednika. Zakonodavstvo je zabranjivalo kmetovima čak i da se žale na svog zemljoposednika. Do kraja 18. veka kmetovi su se lako mogli razmenjivati, prodavati, poklanjati, zaveštati. Počinje praksa odvojene prodaje kmetovskih porodica.

2. državni seljaci. Njihov položaj bio je mnogo poželjniji od položaja kmetova. Smatrali su se vlasništvom države, živjeli su i koristili zemljište koje je bilo vlasništvo države, imali su mogućnost sticanja imovine na svoje ime, mogli su u nekim slučajevima i kupovati zemljišne parcele.

3. Crkveni i manastirski seljaci. Nakon što je stvorena Visoka ekonomska škola, počeli su da se zovu ekonomski seljaci . Nakon sekularizacije, ova kategorija je potpuno prestala biti crkvena i monaška. Nakon ukidanja Visoke ekonomske škole 80-ih godina ovi seljaci su u sastavu države.

4. Bivši apanažni seljaci (palatski seljaci). To su bili seljaci koji su živjeli i radili na zemljištima koja su pripadala kraljevskoj porodici. Njihov status se malo razlikovao od pravnog statusa državnih seljaka.

5. Vlasnički seljaci. To su seljaci koji su stečeni za rad u manufakturama. Mogli su se prodati samo sa samim preduzećem. Određeni dio posesivnih seljaka radio je na zemlji i hranio one koji su radili u preduzeću.

6. Odnodvortsy. To su bili potomci malih službenih činova. Oni su bili lično slobodni i živeli su, po pravilu, na periferiji carstva. Oni su posjedovali zemljišne parcele i istovremeno obavljali funkcije granične straže. Među odnodvorcevima je bilo čak i bivših plemića koji prema petrovskom popisu nisu upisani u plemstvo. Neki odnodvorsi su čak imali i kmetove.

7. Kmetovi. Od početka 1920-ih godina ova kategorija stanovništva je prestala da postoji u pravnom smislu, pošto je Petar I sam odredbe koje se odnose na kmetove proširio na kmetove. To sugerira da su kmetovi bili jednaki kmetovima.

Pod Petrom I formiran je novi posjed - državni seljaci. Njihov status je zvanično utvrđen dekretom suverena. Bili su oslobođeni kmetstva, živjeli su na državnoj zemlji, za koju su plaćali feudalnu rentu, i bili su podređeni upravi državnih organa.

Koncept državnih seljaka

Na teritoriji Ruskog carstva, lično slobodni seljaci koji su živjeli na zemljištima koja nisu pripadala zemljoposjednicima, već riznici, smatrani su državnim. Istorijski gledano, većina njih su bili predstavnici neosiguranog poljoprivrednog stanovništva: nekadašnji crnomahasti, jednodomci i predstavnici neruskih naroda Povolžja. U različito vrijeme upravljanje državnim seljacima vršili su različiti državni organi. Bili su podvrgnuti dodatnim novčanim kaznama za potrebe zemstva, plaćali dažbine, obavljali različite vrste dužnosti i bili su podložni tjelesnim kaznama za neispravno obavljanje poslova. Državni seljaci su živjeli u posebnim državnim selima. Ova klasa je postojala do kasno XIX veka.

Istorija izgleda

Pojava dotične klase povezana je sa finansijskom reformom. Ovaj novi sloj društva izdvojen je spajanjem nekoliko kategorija stanovništva, ujedinjavanjem svih lično slobodnih seljaka u jednu grupu i nazivanjem države.

Car Petar I počeo je da sprovodi reformu 1. marta 1698. godine. Pojednostavila je proces plaćanja poreza. Pored potonjeg, carstvo je obavezalo državne seljake da u blagajnu plaćaju dažbinu od 40 kopejki. U budućnosti je fluktuirao unutar 10 rubalja. po osobi godišnje.

U drugoj polovini 18. vijeka izvršena je reforma državnih seljaka s ciljem njihovog porobljavanja plemićkim posjedima. Međutim, pokušaj podjele "duša" plemićima u drugoj polovini 18. vijeka naišao je na odlučujući odboj, pa se tokom 150 godina njihov broj povećao sa 1 na 9,3 miliona muških duša. Procentualno, to je u raznim godinama iznosilo 19 - 45% ukupne imovine. Proračuni su rađeni u Sibiru i u evropskom dijelu Rusije. Nakon što je carica Katarina II zauzela značajan dio zemalja Ruske pravoslavne crkve, redovi državnih seljaka počeli su popunjavati ne samo stanovništvo teritorija Krima, baltičkih država, Zakavkazja i tako dalje. Sekularizirani posjedi redovno su snabdijevali državu ljudima. Nezvanično, podstican je prelazak odbeglih kmetova u kategoriju državnih kmetova, što je postalo izvor stabilnih prihoda za blagajnu.

Karakteristike reformacije

Ruski seljaci koji su pripadali državi bili su pravno slični po položaju krunskim seljacima Švedske. Postoji verzija da su upravo oni uzeti kao model kada je provedena reforma upravljanja državnim seljacima, ali za to nema dokumentarnih dokaza.

Glavna odlika slobodnih državnih seljaka bilo je njihovo posjedovanje zakonskih prava. Zakonodavno su bili "slobodni stanovnici" i mogli su učestvovati na sudskim raspravama, trgovati i otvarati razna preduzeća. Uprkos činjenici da je njihovo radno zemljište bilo formalno u vlasništvu države, mogli su na njemu raditi i obavljati transakcije kao punopravni vlasnici. Površina parcela se formalno kretala od 8 do 15 jutara po glavi stanovnika. U stvari, bili su mnogo manji. A do 1840. godine 325 hiljada ljudi ih više nije posjedovalo, a glavni razlog je otuđenje zemlje za dugove.

Nova reforma

U 19. veku državni seljaci su konačno obezbedili pravo kupovine privatne imovine u kojoj nije bilo ljudi.

Konzistentan rast veličine gotovinskih plaćanja, kao i smanjenje zemljišnih nadjela doveli su do osiromašenja posjeda. Do kraja prvog polovina XIX veka bio je uzrok narodnih nemira. Da bi promijenio situaciju, P. D. Kiselev je razvio novu reformu. Državni seljaci su mogli da rešavaju svoje poslove u okviru seoske zajednice, ali nisu bili odvojeni od zemlje. Inicijativa je više puta nailazila na otpor zemljoposjednika, koji su se bojali opasnog primjera slobode za svoje seljake, ali je reforma ipak provedena.

