Godine 1711. Petar I, krenuvši u pohod na Prut, izdao je dekret o osnivanju novog vrhovnog državnog tijela - Senata. Prutska kampanja bila je samo motiv za osnivanje Senata.

Mora se pretpostaviti da je osnivanje Senata bio važan korak u formiranju birokratskog aparata apsolutizma. Senat je u to vrijeme u suštini postao poslušni instrument autokratije. Sva imenovanja i ostavke senatora odvijala su se prema nominalnim kraljevskim dekretima. Birokratski princip odgovornosti prema caru, naslijeđen od Vijeća ministara, dodatno je ojačan. Dana 2. marta 1711. godine, senatori su položili zakletvu da će vjerno obavljati svoju dužnost.

Petar I je u više navrata podsjetio senatore da ih u slučaju kršenja zakletve prijeti stroga kazna, uključujući smrtnu kaznu, sramotu, smjenu sa dužnosti, novčane kazne - „...i ako ovaj Senat kroz svoje sada izrečeno obećanje pred Bogom , nepravedno je da postupe u nekom konkretnom slucaju ... tada ce to biti pred nama i krivci ce biti strogo kažnjeni. Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I. M.-L., tom I, str. 201.

Postoji nekoliko gledišta koja na različite načine tumače status Senata. Tako su neki autori iznosili mišljenje da je Senat u početku bio hitan, privremeni organ, da bi tek kasnije dobio karakter stalne institucije.

Ovakva ocjena Senata ne odgovara njegovom stvarnom stavu, što je s pravom primijetio A.N. Filippov. Filippov A.N. Vladajući Senat pod Petrom Velikim i njegovim neposrednim nasljednicima. SPb., 1911, str. 799. Iako sam Petar I u svom dekretu od 22. februara 1711. govori o definiciji Senata „za naše odsutnosti“, ove riječi su samo ukazivale na motiv koji je primorao monarha da pribjegne stvaranju nove institucije. K.A. Nevolin je ovde video očuvanu drevnu tradiciju „ruskih suverena za vreme njihovog odsustva... da prestonicu povere jurisdikciji bojara, za šta svaki put budu imenovani“ Nevolin K.A. Kompletna zbirka radova, tom 6. Sankt Peterburg, 1889, str. 214. Ali ovo je bio samo čisto spoljašnji poziv na tradiciju, koji je imao za cilj da u uobičajenom obliku objasni podanicima stvaranje nove institucije, koja u principu nije imala nikakve veze sa bojarskim komisijama 17. veka.

U potvrdu činjenice da je Senat prvobitno osnovao Petar I kao stalno tijelo, svjedoči i sljedeća činjenica - od trenutka osnivanja Senata do početka Prutskog pohoda, izdata su četiri dekreta (koji reguliraju djelovanje Senata). ), uključujući: „O osnivanju Praviteljstvujuščeg Senata“, „O povjeravanju vladajućem Senatu brige o pravosuđu, organizaciji državnih prihoda, trgovine i drugih grana državne privrede“, „O vlasti i odgovornosti Senat”, „O proceduri za sastanke i kancelarijski rad u Upravnom senatu” Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I. M.-L., 1945, str. 197-200..

Očigledno, uspostavljanje Senata od strane Petra I na neko vrijeme (Prutska kampanja) ne bi impliciralo tako pažljivu regulatornu regulativu. Naprotiv, takav temeljit pristup sugerira da je Petar I uspostavio Senat kao stalno tijelo.

Treba napomenuti da Senat nije prekidao svoje aktivnosti tokom boravka kralja u glavnom gradu. Očigledno, nadležnost koja mu je dodijeljena (Senat) nije imala prirodu privremenih ovlaštenja, već je bila osmišljena za višegodišnji rad. Senat je bio stalni vrhovni državni organ.

Senat je osnovan kao kolegijalno tijelo koje vrši funkcije vrhovnog tijela pod kontrolom vlade u zemlji, po uzoru na sličnu instituciju koja je postojala u Švedskoj. „Studirajući državne institucije u Švedskoj, Petar Veliki se ustalio u Senatu; ova institucija, uz izvesne promene prilagođene životu ruskog života, trebalo je, po njegovom mišljenju, da nađe pogodno tlo u našem sistemu vlasti. Pomoću takve institucije, zasnovane na čisto kolegijalnom principu, mislio je postići: prvo, jedinstvo u cijeloj upravi i, drugo, stati na kraj svakoj zloupotrebi službenika. Ivanovsky V. Državno pravo. Vijesti i naučne bilješke Kazanskog univerziteta. Prema izdanju br. 5, 1895 - br. 11, 1896

Vladajući Senat Rusko carstvo- najviši državni organ podređen caru. Osnovao ga je Petar Veliki 22. februara (2. marta) 1711. kao najviši organ državne vlasti i zakonodavstva.

Zgrada Senata i Sinoda u Sankt Peterburgu

Od početka 19. stoljeća vršio je nadzorne funkcije nad radom državnih institucija; od 1864. - najviša instanca kasacije.

Senat u vrijeme vladavine Petra Velikog

Petar I je tokom svojih stalnih odsutnosti, koja ga je često sprečavala da se bavi tekućim poslovima upravljanja, više puta (1706., 1707. i 1710.) predavao predmete nekolicini odabranih osoba, od kojih je tražio da, ne obraćajući mu se za bilo kakva objašnjenja , upravljati poslovima kako im dati odgovor na sudnji dan. U početku su takve ovlasti bile u prirodi privremenog ličnog zadatka; ali su 1711. povjereni ustanovi koja je nastala u isto vrijeme 22. februara i koja je dobila ime Praviteljstvujušči senat.

Senat koji je osnovao Petar nije imao ni najmanje sličnosti sa istoimenim stranim institucijama (Švedska, Poljska) i odgovarao je posebnim uslovima ruskog državnog života tog vremena. Stepen ovlasti koji je dodijeljen Senatu određen je činjenicom da je Senat osnovan umjesto samog Njegovog Kraljevskog Veličanstva. U dekretu od 2. marta 1711. Petar kaže: „Odredili smo upravni Senat, kojem svi i njihovi dekreti mogu biti poslušni, kao i mi sami, pod strogom kaznom ili smrću, ovisno o krivici.

U nedostatku u to vrijeme podjele predmeta na sudske, upravne i zakonodavne, te s obzirom na činjenicu da su se čak i najbeznačajnija pitanja sadašnje uprave stalno uzdizala do dozvole monarha, kojeg je zamijenio Senat, termini Senatskog odjela nisu mogli dobiti nikakve definitivne obrise. U dekretu izdatom nekoliko dana nakon osnivanja Senata ( Kompletna kolekcija Zakon br. 2330), Petar određuje šta bi Senat trebao učiniti po njegovom odlasku: „sud ima nelicemjerne, izdvojene rasipne troškove; prikupiti što više novca; plemići da okupljaju mlade; računi za popravku; i pokušajte dati sol na milost i nemilost; cjenkanje kineski i perzijski se množe; milovati Jermene; napravi fiskalne račune." Ovo, očito, nije iscrpan spisak predmeta odsjeka, već uputstvo na šta treba obratiti primarnu pažnju. "Sada je sve u vašim rukama", napisao je Peter Senatu.

Senat nije bio politička institucija koja je na bilo koji način ograničavala ili ograničavala Petrovu moć; postupao je samo po kraljevim uputama i za sve mu odgovarao; u dekretu od 2. marta 1711. kaže se: „A ako ovaj Senat, kroz svoje obećanje sada pred Bogom, bude nepravedan, šta da radimo... i tada ćemo biti osuđeni, a krivci će biti strogo kažnjeni. ”

Praktična, poslovna vrijednost Senata određena je ne samo stepenom i širinom ovlaštenja koja su mu data, već i sistemom onih institucija koje su se oko njega grupisale i sa njim činile jednu cjelinu. To su, pre svega, bili komesari, po dva iz svake pokrajine, "za traženje i donošenje dekreta". Preko ovih komesara, koje su postavljali guverneri, stvoreni su neposredni odnosi između Senata i provincija, gde je Petar 1710. godine, u interesu privrednog uređenja svoje vojske, prebacio značajan deo predmeta koji su prethodno sprovedeni u naređenja. Komesari su ne samo usvajali uredbe, već su i pratili njihovo izvršenje, dostavljali potrebne informacije Senatu i izvršavali njegova uputstva na lokalnom nivou. Nakon toga, osnivanjem kolegijuma, značaj komesara opada: kolegijumi postaju posredna veza između Senata i provincija. Istovremeno sa osnivanjem Senata, Petar je naredio "umjesto otpusnog stola, trebalo bi da bude otpusni sto u Senatu". Tako je „pisanje u činove” išlo u Senat, odnosno imenovanje na sve vojne i civilne funkcije, upravljanje svim razredima službe, vođenje spiskova za njega, vršenje pregleda i praćenje neskrivanja od službe. 1721-1722 otpusni sto je prvo pretvoren u sklopivu kancelariju, takođe pri Senatu, a 5. februara 1722. u Senat je imenovan kralj oružja, koji je preko kralja bio zadužen za klasu službe. kancelarije za oružje.

Nekoliko dana nakon osnivanja Senata, 5. marta 1711. godine, stvorena je pozicija fiskala, čija je dužnost bila da „tajno nadziru sve poslove“, vode i pred sudom prokazuju „sve vrste zločina, mita, krađe blagajne itd., kao i drugih tihih djela, koji nemaju peticiju o sebi.

Pod Senatom je postojao glavni fiskalni (kasnije generalni fiskal) sa četiri pomoćnika, u svakoj pokrajini - pokrajinski fiskal sa tri pomoćnika, u svakom gradu - jedan ili dva gradska fiskala. Unatoč zloupotrebama s kojima je postojanje ovakvih tajnih špijuna i doušnika (do 1714. nisu kažnjavani ni za lažnu prijavu) neraskidivo povezano, fiskali su nesumnjivo donosili određeni dio koristi, budući da su bili instrument nadzora nad lokalnim institucijama.

Kada su prestala stalna Petrova odsutnost, koja je uzrokovala osnivanje Senata, ne postavlja se pitanje njegovog zatvaranja. Sa naredbama koje sve više gube na značaju, Senat postaje mjesto gdje se obavljaju svi najvažniji poslovi uprave, suda i važećeg zakonodavstva. Značaj Senata nije narušen ni osnivanjem (1718-1720) koledža, uprkos činjenici da njihovi propisi, pozajmljeni iz Švedske, gdje su koledži bili najviše institucije u državi, nisu određivali odnos koledža. Senatu, za koji su strani lideri reforme - Fik i drugi - pretpostavljali da je ukinut. Naprotiv, osnivanjem kolegijuma, na koje je otišla masa tekućih sitnih predmeta, značaj Senata je samo porastao. Dekretom iz 1718. "o položaju Senata" svi predsjednici kolegijuma po svom rangu postali su senatori. Ova naredba nije dugo trajala; sporost kancelarijskog rada senata naterala je Petra da prizna (u dekretu od 12. januara 1722.) da predsednici kolegijuma nemaju dovoljno vremena da povrh toga obavljaju „neprekidne“ poslove senatora. Osim toga, Peter je utvrdio da se Senat, kao najviši organ vlasti nad fakultetima, ne može sastojati od osoba koje sjede na koledžima. Savremenici ističu i da su predsjednici kolegijuma, kao zvanice kao tadašnji senatori, potpuno potisnuli svoje "savjetnike" i time uništili svaki praktični značaj kolegijalnog rješavanja predmeta. Zaista, novoimenovani predsjednici, umjesto dosadašnjih koji su ostali senatori, bili su ljudi neuporedivo manje plemeniti. Petar je 30. maja 1720. godine naredio, radi prijema u Senat, molbu kolegijumu i uredu da se učini plemenitom osobom; dužnosti ovog položaja određene su 5. februara 1722. godine detaljna uputstva, a "osoba" obučena u to zvala se reketmaster. Reketmajstor je vrlo brzo dobio veliki značaj kao organ nadzora nad kancelarijskim radom na fakultetima i nad radom pravosuđa.

Od svih institucija koje su ikada bile pod Senatom, institucija tužilaštva, koja se pojavila i 1722. godine, imala je najveći praktični značaj. Petar nije odmah došao do osnivanja tužilaštva. Njegovo nezadovoljstvo Senatom se odrazilo na uspostavljanje 1715. (27. novembra) mjesta glavnog revizora, odnosno nadzornika dekreta. Ispostavilo se, međutim, da je Vasilij Zotov, imenovan na ovu funkciju, bio preslab da bi uticao na senatore i spriječio njihovo dobrovoljno i nevoljno kršenje dekreta. Godine 1718. raspoređen je na poreznu reviziju, a položaj mu je sam od sebe ukinut.

Stalne svađe između senatora opet su prisilile Petra da nekome povjeri nadzor nad tok senatorskih sastanaka. Osoba koju je izabrao (13. februara 1720.) - Anisim Ščukin - ispostavilo se da nije pogodna za ove dužnosti; budući da je istovremeno bio i glavni sekretar Senata, sam Ščukin mu je bio podređen. Nekoliko dana nakon Ščukinove smrti (28. januara 1721.), Petar je povjerio nadzor nad sastancima senata dekanata koji se mjesečno mijenja štabnim oficirima garde. Njih je 12. januara 1722. godine zamijenilo tužilaštvo u vidu složenog i skladnog sistema nadzora ne samo nad Senatom, već i nad svim centralnim i lokalnim upravnim i sudskim institucijama. Na čelu Tužilaštva nalazio se generalni tužilac kao šef Kancelarije Senata i kao organ nadzora nad prisustvom Senata u smislu ne samo dekanije na sjednicama, već i usklađenosti odluka Senata sa Kodeksom i uredbama. Pomoćnik glavnog tužioca u Senatu bio je glavni tužilac. Budući da je u direktnim odnosima sa suverenom, generalni tužilac približio je Senat vrhovnoj vlasti; Istovremeno, njegov nadzor je u velikoj mjeri pojednostavio postupanje kako u samom prisustvu Senata tako iu njegovom uredu, te uvelike povećao njegovu poslovnu vrijednost. S druge strane, međutim, državni tužilac je oduzeo prisutnost Senata njegove nekadašnje nezavisnosti; budući da je u mnogim slučajevima pravno jednak cijelom Senatu, državni tužilac je zapravo često nadvladavao njega.

IN poslednjih godina za vreme vladavine Petra, kada je, nakon završetka Severnog rata, počeo da obraća više pažnje na poslove unutrašnje administracije, vanredne ovlasti koje su date Senatu izgubile su smisao. Smanjenje ovlasti Senata utiče uglavnom na oblast zakonodavstva. U prvoj deceniji svog postojanja, Senat, sputan u oblasti građanskog prava autoritetom Zakonika Saveta iz 1649. godine, u oblasti upravnog prava, uživao je veoma široku zakonodavnu vlast. 19. novembra 1721. Petar nalaže Senatu da ne popravlja nijednu generalovu odluku bez potpisivanja njegove ruke. U aprilu 1714. postojala je zabrana podnošenja pritužbi suverenu na nepravedne odluke Senata, što je za Rusiju uvelo potpuno novi početak; do tada se suveren mogao žaliti na svaku instituciju. Ova zabrana je ponovljena dekretom od 22. decembra 1718. godine, a za podnošenje tužbe Senatu utvrđena je smrtna kazna.

Od 1711. do 1714. sjedište Senata bila je Moskva, ali se ponekad na neko vrijeme, općenito ili u osobi više senatora, seli u Sankt Peterburg, koji od 1714. postaje njegovo stalno sjedište; od tada se Senat samo privremeno preselio u Moskvu, u slučaju Petrovih putovanja tamo na duže vreme. U Moskvi je ostao dio ureda Senata koji se naziva "kancelarija senatske vlade". Dana 19. januara 1722. godine u Moskvi su osnovane kancelarije svakog kolegijuma, a iznad njih je postavljena senatska kancelarija od jednog senatora, koji se menjao svake godine, i dva procenjivača. Svrha ovih kancelarija je bila da se olakšaju odnosi između Senata i koledža sa Moskvom i pokrajinskim institucijama i procesuiranje sitnih tekućih poslova.

U početku je u Senat bilo uključeno devet ljudi: grof Ivan Aleksejevič Musin-Puškin, bojarin Tihon Nikitič Strešnjev, knez Petar Aleksejevič Golicin, knez Mihail Vladimirovič Dolgorukov, knez Grigorij Andrejevič Plemjanikov, knez Grigorij Ivanovič Volkonski, Krigsalmajster general Samai Mikhaiister Vasilij Andrejevič Apuhtin i Nazarij Petrovič Melnicki. Anisim Ščukin je imenovan za glavnog sekretara.