Nestanak imanja

Opšte nezadovoljstvo 1860-ih dovelo je do ukidanja kmetstva. Sistem upravljanja državnih seljaka izgubio je smisao, jer su sve kategorije posjeda izjednačene u pravima. Do 1866. godine, "novi" vlasnici su postali podređeni sistemu seoskih uprava. Usprkos tome, privremeni porezi nisu ukinuti, ali su sada prošireni na sve seljake bez izuzetka.

Rusko carstvo je 12. juna 1866. godine regulisalo kupovinu parcela u vlasništvo. Ubrzo je veličina zemlje državnih seljaka postala manja za 10-45% u različitim provincijama. Reforma državnih seljaka i Stolipinova agrarna reforma doprinijele su konačnoj raspodjeli zemlje i stavili tačku na pitanje koje se razmatra. Koncept „državnih seljaka“ se više nije koristio, rođen je koncept najamnog rada i agrarnog sektora privrede.

DRŽAVNI SELJACI, naziv se prvi put pojavio u ruskom zakonodavstvu pod Petrom I (ukaz od 26. juna 1724.) i prvobitno se primenjivao na tzv. crnoputi seljaci koji su preživjeli uglavnom na sjeveru, gdje se kmetstvo nije razvilo i stoga ruralnog stanovništva bio direktno podređen vladi. Najrazličitiji elementi postepeno su se pridruživali jezgru državnih seljaka: potomci službenika ruskog juga (odnodvorsi), seljaci odvedeni iz manastira 1764. godine, strani kolonisti, seljaci koji su se oslobodili kmetstva itd. Sve do 1861. seoski seljaci su svrstani u državne seljake.stanovnike koji nisu bili vlasništvo privatnika (kmetova) ili carske porodice (seljaka). Godine 1842., prema izvještaju Ministarstva državne imovine, bilo je 10.354.977 muških duša (uključujući sibirske strance, nomadske Kalmike i Kirgize, seosko stanovništvo Besarabije, itd.) - cca. 1/3 ukupnog stanovništva Rusije prema 8. reviziji. Državni seljaci uključivali su i kutlače bezemljaša ruskog sjevera, i bogate zemljoposjednike (koloniste, sibirske seljake), a nikako poljoprivredne elemente (tvorničke radnike na Uralu). Pravni status rudarskih seljaka nije se mnogo razlikovao od statusa kmetova, a i sami stanovnici jedne palate imali su pravo da posjeduju kmetove; strani kolonisti, vojni stanovnici itd., zauzvrat, činili su posebne pravne grupe. Jedina objedinjujuća karakteristika ove šarolike mase bio je njen odnos prema riznici.

Vlada je za državne seljake bila istovremeno i privatni vlasnik; pored poreza javnog karaktera (polakina) državni seljaci su plaćali i dažbine. U početku je bio dodatni porez po glavi stanovnika na ukupnu anketu; dekretom iz 1724. iznosio je 4 grivne po duši. 1746. podignut je na 1 rublju, 1768. na 2 rublje, 1783. na 3 rublje; u kasnom 18. veku Utvrđene su 4 različite stope dažbina, u zavisnosti od lokacije: državni seljaci centra plaćali su najviše - po 5 rubalja. 10 kop. od duše, a najmanje - seljaci sjevera i Sibira - 3 rublje. 57 kop. U 1810-12, plaće za sva 4 razreda povećane su za još 2 rublje, a po prvi put je ova zbirka dobila naziv "zajednički porez". Po svom značaju, dažbina državnih seljaka bila je slična ostavštini zemljoposednika: to je bio prihod države, kao baština državnih seljaka. Nakon toga je dobio tumačenje zakupnine za zemlju na kojoj su seljaci. Najam državnih seljaka bio je barem upola manji od posjednika.

Tretirajući državne seljake kao državnu imovinu, vlada ih je koristila kao rezervni fond za razne vrste nagrada, nagrada za zasluge i za posebne zasluge monarhu i državi. Na taj način, samo za vrijeme vladavine Katarine II st. 1.300.000 državnih seljaka prešlo je u kategoriju posjednika; pod Pavlom I u jednom danu, njih 82 hiljade su postali kmetovi.

Iz prava države na identitet države seljaci su logično pratili njeno pravo na vlasništvo ove potonje, na seljačku zemlju. Ali takav zaključak je donesen tek prije Ser. 18. vijek Moskovski zakon nije povukao jasnu granicu između vlasništva i imovine, a državni seljaci su se prema svojoj zemlji odnosili kao prema svojoj: prodavali su je, stavljali pod hipoteku, zavještavali itd. državni seljaci, osim onih čiji vlasnici imaju posebne pohvalnice, vlasništvo su države i stoga ne podliježu otuđivanju. Prodati osobama drugih klasa, moraju se vratiti u sela u blizini kojih se nalaze. Kupoprodaja zemlje od strane državnih seljaka jedni od drugih također je bila zabranjena na nekim mjestima, u drugim je bila dozvoljena, ali uz različita ograničenja. Novi princip nije odmah prekinuo staru praksu, ali ga je vlada uporno provodila, više puta potvrđujući pravila graničnih uputstava (dekreti 1765, 1782 i 1790). Ova pravna revolucija povezana je i sa ekonomskom: uvođenjem zajedničkog vlasništva nad zemljom za državne seljake.