Senat u doba Vrhovnog tajnog vijeća i kabineta (1726-1741)

Osnovano 8. februara 1726. godine, Vrhovni tajni savjet pod Katarinom I, a posebno pod Petrom II, zapravo je vršio sva prava vrhovne vlasti, zbog čega je položaj Senata, posebno u odnosu na prvu deceniju njegovog postojanje, potpuno promenjeno. Iako stepen ovlasti koji je dodijeljen Senatu, posebno u prvom periodu vladavine vijeća (dekret od 7. marta 1726.), formalno nije doživio nikakve odlučujuće promjene, a raspon subjekata njegovog odjela ponekad se čak i širio, ali opšte značenje Senat se u sistemu državnih institucija vrlo brzo promijenio već samim tim što je Vrhovni tajni savjet postao iznad Senata. Vrijednost Senata nanijela je značajan udarac i činjenicom da su najutjecajniji senatori prešli u vrhovno vijeće. Među tim senatorima bili su predsednici prva tri koledža (vojni - Menšikov, marinski - grof Apraksin i strani - grof Golovkin), koji su donekle postali ravnopravni sa Senatom. Još važnija je bila dezorganizacija koju je Vrhovni tajni savet uveo u sve institucije carstva. Generalni tužilac Jagužinski, neprijatelj stranke koja je formirala Vrhovni tajni savet, imenovan je za rezidenta Poljske, a položaj glavnog tužioca je zapravo ukinut; njegovo izvršenje je povereno glavnom tužiocu Voeikovu, koji nije imao uticaja u Senatu; u martu 1727. mjesto reketmajstora je ukinuto. Istovremeno, fiskalna mjesta postepeno nestaju.

Posle radikalnog sloma Petrovih lokalnih institucija (1727-1728), pokrajinska uprava je zapala u potpuni rasulo. Ovakvim stanjem stvari, centralne institucije, uključujući i Senat koji im je bio na čelu, izgubile su svaku stvarnu snagu. Gotovo lišen sredstava nadzora i lokalnih izvršnih organa, Senat je, kadrovski oslabljen, nastavio, međutim, da na svojim plećima nosi težak posao sitnog sadašnjeg vladinog posla. Titulu vladajuće, čak i pod Katarinom, Senat je priznao kao "nepristojan" i zamenio je titulom "Visoki". Vrhovni savet je tražio izveštaje od Senata, zabranio mu da pravi troškove bez dozvole, ukorio Senat i zapretio kaznama.

Kada su planovi vođa propali i carica Ana ponovo "preuzela" autokratiju, Vrhovni tajni savet je dekretom 4. marta 1730. ukinut, a Praviteljstvujušči senat je vraćen u nekadašnjoj snazi ​​i dostojanstvu. Broj senatora je povećan na 21, a u Senat su bili najistaknutiji uglednici i državnici. Nekoliko dana kasnije, mjesto reketmajstora je vraćeno; Senat je ponovo koncentrisao svu kontrolu u svojim rukama. Da bi olakšao Senat i oslobodio ga uticaja službe, podijeljen je (1. juna 1730.) na 5 odjela; Njihov zadatak je bila prethodna priprema svih predmeta o kojima je, kao i do sada, trebala odlučivati ​​skupština Senata. Zapravo, podjela Senata na odjele nije ostvarena. Kako bi nadzirala Senat, Ana Joanovna je prvo pomislila da se ograniči na nedjeljno davanje dvije izjave njoj, jedne o riješenim slučajevima, druge o slučajevima koje Senat nije mogao riješiti bez izvještaja carici. Međutim, 20. oktobra 1730. godine priznato je da je potrebno vratiti mjesto glavnog tužioca.

1731. (6. novembra) zvanično se pojavila nova institucija - Kabinet, koji je postojao već oko godinu dana u obliku privatnog caričinog sekretarijata. Izvještaji svih institucija, uključujući i Senat, vraćali su se carici preko kabineta; sa njega su objavljene najviše rezolucije. Postepeno se smanjuje učešće carice u rješavanju odluka; Dana 9. juna 1735. godine, dekreti koje su potpisala tri ministra dobijaju snagu ličnih imena.

Iako nadležnost Senata formalno nije promijenjena, u stvari, podređenost ministrima je veoma teško djelovala na Senat čak i u prvom periodu postojanja vlade (do 1735.), kada se uglavnom bavio vanjskim poslovima. političkim poslovima. Kasnije, kada je kabinet počeo da širi svoj uticaj na poslove unutrašnje uprave, stalni direktni odnosi kabineta sa kolegijumima, pa čak i sa Senatom pored Senata, podstičući na sporost, zahtevajući izveštaje i registre rešenih i neriješeni slučajevi, i konačno, ekstremno smanjenje sastava senatora (u jednom trenutku u Senatu su bila samo dva, Novosilcov i Sukin, pojedinci s najnepovoljnijom reputacijom) doveli su Senat do neviđenog pada.

Nakon dekreta od 9. juna 1735. godine, stvarna dominacija kabinetskih ministara nad Senatom dobija zakonsku osnovu, a na izvještaje Senata se stavljaju rezolucije u ime kabineta. Nakon smrti Ane Joanovne (17. oktobra 1740.), Biron, Minhen i Osterman su naizmenično bili apsolutni gospodari u kancelariji. Zaokupljena borbom stranaka, kabinet nije bio dorastao Senatu, čiji je značaj u to vrijeme donekle povećan, što se, između ostalog, izražava u pojavi "općih rasprava" ili "općih sastanaka" kabinet sa senatom.

Dana 12. novembra 1740. godine ustanovljeno je mjesto dvorskog recetmeister-a, prvo za razmatranje najsubjektivnijih pritužbi na fakultete i niža mjesta, a od 27. novembra iste godine - na Senat. U martu 1741. ovaj položaj je ukinut, ali je ostala na snazi ​​dozvola za podnošenje tužbi protiv Senata.

Senat pod vodstvom Elizabete Petrovne i Petra III

Dana 12. decembra 1741. godine, ubrzo nakon svog stupanja na prijestolje, carica Elizabeta je izdala dekret kojim je ukinula Kabinet i vratila Upravni senat (prije nego što se ponovo zvao Visoki senat) na prijašnji položaj. Senat ne samo da je postao vrhovni organ carstva, nije bio podređen nijednoj drugoj instituciji, ne samo da je bio centar suda i cjelokupne unutrašnje uprave, opet potčinjavajući vojni i pomorski kolegijumi, već je često potpuno nekontrolirano vršio funkcije vrhovne vlasti. , poduzimajući zakonodavne mjere, rješavajući administrativne poslove koji su nekada sezali do odobrenja monarha i prisvajajući sebi čak i pravo na samodopunjavanje. Međutim, strani kolegijum nije bio podređen Senatu. Položaj glavnog tužioca, koji je pod Elizabetom gotovo cijelo vrijeme zauzimao neupadljivi princ Trubetskoy, nikako nije potisnuo Senat, iako je već dobio veliki značaj u opštem sistemu unutrašnje uprave, budući da je većina izvještaja upućena Carica je prošla preko glavnog tužioca (čak i na Sv. sinodu). Osnivanje konferencije na kraljevskom dvoru (5. oktobar 1756.) u početku je malo uzdrmalo značaj Senata, budući da se konferencija prvenstveno bavila spoljnim poslovima; ali u godinama 1757-1758 konferencija je počela stalno da interveniše u poslove unutrašnje vlade. Senat je, uprkos svojim protestima, primoran da odgovori na zahtjeve konferencije, da ispuni svoje zahtjeve. Eliminirajući Senat, konferencija počinje direktno komunicirati sa mjestima koja su joj podređena.

Petar III je, stupivši na tron ​​25. decembra 1761. godine, ukinuo konferenciju, ali je 18. maja 1762. osnovao vijeće, u odnosu na koje je Senat stavljen u podređeni položaj. Daljnje omalovažavanje značaja Senata izrazilo se u činjenici da su vojni i pomorski odbori ponovo povučeni iz njegove nadležnosti. Sloboda djelovanja Senata u oblasti unutrašnje uprave bila je strogo ograničena zabranom "da se izdaju dekreti, koji služe nekom zakonu ili potvrdi prvog" (1762).

Senat pod Katarinom II i Pavlom I

Dolaskom na presto carice Katarine II, Senat ponovo postaje najviša institucija u carstvu, jer savet prestaje da funkcioniše. Međutim, uloga Senata u zajednički sistem državna uprava se značajno mijenja: Katarina ju je jako odbacila zbog nepovjerenja s kojim se odnosila prema tadašnjem Senatu, prožetom tradicijama elizabetanskog vremena. Godine 1763. Senat je podijeljen na 6 odjela: 4 u Sankt Peterburgu i 2 u Moskvi. Odeljenje I bilo je zaduženo za državne unutrašnje i političke poslove, II - za sudske, III - za poslove u pokrajinama koje su bile u posebnom položaju (Mala Rusija, Livonija, Estonija, Viborgska gubernija, Narva), IV - za vojne i pomorske poslove. Od moskovskih odjeljenja, V je bio zadužen za administrativne poslove, VI je bio zadužen za pravosudne poslove. Svim odjelima priznata je jednaka snaga i dostojanstvo. By opšte pravilo, o svim stvarima se odlučivalo u odjeljenjima (jednoglasno) i tek nakon neslaganja prenijeto je na skupštinu. Ova mjera je veoma ozbiljno uticala na politički značaj Senata: njegovi dekreti su počeli da dolaze ne od skupštine svih najdostojanstvenijih ljudi u državi, već samo od 3-4 osobe, s kojima je bilo mnogo lakše računati. sa. Generalni tužilac i glavni tužioci imali su mnogo veći uticaj na rješavanje predmeta u Senatu (svako odjeljenje, osim odjeljenja I, imalo je svog glavnog tužioca od 1763.; u odjeljenju I ovo mjesto je uspostavljeno 1771. godine, a do tada dužnosti koje obavlja državni tužilac). U poslovnom smislu, podjela Senata na odjele je bila od velike koristi, jer je u velikoj mjeri eliminirala nevjerovatnu sporost koja je karakterizirala činovnički rad Senata. Još osjetljiviju i opipljiviju štetu vrijednosti Senata nanijela je činjenica da su mu se postupno oduzimali predmeti od stvarnog državnog značaja, a samo sud i redovne administrativne poslove prepuštali su mu na sud. Najoštrije se ispoljilo uklanjanje Senata iz zakonodavstva. Ranije je Senat bio normalno zakonodavno tijelo; u velikoj većini slučajeva on je takođe preuzeo inicijativu u poduzetim zakonodavnim mjerama. Pod Katarinom, svi najveći od njih (uspostavljanje provincija, povelje plemstvu i gradovima, itd.) razrađeni su pored Senata; njihova inicijativa pripada samoj carici, a ne Senatu. Čak i od učešća u radu komisije 1767. godine, Senat je potpuno uklonjen; bilo mu je dozvoljeno, poput kolegijuma i ureda, da bira samo jednog zamjenika u komisiju. Pod Katarinom, Senatu je preostalo dopunjavanje malih praznina u zakonima koji nisu imali politički značaj, a Senat je uglavnom iznosio svoje pretpostavke na odobrenje vrhovne vlasti. Katarina je, očito, imala vrlo malo povjerenja u talente onih koji su sjedili u tadašnjem Senatu, savršeno je shvaćala potpunu ovisnost Senata od njegove kancelarije i njegovu nesposobnost, sa nespretnim oblicima kancelarijskog rada, za energičan, aktivan rad . Po stupanju na prijestolje, Katarina je otkrila da je Senat mnoge dijelove vlade doveo do nemogućeg poremećaja; bilo je potrebno poduzeti najenergičnije mjere da se on eliminira, a Senat se pokazao potpuno nepodobnim za to. Dakle, oni poslovi na koje se carica vezala najveća vrijednost , uputila je pojedince koji su uživali njeno povjerenje - uglavnom glavnog tužioca kneza Vjazemskog, zahvaljujući čemu je značaj glavnog tužioca porastao do neviđenih razmjera. U stvari, on je takoreći bio ministar finansija, pravde, unutrašnjih poslova i državni kontrolor. U drugoj polovini Katarinine vladavine počela je da prenosi slučajeve na druge osobe, od kojih su se mnoge nadmetale s Princeom. Vjazemskog prema stepenu poslovnog uticaja. Pojavili su se cijeli odjeli, čiji su čelnici direktno, zaobilazeći Senat, odgovarali carici, zbog čega su ovi odjeli postali potpuno nezavisni od Senata. Ponekad su bile po prirodi ličnih zadataka, koje su određivale Katarinin odnos prema ovoj ili onoj osobi i stepen poverenja u nju; npr. nakon smrti Baura, koji je takoreći bio ministar željeznica, njegovi poslovi su podijeljeni između admirala Greiga, feldmaršala Černiševa i princa. Vyazemsky. Pošta je bila povjerena ili Vjazemskom, ili Šuvalovu, ili Bezborodku. Ogroman udarac za Senat bilo je i novo uklanjanje vojnog i pomorskog kolegijuma iz njegove nadležnosti, a vojni kolegijum je potpuno izolovan u oblasti pravosuđa i finansijskog upravljanja. Narušivši opšti značaj Senata, ova mjera je posebno teško uticala na njegov III i IV odjel. Značaj Senata i obim njegove moći dodatno su zadali težak udarac osnivanjem provincija (1775. i 1780.). Dosta slučajeva prešlo je sa koledža u pokrajinske kancelarije, a fakulteti, sa kojima je Senat već razvio poznati modus vivendi, postepeno su zatvarani. Senat je morao da stupi u neposredne odnose sa novim pokrajinskim propisima, koji ni formalno ni duhom nisu bili u skladu sa osnivanjem Senata. Katarina je toga bila itekako svjesna i više puta je sastavljala projekte za reformu Senata (sačuvani su projekti iz 1775., 1788. i 1794.), ali oni nisu provedeni. Nedosljednost između institucija Senata i provincija dovela je, prvo, do toga da je o stvarima od najveće važnosti uvijek, pored Senata, uvijek mogao izvještavati caricu neposredno guverner ili generalni guverner, a drugo, činjenica da je Senat bio zatrpan sitnim upravnim stvarima koje su mu stizale iz 42 pokrajinska odbora i 42 državna veća. Heraldika od institucije zadužene za sve plemstvo i imenovanja na sve položaje, okrenula se na mjesto održavanja spiskova činovnika koje postavljaju namjesnici. Značaj Senata je najmanje oštećen na području suda; u odnosu na prethodne vladavine, kada je vladina aktivnost Senata imala prednost nad sudstvom, čak se činilo da je Senat postao par excellence sudsko sjedište. Formalno, Senat se smatrao najvišom sudskom instancom; i ovdje je, međutim, njen značaj umanjen, prvo, do sada neviđenim uticajem koji su glavni tužioci i generalni tužilac vršili na rješavanje predmeta, i drugo, širokim prihvatanjem svih predmetnih pritužbi ne samo protiv odjela, već i i na generalnim skupštinama Senata (ove žalbe su predate reket majstoru i prijavljene carici). Iako je zakon zaprijetio kaznom za nezakonitu predstavku Senatu, ali, prema Speranskom, za sve to vrijeme postojao je samo jedan slučaj kada je izvjesni Berezin doveden na sud samog Senata, koji je, imitirajući milost carice , zatražio oprost. Za vrijeme vladavine Pavla Petroviča, i pored sve njegove nesimpatije prema Katarininom sistemu, položaj Senata među državnim institucijama ostao je gotovo isti kao i pod Katarinom. Formirani su novi odjeli, čiji poslovi nisu bili obuhvaćeni projektnim zadatkom Senata. Obnova nekih koledža ukinutih pod Katarinom nije povlačila za sobom obnavljanje prijašnjih odnosa između njih i Senata: oni su bili povjereni glavnim direktorima, koji su imali lični izvještaj od cara. Generalni tužilac (princ Kurakin, zatim Oboljaninov), skoncentrisavši u svojoj kancelariji do tada neviđeni broj predmeta, koristio je gotovo autokratsku vlast u ovim slučajevima. Njegov pritisak na Senat se još više povećao. Senat je ostao prvenstveno sudsko mjesto, ali je i ovdje bio podvrgnut novim ograničenjima: u slučajevima državne imovine prestao je biti najviša vlast (1799), ovi predmeti su se mogli rješavati samo nominalnim dekretima. Ukinuta su sva ograničenja prava žalbe na odluke odjela i glavne skupštine Senata (1797.), zbog čega se pritužbe počinju podnositi u gotovo svakom slučaju. To je, uprkos najodlučnijim mjerama za ubrzanje senatskih postupaka, izazvalo strašno opterećenje Senata sudskim sporovima koje su u to vrijeme razmatrali svi njegovi odjeli.