Pošto su seljaci u potpunosti posjedovali svoju zemlju, ova potonja je bila raspoređena vrlo neravnomjerno. “Pravda zahtijeva”, kaže jedan administrativni dokument iz 1786., “da doseljenici, koji plaćaju isti porez, imaju jednak udio u zemljanim zemljama s kojih se plaća”; „Izjednačavanje zemlje, posebno u onim županijama i volostima, u kojima građani nabavljaju hranu više nego drugim zanatima, mora se smatrati neminovno neophodnim, koliko da se obezbedi način da seljani plaćaju porez bez viška, ipak, da se smiri. zemljom siromašni seljaci.” Posljednji od argumenata pokazuje da je vlast u ovom slučaju išla u susret željama seljaka, po starom poretku, ponekad potpuno lišenih zemlje i uvijek vrlo uskraćenih. Ali polazište njegove politike i dalje je bio državni, a ne seljački interes: želja da se izbjegnu zaostale obaveze, koja je, uprkos obilju strogih uredbi o ovom pitanju (za 20 godina, od 1728. do 1748., izdato 97 takvih dekreta) , rastao u vrlo progresivnoj neisplativosti za državnu kasu. Gotovo svake decenije trebalo ih je prebrojati; 1730. godine, na primjer, akumulirane su zaostale obaveze do 4 miliona rubalja, a 1739. godine ponovo 1.600.000 rubalja.

Da uvođenje komune nije pomoglo toj stvari, kako se očekivalo u 18. vijeku, pokazuje činjenica rasta zaostalih obaveza u 19. vijeku. Godine 1836., prema proračunima P. D. Kiseleva (u memorandumu koji je on dostavio Komitetu za pronalaženje sredstava za poboljšanje stanja seljaka), „zaostale obaveze, osim onih koje su sklopljene prema manifestima, iznosile su 68.679.011 rubalja. Kiselev je smatrao da sama raspodjela zemlje nije dovoljna. Razlog za to je, napisao je, odsustvo, prvo, pokroviteljstva, a drugo, nadzora. Ideja o potrebi posebnog starateljstva nad državnim seljacima izražena je ranije - od strane odjela kojem su oni bili podređeni. „Neugodnosti sadašnjeg upravljanja državnim seljacima su toliko poznate“, pisao je ministar finansija E. F. Kankrin 1825. „da ne zahtevaju dalje objašnjenje. Nedostatak neposrednog nadzora i zaštite, između ostalog, razlog je što blagostanje seljaka opada, a broj zaostalih obaveza prema njima. Kankrin je predložio plan novog uređenja državnih seljaka, iako još uvijek u nadležnosti Ministarstva finansija. Međutim, dosadašnja istorija ovog pitanja nije ulivala veliko poverenje ovom resoru, a Državni savet je odabrao stav Kiseleva - o potrebi za posebnim centralnim upravljanjem državnom imovinom. Mišljenje Državno vijeće je odobrio Nikola I 4. avgusta. 1834. i 1. januara. 1838. osnovano je novo Ministarstvo državne imovine. Za ministra je imenovan Kiseljev, kojeg je suveren nazvao svojim "šefom kabineta za seljački dio". U projektima i aktivnostima Ministarstva državne imovine mogu se pronaći svi načini da se narod moralno i materijalno "podiže", od najnaivnijih i patrijarhalnih do onih koji su kasnije prepoznati kao najprogresivniji. Više od polovine nesloge u ekonomskom životu državnih seljaka Kiseljov je objasnio „nemoralom“, koji je „dosegao najviši stepen“, posebno kao rezultat pijanstva. Shvativši da ovaj drugi, pored pojedinačnih, ima i neke opšte uzroke (sistem otkupa) koje nije mogao eliminisati, Kiselev se ipak uveliko bavio "individualnim tretmanom nemorala". Seljaci koji su se isticali uzornim ponašanjem dobili su posebne zasluge, što im je davalo određene prednosti u javni život(prvenstvo u glasanju na sekularnim skupovima i sl.) i beneficije (oslobađanje od tjelesnog kažnjavanja). Efikasniji način bio je smanjenje broja kafana u selima državnih seljaka (sa 15 na 10 hiljada za vrijeme vladavine Kiseleva).

Važno sredstvo borbe protiv nemorala bilo je školovanje u školama, čijim se glavnim zadatkom smatralo „uspostavljanje među seljacima pravila pravoslavne vjere i obaveza vjernosti (vidi: Odanost) kao glavnih temelja morala i naručiti.” Nastava u školama bila je povjerena sveštenstvu. Pored Zakona Božijeg, osnova pismenosti i osnovne aritmetike, učenici su se upoznali i sa policijskom poveljom, sastavljenom tako da „u obliku razumljivom razumevanju seljaka, iznosi sve njegove dužnosti kao pravoslavni, odani član društva i porodice.” Pravila povelje bila su izložena u obliku kratkih zapovesti, kojih nije bilo teško zapamtiti. U godini osnivanja ministarstva u svim selima državnih seljaka bilo je samo 60 škola sa 1880 učenika; do 1866. već je postojalo 5.596 škola (2.754 parohijske škole i 2.842 škole za opismenjavanje) sa 220.710 učenika (192.979 dječaka i 27.731 djevojčica). Ali testiranje ovih škola kasnih 1850-ih pokazalo je da kvalitativni rezultati Kiseljeve obrazovne politike nisu bili tako sjajni kao kvantitativni: prostorije škola bile su skučene i neudobne; mentori "nisu donijeli očekivanu korist". Učenici upisani u škole nisu dobro pohađali nastavu, a ministarstvo je bilo prinuđeno da uvede imenovanje "stalnih učenika" iz reda siročadi oba pola, za koje je svakodnevno pohađanje škole bilo obavezno.

Uz poboljšanje morala seljaka, Kiselev se brinuo i o njihovom zdravlju i materijalnoj sigurnosti: za njih je po prvi put na ruskom selu organizovana medicinska nega. Doktori i veterinari su pozvani da služe, stvorene su škole za obuku bolničara i babica. Od 1841. godine pojavljuju se stalne "županijske bolnice". Izdata je posebna "Seoska medicinska knjiga za upotrebu u državnim selima". Međutim, ova inicijativa nije dobila široku rasprostranjenost: 1866. godine, na primjer, postojala je 1 bolnica na 700 hiljada ljudi, a za cijeli odjel je bila samo 71 obučena babica. Za obezbeđivanje hrane seljacima u slučaju propasti useva, otvorene su rezervne hljebnice (delimično i pre Kiseleva) - uobičajene u svakom selu i, pored toga, centralne, čije su zalihe stavljene na tržište u slučaju visokih troškova. u cilju snižavanja cijena. Uzajamno osiguranje uvedeno je 1849. godine.

Ne zadovoljavajući se samo odbrambenim mjerama, Kiselev je nastojao radikalno poboljšati seljačke farme, prvo, širenjem poboljšanih metoda među seljacima. Poljoprivreda(Uzgred, s tim su povezani i čuveni „krompir neredi“ u čijem pacificiranju je na mjestima morala biti primijenjena vojna sila i ubijeno je 18 ljudi). Drugi način je bio preseljenje državnih seljaka iz malozemaljskih provincija u velezemaljske; za samo 15 godina postojanja Ministarstva državne imovine preseljeno je 146.197 muških duša. Treće, organizovan je kreditni sistem; Taj cilj je ispunjen otvaranjem pomoćnih i štedionica pri odborima vojvode. Potonji je prihvatio depozite za bilo koji iznos počevši od 1 rub. od 4%, prvi su izdavali kredite od 15 do 60 rubalja. za 6% čitavim selima ili pojedinačnim domaćinima za garanciju okupljanja. Godine 1855. bilo je 1104 pomoćne kase u selima državnih seljaka i 518 štedionica; u zajmu koji se izdaje godišnje do 1,5 miliona rubalja.

Važne mjere su preduzete iu organizaciji poreza. Kiselev je smatrao da je raspodela poreza na dušu i rezultirajuće komunalno posedovanje zemlje sa preraspodelom zemlje prema duši "štetnim za bilo kakvo radikalno poboljšanje u ekonomiji". Štetna ekonomski, komuna je, međutim, po njegovom mišljenju bila politički korisna, "u pogledu eliminacije proletera". Po ovom pitanju bilo je potrebno djelovati posrednijim mjerama: ograničavanjem preraspodjele (vremenski su se poklopile sa revizijama), podsticanjem razvoja posjeda nad zemljištem, a dijelom - u novonaseljenim područjima - vještačkim stvaranjem istog. S druge strane, prilikom raspodjele dažbina bilo je moguće djelovati direktnijim sredstvima. Već prilikom podjele dažbina po kategorijama nastojalo se uskladiti ukupnu naplatu sa sredstvima obveznika. S druge strane, sami seljaci su uglavnom raspoređivali poreze, prvo po zemlji, a potom napamet. Kiselev je odlučio da konačno prenese dažbine sa duša na zemlju. Kao rezultat katastarskih radova, koji su nastavljeni sve vreme njegovog rukovođenja Ministarstvom državne imovine, utvrđen je prosečni bruto prinos zemlje u većini pokrajina u kojima je bilo državnih seljaka. Od bruto prihoda, tada su se odbijali troškovi uzgoja - po prosječnoj cijeni radnih dana u datoj oblasti; ostatak se smatra neto prihodom. Najamnik je trebao činiti određeni dio neto prihoda, u zavisnosti od lokaliteta: 20% - u Kurskoj guberniji, 16% - u Harkovskoj guberniji, 14% - u Novgorodskoj guberniji, 9,5% - u Jekaterinoslavskoj , Voronješke i Tverske provincije. itd.

Organi seljačke samouprave još više su odgovorili istorijski utvrđenim uslovima. Svetovna skupština i sekularni izabrani zvaničnici u ovom ili onom obliku postojali su među državnim seljacima još od moskovskog doba. Dekreti od 12. oktobra. 1760. i 6. jula 1761. pravno su formalizirali izbor seljaka na starješine i prava laičke skupštine. Zakon iz 1805. utvrdio je sastav potonjeg (samo od domaćina) i odredio uslove za zakonitost njegovih kazni; 1811-12 odmah je dato pravo da sudi seljacima za sitne zločine, pravo da prima i otpušta članove seljačkog društva. Čak i ranije, kod imp. Pavla, stvorena je još jedna najviša jedinica seljačke samouprave - volost, koju je činilo nekoliko seoskih zajednica; svaka je volost imala svoj odbor koji se sastojao od načelnika, izabranog činovnika i činovnika. Jedino što je preostalo Ministarstvu državne imovine bilo je da ustroji ove organe lokalne samouprave stvorene u različito vrijeme i uspostavi njihovu vezu sa centralnom vladom. Međukarike su bile čisto birokratske; najbliži poverenik seljaka u volosti bio je okružni načelnik, kome je bilo povereno vođenje svih poslova „vezanih za poboljšanje moralnog stanja seljaka, za njihov građanski život, građevinski deo, snabdevanje hranom, privreda, porezi, dažbine i zaštita u sudskim sporovima.” Samo su istražne i policijske jedinice ostale u nadležnosti zemskih sudova. Sud za seljačke poslove bio je koncentrisan u seoskim i opštinskim ustanovama, bez neposredne zavisnosti od sreskog načelnika, ali pod njegovim nadzorom. Iznad okružnih načelnika bila je Komora državne imovine, po jedna u svakoj pokrajini. Okružni načelnici su, prema Kiseljovu, trebali pokazati "koliko naši poluprosvjetljeni seljaci mogu biti sretni kada ih vode vlasti starateljstva, očinske i ne stidljive". Ideja o ekonomskom starateljstvu seljaka, međutim, nije bila nova: donekle su na nju odgovorili „direktori privrede“ koje je uspostavila Katarina II u svakoj državnoj komori (koju je Pavle ukinuo).

Praksa birokratskog starateljstva ubrzo je razočarala Kiseljova. Već na samom početku službe, 1842. godine, požalio se u pismu svom bratu da se "Rusija ne može odmah prepraviti" i žali zbog nemogućnosti da se "sve svoje kolege ožive revnošću". Odmah nakon toga (u izvještaju za 1842. godinu) izražava se ideja o potrebi da se „oslabi uticaj okružnih načelnika“, a u privatnim pismima Kiseljev iskreno priznaje opravdanost pritužbi na nepoštenje svoje uprave. Sve je to djelimično doprinijelo diskreditaciji reformskih planova Kiseljeva u višim sferama, uprkos činjenici da su čak i sa čisto fiskalne tačke gledišta uspjesi njegovog upravljanja bili evidentni. Nedostaci su se smanjili za više od polovine, a za 18 godina Kiseljeva ministarstva, državni seljaci su popunili blagajnu za 150 miliona rubalja, više nego u istom prethodnom periodu. Njegov nasljednik u ministarskoj stolici M. N. Muravjov je, međutim, otkrio da bi prihodi državnih seljaka mogli biti mnogo značajniji „sa sposobnošću da se prionu poslu, sposobnosti koja je nedostajala Kiselevu kao teoretičaru, a ne praktičaru“. Ali Murajevljeve vlastite akcije bile su ograničene samo na povećanje naknade (sa 20 na 33% procijenjenog prihoda), što je, u stvari, bila eksploatacija rezultata administracije Kiselevskog, što je značajno podiglo dobrobit države. seljaci. Osim toga, sam pogled na državne seljake kao na prihodnu stavku trezora do trenutka kada je Muravjov preuzeo dužnost bio je potpuno zastario.