Godine 1711. Praviteljstvujušči senat je stavljen na čelo ne samo sudskih, već i svih upravnih institucija bez izuzetka. Kao nasljednik „bojarskih (ili „ministarskih”) savjeta, koji su zamijenili staru „Bojarsku Dumu”, kao najviši organ državne uprave, Senat je istovremeno dobio niz karakteristika koje su ga približile državnom institucije. zapadna evropa . Ali i za vrijeme vladavine Petra Senat je prošao kroz nekoliko faza razvoja, bez kratke naznake kojih je teško ispravno shvatiti pravi značaj Senata u cjelokupnoj državnoj upravi, a posebno u pravosudnom sistemu. Senat je organizovan Petrovim dekretom 22. februara 1711. godine, kada je u njegov sastav imenovano 9 senatora 604. Ali njegove funkcije kao najviše državne institucije određene su dvama dekretima 2. marta iste godine, od kojih je prvi u devet paragrafa određivalo je zadatke koji su dodijeljeni Senatu („Ukaz šta da radimo nakon našeg odlaska”), a drugi je sadržavao tri dodatne klauzule 605. Od svih ovih klauzula, samo prva klauzula glavnog dekreta određena je jasnim, ali pravno vrlo magloviti izrazi, sudska vlast Senata: “Sud ima nepristrasne i nepravedne sudije da kažnjavaju oduzimanje časti i cjelokupne imovine, pa će i on slijediti cinkaroše.” Pored toga, u devetom stavu, bez direktne veze sa njegovim specifičnim sadržajem, govorilo se o uspostavljanju položaja fiskalnih, takođe u malo definisanim okvirima, što je isticao i sam zakonodavac. S obzirom na veliki značaj aktivnosti fiskalnih tijela kako u Senatu, tako iu drugim institucijama, navodimo ovaj dio devete tačke: „Fiskali treba da budu uključeni u sve vrste poslova, a kako to biti, vijesti će biti poslat.” Drugi paragrafi oba dekreta nalažu Senatu da organizuje regrutaciju trupa i njihove hrane, prikuplja novac, sredstva („jer je novac arterija rata“), organizuje trgovinu, traži plemiće koji izbegavaju službu i oduzima im imanje. Dakle, prema ovom izvornom nacrtu zakona, Senat je bio centralna pravosudno-vojno-finansijska institucija, koja je vršila vrhovni nadzor nad odvijanjem državne uprave u ovim oblastima606. Međutim, za vrijeme Petrovih čestih izbivanja iz glavnog grada, pa čak i iz Rusije, funkcije Senata su se zapravo proširile, a u hitnim stvarima sam Senat je izdavao "dekrete". Stoga je jedan broj istoričara pripisao Senatu čak i zakonodavnu funkciju607. U periodu od 1711. do 1718. godine, kada su organizirani kolegiji, sve administrativne, sudske i nadzorne funkcije Senata objedinjene su bez ikakve raspodjele, što je istoričaru ruskog dvora dalo razlog da Senat nazove „čudovišnom institucijom“. !. Međutim, složenost funkcija Senata i mali broj njegovih članova natjerali su ga na samonametnuto formiranje pomoćnog tijela za razmatranje sudskih predmeta – „odmazde“. Sastojao se dijelom od senatora, dijelom od "sudskih sudija" koje je imenovao Senat 608. Ova komora je nastala 1712. godine, ali su manje-više precizno njena ovlašćenja određena kasnije, u septembru 1713. godine. „Presuda“ Senata je utvrdila da je veće trebalo da prihvati na razmatranje samo „predmete o kojima je odlučeno“ u slučajevima u kojima je podnosilac predstavke naveo da je sudija u njegovom predmetu rešio „neefikasno i protivno dekretima i Kodeksu Njegovog Veličanstva“. Pri tome, podnosilac predstavke je trebao „za ruku uzeti bajku, kako bi se tačno izjasnio kakva je to sudska neispravnost i protivljenje suverenom dekretu i Zakoniku u tom slučaju“. Prepoznavši predstavku vrijednom poštovanja, Represalno vijeće je „urađeno“ prihvatilo na razmatranje i o tome donijelo odluku. Pri žalbi na birokraciju, Komora je poslala dekret nadležnoj instituciji da se slučaj odmah riješi. U slučaju nepoštivanja uredbe, zahtjev je potvrđen „drugom i trećom uredbom pod izricanjem novčanih kazni“. I tek onda je Dom o tome izvijestio Senat. Komora je morala da razmatra i fiskalne izvještaje, mjesečno izvještavajući Senat o broju izvještaja "i šta će se u vezi s njima učiniti". Senat je u svojoj "presudi" naložio vijeću da, pokrajinskim naredbama, proslijeđuje kako "neriješene predmete" primljene od nižih sudova, tako i one koje su poslali podnosioci predstavke nisu dokazali valjanost njihovih izjava o pogrešnom suđenju. Iz ove “presude” jasno je da Senat u prvim godinama nije imao jasnu predstavu o svojoj nadležnosti, prihvatajući u postupak “neovršene predmete”, a ne samo predmete u kojima je bilo moguće pretpostaviti odluka “nepravednih sudija”. No, represalno vijeće je odlučivalo ne samo o sudskim sporovima, već iu predmetima koji se odnose na administrativno i finansijsko upravljanje *. Neizvjesnost stajališta represalnog vijeća evidentna je i iz činjenice da su, kada su sudovi ustanovljeni dekretima iz 1714. godine, predmeti koji su bili pod guvernerovim sudom prenošeni direktno Senatu bez pominjanja odmazde, iako je ono nastavilo da radi pod Senat. Godine 1718, kada je „Kolegijum pravde bio posvećen da pravi razliku između nepravednih dela i odmazde“, veće za odmazde postalo je podređeno Pravosudnom kolegijumu. Godine 1719. funkcije odmazde prenijete su na sud u Sankt Peterburgu609. Pokušaji da se ocrtaju funkcije Senata kao najvišeg apelacionog suda učinjeni su u dekretima iz 1714. i 1715. godine. Prvi je naredio da se peticije u gradovima donose komandantima, da se žale na njih guvernerima, a o potonjima - Senatu. Drugi je istakao da se u gradovima u kojima nema garnizona i komandanata, žalbe podnose Landrichtersima. Zabranjeno je podnošenje pritužbi direktno suverenu ili Senatu, zaobilazeći niže instance *. Nakon osnivanja Kolegijuma pravde, u Senat su mogle doći samo peticije protiv pogrešnih odluka ovog potonjeg. Godine 1722., kako bi se pojednostavilo kretanje peticija i kontrolisale aktivnosti kolegijuma, uspostavljeno je mjesto generalnog upravitelja pri Senatu. Imao je pravo da prima predstavke odborima i uredima, provjerava tok predmeta u njima i izvještava Senat o birokratiji. U slučajevima u kojima je utvrđeno da je pritužba netačna, general-requetmeister je izvještavao Senat o izricanju kazne podnosiocu predstavke 610. Međutim, i nakon svih ovih mjera, koje su Senat pretvorile u najviši apelacioni sud, ostalo je prvostepeni sud u predmetima od javnog interesa iu predmetima "protiv prve dvije tačke", odnosno u političkim slučajevima, Senat je bio i prvostepeni sud za krivična djela fiskalnih, kao i za predmete koji su inicirani u senatu ličnim dekretom suverena. Drugačije je odlučeno pitanje mogućnosti pritužbi na nepravdu ili birokraciju od strane samog Senata u sudskim sporovima. Dekretom iz 1714. dopuštene su pritužbe suverenu protiv Senata na prolazak predmeta kroz instance samo u slučajevima „ako se ne donese odluka u Senatu“, odnosno u slučaju uskraćivanja pravde ili sporosti u rješavanju predmeta. po žalbi. Ali dekret iz 1718. proglašava: “Vrhovni Senat Njegovog Carskog Veličanstva ima veliko povjerenje i sastoji se od poštenih i plemenitih osoba, koji nisu samo molitelji, već se vjeruje i vlada države.” Stoga je dekret zabranio njegovom veličanstvu da se obraća Senatu pod pretnjom pogubljenja. To su bile centralne administrativne institucije koje su zamijenile stare poretke. Ovom reformom sve administrativne funkcije Senata prebačene su na kolegije, kojima su početkom 1719. godine iz Senata upućeni odgovarajući predmeti. Kao što je gore pomenuto, predmeti odmazde prebačeni su na Pravni fakultet. U vezi sa osnivanjem kolegijuma, Senatu je prepuštena samo vrhovna kontrola. Izveden je putem sastanka predsjednika kolegijuma koji su trebali raspravljati o pitanjima koja nisu u nadležnosti pojedinih kolegijuma. To je dalo povoda nekim autorima da zaključe da je od 1718. do 1722. god. Senat uopšte nije postojao kao stalna institucija! Međutim, u "Pozicijama Senata" od 3. decembra 1718. godine, naznačena je takva funkcija Senata kao razmatranje i odlučivanje predmeta o molbama koje su dobile najveći potpis, "radi traganja između podnosioca predstavke i kolegijum pravde." Tako je Senat zadržao značaj najvišeg pravosudnog nadzornog tijela, koje je, pod određenim okolnostima, moglo primati žalbe na odluke kolegijuma pravde. U posljednjem paragrafu „Pozicija“ zakonodavac je istakao glavnu funkciju Senata. “Glava svega je da (senatori) imaju svoju kancelariju i naše uredbe u pamćenju i do sutra – ne odgađajte, jer kako se može upravljati državom kada dekreti ne važe.” Tako je proglašeno da će Senat biti „repozitorijum zakona.“ 612 U Općim uredbama za kolegije od 28. februara 1720., ideja o položaju Senata kao najvišeg* organa vlasti iznad Kolegijuma ponovo je naglašeno. Sve državnim koledžima„samo pod njegovim posebnim kraljevskim veličanstvom, tako se dekretima stiče i Upravni senat“613. Međutim, aktivnost Senata u sastavu predsjednika onih kolegijuma nad kojima je trebao vršiti vrhovni nadzor pokazala se malo zadovoljavajućom. Petrovim dekretom od 12. januara 1722. to je izričito priznato, naglašavajući nemogućnost kombinovanja položaja predsjednika kolegija i članova senata. “Vlada ove države, kao da nije otpuštena prije ovoga, zahtijeva neprekidan rad u Senatu, a članovi Senata, poštujte svakoga, imaju svoje kolegijume, za to ne mogu sami da je ruše, ovo u početku, uprkos šta je urađeno, što se sada mora ispraviti ^” 614. Ali prilikom reorganizacije Senata imenovanjem u njega senatora koji nisu bili povezani sa rukovodstvom kolegijuma, ovaj princip nije u potpunosti poštovan, a predsjednici vojske, admiraliteta , strani i berg koledži su ostali njeni članovi. Od 1722. godine jasno je utvrđeno da Senat nema zakonodavnu vlast, već vrši vrhovni nadzor nad svim državnim organima. Konkretno, Senat je imao pravo da šalje senatore u provincije radi revizije aktivnosti lokalnih organa. Revizijska aktivnost Senata u odnosu na sudske predmete izražena je u prihvatanju pritužbi i odluka kolegijuma. 124.

Poglavlje II. Sastav, struktura, funkcije i nadležnost Senata

2.1 Sastav i struktura Senata

2.2 Funkcije, nadležnost i interakcija sa drugim organima

2.3 Službenici i njihove odgovornosti

Zaključak

Spisak korišćene literature

Uvod

Jedan od najznačajnijih perioda u istoriji Rusije, koji je imao najveći uticaj na oblikovanje budućeg puta razvoja ruska država, je vladavina Petra I, Velikog.

Vrijeme Petra Velikog, ili, drugim riječima, doba Petrovih transformacija je najvažnija prekretnica u ruskoj istoriji. Istoričari su odavno došli do zaključka da je program reformi sazreo mnogo pre početka vladavine Petra I i da su počeli pod njegovim dedom i ocem, carevima Mihailom i Aleksejem. Perestrojka je tada dotakla mnoge aspekte života. Ali Peter, koji je nastavio rad svojih prethodnika, otišao je mnogo dalje od njih, uložio je takvu energiju i strast u transformacije o kojima nije ni sanjao.

Jedna od glavnih Petrovih transformacija je stvaranje Senata, samoupravnog tijela. Trenutno je Rusija na putu novih reformi i nesumnjivo je čeka novi krug istorije, posebno Rusija kojoj je reforma javne uprave preko potrebna. Stoga je relevantnost ovog rada u mogućnosti njegovog korištenja za analizu dosadašnjeg iskustva naše države i mogućnosti primjene ovih znanja u praksi u sadašnjem vremenu, kao i materijal ovog rada može se koristiti u edukativnoj nastavi. proces.

Ova tema se proučava više od jednog veka, a na ovu temu postoje publikacije raznih istoričara, kao što su: Feofan Prokopovič je još 1773. godine napisao rukopis o Petru Velikom, koji se dotiče i teme Senata, P.P. Pekarsky je 1862. objavio djelo u kojem je opisao reforme Petra I, Senata. Platonov, M.M. Bogoslovsky, P.N. Milyukov i drugi naučnici su se više puta doticali teme Petra I, kao i njegove reforme državne samouprave, čija je jedna od glavnih tema stvaranje Senata. Ovaj rad koristi radove najvećih predstavnika nacionalne istorije države i prava, kao što su Voskresensky N.A., Isaeva I.A., N.V. Kalačeva, Eroškina N.P., Stašenko L.A. i drugi.

Osnovni cilj ovog rada je detaljna analiza Senat - upravno tijelo u Rusiji u 17.-20. vijeku. Da biste to učinili, morate izvršiti sljedeće zadatke:

Analizirati historiju nastanka i razvoja Senata

Razmotrite detaljno njegovu strukturu i funkcije

Pratite koje su promjene uslijedile u Senatu prilikom promjene vladara u Rusiji

Karakterizirati djelovanje Senata u različitim hronološkim periodima;

Također analizirajte kompetencije i funkcije službenika

Također pratite interakciju Senata sa drugim vlastima

Analizirati proces reforme Senata u 18. vijeku.

Predmet istraživanja je državno-pravna stvarnost u doba vladavine monarha XVIII vijeka.

Predmet proučavanja su sve reforme Senata tokom 18. vijeka i njihove posljedice na državnost Rusije.

Metodološka osnova istraživanja bila je opštenaučna dijalektička metoda spoznaje i privatno-naučne metode za proučavanje pravnih pojava: formalno-logičke (analiza i sinteza, indukcija i dedukcija i dr.), konkretno-istorijske, sistemske, istorijsko-pravne, komparativne. -pravne, tehničko-pravne i druge

Struktura seminarski rad podložan je logici istraživanja i sastoji se od uvoda, dva poglavlja, koja kombinuju sedam pasusa, zaključka i liste literature.

Nakon radikalnog sloma Petrovih lokalnih institucija (1727-1728), pokrajinska uprava je pala u potpuni rasulo. Ovakvim stanjem stvari, centralne institucije, uključujući i Senat koji im je bio na čelu, izgubile su svaku stvarnu snagu. Gotovo lišen sredstava nadzora i lokalnih izvršnih organa, Senat je, kadrovski oslabljen, nastavio, međutim, da na svojim plećima nosi težak posao sitnog sadašnjeg vladinog posla. Čak i pod Katarinom, titula vladajuće je priznata kao „nepristojna“ od strane Senata i zamijenjena titulom „Visoka“. Vrhovni savet je tražio izveštaje od Senata, zabranio mu da pravi troškove bez dozvole, ukorio Senat, pretio novčane kazne.

Kada su planovi vođa propali i carice Anna ponovo prihvaćen autokratija, dekretom od 4. marta, Vrhovni tajni savjet je ukinut, a Praviteljstvujušči senat je vraćen u nekadašnjoj snazi ​​i dostojanstvu. Broj senatora je povećan na 21, a u Senat su bili najistaknutiji uglednici i državnici. Nekoliko dana kasnije, mjesto reketmajstora je vraćeno; Senat je ponovo koncentrisao svu kontrolu u svojim rukama. Da bi olakšao Senat i oslobodio ga uticaja službe, podijeljen je (1. juna 1730.) na 5 odjeljenja; Njihov zadatak je bila prethodna priprema svih predmeta o kojima je, kao i do sada, trebala odlučivati ​​skupština Senata. Zapravo, podjela Senata na odjele nije ostvarena. Da nadgleda Senat Anna Ioannovna Isprva je mislila da se ograniči na sedmično davanje dva saopštenja njoj, jedne o riješenim predmetima, druge o slučajevima koje Senat nije mogao riješiti bez izvještaja carici. Međutim, 20. oktobra 1730. godine priznato je da je potrebno obnoviti položaj Generalni tužilac.