Oslobođenje vlastelinskih seljaka, uz sve pripremne radove, imalo je veoma snažan uticaj na stanovništvo državnih zemalja. Istovremeno sa prvim nacrtima seljačke reforme u sferama vlasti, počinje da jača ideja „izjednačavanja državnih seljaka u odnosu na građanska prava sa drugim slobodnim državama“. Aleksandar I je prestao davati državne seljake u privatno vlasništvo - od tada su otuđena samo nenaseljena zemljišta iz riznice (izuzetak je bio odbitak nekoliko stotina hiljada državnih seljaka u apanažu pod carem Nikolom I). Godine 1801. državnim seljacima vraćeno je pravo posjedovanja nepokretnosti u selima, a 1827. godine dobili su pravo sticanja i otuđenja kuća iu gradovima, osim u glavnim gradovima. Godine 1825. državni seljaci su u svim prometima imovine bili podvrgnuti općim građanskim zakonima. Već 1820-ih godina postavlja se pitanje prava državnih seljaka na svoje zemljišne parcele; u projektima Guryev, Kankrin, komitetom kojim je predsedavao princ. Kochubey iznosi ideju o prenošenju zemlje seljacima na "trajno održavanje" ili "vječnu i neotuđivu upotrebu".

Oslobađanje zemljoposjednika sa zemljom stavilo je državne seljake u vrlo čudan položaj. Dana 5. marta 1861. održana je Vrhovna komanda o primeni osnova reforme 19. februara. državnim seljacima. U početku (Carska naredba od 28. januara 1863.) trebalo je da se zemlja preda seljacima na "trajno korišćenje" pod uslovima rente, nepromenjenih prvih 20 godina; parcela je dobila svu zemlju koja je zapravo bila na korištenje seljacima u vrijeme uvođenja reforme; odlučeno je da se parcele ne sijeku, slično onoj koja je napravljena od zemljoposjednika (projekat komisije senatora Gana). Na kraju je ipak prevladalo mišljenje o prenosu zemlje na državne seljake po osnovu prava svojine (osim šuma) sa pravom otkupa istog (paušalnim plaćanjem kamatonosnih hartija u iznosu od kapitalizirane dažbine) ili platiti stalni porez na dažbine (dekret od 24. novembra 1866.). Godine 1886. otkupnina je postala obavezna, a porez na davanje (sa nekim doplatkom) je pretvoren u otkupninu. Posebna uprava državnih seljaka ukinuta je dekretom od 18. 1866, po kojoj su izbačeni iz nadležnosti Ministarstva državne imovine i prebačeni na upravu opštih ustanova za seljačke poslove.

Lit .: Semevsky V. Državni seljaci pod Katarinom II // "Ruska antika". 1879. Tom 24, 25; Efimenko A. Seljačko posjedovanje zemlje na krajnjem sjeveru. "Studije iz narodnog života". Problem. I; Zablotsky-Desyatovsky A. Gr. P. D. Kiselev i njegovo vrijeme. U 4 sveska, Sankt Peterburg, 1882; Istorijski pregled pedesetogodišnjeg rada Ministarstva državne imovine. T. 2. Sankt Peterburg, 1888.

pravni i istorijski aspekti

XVIII - prva polovina XIX veka.

Monografija

POGLAVLJE 2

Zemljišno vlasništvo feudalno-neprivilegiranih posjeda

1. Državni seljaci

Do reforme 1861. godine, seljaci u Rusiji nisu formirali jedno vlastelinstvo sa jednoobrazno definisanim statusom. Naprotiv, bilo je dosta kategorija sa veoma raznolikim pravnim statusom, koje su se formirale kako istorijski - kao rezultat različitih ekonomskih uslova i odnosa sa višim klasama i državom, tako i zbog vladinih zakonodavnih mera - uglavnom u 1. polovina 19. vijeka, kada su na taj način tražili i isprobavali različite mogućnosti za rješavanje seljačkog pitanja.

Najpovlašćeniji od seljaka bili državni seljaci- nekadašnji slobodni zemljoradnici, nakon uspostavljanja principa državne svojine na zemljištu koje ne pripada direktno drugim licima, našli su se na državnom zemljištu. Iako su se tokom 18. - ranog 19. vijeka brojni pokušaji da se statusno približe seljacima u privatnom vlasništvu i shodno tome opterete dažbinama (na čemu su se posebno temeljile poreske transformacije njihovog položaja u petrovsko doba), međutim, da početkom XIX vijeka, ova politika je napuštena i sami državni seljaci postaju onaj dio opšte seljačke klase, na kojoj su se provodile i isprobavale reforme opšteg seljačkog oslobođenja (početci ove politike su položeni još u vrijeme vladavine Katarine II) . Tabela data u dodatku (vidi tabelu 4) daje ideju o broju državnih seljaka u poređenju sa ukupnim seljačkim stanovništvom Rusije.