Represalno vijeće i ured Senata. Međutim, u budućnosti, s obzirom na to da je Senat bio najviša nacionalna institucija, koja je imala izuzetno široko polje djelovanja, ukazala se potreba za stvaranjem pomoćnih tijela. Oni su trebali pomoći Senatu u vršenju njegovih funkcija. Tako se struktura Senata postepeno oblikovala. U njenom sastavu formirana su dva odjeljenja: Kazneno vijeće – za sudske predmete i Ured Senata – za pitanja upravljanja.

Senatori kasacionih odeljenja ne mogu imati druge funkcije u službi države ili javnosti. Neki od senatora su imenovani da prisustvuju odjelima, neki su prisutni samo na općim sastancima, a neki su potpuno izuzeti od bilo kakvih aktivnosti u Senatu. Potonji obično uključuju visoke dostojanstvenike, članove države. vijeća, ministri itd. Glavni posao obavljaju senatori prisutni u resorima. Budući da je državna i politička pozicija institucije determinisana društvenim položajem njenih članova, pozicija Senata zavisi upravo od ovih senatora prisutnih u resorima. Gotovo uvijek su to osobe koje su obavljale funkcije III, ponekad IV klase, a njihovo imenovanje u Senat je kruna njihove službene karijere. Tako nepovoljan položaj Senata između ostalih višim institucijama carstvo je u velikoj mjeri paralizirano moći koja je data Senatu kao vrhovnom sjedištu carstva.

Senat je djelovao u obliku odjela, generalnih skupština i udruženih prisustva. Iako su u nekim slučajevima generalne skupštine, takoreći, ovlasti nad odjelima, ipak, po pravilu, svaki odjel ima moć da djeluje u ime cijelog Senata; njegove dekrete "izvršavaju sva mjesta i osobe koje su njemu podređene, kao vlastite carskog veličanstva, a jedan suveren ili njegov nominalni dekret može zaustaviti komandu Senata." Broj odeljenja dostigao je 12. 1871. i 1876. godine. ukinuti su moskovski i varšavski odjel Senata. Sa širenjem akcije reforma pravosuđa Cara Aleksandra II, pravosudni odjeli starog sistema (II-V i međaš) postepeno su se smanjivali i spajali u jedan. Postoje dvije glavne skupštine starog Senata: prva, koju čine senatori prvog i drugog odjela i odjela za heraldiku, druga - senatora pravosudnog odjela i jedna od kasacionih, krivičnih ili građanskih, prema na pripadnost. Predmeti odjeljenja ovih generalnih skupština su: predmeti prenijeti iz starih odjela Senata po najvišim naredbama kao rezultat najpodložnijih žalbi; predmeti prebačeni iz odjeljenja zbog neslaganja; slučajevi koji zahtijevaju pojašnjenje ili dopunu zakona. Od kasacionih odeljenja, ponekad uz učešće prvog ili drugog, formira se veći broj opštih skupština i zajedničkih prisustva. Osim generalnih skupština i zajedničkog prisustva senatora samo nekoliko resora, u određenim prilikama se sastaje opće prisustvo cijelog Senata. Svaki odjel se sastoji od senatora imenovanih po najvišoj diskreciji. Radi nadgledanja postupka i (u starim odeljenjima) ispravnosti odluka u svakom odeljenju na generalnoj skupštini kasacionih odeljenja, uz kombinovano prisustvo prvog i kasacionog i najvišeg disciplinskog prisustva, Upravni senat se sastoji od glavnih tužilaca sa drugovi. U odjelu za heraldiku, glavni tužilac se naziva kraljem oružja. U generalnim skupštinama starog Senata, dužnost tužioca kao glavnog tužioca obavlja ministar pravde. U svakom odeljenju, na skupštini kasacionih odeljenja, u zajedničkom prisustvu prvog i građanskog kasacionog odeljenja, u zajedničkom prisustvu prvog i krivičnog kasacionog odeljenja i u zajedničkom prisustvu prvog i kasacionog odeljenja, postoji ured koji se sastoji, pod rukovodstvom glavnog tužioca, od glavnih sekretara i njihovih pomoćnika.

2.2 Funkcije, nadležnost i interakcija sa drugim organima

Od svog osnivanja, Senat se bavio pitanjima zakonodavstva, popunjavanjem kadrova u vojsci, razvojem trgovine i industrije i kontrolisanim finansijama. Takođe, Senat je bio i organ nadzora nad razgranatim birokratskim aparatom, za to su uvedene pozicije "fiskala" koji su prijavljivali (odnosno prijavljivali) o svim kršenjima zakona, mitu, pronevjerama i sličnim radnjama koje štete stanje.

Stepen ovlasti koji je dodijeljen Senatu određen je činjenicom da je Senat osnovan umjesto samog Njegovog Kraljevskog Veličanstva. U dekretu od 2. marta, gospodin Peter kaže: „Imenovali smo upravni Senat, kojem svi i njihovi dekreti mogu biti poslušni, kao i mi sami, pod okrutnom kaznom, ili čak smrću, zavisno od krivice.“

U nedostatku u to vrijeme podjele predmeta na sudske, upravne i zakonodavne, te s obzirom na to da se za rješavanje monarh, koju je zamijenio Senat, čak i najbeznačajnija pitanja sadašnje uprave su se stalno uzdizala, krug senatskog odjela nije mogao dobiti nikakve jasne obrise. U dekretu koji je izdat nekoliko dana nakon osnivanja Senata, Petar određuje šta bi Senat trebao učiniti nakon njegovog odlaska: „sud ima nelicemjerne, izdvojene rasipne troškove; prikupiti što više novca; plemići da okupljaju mlade; računi za popravku; i pokušajte dati sol na milost i nemilost; cjenkanje kineski i perzijski se množe; milovati Jermene; napravi fiskalne račune." "Sada je sve u vašim rukama", napisao je Peter Senatu.

Senat, koji ima manje ovlasti u odnosu na Bojarsku dumu, povoljno se razlikovao od nje većom centralizacijom u vođenju poslova, izraženom u uspostavljanju Kancelarije odgovornog za računovodstvo i obradu ulazne dokumentacije, kontrolu izlazne dokumentacije i ispravnosti njihove izvršenje. Senat je imao i posebne knjige upisa uputstava, knjige uredbi i propisa. Dekreti su se dijelili na dvije vrste - one privremene prirode i one koje su imale oblik trajnih zakona. Dekreti su također podijeljeni na dekrete Senata i kraljevske uredbe date Senatu. Ono što je bilo novo za činovnički rad u 18. veku je sastavljanje izvoda o predmetima, koji su iskaz o suštini predmeta i izveštaj o njegovom sprovođenju. Senat je zajedno sa carem učestvovao u organizovanju vlasti zemlje, dajući predloge za uređenje kolegijuma.

Učešće Senata u zakonodavstvu:

Pošto je eliminisan iz zakonodavstva od 1802. godine kao zakonodavno tijelo, Senat je ipak zadržao određeni stav prema zakonodavstvu. Prije svega, Senatu se daje pravo inicijalnog osmišljavanja zakona: generalne skupštine Senata mogu izraditi nacrt zakona i podnijeti ga na najviše odobrenje preko ministra pravde i Državnog vijeća, a ministar mora tražiti najvišu dozvolu za podnošenje nacrta vijeću. Senat zapravo ne koristi ovo pravo, jer mu je u toku poslovanja i sa novcem i ličnim sredstvima stavljenim na raspolaganje, uskraćena mogućnost da obavlja sve poslove koji su neophodni za pripremu i razvoj bilo koji komplikovani račun. Pravilo, po kojem Senat ne prelazi u rješavanje onih slučajeva za koje ne postoji tačan zakon, već za svaki takav slučajan slučaj sastavlja nacrt odluke i predočava ga suverenu, u 18. stoljeću i god. prva polovina 19. bila je od velikog značaja za zakonodavstvo: na taj način su popunjene mnoge praznine u zakonu. Ovlašćenje Senata da izvještava suverena o neugodnostima u postojećim zakonima, dato Senatu dekretom od 8. septembra. 1802, bio je podvrgnut značajnom ograničenju pri prvom pokušaju Senata da ga koristi. Senat mora primati odluke opštih prisustva pokrajinskih institucija, koje imaju pravo, po prijemu novog zakona, da prijave njegovu nejasnoću ili neugodnost u njegovoj primeni; ali neprijateljstvo sa kojim se Senat odnosio prema takvim idejama dovelo je do toga da provincijska sedišta to pravo nisu koristila od početka 19. veka. a postoji samo na papiru.

Učešće Senata u poslovima vlade:

Od 1802. najsloženija promjena dogodila se u oblasti administrativnih poslova u Senatu. 1802. godine, kada su postavljeni ministri, postavljeni su iznad tabli. Kada se otkrilo da koegzistencija fakulteta i ministara dovodi do ozbiljnih neugodnosti i kada, kao rezultat toga, od 1803. počinje postepeno zatvaranje koledža i njihovo pretvaranje u odjele ministarstava, odnosi Senata sa ministarstva su postala potpuno nejasna, a iz te nejasnoće su ministri u potpunosti iskoristili prednosti. Zapravo, zaustavljeno je podnošenje godišnjih izvještaja od strane ministara Senatu; one predmete koji su prethodno išli u Senat razmatra Komitet ministara. U oblasti upravnih poslova, nadležnost odbora gotovo se spojila sa nadležnošću Senata, tako da je oko 1810. godine nastao niz projekata za ukidanje upravnog odjela Senata sa prenošenjem njegovih poslova na odbor. Ne samo da Komitet ministara nije ukinut, nego su povodom odlaska suverena u rat data nova vanredna ovlaštenja i ništa nije ustupljeno od prethodnih. Kada su vanredne ovlasti komiteta ministara prestale, njegov opšti značaj je ipak nastavio da raste; u eri Arakčevljevog suvereniteta, komitet postaje centar sve državne uprave. Uloga Senata u administrativnim stvarima opada. Ministri su na čelu izvršnih organa države. Zakon, međutim, još uvijek priznaje Senat kao vrhovni u sudu i upravi sjedišta carstva, koji nema nikakvu drugu vlast nad sobom osim vlasti carskog veličanstva, slanja dekreta ministrima, primanja izvještaja od njih. Pokrajinska mjesta su zapravo potpuno zavisna od ministarstava, ali se smatraju podređenima Senatu. Senat je bio nepodesan za neposredno učešće u aktivnoj upravi kako po svom sastavu, tako i po sporosti kancelarijskog rada, i zato što je bio isključen iz raspolaganja izvršnim organima, pa i iz neposrednog kontakta sa njima. Tako se, silom stvari, Senat malo po malo od organa stvarne uprave pretvorio u organ nadzora nad zakonitošću, kao što je to bilo u nacrtima 1788. i 1793. godine. želeo da uradim Ekaterinu. Između Senata i Komiteta ministara došlo je do određenog razgraničenja: Senat u svom djelovanju drži načelo zakonitosti u upravi, Komisija - načelo ekspeditivnosti. Predmeti administrativne prirode koji su došli pred Upravni Senat mogu se podijeliti u sljedeće dvije kategorije:

1) Predmeti izvršne prirode.

2) Predmeti za nadzor zakonitosti upravljanja.

Učešće Senata u sudskim sporovima:

Učešće Senata u sudskim predmetima ima različite oblike u zavisnosti od toga da li je predmet došao iz suda starog ili novog (prema sudskim poveljama cara Aleksandra II) uređaja. Predmeti sa starih sudijskih mesta dolazili su u Senat na žalbe, na reviziju, na proteste pokrajinskih tužilaca i na neslaganje guvernera sa odlukama sudova. Predmeti iz sudskih presuda, formiranih po sudskim poveljama cara Aleksandra II, idu u kasacione odeljenja. U krivičnim predmetima, zahtjevi se mogu odnositi ili na poništenje (kasacije) presude ili na nastavak krivičnog postupka; u građanskim predmetima, zahtjevi mogu biti za kasaciju odluke, za njenu reviziju i zahtjevi trećih lica koja nisu učestvovala u predmetu. Od kasacionih odeljenja, ponekad uz učešće prvog i drugog, formiraju se sledeća opšta prisustva: skupština kasacionih odeljenja; skupština kasacionih odeljenja uz učešće prvog; skupština kasacionih odeljenja uz učešće prvog i drugog odeljenja. Po pitanjima neslaganja između tužilaca i pokrajinskih vlada o dovođenju službenika pred sud, formira se zajedničko prisustvo prvog i krivičnog kasacionog odeljenja ili prvog, drugog i krivičnog kasacionog odeljenja. Za slučajeve nadzora sudskih mesta i službenika sudskog odeljenja ustanovljeno je zajedničko prisustvo prvog i kasacionog odeljenja, za preispitivanje sudskih odluka pokrajinskih prisustva - kombinovano prisustvo prvog i građanskog (ili krivičnog, prema pripadnost) odjeljenja. Konačno, iz sastava kasacionih odeljenja izdvaja se posebno prisustvo za slučajeve državnih zločina i veće disciplinsko prisustvo.

Novi sistem centralnih institucija bala stvoren je zajedno sa sistemom viših organa vlasti i lokalne samouprave. Posebno je važna bila reforma Senata, koji je zauzeo ključnu poziciju u državni sistem Petar I. Senatu su povjerene sudske, administrativne i zakonodavne funkcije. Komunikacija između Senata i lokalne uprave odvijala se preko lokalnih povjerenika. Potreba za utvrđivanjem ovog stava bila je izazvana činjenicom da je pokrajinska reforma podrazumevala preraspodelu nadležnosti organa vlasti; mnoge delatnosti naredbi su prenete u pokrajinsku nadležnost. Regionalni i neki finansijski nalozi su eliminisani. Senat je 16. marta 1711. doneo presudu o položaju pokrajinskih komesara, u kojoj je stajalo da se pokrajinski komesari „neprestano... za pitanje nužnih poslova tih pokrajina“.

Centralizacija državnog aparata pod apsolutizmom zahtijevala je stvaranje posebnih kontrolnih tijela. Početkom XVIII vijeka. formirana su dva sistema kontrole - tužilaštvo (na čelu sa glavnim tužiocem Senata) i fiskalno odjeljenje. Već prilikom formiranja Senata 1711. godine, pod njim je uspostavljen fiskalni. Fiskali su bili zaduženi da prijave svako državno, službeno i drugo teško krivično djelo i kršenje zakona u institucijama. Njihova dužnost je bila da se pojave na sudu kao tužioci.

Fiskalnost je bila složen centralizovani sistem. Uredbom od 2. marta 1711. godine trebalo je da "nanese fiskale u svakojakim slučajevima". Postepeno se mreža fiskalnih institucija širila; Pojavile su se dvije karakteristike koje su odredile glavne fiskalne sisteme: teritorijalni i resorni. Cjelokupnu organizaciju fiskala predvodio je i objedinjavao glavni fiskal Senata.

Osnivanje kolegijuma izazvalo je promjene u organizaciji fiskalnih institucija. S obzirom na to da je u Senatu fiskalne slučajeve razmatrala i prijavljivala Kaznena komora, a ova potonja, osnivanjem Pravnog kolegija, potpala je pod njeno rukovodstvo, dekretom od 14. januara 1719. godine propisano je: „Oni koji steknu fiskalne predmete u kancelariji Senata i drugim kancelarijama i naredbe i nedovršene, prikupljanje i izradu upisnika, radi pravog istraživanja i izvršenja predmeta, odmah poslati Visokoj školi pravde.

Prvi zakonski akt o tužilaštvu bio je dekret od 12. januara 1722. godine. Ubrzo su imenovani tužioci u sudskim sudovima. Od velikog značaja bio je dekret od 27. aprila 1722. „O mjestu generalnog tužioca“. Stvaranjem tužilaštva, nadzor je proširen i na Senat. Tužilac je kontrolisao finansijske izvještaje i izvještaje kolegijuma.