Od vladavine Aleksandra I status državnih seljaka se sve više pravno razlikuje od statusa privatnih seljaka, a najznačajnija mera uz koju je bilo priznavanje državnog seljaka nad zemljom i prava na njeno sticanje - imovinska prava državnih seljaka na pokretnoj imovini priznata su ranije .
Pre reformi Petra I, državni seljaci su se delili na oranice i davače: 1) ratarski seljaci su bili dužni da oru zemlju za državu, odnosno da rade u naturi, 2) darinski seljaci su morali da plaćaju rentu za zemlju. Osim toga, među državne seljake koji su obavljali prirodne dužnosti moraju se ubrojati i seljaci sokolskih naselja, koji su dužni da snabdijevaju sokolove, morske sokole i druge lovne ptice za kraljevski lov i pomažu u lovu; seljaci raspoređeni u ribolov, koji su trebali da isporuče određenu količinu ribe kraljevskom dvoru, itd. Država je i prije reformi Petra Velikog ciljano zastupala stav da su sve zemlje na kojima sjede seljaci koji nemaju gospodara. države, a pripadajuća plaćanja, naplaćivana od "crnih" seljaka, vršena su ne kao javnopravna obaveza, već kao isplata vlasniku, odnosno kvalifikovana su po privatnom pravu, a u odnosu na "crno" „Seljacima je stalno ponavljana zabrana otuđenja njihove zemlje . Petrove reforme nedvosmisleno su kvalifikovale status državnih seljaka kao istih zemljoposjednika, čija je zemlja u vlasništvu države, u odnosu na koje oni moraju nositi zajedničke dužnosti u privatnom vlasništvu. S tim u vezi, pod Petrom I, svi seljaci koji su živjeli na državnoj zemlji bili su pretvoreni u quitrente uz uspostavljanje za njih, pored državnog poreza od sedamdeset kopejki, i poreza od quitrenta od 40 kopejki. Ovo dodatno oporezivanje bilo je motivirano činjenicom da državni seljaci nisu snosili dažbine prema posjedniku te je u izjednačenje njihovog položaja sa privatnim plaćanjima uvedena nova naknada. . Ovaj, prvobitno četrdeset kopejki, kurent se postepeno povećavao tokom 18. veka, namerno prilagođen praksi privatnog vlasništva: 1745. iznosio je 55 kopejki, 1760. porastao je na rublju. , 1768. godine - do dvije, a 1783. tri rublje .

U novembru 1797. godine izdat je izuzetno zanimljiv dekret , prema kojem je, prvo, određena normalna veličina seljačkog nadjela na 15 jutara, a drugo, za zemljosrpske državne seljake koji nisu imali određen broj na svom posjedu, predviđena je dopunska sječa, a ako nije bilo dovoljno zemlje u ovom posedu, preseljenje, treće, a to je za nas najvažnije, uredba je zapravo govorila o vlasništvu državnih seljaka na zemlji („na onim zemljama koje sada pripadaju seljacima), a takođe i priznao vlasništvo seljaka u mlinovima koje su oni sagradili na svojoj zemlji („dajte ih tim seljacima u posjed bez rezerve“). Ostaje diskutabilno pitanje u kojoj su mjeri autori ukaza bili svjesni da se u tekstu vrši obdarivanje državnih seljaka imovinom, posebno nepokretnom imovinom, koja je ostala bolno pitanje tokom cijele vladavine Katarine Velike. , i s kojim se kasnije zakonodavstvo Nikolajevske ere imalo za cilj boriti. Po svoj prilici, uredbu treba smatrati svojevrsnom zakonodavnom lapsusom, tim prije što je donesena u formi senatskog dekreta na osnovu najviše odobrenog izvještaja, pa samim tim po statusu nije mogla tražiti inovacije. , ali je morao potvrditi i riješiti pojedinačne incidente na osnovu već postojećeg naloga. Ipak, činjenica da su takvi izrazi mogli prodrijeti u službene akte pokazuje stvarnu dvojnost pravnog statusa državne zemlje koju obrađuju državni seljaci.

Zakoni iz 1766. i 1788. ojačali su pravo državnih seljaka da kupuju „manja sela od zemljoposednika u okolini“. Takva kupovina se mogla odvijati uz dozvolu Trezorskih komora po određenoj stopi - 30 rubalja po glavi stanovnika, upisana je u državno vlasništvo, međutim, kupcima je davana za stvarnu i zaštićena državnim propisima. Godine 1801. državni seljaci, zajedno s trgovcima i filistima, dobili su pravo na stjecanje nenaseljenog zemljišta. Dodatnom legalizacijom iz 1817. godine potvrđeno je pravo kupaca da na bilo koji način prodaju, stavljaju pod hipoteku i dodjeljuju ove parcele. Godine 1823. pravo otkupa zemlje dodijeljeno je seljačkim društvima kao pravnim licima, štaviše, sticanja su se sada formalno i pravno smatrala seljačkom imovinom.

Međutim, uprkos njihovom slobodnom građansko-pravnom statusu i određenoj zakonskoj fiksaciji njihovog pravnog statusa, stalna prijetnja državnim seljacima bio je njihov prelazak na seljake u privatnom vlasništvu: to jest nagrada plemstvu ili prelazak u apanažu. Državni seljaci sa zemljom prebačeni su ruskom plemstvu i pod zakup (uglavnom u zapadnim provincijama) i u vlasništvo. Da demonstrira razmjere takvih raspodjela (koje su za vrijeme vladavine Katarine dobile zaista legendarni karakter, a oko 600 hiljada seljaka je dato na raspodjelu tokom kratke Pavlove vladavine) citirajući „Izjavu o najmilosrdnijim davanjima zemlje“ , što se, doduše, odnosi na kasniji period (od 1804. do 1836.), ali utoliko impresivnije, jer je u prvoj polovini 19. veka praksa distribucije bila najoštrije sužena i naišla na odlučan otpor kako liberal- naklonjenog dijela ruskog visokog društva i od Ministarstva finansija, koje je svaku takvu nagradu direktno prihvatalo kao pljačku blagajne (vidi tab. 5).

Ukupno, tokom tridesetogodišnjeg perioda u kojem se politika sprečavanja distribucije vodila kao državna politika, više od 1.000.000 jutara prešlo je u privatne ruke, a pošto se na zemljište žalilo po izboru onoga ko je dobio najviše korist, ovaj milion jutara pao je na najbolje zemlje, štaviše, to se dešavalo uporedo sa rastućom zemljom gladi već na državnom selu, gde decenijama nisu mogli da sprovedu odredbe o dodatnoj dodeli obradive zemlje seljacima i bili su prinuđeni. da stalno smanjuje zakonsku veličinu seljačkih parcela, ali i dalje ne može da proizvede čak ni ove ograničene reforme.