2.3 Službenici i njihove odgovornosti

Senat se sastojao od devet senatora i jednog sekretara koje je imenovao suveren: „gospodin grof Musin Puškin, g. Strešnjev, g. knez Petar Golitsin, g. K. Mihail Dolgoruki, g. nećaci, g. K. Grigorij Volkonski, g. Samarin, g. Vasilij Apuhtin, g. Melnitsky, Obor-sekretar ovog Senata Anisim Ščukin.

Trojica od njih bili su predstavnici plemstva; trojica su bivši članovi Bojarske Dume, a trojica su iz plemstva.

Fiskale je vodio "ober-fiskal" koji je bio član Senata. O prijavama (izvještajima) fiskala mjesečno je dostavljano Senatu posebno sudsko prisustvo koje se sastoji od četiri sudije i dva senatora - Kazneno vijeće. Fiskali su ohrabreni, oslobođeni poreza, nadležnosti lokalnih vlasti i odgovornosti za lažne klevete.

Iako je Senat bio vodeće nadzorno tijelo, uspostavljena je i kontrola nad njegovim djelovanjem. Rad Senata su nadgledali generalni tužilac i glavni tužilac, kojima su bili potčinjeni tužioci u svim drugim institucijama. Generalni tužilac je kontrolisao sav rad Senata, njegovog aparata, kancelarije, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihovo protestovanje ili suspenziju. Sam generalni tužilac i njegov pomoćnik glavnog tužioca bili su potčinjeni samo caru, podređeni samo njegovom sudu. Postupajući preko njemu podređenih tužilaca i fiskalnih službenika, generalni tužilac je djelovao kao "carsko oko i pravobranilac za državne poslove".

Kao što znate, članovi Senata, ne samo Ruskog carstva, već i drugih zemalja, isticali su se među ostalim državnim velikodostojnicima svojim regalijama.

Odluke odjeljenja se, po pravilu, donose jednoglasno (od 1802.); ali od 1869. godine o privatnim predmetima, kao io predmetima po žalbama protiv upravnih institucija i predstavništava ovih institucija, odlučuje se 2/3 većinom glasova prisutnih senatora. Predmeti o krivičnim djelima službenika uprave i o naknadi štete i gubitaka uzrokovanih ovim krivičnim djelima, kao i predmeti o obustavi istrage o državnim zločinima, rješavaju se prostom većinom. Ako se u odeljenju ne dobije potrebna većina, onda glavni prokurist treba da pokuša da dovede senatore do sporazuma; ako ne uspije, onda u roku od osam dana daje pismeni "prijedlog za pomirenje", o čijem izvještaju se traži mišljenje samo senatora koji su učestvovali u raspravi. Senatori mogu u potpunosti prihvatiti mišljenje glavnog tužioca ili ga odbiti. U potonjem slučaju, predmet se prenosi na glavnu skupštinu. Na opštim skupštinama potrebna je prosta većina, osim za slučajeve koji dolaze iz prvog i drugog odjela, u kojima je potrebna 2/3 većina. Pravo da daje predloge za pomirenje generalnim skupštinama ima ministar pravde. Ovi pomirljivi prijedlozi podliježu preliminarnoj raspravi na „konsultaciji u Ministarstvu pravde“ (21. oktobra 1802. godine), koju čine zamjenik ministra, direktori odjela, svi glavni tužioci i posebno imenovani članovi. Ako skupština ne prihvati pomirljivi prijedlog ministra, stvar se prenosi na Državno vijeće. Neuporedivo značajniji od uticaja koji je tužilaštvo kroz pomirljive predloge vršilo na stari Senat, jeste uticaj koji tužilaštvo dobija na osnovu prava da preskoči odluke Senata: svaka odluka Senata, po njenoj pripremi od strane kancelarije, dostavlja se prvenstveno resorima – glavnim tužiocima, opštim skupštinama – ministru pravde, koji, ako se saglase sa odlukom, na njoj stavljaju natpis „čitaj“. U slučaju neslaganja glavnog tužioca sa definicijom resora, a ministra pravde - sa definicijom skupštine, mogu predložiti Senatu. Ako Senat ne odustane od svog prvobitnog stava, onda se odluka resora može, uz dozvolu državnog tužioca, prenijeti na generalnu skupštinu; odluka skupštine, u slučaju neslaganja sa ministrom pravde, prenosi se na poštovanje Državno vijeće. U mnogim slučajevima, glavni tužilac je u svakom slučaju dužan da odluku dostavi ministru na usvajanje prije donošenja rješenja. Ako odluku izostavi glavni tužilac, ona se dostavlja senatorima na potpis, ali se nakon njihovog potpisivanja može izvršiti najranije do predočavanja glavnom tužiocu (prema generalnoj skupštini - ministru pravde ) i prema njegovoj rezoluciji "izvršiti". Od resornih predmeta, izostavljanju tužilačkog nadzora ne podležu oni predmeti prvog odeljenja za koje se odlučuje prostom većinom glasova, a iz predmeta skupštine - svi predmeti druge skupštine, osim onih u kojima je Senat prepoznaje potrebu donošenja novog zakona ili ukidanja postojećeg. Ova ograničenja uticaja tužilačkog nadzora uspostavljena su početkom osamdesetih i od tada nisu produžavana. Još veći praktični značaj od nadzora nad glavnim tužiocima su prava koja su data svim ministrima u odnosu na Senat. Ako se resor ne složi sa mišljenjem ministra, onda se predmet prenosi na skupštinu, gdje se ministrov glas računa u opštem glasanju senatora. Postupci u kasacionim odeljenjima koncentrišu se ne u kancelariji, već u prisustvu Senata. Slučaj se priprema za izvještaj i izvještava jedan od senatora, a uloga ureda je ograničena samo na prikupljanje informacija, itd. pripremni rad. Većina slučajeva se ne prijavljuje u samom odjelu (za čiji pravni sastav je potrebno 7 senatora), već u odjelu gdje je dovoljno prisustvo tri senatora. Odluka odeljenja ima snagu odeljenja; ali u složenim slučajevima ili kada se pokrene neko fundamentalno pitanje koje još nije razmotreno od strane odjela, predmet se prenosi sa odjeljenja na odjeljenje. Odluke sastavljaju senatori koji podnose izvještaj, a ne kancelarija. Dužnosti i prava glavnih tužilaca u kasacionim odeljenjima Senata potpuno su drugačiji nego u starim odeljenjima: glavni tužioci kasacionih odeljenja nemaju pravo da nadziru odluke Senata i da protestuju u slučaju neslaganja sa njima; njihova uloga je ograničena na iznošenje (lično ili preko saradnika glavnog tužioca) mišljenja o stepenu utemeljenosti kasacione tužbe ili kasacionog protesta. Pravo nadzora nad kancelarijom i kasacionim odeljenjima ima tužilaštvo.

Reketmajster, kralj oružja, pokrajinski komesari. Pored ogranaka, koji su uključivali članove-senatore, Senat je imao i pomoćna tijela, koja nisu uključivala članove-senatore. Takva tela su bili reket majstor, kralj oružja, pokrajinski komesari.

U Senatu je 9. aprila 1720. godine uspostavljen položaj „radi primanja molbi“, koji je od 1722. godine dobio titulu reketmajstora. Dužnost reketmajstora je bila da prima žalbe na odbore i kancelariju. Pod Senatom je bio glavni fiskalni(naknadno fiskalni general) sa četiri pomoćnika, u svakoj provinciji - pokrajinski fiskalni sa tri pomoćnika, u svakom gradu - jedan ili dva gradska fiskala. I pored zloupotreba s kojima je postojanje ovakvih tajnih špijuna i doušnika neraskidivo povezano (do sada nisu kažnjavani ni za lažnu prijavu), fiskalni su nesumnjivo donosili određeni dio koristi, budući da su bili instrument nadzora nad lokalnim institucijama. .

Zaključak

U ovom radu sveobuhvatno su razotkriveni suština i glavni problemi najviše vlasti u Rusiji u 17. početku. 20ti vijek - Senat.

Sumirajući ovaj rad, može se tvrditi da je razvoj Senata bio posljedica unutrašnjih potreba zemlje, njenog međunarodnog položaja i da je imao istorijski progresivan karakter. Također, značenje, uloga i funkcije Senata mijenjale su se u zavisnosti od vladara države, odnosa pojedinaca u vladinim krugovima, opšte situacije u državi itd.

Senat je stekao najveću moć i procvat pod Petrom Velikim. Zatim ponovo zauzima vodeću poziciju u političkom životu zemlje pod caricom Elizabetom. Konačne pozitivne promjene Senat je doživio pod Aleksandrom II i ostao je gotovo isti sve do Oktobarske revolucije.

Aktivnost na reformi Senata je neko vrijeme usporila, ali nije prestala.

Proučavajući pitanje pravnog statusa Senata, ne može se izbjeći poređenje sa savremenom Saveznom skupštinom. Ruska Federacija. S tim u vezi, želim da izrazim mišljenje da savremeni parlament ne treba da postane poslušni instrument političkog rukovodstva zemlje i da se ne pretvara u „džepno državno telo“. Uostalom, građani Rusije ne plaćaju poreze da bi se pred njima odigrala farsa kao Vladajući senat.

Dakle, vjerujem da su svi zadaci i glavni cilj ostvareni.

Spisak korišćene literature

I. Pravila

2. Dekret Petra Velikog "O položaju Senata" iz grada

3. Dekret Petra Velikog "O kancelarijskom radu Senata" od dat 12. januara G.

4. Dekret Katarine I „O stvaranju Vrhovni tajni savet a "od 8.02. .

6. Dekret Katarine II "O podjeli Senata" iz 1763. godine

II. Naučna literatura

1. Buganov V.I. Petar Veliki i njegovo doba. - M.: Nauka, 1989.-27 str.

2. Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I, tom I, 1834.

3. Ivanovsky A.V. Udžbenik državnog prava Rusije. SPb, Pravnik, 2003.-272 str.

4. Klyuchevsky V.O. Kurs ruske istorije. M, Yurayt, 2005.-371s.

5. Puškarev A.T., Pregled ruske istorije. M, Znanje 1991.-283 str.

5. Stashenko L.A. Fiskali i tužioci u sistemu državnih organa Rusije u prvoj četvrtini 18. veka. – Bilten Moskovskog državnog univerziteta, str. 12. Zakon, 1966, br. 2.

6. Čitanka o istoriji države i prava Rusije: udžbenik. dodatak / komp. Titov Yu.P.. - 2. izd., revidirano. i dop.-M., Izdavačka kuća Prospekt, 2008.-464str.

7. Ščeglov V.P., Državni savet u Rusiji, M., 1992;

III. Enciklopedije, rječnici itd.

Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I, tom I, Senat, 173s.

Tutoring

Trebate pomoć u učenju teme?

Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačivši temu upravo sada kako biste saznali o mogućnosti dobivanja konsultacija.

Senat u vrijeme vladavine Petra Velikog

Posle radikalnog sloma Petrovih lokalnih institucija (1727-1728), pokrajinska uprava je zapala u potpuni rasulo. Ovakvim stanjem stvari, centralne institucije, uključujući i Senat koji im je bio na čelu, izgubile su svaku stvarnu snagu. Gotovo lišen sredstava nadzora i lokalnih izvršnih organa, Senat je, kadrovski oslabljen, nastavio, međutim, da na svojim plećima nosi težak posao sitnog sadašnjeg vladinog posla. Naslov vladatičak i pod Katarinom, Senat ga je prepoznao kao „nepristojan“ i zamenio titulom "visoko". Vrhovni savet je tražio izveštaje od Senata, zabranio mu da pravi troškove bez dozvole, ukorio Senat i zapretio kaznama.

Kada su planovi vođa propali i carica Ana ponovo "opaženo" autokratije, dekretom od 4. marta, Vrhovni tajni savet je ukinut, a Praviteljstvujušči senat je vraćen u svojoj nekadašnjoj snazi ​​i dostojanstvu. Broj senatora je povećan na 21, a u Senat su bili najistaknutiji uglednici i državnici. Nekoliko dana kasnije, mjesto reketmajstora je vraćeno; Senat je ponovo koncentrisao svu kontrolu u svojim rukama. Da bi olakšao Senat i oslobodio ga uticaja službe, podijeljen je (1. juna 1730.) na 5 odjela; Njihov zadatak je bila prethodna priprema svih predmeta o kojima je, kao i do sada, trebala odlučivati ​​skupština Senata. Zapravo, podjela Senata na odjele nije ostvarena. Kako bi nadzirala Senat, Ana Joanovna je prvo pomislila da se ograniči na nedjeljno davanje dvije izjave njoj, jedne o riješenim slučajevima, druge o slučajevima koje Senat nije mogao riješiti bez izvještaja carici. Međutim, 20. oktobra 1730. godine priznato je da je potrebno obnoviti funkciju glavnog prokuratora.

Senat pod vodstvom Elizabete Petrovne i Petra III

Senat pod Katarinom II i Pavlom I

Dolaskom na presto carice Katarine II, Senat ponovo postaje najviša institucija u carstvu, jer savet prestaje da funkcioniše. Međutim, uloga Senata u općem sistemu državne uprave značajno se mijenja: Katarina ga je uvelike odbacila zbog nepovjerenja s kojim se odnosila prema tadašnjem Senatu, prožetom tradicijama elizabetanskog vremena. Godine 1763. Senat je podijeljen na 6 odjela: 4 u Sankt Peterburgu i 2 u Moskvi. Odeljenje I bilo je zaduženo za državne unutrašnje i političke poslove, II - za sudske, III - za poslove u pokrajinama koje su bile u posebnom položaju (Mala Rusija, Livonija, Estonija, Viborgska gubernija, Narva), IV - za vojne i pomorske poslove. Od moskovskih odjeljenja, V je bio zadužen za administrativne poslove, VI je bio zadužen za pravosudne poslove. Svim odjelima priznata je jednaka snaga i dostojanstvo. Po pravilu, o svim pitanjima se odlučivalo u odeljenjima (jednoglasno) i tek nakon neslaganja prenošeno je na generalnu skupštinu. Ova mjera je veoma ozbiljno uticala na politički značaj Senata: njegovi dekreti su počeli da dolaze ne od skupštine svih najdostojanstvenijih ljudi u državi, već samo od 3-4 osobe, s kojima je bilo mnogo lakše računati. sa. Mnogo veći uticaj na rešavanje predmeta u Senatu imali su generalni tužilac i glavni tužioci (svako odeljenje, osim odeljenja I, imalo je svog glavnog tužioca od 1763. godine; u odeljenju I ova funkcija je uspostavljena 1771. godine, a do tada je ona poslove obavljao državni tužilac). U poslovnom smislu, podjela Senata na odjele je bila od velike koristi, jer je u velikoj mjeri eliminirala nevjerovatnu sporost koja je karakterizirala činovnički rad Senata. Još osjetljiviju i opipljiviju štetu vrijednosti Senata nanijela je činjenica da su mu se postupno oduzimali predmeti od stvarnog državnog značaja, a samo sud i redovne administrativne poslove prepuštali su mu na sud. Najoštrije se ispoljilo uklanjanje Senata iz zakonodavstva. Ranije je Senat bio normalno zakonodavno tijelo; u velikoj većini slučajeva on je takođe preuzeo inicijativu u poduzetim zakonodavnim mjerama. Pod Katarinom, svi najveći od njih (uspostavljanje provincija, povelje plemstvu i gradovima, itd.) razrađeni su pored Senata; njihova inicijativa pripada samoj carici, a ne Senatu. Čak i od učešća u radu komisije 1767. godine, Senat je potpuno uklonjen; bilo mu je dozvoljeno, poput kolegijuma i ureda, da bira samo jednog zamjenika u komisiju. Pod Katarinom, Senatu je preostalo dopunjavanje malih praznina u zakonima koji nisu imali politički značaj, a Senat je uglavnom iznosio svoje pretpostavke na odobrenje vrhovne vlasti. Katarina je, očito, imala vrlo malo povjerenja u talente onih koji su sjedili u tadašnjem Senatu, savršeno je shvaćala potpunu ovisnost Senata od njegove kancelarije i njegovu nesposobnost, sa nespretnim oblicima kancelarijskog rada, za energičan, aktivan rad . Po stupanju na prijestolje, Katarina je otkrila da je Senat mnoge dijelove vlade doveo do nemogućeg poremećaja; bilo je potrebno poduzeti najenergičnije mjere da se on eliminira, a Senat se pokazao potpuno nepodobnim za to. Stoga je one predmete kojima je carica pridavala najveći značaj, povjerila pojedincima koji su uživali njeno povjerenje - uglavnom glavnom tužiocu knezu Vjazemskom, zahvaljujući čemu je značaj glavnog tužioca porastao do neviđenih razmjera. U stvari, on je takoreći bio ministar finansija, pravde, unutrašnjih poslova i državni kontrolor. U drugoj polovini Katarinine vladavine počela je da prenosi slučajeve na druge osobe, od kojih su se mnoge nadmetale s Princeom. Vjazemskog prema stepenu poslovnog uticaja. Pojavili su se cijeli odjeli, čiji su čelnici direktno, zaobilazeći Senat, odgovarali carici, zbog čega su ovi odjeli postali potpuno nezavisni od Senata. Ponekad su bile po prirodi ličnih zadataka, koje su određivale Katarinin odnos prema ovoj ili onoj osobi i stepen poverenja u nju; npr. nakon smrti Baura, koji je takoreći bio ministar željeznica, njegovi poslovi su podijeljeni između admirala Greiga, feldmaršala Černiševa i princa. Vyazemsky. Poštanska uprava bila je povjerena ili Vjazemskom, ili Šuvalovu, ili Bezborodku. Ogroman udarac za Senat bilo je i novo uklanjanje vojnog i pomorskog kolegijuma iz njegove nadležnosti, a vojni kolegijum je potpuno izolovan u oblasti pravosuđa i finansijskog upravljanja. Narušivši opšti značaj Senata, ova mjera je posebno teško uticala na njegov III i IV odjel. Značaj Senata i obim njegove moći dodatno su zadali težak udarac osnivanjem provincija (1775. i 1780.). Dosta slučajeva prešlo je sa koledža u pokrajinske kancelarije, a fakulteti, sa kojima je Senat već razvio poznati modus vivendi, postepeno su zatvarani. Senat je morao da stupi u neposredne odnose sa novim pokrajinskim propisima, koji ni formalno ni duhom nisu bili u skladu sa osnivanjem Senata. Katarina je toga bila itekako svjesna i više puta je sastavljala nacrte reformi Senata (nacrti iz 1775., 1788. i 1794. su sačuvani. ), ali nisu implementirani. Nedosljednost između institucija Senata i provincija dovela je, prvo, do toga da je o stvarima od najveće važnosti uvijek, pored Senata, uvijek mogao izvještavati caricu neposredno guverner ili generalni guverner, a drugo, činjenica da je Senat bio zatrpan sitnim upravnim stvarima koje su mu stizale iz 42 pokrajinska odbora i 42 državna veća. Heraldika od institucije zadužene za sve plemstvo i imenovanja na sve položaje, okrenula se na mjesto održavanja spiskova činovnika koje postavljaju namjesnici. Značaj Senata je najmanje oštećen na području suda; u odnosu na prethodne vladavine, kada je vladina aktivnost Senata imala prednost nad sudstvom, čak se činilo da je Senat postao par excellence sudsko sjedište. Formalno, Senat se smatrao najvišom sudskom instancom; i ovdje je, međutim, njen značaj umanjen, prvo, do sada neviđenim uticajem koji su glavni tužioci i generalni tužilac vršili na rješavanje predmeta, i drugo, širokim prihvatanjem svih predmetnih pritužbi ne samo protiv odjela, već i i na generalnim skupštinama Senata (ove žalbe su predate reket majstoru i prijavljene carici). Iako je zakon zaprijetio kaznom za nezakonitu predstavku Senatu, ali, prema Speranskom, za sve to vrijeme postojao je samo jedan slučaj kada je izvjesni Berezin doveden na sud samog Senata, koji je, imitirajući milost carice , zatražio oprost. U vladavini Pavla Petroviča, i pored sve njegove nesimpatije prema Katarininom sistemu, položaj Senata među državnim institucijama ostao je skoro potpuno isti kao pod Katarinom. Formirani su novi odjeli, čiji poslovi nisu bili obuhvaćeni projektnim zadatkom Senata. Obnova nekih koledža ukinutih pod Katarinom nije povlačila za sobom obnavljanje prijašnjih odnosa između njih i Senata: oni su bili povjereni glavnim direktorima, koji su imali lični izvještaj od cara. Generalni tužilac (princ Kurakin, zatim Oboljaninov), skoncentrivši u svojoj kancelariji neviđeni broj slučajeva do tada, koristio je gotovo autokratsku vlast u ovim slučajevima. Njegov pritisak na Senat se još više povećao. Senat je ostao prvenstveno sudsko mjesto, ali je i ovdje bio podvrgnut novim ograničenjima: u slučajevima državne imovine prestao je biti najviša vlast (1799), ovi predmeti su se mogli rješavati samo nominalnim dekretima. Ukinuta su sva ograničenja prava žalbe na odluke odjela i glavne skupštine Senata (1797.), zbog čega se pritužbe počinju podnositi u gotovo svakom slučaju. To je, uprkos najodlučnijim mjerama za ubrzanje senatskih postupaka, izazvalo strašno opterećenje Senata sudskim sporovima koje su u to vrijeme razmatrali svi njegovi odjeli.

Senat od vladavine Aleksandra I do kraja XIX

Da obnovi vlast vladajućeg senata

Senat leži u prašini, prekriven sivim mrakom
Ustani! - Rivers Alexander. Ustao je - da, samo rak

Anonimni epigram

Glavni lik S., kao i drugih centralnih institucija, konačno se ocrtava u vladavini Aleksandra Pavloviča. Gotovo odmah po stupanju na tron, car Aleksandar je počeo reformirati S., uvidjevši potrebu da se prekine ponižavajući položaj na koji je svedena vrhovna institucija carstva. 5. juna 1801. godine izdat je lični dekret kojim je S. pozvan da sačini zapisnik o svojim pravima i dužnostima. Ovaj ukaz, koji je jasno iskazao carevu namjeru da podigne značaj S., ostavio je snažan utisak ne samo na S., već i na obrazovanu javnost uopšte. Kao odgovor na dekret, podneseno je nekoliko nacrta najposlušnijeg izvještaja, napisanih sa izuzetnom animacijom (grof Zavadovski, Deržavin, Voroncov) i izražavajući želju S. da povrati značaj koji je uživao pod Petrom I i Elizabetom. S. prihvatio projekat gr. Zavadovski. Nakon predstavljanja suverenu, otpočela je detaljna rasprava o reformama S. kako u "Neformalnom komitetu" (vidi), tako iu Državnom vijeću osnovanom neposredno prije toga (30. marta 1801). Rezultat svih ovih sastanaka bio je lični dekret od 8. septembra. 1802 o pravima i obavezama S. Ovaj dekret je posljednji zakonodavni akt koji sistematski određuje kako organizaciju S. tako i njen odnos prema drugim višim institucijama. Uprkos činjenici da je dekretom od 8. septembra. 1802. bio je rezultat ozbiljne želje cara i njegovih bliskih da uzdignu značaj S., on nije uveo gotovo ništa novo u svoju organizaciju i svoje odnose sa drugim institucijama: samo je vratio u sjećanje prava Katarine. S., zaboravljena i zapravo uništena od strane Pavla, odnosno S. je već umanjena u svom izvornom dostojanstvu. Jedine novine su bila sljedeća pravila: u slučaju protesta glavnog tužioca protiv odluke S., slučaj je prijavio suverenu ne samo generalni tužilac, već i tokom deputacije S.; senatu je bilo dozvoljeno da ga, ako vidi bitne neugodnosti u postojećim zakonima, predstavlja pred suverenom. Istovremeno sa dekretom o S., izdat je manifest o osnivanju ministarstava, a odlučeno je da se godišnji izvještaji ministara dostavljaju S. radi izvještavanja suverenu. Zbog niza uslova, ova novododijeljena prava S. ni na koji način nisu mogla povećati njegovu vrijednost. Po svom sastavu, S. je ostala zbirka daleko od prvih dostojanstvenika carstva. Direktni odnosi između S. i vrhovne vlasti nisu stvoreni, a to je predodredilo prirodu odnosa S.. Državnom vijeću, ministrima i Komitetu ministara.

Učešće Senata u zakonodavstvu.

Već dekret iz 1802. ne gleda na Senat kao na zakonodavnu instituciju: zakonodavni poslovi bili su koncentrisani u državi. savet, osnovan 1801. Kada je vrednost ovog saveta pala, zakonodavstvo je prešlo na poverenike suverena i na ministre, a od 1810. - na novoorganizovane države. savjet. Izbačen iz zakonodavstva kao zakonodavno tijelo, Senat je, međutim, zadržao određen odnos prema zakonodavstvu. Prije svega, S. je dobio pravo inicijalnog osmišljavanja zakona: skupštine S. mogu izraditi nacrt zakona i podnijeti ga na najviše odobrenje preko ministra pravde i Državnog savjeta, a ministar mora tražiti za najvišu dozvolu za podnošenje projekta vijeću. Senat zapravo ne koristi ovo pravo, jer mu je u toku poslova i sa novcem i ličnim sredstvima stavljenim na raspolaganje, lišena mogućnosti da obavlja sve poslove koji su neophodni za pripremu i razvoj bilo koji komplikovani račun. Pravilo, po kojem Senat ne prelazi u rješavanje onih slučajeva za koje ne postoji tačan zakon, već za svaki takav slučajan slučaj sastavlja nacrt odluke i predočava ga suverenu, u 18. stoljeću i god. prva polovina 19. bila je od velikog značaja za zakonodavstvo: na taj način su popunjene mnoge praznine u zakonu. Pravo S. da iznese suverenu o neugodnostima u postojećim zakonima, dato S. dekretom od 8. septembra. 1802, bio je podvrgnut značajnim ograničenjima pri prvom pokušaju S. da ga koristi. Kada je Senat uveo imp. Aleksandar I da je dekretom od 5. decembra. 1802 o uslovima službe podoficira iz plemstva protivreči dekretu o slobodi plemstva i povelji plemstvu, suveren je, prihvativši ovu primjedbu vrlo nemilosrdno, ukazom od 21. marta 1808. objasnio da je S. Prigovori su bili neosnovani, a da je S. imao pravo prigovora odnosi se isključivo na postojeće zakone, a ne na novodonete ili potvrđene. Pravo zastupanja, uz gornju rezervu, ušlo je i u sadašnju instituciju S., ali u tadašnjem državnom životu Rusije nije imalo praktičan značaj. Senat mora primiti rezolucije opštih prisustva pokrajinskih institucija, koje imaju pravo da po prijemu novog zakona izvještavaju o njegovoj nejasnoći ili nepogodnosti u njegovoj primjeni; ali neprijateljstvo sa kojim se Senat odnosio prema takvim idejama dovelo je do toga da provincijska sedišta to pravo nisu koristila od početka 19. veka. a postoji samo na papiru.

Učešće Senata u poslovima vlasti.

Od 1802. godine najsloženija promjena dogodila se u oblasti upravnih poslova u S.. 1802. godine, kada su postavljeni ministri, postavljeni su iznad tabli. Iako je manifest iz 1802. o osnivanju ministarstava u većini slučajeva ostavljao otvoreno pitanje S.-ovog odnosa prema ministarstvima, ali pošto su S.-ovi odnosi sa fakultetima već bili manje-više određeni, u početku su međusobni odnosi ministara i S., očigledno, nije izazivao poteškoće. Kada se otkrilo da koegzistencija fakulteta i ministara dovodi do ozbiljnih neugodnosti, i kada, kao rezultat toga, od 1803. počinje postepeno zatvaranje koledža i njihovo pretvaranje u odjele ministarstava, odnosi S. sa ministarstvima su postali potpuno nejasno, i iz ove nejasnoće su u potpunosti iskoristili ministri. Naime, zaustavljeno je predstavljanje godišnjih izvještaja ministara u S.; one slučajeve koji su ranije pokrenuti u S. razmatra ministarska komisija. U oblasti upravnih poslova, nadležnost odbora se gotovo spojila sa nadležnošću S., tako da je oko 1810. godine nastao niz projekata ili o ukidanju upravnog odeljenja S. sa prenošenjem njegovih poslova na odbor. (Speranskijev nacrt iz 1809.), ili o ukidanju komiteta s prijenosom njegovih poslova S. (Speranski 1810. i 1811., kasnije Troshchinsky). Ova posljednja misao leži u osnovi sadašnjeg osnivanja ministarstava 25. juna 1811.: u njoj se ne spominje komitet ministara, a one funkcije koje je do tada obavljao odbor i kasnije ostale netaknute s njim prenijete su na S. transfer nije obavljen. Ne samo da Komitet ministara nije ukinut, nego su povodom odlaska suverena u rat data nova vanredna ovlaštenja i ništa nije ustupljeno od prethodnih. Kada su vanredne ovlasti komiteta ministara prestale, njegov opšti značaj je ipak nastavio da raste; u eri Arakčevljevog suvereniteta, komitet postaje centar sve državne uprave. Uloga S. u upravnim stvarima opada. Ministri su na čelu izvršnih organa države. Zakon, međutim, i dalje priznaje S. kao vrhovnog u poretku suda i uprave nad mjestom carstva, nemajući nikakvu drugu vlast nad sobom, osim vlasti carskog veličanstva, slanja dekreta ministrima, primanja izvještaja. od njih. Pokrajinska mesta su u stvari potpuno zavisna od ministarstava, ali se smatraju podređenima S. Stoga je S. uvek bio formalno u pravu ako bi se obraćao ministarstvima ili pokrajinskim mestima sa bilo kakvim zahtevom. S. je bilo najpogodnije da postupi ukazujući na učinjene greške ili odstupanja od zakona, vraćanje na snagu zakona, tražeći ispravku nezakonitih naredbi. Senat je bio nepodesan za neposredno učešće u aktivnoj upravi kako po svom sastavu, tako i po sporosti kancelarijskog rada, i zato što je bio isključen iz raspolaganja izvršnim organima, pa i iz neposrednog kontakta sa njima. Tako se S., silom stvari, malo po malo od organa stvarne uprave pretvorio u organ nadzora zakonitosti, što je i učinio u projektima 1788. i 1793. godine. želeo da uradim Ekaterinu. Između S. i Komiteta ministara postojalo je takoreći izvjesno razgraničenje: S. u svojoj djelatnosti drži početak zakonitosti u upravljanju (Legalit ä tsprincip), komitet - početak ekspeditivnosti (Opportunit ä tsprincip). Predmeti administrativne prirode koji su došli na razmatranje vladajućem Senatu mogu se podijeliti u sljedeće dvije kategorije:

1) Predmeti izvršne prirode. U S. ima vrlo malo slučajeva čisto izvršne prirode i u većini slučajeva oni malo podižu vrijednost S. Od ovih slučajeva relativno su značajniji sljedeći: 1) objavljivanje zakona. U praksi nije bitno kome je povereno donošenje zakona, već da se zakoni uopšte objavljuju i da njihovo objavljivanje bude koncentrisano na jednom mestu. Naše zakonodavstvo, međutim, ne samo da dozvoljava postojanje tajnih zakona koji ne podležu proglašenju, već ne obezbeđuje u potpunosti da se zakoni namenjeni opštem informisanju objavljuju upravo preko S. U drugoj polovini 19. veka. zakoni su često saopštavani podložnim mestima i licima pored S., u cirkularima ministra unutrašnjih poslova guvernerima itd. ili zvanične publikacije nisu objavljivale zakone pre S. Ali se time malo postiže, posebno u pogledu vojske odeljenje: zakoni se ovde primenjuju naredbama odeljenja i prijavljuju se S. za objavljivanje tek kasnije, ponekad i posle nekoliko decenija (Pravilnik o Sibirskoj kozačkoj vojsci, visoko odobren 5. marta 1861, objavljen u br. 53 Zbornika legalizacija za 1899. godinu). Za ono što se računa kao trenutak kada je zakon proglašen, pogledajte Proglašenje zakona. Za značaj S.-ovog objavljivanja administrativnih naloga, vidi Obavezujuća nalozi. 2) Računi za trezor i za blagajnu: dodavanje zaostalih obaveza, vraćanje novca koji je pogrešno primljen u trezor, rješavanje nesuglasica između državne kontrole i onih institucija ili službenika na kojima je vođen račun. 3) Predmeti državne uprave: odobravanje tendera, sporovi između ministarstava o državnoj imovini. 4) Odobrenje mirovnih sudija, sreskih kadija. Slučajevi navedeni u ove 4 tačke provode se u prvom odjeljenju. 5) Ovjera prava države (imanja): prelazi iz jednog stanja u drugo; potvrde o pripadnosti jednoj ili drugoj državi; održavanje grbovnika, unapređenje u činove za dugu službu. Ovim poslovima se bavi jednim dijelom prvi odjel, dijelom odjel heraldike. Od ozbiljnog praktičnog značaja su predmeti koji se vode u drugom odeljenju o zemljišnoj organizaciji seljaka.