Povremeno su se javljali planovi za masovnu distribuciju državnih seljaka u privatno vlasništvo ili pretvaranje u dugoročne plemićke zakupe. Takav zahtjev za ekonomske seljake postavljen je čak i na Zakonodavnoj komisiji 1767. Godine 1826. grof N. S. Mordvinov izradio je detaljan projekat transformacije državnog sela. Prema njegovim riječima, državni seljaci su, zajedno sa svojim parcelama i dodatnom zemljom, prešli u dugoročni zakup na 50-100 godina privatnicima (Mordvinov je pod njima mislio na zemljoposjednike) i obrazovne institucije. Pored dažbine, koja je ostala nepromijenjena i još se plaćala državi, seljaci od 18 do 50 godina podlijegali su baračkoj dažbini u korist zakupca u iznosu od 1 dana u sedmici. Sam status ovih navodnih zakupnih poseda bio je više nego neobičan: na primer, uz dozvolu vlade, zakupci su mogli da prodaju, daruju i menjaju seljake, iako nisu imali pravo da cepaju sela kada su bila nasleđena, ali opće pravo nasljeđivanja u zakupnim posjedima bilo je izloženo bez propusta . Ne treba misliti da je to bila samo uobičajena projekcija kopnenog admirala, koji je tražio salonsku popularnost - 1810. godine slični prijedlozi postali su zakonska stvarnost. Zatim, da bi ispravio užasno stanje javnih finansija i eliminisao budžetski deficit, M. M. Speransky, uz aktivno učešće istog N. S. Mordvinova, razvio je projekat prema kojem je 3 miliona hektara zemlje, oko 2 miliona hektara šuma i više od 332 hiljade duša seljaka; ukupan iznos prodaje trebao je biti veći od 100 miliona srebrnih rubalja. Ovaj projekat je prihvaćen i nadležne službe su pristupile njegovoj realizaciji. Prema manifestu od 27. maja 1810. „O otvaranju hitnog internog zajma za smanjenje broja novčanica i isplatu javni dug„Određen deo državne imovine – stambene stvari, deo državnih šuma i „zakupljenih imanja i drugo, sada u privremenom privatnom posedu” – izdvojen je „da bi se prodajom pretvorio u privatnu svojinu”. Sama prodaja je trebala biti obavljena na javnoj licitaciji; naseljene zemlje mogli su steći ne samo plemići, već i „trgovci višim činovima“, uključujući strane državljane. Projekat je završio neuspehom – do 1816. godine, kada je prodaja prekinuta, samo 10.408 je otuđeno u privatno vlasništvo – za veći broj kupaca nije bilo, međutim, samo ovo preduzeće jasno pokazuje nepouzdanost „slobodnog“ statusa državnih seljaka. i stepen zaštite njihovih imovinskih prava. Iako se ubuduće ovakve mjere nisu preduzimale i država je bila mnogo opreznija po pitanju svojih posjeda, međutim, u cjelini, stalna mogućnost promjene seljačkog statusa bila je norma za postojanje „državnog seoskog stanovnika ”. Godine 1830 - 1833. određenom broju državnih seljaka naređeno je da se prebace na položaj apanažnih seljaka, odnosno da su legalno pretvoreni u kmetove, što je dovelo do nemira u Simbirskoj guberniji, odakle je i krenulo ovo „premještanje“. Još kasnije, 1840. godine, zamišljeno je da se dio državnih seljaka prebaci u državu vojnih doseljenika. Ministar državne imovine P. D. Kiselev oštro je prigovorio caru u vezi sa takvom mjerom, ukazujući na slobodan položaj državnih seljaka i protivljenje duhu nedavno preduzetih reformi takve mjere, na što je dobio sljedeći karakterističan odgovor od Nikole I: „Uostalom, još im nisam dao pismo » .

Da bismo okarakterisali sadašnju situaciju, jednostavno ćemo citirati poduži izvod iz izvještaja Senata koji je odobrio Najviši 17. oktobra 1801. godine pod naslovom „O zadovoljstvu seljaka State Departmenta propisanom proporcijom zemlje, po mogućnosti prije one osobe kojima je to najmilosrdnije darovano”:

„...za zadovoljenje državnih sela sa punim udjelom od 15 desetina, postoji dovoljan broj državnih rastresitih i kvatretnih zemljišta samo u pokrajinama: Novgorod, Vologda, Saratov, Novorosijsk, Orenburg, Astarah, Arkhangelsk , Vjatka, Perm, Tobolsk i Irkutsk, u kojima ima više od 15 desetina, postoji značajan višak državnih zemljišta; a u sledećim pokrajinama, da popuni 15 desetina proporcija, svakoj nedostaje od 50.000 ili više, čak u nekima i do milion desetina, i to: u Sankt Peterburgu, Moskvi, Tveru, Pskovu, Kalugi, Tuli, Rjazanju, Smolensku, Kazanju , Simbirsk, Voronjež, Tambov, Jaroslavlj, Kostroma, Nižnji Novgorod, Kursk, Orel, Vladimir i Sloboda-ukrajinska, a među njima u tri pokrajine: Moskovskoj, Smolenskoj i Kazanskoj sa povratkom svih državnih zemalja u svakoj, više nema obračunato za državne seljake, već od 5 do 6 jutara sa saženima po glavi stanovnika.

Dakle, ovo je stanje stvari koje bilježi izvještaj Senata, štaviše, sam ovaj izvještaj se zatim uključuje u Kompletna kolekcija zakoni Rusko carstvo. Ako je to bila "zvanična realnost", o stvarnom stanju stvari se može samo nagađati.
Da bi se poboljšao položaj državnih seljaka, usvojena je politika izjednačavanja seljačkog vlasništva nad zemljom, koja se provodila na dva načina: prvo, unutarseljačkom preraspodjelom i, drugo, politikom preseljenja. Interes države za očuvanjem prosječnog seljačkog zemljišnog posjeda, za sprječavanje otuđenja zemlje, bio je diktiran prvenstveno fiskalnim potrebama, jer su se davanja u blagajnu naplaćivala od poreza, a propasti nekih i stvaranje velikih zemljišnih posjeda. od strane ostalih državnih seljaka dovelo do smanjenja broja poreskih obveznika, a samim tim i do smanjenja državnih prihoda od državnog sela.