2) Predmeti za nadzor zakonitosti upravljanja. Ovdje S. djeluje, prije svega, kao organ, samoinicijativno ili na prijedlog nadležnih institucija, rješavajući po sili zakona poteškoće i nesporazume koji mogu naići u obavljanju svog posla, nadzirući radnje razna mjesta vlasti i poduzimanje mjera kažnjavanja, prisiljavanja, potvrđivanja i podsticanja . C. rješava sporove oko ovlasti koji nastaju između administrativnih mjesta i prenosi predmete s jedne državne službe na drugu. S. razmatra slučajeve privođenja pravdi za zločine na položajima funkcionera IV i V klase, koje postavljaju najviši organi vlasti. Drugo, S. je instanca koja prima žalbe pojedinaca i organa samouprave na netačne naredbe ministara i pokrajinskih mesta. Iako je ova strana njegove delatnosti najmanje razvijena u zakonu (pritužbe protiv ministara, na primer, uopšte nisu predviđene zakonom), ali slučajevi u vezi s tim, koji se kvantitativno stalno razvijaju, dobijaju ogroman državni značaj. I pored sve nesavršenosti senatskog kancelarijskog rada na upravnim predmetima, sporog i tajnog, uprkos slabosti političkog i društvenog značaja S., Senat, prihvatajući takve pritužbe na razmatranje i pri rješavanju predmeta, striktno se pridržavajući tlu zakona, stvorio jednu vrstu upravne pravde, koja nije bez nedostataka, ali, u svakom slučaju, doprinosi uspostavljanju zakonitosti u upravljanju. Od svih garancija zakonitosti koje postoje u ruskom državnom sistemu, S.-ov nadzor je nesumnjivo najvažeći.

Učešće Senata u pravosudnim pitanjima.

Učešće Senata u sudskim predmetima ima različite oblike, zavisno od toga da li je predmet došao iz suda starog ili novog (prema sudskim poveljama cara Aleksandra II) uređaja. Predmeti iz starih sudskih mesta stizali su S. po žalbi, reviziji, protestima pokrajinskih tužilaca i neslaganju guvernera sa odlukama sudova. Ovi predmeti se razmatraju u sudnici. vlada. S., koji ih rješava meritorno, u predreformskom, samo djelimično izmijenjenom redu. Predmeti iz sudskih odluka formiranih prema sudskim poveljama imp. Aleksandar II, upisati kasacioni odeljenje. U krivičnim predmetima, zahtjevi se mogu odnositi ili na poništenje (kasacije) presude ili na nastavak krivičnog postupka; u građanskim predmetima, zahtjevi mogu biti za kasaciju odluke, za njeno preispitivanje i zahtjevi trećih lica koja nisu učestvovala u predmetu. O suštini kasacionog postupka videti Kasacioni sud i Ponovno otvaranje sudskih predmeta. U Krivično-kasacionom odeljenju predmeti krivičnih dela se meritorno razmatraju po pozicijama činova iznad V klase. Od kasacionih odeljenja, ponekad uz učešće prvog i drugog, formiraju se sledeće skupštine: skupština kasacionih odeljenja (neki predmeti sudske uprave, sporovi o nadležnosti između sudova građanskih, vojnih i duhovnih odeljenja, žalbe na sudske presude krivično-kasacionog odeljenja, kasacione žalbe na odluke posebnog prisustva za predmete državnih zločina); opšti sastanak kasacionih odeljenja uz učešće prvog (raspravu o nadležnosti između državnih i pravosudnih institucija, pritužbe na odluke zajedničkog prisustva prvog i građanskog kasacionog odeljenja u slučajevima naplate štete od službenih lica; rasprava o pitanjima rešenim u različitim načini na različitim sudskim mjestima); skupština kasacionih odeljenja uz učešće prvog i drugog odeljenja (predmeti iste vrste, ali koji se odnose na subjekte odeljenja drugog odeljenja). Po pitanjima neslaganja između tužilaca i pokrajinskih vlada o dovođenju službenika pred sud, formira se zajedničko prisustvo prvog i krivičnog kasacionog odeljenja ili prvog, drugog i krivičnog kasacionog odeljenja. Za slučajeve nadzora sudskih mesta i službenika sudskog odeljenja ustanovljeno je zajedničko prisustvo prvog i kasacionog odeljenja, za preispitivanje sudskih odluka pokrajinskih prisustva - kombinovano prisustvo prvog i građanskog (ili krivičnog, prema pripadnost) odjeljenja. Konačno, iz sastava kasacionih odeljenja izdvaja se posebno prisustvo za slučajeve državnih zločina i veće disciplinsko prisustvo.

Sastav i podjela Senata

Senat se sastoji od lica prve tri klase; senatori se određuju neposrednim izborom carskog veličanstva, kako iz civilnih tako i iz vojnih redova, a senatori, bez gubitka čina, mogu obavljati i druge funkcije. Izuzetak su senatori kasacionih odeljenja, koji se mogu imenovati samo iz redova lica koja su na dužnosti glavnog tužioca, njegovog saborca ​​ili predsednika, člana ili tužioca sudskog veća najmanje tri godine, a imenovanje u ove potonje pozicije uslovljena je i određenom službenom i školskom spremom. Senatori kasacionih odeljenja ne mogu imati druge funkcije u službi države ili javnosti. Od senatora, neki su imenovani da budu prisutni u odeljenjima, neki su prisutni samo na opštim sastancima, neki su potpuno izuzeti od bilo koje klase u S. Potonji obično uključuju visoke dostojanstvenike, članove države. vijeće, ministri itd. Glavni posao obavljaju senatori prisutni u odjelima. Budući da je državno-politički položaj ustanove određen društvenim položajem njenih članova, položaj S. zavisi upravo od ovih senatora prisutnih u resorima. Gotovo uvijek su to osobe koje su bile na funkcijama III, ponekad IV klase, a njihovo imenovanje u S. kruna je njihove službene karijere. Ovako nepovoljan položaj S. među ostalim višim institucijama carstva u velikoj mjeri paralizira vlast dodijeljenu senatu kao vrhovnom sjedištu carstva.

Senat djeluje u obliku odjela, generalnih skupština i ujedinjenih predstavništava. Iako su u nekim slučajevima generalne skupštine, takoreći, instanca nad odeljenjima, ali kao opšte pravilo, svako odeljenje ima moć da deluje u ime celog S.; njegove dekrete "izvršavaju sva mjesta i osobe koje su njemu podređene, kao vlastite carskog veličanstva, a jedan suveren ili njegov nominalni dekret može zaustaviti komandu Senata." Broj dostignutih odjela (prema Zakoniku zakonodavnog izdanja iz 1857.) do 12; d-ti I-V , geodetski (od 1765. do 1794. - geodetska ekspedicija) i heraldi (odjel od 1848.) bili su u Sankt Peterburgu, VI-VIII u Moskvi, IX i X u Varšavi. 1871. i 1876. ukinuti su moskovski i varšavski departmani S. Širenjem reforme pravosuđa, imp. Aleksandra II, sudske službe starog sistema (II-V i međaš) postepeno su se smanjivale i spajale u jednu. Sada se S. sastoje od sledećih odeljenja: prvo, zaduženo za sve administrativne poslove, kada se oni mogu okončati samo preko Upravnog S. i ne pripadaju po zakonu subjektima odeljenja drugih odeljenja; drugi, osnovan 1882. (23. juna) i zadužen za seljačke upravne poslove: sudski, osnovan 1898. (2. juna) i zadužen za stare sudske odjele i premjer zemljišta; heraldika, zadužena za slučajeve plemstva i počasnog građanstva, kneževske, grofovske i barunske titule, promjene prezimena, sastavljanje grbovnika; dva kasaciona d-tov, ustanovljena Sudskim poveljama imp. Aleksandar II (građanski i krivični). Sva odeljenja, osim kasacionih, deluju na osnovu Uchr. itd. S. i obično se nazivaju "stari S.". Postoje dva generalna sastanka starog S.: prvi, koji se sastoji od senatora prvog i drugog odeljenja i doktora heraldike, drugi - od senatora sudskog odeljenja i jedan od kasacionih, krivičnih ili građanskih prema na pripadnost. Predmeti odeljenja ovih skupština su: predmeti preneti iz starih odeljenja S. po najvišim naredbama kao rezultat najpodložnijih žalbi; predmeti prebačeni iz odjeljenja zbog neslaganja; slučajevi koji zahtijevaju pojašnjenje ili dopunu zakona. Iz kasacionog odeljenja, ponekad uz učešće prvog ili drugog, sastavlja se niz opštih skupština i zajedničkih prisustva (vidi gore). Pored generalnih skupština i zajedničkih nazočnosti, koje se sastoje od senatora samo nekoliko departmana, u određenim prilikama se okuplja i opšte prisustvo čitavog S. To se dešava, na primer, kada car stupi na presto i kada S. položi zakletvu. njemu i u nekim drugim svečanim prilikama. Prema čl. 182 Konst. itd. Senata svakog dana prisustva, prije početka sjednica u odjeljenjima, svi senatori moraju ući na skupštinu da saslušaju sve najviše naredbe koje je podnio S.; u praksi se to ne poštuje. Svaki odjel se sastoji od senatora koji se imenuju po najvišem nahođenju. Po zakonu, njihov broj ne može biti manji od tri; u stvarnosti, broj senatora se kreće od 6 do 7 (dpt. heraldika) do 18 (civil. kas. dpt.). U svakom odeljenju, osim u prvom, imenuje se prvoprisutni (od 1832. godine) na godinu dana (u kasacionim odeljenjima imenovanje prvoprisutnih ne podleže godišnjem obnavljanju). Neimenovanje prvog prisutnog u prvi odjel po carskom naređenju iz 1832. godine motivirano je činjenicom da su administrativni poslovi povjereni ovom odjeljenju. Ova vrhovna komanda nije poništila princip koji se ne manifestuje u praksi, da je jedno lice cara. Veličanstvo predsjedava u C. Da nadzire rad i (u starim odjeljenjima) za ispravnost odluka u svakom odjeljenju, na glavnoj skupštini kasa. odeljenja, u kombinovanom prisustvu prvog i kasacionog i vrhovnog disciplinskog prisustva vlade. S. čine glavni tužioci sa drugovima. U odjelu za heraldiku, glavni tužilac se naziva kraljem oružja. U glavnim skupštinama starog S. dužnost tužioca obavlja ministar pravde u svojstvu glavnog tužioca. U svakom odeljenju, na skupštini kasacionih odeljenja, u zajedničkom prisustvu prvog i građanskog kasacionog odeljenja, u zajedničkom prisustvu prvog i krivičnog kasacionog odeljenja iu spoju. prisustvo prvog i kasacije. odjeljenja postoji kancelarija koju čine, pod kontrolom glavnog tužioca, glavni sekretari i njihovi pomoćnici.

Redosled vođenja spisa u S. Postupak vođenja predmeta u starim odeljenjima S. (upravnim i sudskim) i na njihovim skupštinama je, uz samo manja odstupanja, red koji je postojao u predreformskim sudovima. I sama kasaciona odeljenja, i one glavne skupštine i zajedničke sednice kojima ta odeljenja pripadaju, deluju na osnovu sudskih statuta imp. Aleksandar II. U starom S., predmeti se primaju, po pravilu, preko kancelarije; samo odnosi S. sa vrhovnom vlašću Gosudom. Vijeće i Komitet ministara formiraju se preko ministra pravde. Predmete za izvještaj priprema kancelarija, koja prikuplja sve potrebne potvrde, informacije i dokumente (u građanskim predmetima - samo ako to stranke traže) i sastavlja bilješku u kojoj se sumiraju okolnosti slučaja i daju svi relevantni zakoni . Zapis o predmetu takođe sačinjava kancelarija i sastoji se od usmenog izlaganja predmeta i čitanja onih dokumenata i informacija koje bi, prema njihovom značaju, trebalo izvesti u njihovom doslovnom sadržaju. U obliku dodatka izvještaju od 1865. godine u krivičnim i građanskim (kao i graničnim) predmetima, strankama je dozvoljeno da daju objašnjenja. Nakon čitanja izvještaja (za građanske i krivične predmete - za postavljanje pitanja prisutnima), vrši se glasanje; doneseno rješenje sastavlja kancelarija i unosi ga u dnevnik. Kancelarija priprema i tekst konačne odluke C. O odlukama odeljenja se, u pravilu, odlučuje jednoglasno (od 1802.); ali od 1869. godine o privatnim predmetima, kao io predmetima pritužbi protiv upravnih institucija i na predstavništva ovih institucija, odlučuje se 2/3 većinom glasova prisutnih senatora. Predmeti o krivičnim djelima položaja administrativnih službenika i o naknadi štete i gubitaka uzrokovanih ovim krivičnim djelima, kao i predmeti o obustavi istrage u državi. O zločinima se odlučuje prostom većinom. Ako se u odeljenju ne postigne potrebna većina, onda glavni prokurist treba da pokuša da dovede senatore do sporazuma; ako ne uspije, onda u roku od osam dana daje pismeni "predlog za pomirenje", prema čijem izvještaju se traži mišljenje samo senatora koji su učestvovali u raspravi. Senatori mogu u potpunosti prihvatiti mišljenje glavnog tužioca ili ga odbiti. U potonjem slučaju, predmet se prenosi na glavnu skupštinu. Na opštim skupštinama potrebna je prosta većina, osim za slučajeve koji dolaze iz prvog i drugog odjela, u kojima je potrebna 2/3 većina. Pravo da daje predloge za pomirenje generalnim skupštinama ima ministar pravde. Ovi pomirljivi prijedlozi podliježu preliminarnoj raspravi na „konsultaciji u Ministarstvu pravde“ (21. oktobra 1802. godine), koju čine zamjenik ministra, direktori odjela, svi glavni tužioci i posebno imenovani članovi. Ako skupština ne prihvati pomirljivi prijedlog ministra, predmet se prosljeđuje Državnom sudu. savjet. Neuporedivo značajniji od uticaja koji je tužilaštvo vršilo na staru S. kroz pomirljive predloge, jeste uticaj koji tužilaštvo dobija po osnovu prava da preskoči senatska rešenja: svaka definicija S., nakon što je tužilaštvo pripremi , predstavlja se prvenstveno od strane resora - glavnih tužilaca, opštim skupštinama - ministru pravde, koji, ako se slažu sa definicijom, na njoj stavljaju natpis "čitaj". Ako se glavni tužilac ne slaže sa definicijom resora, a ministar pravde sa definicijom skupštine, oni mogu predložiti da S. Ako S. ne odustane od prvobitnog mišljenja, resorna odluka se može preneti na skupština uz dozvolu ministra pravde; odluka opšte skupštine, u slučaju neslaganja sa ministrom pravde, prenosi se na poštovanje Državnog saveta. U mnogim slučajevima, glavni tužilac je u svakom slučaju dužan da odluku dostavi ministru na usvajanje prije donošenja rješenja. Ako je definicija izostavljena od strane glavnog tužioca, onda se ona dostavlja senatorima na potpis, ali se nakon njihovog potpisivanja može izvršiti ne ranije, i to predočavanjem glavnom tužiocu (na generalnoj skupštini - ministar Pravda) i njegovom rezolucijom "izvršiti". Od odjeljenskih predmeta ne podliježu izostavljanju tužilačkog nadzora oni predmeti prvog odjeljenja o kojima se odlučuje prostom većinom glasova, a iz predmeta skupštine - svi predmeti druge skupštine, osim onih u kojima je S. prepoznaje potrebu donošenja novog zakona ili ukidanja postojećeg. Ova ograničenja uticaja tužilačkog nadzora uspostavljena su početkom osamdesetih i od tada nisu produžavana. Još veći praktični značaj od nadzora nad glavnim tužiocima su prava koja su data svim ministrima u odnosu na S. U jednom broju slučajeva, utvrđivanje S. može se izvršiti samo uz učešće predmetnog ministra. Ovo učešće se izražava ili u činjenici da se odluka resora, prije potpisivanja odluke od strane senatora, prosljeđuje ministru, ili u činjenici da se sama stvar izvještava samo u prisustvu ministra ili njegovog saborca. U nekim slučajevima, S., pored toga, zahtijeva od ministara da daju preliminarne zaključke prije saslušanja predmeta u meritumu. Ako se resor ne složi sa mišljenjem ministra, onda se predmet prenosi na skupštinu, gdje se ministrov glas uračunava u generalno bodovanje senatora. Postupci u kasacionim odeljenjima koncentrišu se ne u kancelariji, već u prisustvu S. Slučaj se priprema za izveštaj i izveštava ga jedan od senatora, a uloga kancelarije je ograničena samo na prikupljanje uverenja itd. pripremni rad. Većina slučajeva se ne prijavljuje u samom odjelu (za čiji pravni sastav je potrebno 7 senatora), već u odjelu gdje je dovoljno prisustvo tri senatora. Odluka odeljenja ima snagu odeljenja; ali u složenim slučajevima ili kada se pokrene neko fundamentalno pitanje koje još nije razmotreno od strane odjela, predmet se prenosi sa odjeljenja na odjeljenje. Nacrte definicija sastavljaju senatori koji podnose izvještaje, a ne ured. Dužnosti i prava glavnih tužilaca u kasacionim odeljenjima S. potpuno su različiti od onih u starim odeljenjima: glavni tužioci kasacionih odeljenja nemaju pravo da nadziru odluke Senata i protestuju u slučaju neslaganja sa njima; njihova uloga je ograničena na iznošenje (lično ili preko saradnika glavnog tužioca) mišljenja o stepenu utemeljenosti kasacione tužbe ili kasacionog protesta. Pravo nadzora nad kancelarijom i kasacionim odeljenjima ima tužilaštvo.