Žalbe crnouhih seljaka i ukrajinskih odnodvorceva o postojećoj nejednakosti vlasništva nad zemljom već su se čule u Zakonodavnoj komisiji iz 1767. Seljački mandati, između ostalog, postavljaju zahtjev za egalitarnom preraspodjelom zemlje. Ove peticije je saslušala vrhovna vlast, poklapajući se sa njenim poreskim interesima. Već u XVIII vijek lokalna uprava je počela da insistira na potrebi za ravnomernom raspodelom zemljišne površine među seljacima državnih sela i volosti. Istovremeno se pominje uobičajena praksa posjeda u privatnom vlasništvu. Posebnim naredbama takva mjera je primijenjena u raznim područjima, posebno u Sjevernom Pomorju i na teritoriji jednodvorskih naselja. Na nacionalnom nivou, praksa egalitarne preraspodjele je sankcionirana zakonom iz 1797. i potvrđena dekretima iz 1798. i 1800. godine.

Izvršena je kardinalna reforma položaja državnih seljaka pod vodstvom P. D. Kiseleva, koji je za nju dobio grofovsko dostojanstvo. Odlučnost mjera koje je poduzeo i jaz sa dosadašnjom administrativnom praksom bili su toliki da je u višim birokratskim krugovima ministra državne imovine u Sankt Peterburgu bilo gotovo revolucionara, što se vidi čak i iz dnevnog pregleda g. Baron M. A. Korf. Prvo u organizaciji V odjeljenja S. E. I. V. kancelarije, a potom i Ministarstva državne imovine, preuzimajući upravljanje državnim seljacima od Ministarstva finansija, koje je tu funkciju doživljavalo kao isključivo profitabilnu stavku državnog budžeta, izvršilo je radikalnu promjenu u seljačkom gospodarstvu.
Prvo, samac državni sistem upravljanje seljacima, čiji su niži nivoi bile loške uprave i seljačka društva, odnosno sami državni seljaci bili su uključeni u vršenje upravnih funkcija. U središtu seljačkih društava bili su svjetski skupovi, čiji je glavni zadatak bila preraspodjela zemlje i upravljanje zemljom u skladu sa komunalnim principima.

Drugo, kroz detaljan opis raspoloživog državnog zemljišta otkriveni su posjedi o kojima susjedni zemljoposjednici ranije nisu vodili računa niti su ih prisvojili. Uređen je besplatni zemljišni fond o čijem trošku je dodeljivano nedovoljno seljaka do utvrđene norme zemljišne parcele, a u nedostatku takvih slobodnih parcela u okviru poseda, izvršeno je preseljenje organizovano državnim fondovima - po mogućnosti u okviru iste pokrajine, inače - na slobodne zemlje drugih pokrajina.

Razvijen je red za zadovoljavanje zahtjeva za sječe zemlje, u zavisnosti od stepena nedostatka zemlje - prije svega, zadovoljavala su se ona sela u kojima je veličina zemlje po glavi stanovnika bila manja od 2,5 dessiatina, zatim - manje od pet.

Treće, zemljište koje je dodijeljeno zajednici sada je postalo njeno vlasništvo - prema zakonu, u ovom slučaju pravno, naravno, netačno, ali prilično karakteristično, „parče zemlje koje je pripadalo svjetovnoj diobi svakog državnog naseljenika, koji se nalazi u njegova upotreba, uvijek se smatra javnom imovinom [ur. nas - Auth.] i ne može se od njega nikome dodijeliti bilo kakvim aktima, niti naslijediti ”(SSU). Fiksacija zemlje upravo iza određenog ruralnog društva dala je zemljišnoj svojini svijeta stabilan karakter, čiji su unutrašnji poredci uglavnom bili prepušteni vlastitom nahođenju.

Prema reformi P. D. Kiseleva, po prvi put u nacionalnoj istoriji, selo je dobilo aktivnu državnu podršku, prestajući da bude samo predmet eksploatacije - postavljala su se pitanja o povećanju efikasnosti seljačke privrede, proširenju prava pojedinačnih vlasnika . Državna imovina u odnosu na državne seljake, nakon transformacije kasnih 30-ih i 40-ih godina, sve više postaje opšte javno pravo države na njihovu zemlju, a ne specifično privatno vlasništvo. A takva promjena je značajna zasluga jedne vrlo konkretne osobe, naime, gr. Kiseljev, budući da je upravo ovaj pravac reformi, koji je on uporno odobravao, bio daleko od jedinog - transformacije Perovskog, kojima je konkretno selo prešlo u moderno privatno vlasništvo, ostale su mu kao direktna i sasvim stvarna alternativa.
Drugi važan zadatak koji je ostvaren bilo je stvaranje regulatornog okvira na kojem bi se zasnivalo i upravljanje državnim seljacima i propisivao njihov pravni status.

S tim u vezi, reforma Kiseljova dobila je mnogo prigovora za sitničavost propisa, za stvaranje ideala "policijske regulative" za selo. Zapravo, većina ovih prigovora je tačna - postupci i norme detaljnih patrimonijalnih propisa privatnih posjeda su u velikoj mjeri posuđene. Međutim, ovakav oblik ispunjenja namjere ne bi trebao zamagliti suštinsku promjenu koju su donijeli ovi brojni akti – umjesto rasutih normi izdatih u posebnoj prilici, koliko često poništavanih toliko i jednostavno zaboravljenih u administrativnom haosu, državno selo je dobilo jedinstvene odredbe, po prvi put u svoj svojoj raznolikosti njihovih odnosa i potreba uvodi se u oblast državnog zakonodavnog uređenja. Od sada promjene u položaju državnih seljaka više nisu mogle ići kroz jednostavne privatne naredbe - one su morale biti na odgovarajući način ugrađene u opšti sistem, što je podstaklo oprez i pažnju u konkretnim akcijama.

) PSZ RI Sobr. 1. br. 20033.

) Rubinstein, N.L. Uredba. op. - Str. 40 - 41.

) Družinin, N.M. Uredba. op. – S. 95.

) PSZ RI Sobr. 1. br. 18633; 19500.

) Vidi: Mironenko, S.V. Stranice tajne istorije autokratije / S.V. Mironenko - M.: "Misao", 1990. - S. 147.

M.A. Kovalchuk, A.A. Teslya Zemljišno vlasništvo u Rusiji: pravni i istorijski aspekti 18. - prve polovine 19. stoljeća. Monografija. Habarovsk: Izdavačka kuća Dalekoistočnog državnog univerziteta saobraćaja, 2004.