Žalbe protiv Senata

Kao opšte pravilo, ustanovljeno godine, nije moglo biti žalbe protiv Senata; ali prema čl. 25. dekret od 8. septembra, „kako mogu postojati krajnosti u kojima se zabranjuje svako utočište Njegovom Carsko Veličanstvo to bi bilo da se oduzme izbavljenje od nastradalih", tada su dozvoljene žalbe s tim da "kada se pritužba pokaže nepravednom, podnosiocu žalbe će se suditi zbog podnošenja."

Dekret iz 1802. nije pravio razliku između odluka departmana i generalnih skupština. Ova se razlika pojavila 1810. godine, kada je formirana pod državom. Vijeće za predstavke ostavilo je bez uvažavanja sve pritužbe na ozbiljne slučajeve, odlučeno je na Generalnoj skupštini Senata.

Nakon toga, žalbe na glavne skupštine Senata nisu prihvaćene.

Književnost

• Gradovski, „Početak ruskog. stanje prava” (tom II, 1887);
• svoju, "Visoka uprava Rusija XVIII Art. i generalni tužioci” (1866; uključen u prvi tom “Sabranih djela” A. D. Gradovskog, 1899);
• Korkunov, „Ruska država. zakon” (tom II);
• svoj, „Četiri projekta Speranskog” („Bilten svjetska historija“, 1900, br. II i III);
• njegov vlastiti, "Dva projekta za transformaciju S." (“Časopis Ministarstva pravde”, 1899, knjiga V);
• njegov vlastiti „Projekat strukture Senata G. R. Deržavina” („Zbornik članaka”, Sankt Peterburg, 1898);
• njegov vlastiti, “Projekat pravosudnog sistema M. A. Balugjanskog” (sv.);
• Petrovski, "O Senatu za vrijeme vladavine Petra Velikog." (1875.); * Filippov, „Istorija S. u odboru Vrhovnog tajnog saveta i kabineta” (I deo: „Senat u odboru Vrhovnog tajnog saveta”, 1895);
• svoj, „Kabinet ministara i pravila. S. u njihovim međusobnim odnosima” („Zbornik jurisprudencije i društvenih znanja”; vol. VII);
• V. Shcheglov, “Gosud. sabor u Rusiji" (1892);
• svoj, “Gosud. savjet za vrijeme vladavine imp. Aleksandar I" (1895);
• "Senatski arhiv" (sv. I-VIII); "Dnevnici komiteta 6. decembra 1826." (“Zbirka Carskog istorijskog društva”, vol. LXXIV);
• “Referati Komiteta 6. dec. 1826" (ista Zbirka, vol. XC); *M. Zeil, "Tačno. senat "(1898)," Arhiv Državnog savjeta "(izdanje Kalachova, tom III).

Linkovi

• Istorija pravosudnih institucija u Rusiji. Kompozicija Konstantina Trocine. Sankt Peterburg, štamparija Eduard Weimar. 1851. Senat u Rusiji - I. Senat u vrijeme Petra Velikog. Petar je tokom svojih stalnih odsutnosti, što je često ometalo njegove tekuće rukovodeće poslove, više puta (1706., 1707., 1710.) predavao predmete nekolicini odabranih osoba, od kojih je zahtijevao da ne ... ... Enciklopedijski rječnik F.A. Brockhaus i I.A. Efron
• 
  

Najviše upravno tijelo u Ruskom carstvu, koje kombinuje tri aspekta vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku funkciju. Takovo opšta definicija Upravni Senat.

Unatoč širokom spektru ovlasti, ova vlast je bila potpuno podređena caru, od njega je postavljana, kontrolirana i odgovorna njemu.

Tokom vekova, njegove funkcije su se menjale u skladu sa uputstvima vladajućih osoba. Danas će biti riječi o osnivanju Upravnog senata, njegovom radu i transformaciji.

Faze razvoja. Pod Petrom Velikim

Osnivač Praviteljujućeg senata je Petar I. Zbog svojih stalnih putovanja, koje je zahtijevala energična aktivnost cara reformatora, bio je primoran da organizira rad državne mašine tako da ona funkcionira iu periodima. njegovog dugog odsustva.

Ovaj razlog je bio podsticaj za nastanak Upravnog senata. Datum njenog formiranja je 19. februar 1711. Tada nije bilo podele vlasti, jer je reč o apsolutnoj monarhiji, pa je telo koje je zamenilo kralja koji je bio odsutan bio „jedna od tri osobe“. Ujedinio je tri grane vlasti odjednom: pisao je zakone, pratio njihovo izvršenje i kažnjavao.

Nakon Petra I

Nakon smrti Petra Velikog, u periodu od 1726. do 1730. godine, Senat je postao poznat kao Visoki i izgubio veliki dio svojih ovlasti. Njegove aktivnosti su se uglavnom širile na finansijsku i administrativnu sferu.

Za vrijeme vladavine Katarine II, Senat je podijeljen na odjele i izgubio je zakonodavnu vlast.

C početkom XIX stoljeća, funkcije ovog tijela uključivale su i nadzor nad radom različitih državnih organa. A počevši od 1864. godine, dodat je još jedan aspekt njegove aktivnosti - postao je najviša instanca kasacije. Neki od odjela Upravnog senata bili su angažovani na provođenju registracije komercijalnih transakcija.

Raspuštanje ove instance izvršeno je 22. novembra 1917. godine oktobarska revolucija. Međutim, u toku događaja koji su se odigrali tokom građanski rat, u južnim i istočnim regionima Rusije, nastavljene su njegove aktivnosti. Ali period rada bio je kratkotrajan i završio je kada je admiral Kolčak zarobljen. Mjesto gdje se sastajao Senat mijenjalo se nekoliko puta, ali glavne tačke njegovog rasporeda bile su Sankt Peterburg i Moskva.

Uspostavljanje Upravnog Senata

Kao što je već napomenuto, ovo tijelo je zamisao Petra I. Car nije bio nimalo željan da s bilo kim podijeli vlast tek tako. Stvaranje Upravnog senata bila je neophodna mjera. Ti grandiozni zadaci koji su stavljeni pred zemlju zahtijevali su unapređenje državnog aparata.

Ali, za razliku od drugih zemalja, poput Švedske ili Poljske, na primjer, Senat nikako nije bio tijelo koje je na bilo koji način ograničavalo autokratiju.

• Prvo, ova institucija nije bila birana, njene članove je imenovao sam kralj. A to su bili najbliži saradnici, uloženi ličnim povjerenjem suverena. Među njima su imena kao što su P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky i drugi ugledni plemići.
• Drugo, Senat nije bio opoziciona struktura. Bio je potpuno potčinjen kraljevskoj osobi i kontrolisan od nje. Bio je odgovoran i monarhu. Senat je, takoreći, predstavljao „drugo ja“ suverena, a nikako nije štitio interese aristokratske elite. I morao je poslušati, kao i sam kralj. Dakle, u jednoj od naredbi, Petar je upozorio da će oni koji se usude da se ogluše o dekrete Upravnog Senata biti podvrgnuti strogoj kazni ili čak smrti - "u zavisnosti od krivice".
• Treće, funkcije ovog tijela u prvoj fazi nisu bile jasno definisane. Područje njegovog djelovanja bilo je podložno stalnim promjenama, ovisno o ovoj ili onoj situaciji. I učinio je ono što je Njegovo Veličanstvo Car smatralo potrebnim. U svom dekretu, Petar određuje da nakon njegovog odlaska Senat treba: suditi bez licemjerja, ne praviti rasipničke troškove, pokušavati uzgajati sol, povećati kinesku i perzijsku trgovinu, milovati Armence i uspostaviti fiskalnu vlast. Odnosno, senatori nisu imali spisak dužnosti, samo su dobijali uputstva od kralja.

Tajni nadzor

Formiranje nove upravljačke strukture diktiralo je potrebu za stvaranjem novih pozicija. U martu 1711. uspostavljena je nova pozicija – fiskalna. Njegove dužnosti su uključivale:

• "Tajno nadgleda" sve poslove.
• Naučite o raznim zločinima.
• Na sudu razotkriti mito, pronevjeru i druga "tiha djela".

Takođe je uspostavljena pozicija glavnog fiskalnog, koji je pridružen Senatu. Kasnije je počela zvučati kao fiskalni general. Imao je četiri pomoćnika. U svakoj od provincija postojao je pokrajinski fiskal, kome su bila dodeljena tri pomoćnika. A u svakom gradu, u zavisnosti od njegove veličine, postoji jedan ili dva fiskalna policajca.

Postojanje ovakvih tajnih doušnika u javnom servisu nije prošlo bez niza zloupotreba i obračuna. Štaviše, do 1714. godine, čak ni za lažnu prijavu, nisu bile predviđene sankcije. S druge strane, u određenom pozitivan uticaj Fiskalnom zavodu se ne može uskratiti zadatak da zavede red u institucijama na lokalnom nivou.

Sistem tužilačkog nadzora

U početku je glavni sekretar bio šef Upravnog senata. Petar I je bio primoran da ga imenuje zbog svađa koje su se stalno posmatrale na sastancima. Godine 1720. to je postao A. Ščukin, za koga se pokazalo da nije pogodan za obavljanje dužnosti ove vrste. Nakon što je Ščukin umro 1721. godine, oficiri garde, koji su se mijenjali svakog mjeseca, dobili su instrukcije da održavaju red na sastancima.

1722. godine službenike je zamijenilo tužilaštvo, koje je ne samo nadgledalo Senat, već je predstavljalo i sistem nadzora nad drugim institucijama – u centru i na terenu – koje su obavljale upravne i sudske funkcije.

Na čelu ovog sistema bio je generalni tužilac. Bio je i šef ureda Senata i nadgledao je ovo tijelo. I ne samo u pogledu reda na sastancima, već i u pogledu zakonitosti njegovih odluka.

Generalni tužilac je imao pomoćnika – glavnog tužioca. Uspostavljanje mjesta državnog tužioca odigralo je dvostruku ulogu u razvoju Senata. S jedne strane, njegov nadzor je doprinio uspostavljanju reda u postupku. S druge strane, nezavisnost ovog tijela je znatno smanjena.

Veza sa lokalnom samoupravom

Ogromnoj teritoriji Rusije oduvijek je bio potreban opsežan i efikasan sistem upravljanja. Petar I je takođe posvetio posebnu pažnju ovom pitanju. Pod njim je došlo do podele države na pokrajine, kao i postepene zamene zastarelih organa upravljanja - naredbi - kolegijumima.

Signal za njihovo formiranje bilo je osnivanje Senata. Svi predsjednici novostvorenih kolegijuma postali su njegovi članovi. Tako je bila vidljiva direktna povezanost Senata sa regijama.

Metamorfoze

Nakon smrti Petra Velikog, funkcije Upravnog senata doživjele su ozbiljne promjene u smjeru njihovog smanjenja. Pod Katarinom I i Petrom II, zapravo, formirano je alternativno tijelo - Vrhovni tajni savjet. Njegovi članovi postali su Caričini miljenici.

Ovo vijeće je, korak po korak, navuklo ćebe na sebe, preuzimajući ovlasti Senata. Vremenom je Senat gotovo potpuno izgubio svoja prava i bavio se analizom sitnih predmeta. Međutim, pod Anom Joanovnom, ona je ukinula tajno vijeće, a Senat je vraćen u prethodni status.

Ali pod vladavinom carice Ane nastaje još jedna institucija - Kabinet, koji postaje svojevrsna brtva između Senata i monarha. Vremenom se to negativno odrazilo na rad Senata. Nakon ukidanja kabineta od strane Elizavete Petrovne, potonja je svojim dekretom vratila status quo.

Reformacija pod Katarinom II

Dolaskom na vlast, Katarina II odlučila je da reformiše Upravni Senat. Ona je ovo tijelo podijelila na 6 odjela. Svaki od njih bio je dodijeljen jednoj ili drugoj sferi državne djelatnosti. To je omogućilo carici da jasnije razumije ovlasti Senata. Područja djelovanja između odjeljenja bila su raspoređena na sljedeći način.

• 1. odjel - unutrašnja politika.
• 2. - pravosudna djelatnost.
• 3. - nadzor pokrajina sa posebnim statusom - Livonija, Estonija, Mala Rusija, Narva i Vyborg.
• 4. - rješavanje vojnih i pomorskih pitanja.
• 5. - administrativni poslovi.
• 6. - vođenje sudskih predmeta.

U isto vrijeme, prva 4 odjela radila su u Sankt Peterburgu, a posljednja dva - u Moskvi.

Osim toga, proširen je uticaj glavnog tužioca na svaki od odjela. U kratkom periodu vladavine Pavla I, Senat je ponovo izgubio širok spektar svojih ovlašćenja.

Pod Aleksandrom I

U onom obliku u kojem je Senat postojao prije ukidanja, stvorio ga je car Aleksandar I. Dobio je državu sa zastarjelim administrativnim aparatom, koji se obavezao da prepravi.

Shvaćajući važnu ulogu koju je imao Vladajući senat, mladi car je bio svjestan činjenice da je vremenom njegov značaj naglo opao. Ubrzo nakon stupanja na prijesto, Aleksandar je svojim dekretom naredio senatorima da mu predaju na razmatranje projekte koji se odnose na reformu ove institucije.

Radilo se na raspravi o paketu neophodnih poboljšanja u radu nekoliko mjeseci. Članovi novostvorene tajni komitet- neformalno tijelo sa savjetodavnim funkcijama. Uključivao je pristalice Aleksandra I u njegovim poduhvatima liberalne prirode: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Kao rezultat toga, izvršene su transformacije, o kojima će biti riječi u nastavku.

Pravilnik o radu

Kao i pod Petrom I, sam car je postavljao senatore. Za članstvo u ovom tijelu mogli su se prijaviti samo službenici iz prve tri klase. U pojedinim slučajevima senatorska pozicija se može kombinovati sa nekim drugim. To se posebno ticalo vojske.

Konkretne odluke o ovom ili onom pitanju trebalo je da se donose u zidovima resora koji je bio nadležan da o njima odlučuje. Ali s vremena na vrijeme održavali su se i opći događaji na kojima su bili prisutni svi članovi Senata bez izuzetka. Dekrete koje je usvojilo ovo tijelo mogao je poništiti samo car.

Nove karakteristike

Godine 1810. Aleksandar I odlučio je da stvori Državni savjet - najviše zakonodavno tijelo. Time je ovaj dio funkcija Senata Vlade ukinut.

Ali on je ostao sa prerogativom donošenja zakona. Nacrti zakona mogli bi im se dostaviti na razmatranje ministru pravde. Od 19. vijeka bio je i generalni tužilac.

U istom periodu, kolegijumi su zamijenjeni ministarstvima. Iako je u početku došlo do zabune između Senata i novoformiranih izvršnih organa. Sve je bilo moguće dovesti u red tek do 1825. godine - do kraja Aleksandrove vladavine.

Jedna od glavnih funkcija Senata bila je finansijska. Odjeljenja su bila dužna da kontrolišu izvršenje budžeta i da o utvrđenim neizmirenim obavezama izvještavaju najviše organe.

Još jedno važno područje rada bilo je rješavanje međuresornih imovinskih sporova. Senat se također bavio regulacijom trgovine, imenovanjem magistrata i održavanjem carskog grbovnika. Kao što je već spomenuto, ovo tijelo je prestalo da postoji nakon revolucionarnih događaja krajem 1917.