Kada je uspostavljeno Državno vijeće. Državno vijeće Ruske Federacije. O sastavu i strukturi Državnog ureda

Od vremena Petra Velikog, vlada je gotovo neprestano fluktuirala od jednog plana do drugog. Ta nedosljednost, odnosno nedostatak čvrstih principa, bio je razlog što do sada oblik naše vlasti nema definitivnu formu, a mnoge institucije, odlične same po sebi, gotovo su uništene čim su nastale.

Kada su donošeni najrazboritiji i najspasonosniji zakoni, pitanje na čemu se zasnivaju i šta može potvrditi njihovo djelovanje, ovo pitanje je uvijek ostajalo neriješeno, a u srcu naroda ubijala se sva njihova moć i povjerenje.

Nemoguće je da ovo bude drugačije. U bilo kojoj državi, čiji je politički položaj određen jedinstvenim karakterom suverena, zakon nikada neće imati snagu, narod će biti sve ono što mu onaj koji je na vlasti bude naredio da bude. Snažan i preduzimljiv duh će sjediti na prijestolju, jedan od ovih duhova koje nebo šalje na zemlju da mijenjaju sudbinu kraljevstava, poželjeće da se grubi i tvrdoglavi ljudi jednim zamahom pokrenu i postave na tu tačku savršenstva da do kojih su susjedne države dosezale stoljećima – i ovo će kraljevstvo biti prekriveno svim sjajem pozajmljene prosvjete. Uspjesi rata i vanjska sličnost unutrašnje dispenzacije natjerat će ljude da sanjaju da su sve učinili tako što su se obukli u tuđu haljinu i promijenili svoj vanjski izgled. Od sada će imitacija ući u vlasništvo naroda, a prirodni ponos stanovnika sjevera pretvorit će se u taštinu i pompezno samopouzdanje. Svi će se baviti ukrašavanjem površina i, uvodeći strana imena u formu vladavine, mislit će da su promijenili samu njenu suštinu - pozlatiće svoje lance i nazvati se slobodnima. Zaslijepljeni fantomima luksuza i krvavi znoj mijenjaju za igračke, sanjaju da su se obogatili trgovinom. Akademije će se otvoriti, pojavit će se Bernoullijevi i Riedingeri, djela mudrih će se proslaviti u Evropi, a narod će čitanje pisama i dalje smatrati smrtnim grijesima. Na ovaj način, drugo kraljevstvo će proći uz duboke uzde koje je položilo prvo. Obuzet dvorskim intrigama, tron ​​će pripasti moći gladnim ministrima, koji, pod imenom slabosti na njemu, dopuštaju sebi najviše azijskih okrutnosti i autokratije u jednoj evropskoj državi. Narod, potlačen pod ovim jarmom, odahnut će pod vladavinom milosrđa i pobožnosti, i iako se njegova sudbina u svojoj suštini neće promijeniti, ali slatko samopouzdanje posjedovanja milosrđa donekle će podržati njegov duh da ne padne.

Speranski M. M. Reflections on državna struktura carstvo // Speranski M.M. Projekti i bilješke. M., L., 1961. http://stepanov01.narod.ru/library/speransky/chapt02.htm

NAČELA ORGANIZACIJE DRŽAVNOG VIJEĆA

Prema primjerima našeg drevnog domaćeg zakonodavstva, nećemo ostaviti da odredimo red kojim će se ovaj zakonik, zbirnim razmatranjem najodabranijih posjeda, poštovati i dostići svoje savršenstvo.

Ali građanski zakoni, ma koliko savršeni bili, ne mogu biti čvrsti bez državnih propisa.

Među ovim institucijama Vijeće je dugo zauzimalo značajno mjesto. U početku je bio privremen i prolazan. Ali po našem dolasku na tron, dajući mu ime Država, tada smo namjeravali da mu svojevremeno pružimo obrazovanje karakteristično za javne ustanove.

Sada, uz pomoć Svevišnjeg, krenuli smo da ostvarimo ovu formaciju na sljedećim glavnim principima:

I. U skladu sa državnim institucijama, Vijeće čini vlastelin u kojoj se svi dijelovi uprave, u svom glavnom odnosu prema zakonodavstvu, smatraju i preko njega uzdižu do vrhovne carske vlasti.

II. Shodno tome, svi zakoni, statuti i institucije u svojim primitivnim obrisima se predlažu i razmatraju u Državnom savetu, a zatim, delovanjem suverene vlasti, dolaze do ispunjenja koje im je namenjeno.

III. Nijedan zakon, statut ili institucija ne proizilaze iz Vijeća i ne mogu se donijeti bez odobrenja suverene vlasti.

IV. Vijeće se sastoji od lica koja su po našem punomoćju pozvana u ovo imanje.

V. Članovi Savjeta mogu imati činove u sudskom i izvršnom redu.

VI. Ministri su članovi Savjeta po rangu.

VII. Mi sami predsjedavamo Vijećem.

VIII. U odsustvu našeg predsjedavajućeg, predsjedavajuće će preuzeti jedan od članova našeg imenovanja.

IX. Imenovanje predsjedavajućeg člana se obnavlja svake godine.

X. Vijeće je podijeljeno na odjele.

XI. Svaki odjel ima određeni broj članova, od kojih jedan predsjedava.

XII. Ministri ne mogu biti predsjedavajući odjela.

XIII. Generalnu skupštinu čine članovi svih odjela.

XIV. Skupštinama prisustvuju članovi Savjeta čijim se imenovanjem neće imenovati posebno odjeljenje.

XV. Raspored članova po odjelima obnavlja se svakih šest mjeseci po našem nahođenju.

XVI. Prisustva odeljenja i generalnih skupština imaju fiksne dane, ali zbog poštovanja posla mogu biti pozvani u bilo koje vreme od strane naše posebne komande.

Manifest "Formiranje Državnog saveta" 1. januara 1810. // Rusko zakonodavstvo X-XX veka. U 9 ​​tomova T.6. Prvo zakonodavstvo polovina XIX veka. M., 1988. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/gossovet.htm

AKTIVNOSTI DRŽAVNOG VIJEĆA

Tako konstituirano Državno vijeće će na svojim prvim sastancima obratiti pažnju na sljedeće glavne teme:

Prvo. Građanski zakonik, kako je upotpunjen pripadajućim sudskim obredima i uređenjem sudijskih mjesta, doći će na njegovo poštovanje. Nakon toga slijedi krivični zakon. Od uspješnog završetka ovog posla zavisi opšta organizacija sudskog dijela. Pošto smo to posebno povjerili Praviteljstvujuščem Senatu, nećemo se ustručavati dati ovoj najvišoj pravosudnoj klasi u našem carstvu obrazovanje, važnu svrhu karakterističnu za njega, i dodaćemo njegovim institucijama sve što ih može unaprijediti i uzdignuti.

Sekunda. Različiti dijelovi povjereni ministarstvima zahtijevaju različite dodatke. Prilikom njihovog inicijalnog osnivanja trebalo je postepeno, s obzirom na njihovo djelovanje, ove institucije dovesti do savršenstva. Iskustvo je pokazalo potrebu da se oni upotpune po najprikladnijoj podjeli. Predložićemo Vijeću početak njihovog konačnog uređenja i glavne osnove za opšti ministarski mandat, koji će tačno odrediti odnos ministara prema drugim državnim institucijama i ukazati na granice djelovanja i stepen njihove odgovornosti.

Treće. Sadašnje stanje državnih prihoda i rashoda takođe zahteva rigorozno razmatranje i definisanje. S tim u vezi, mi ćemo Vijeću dostaviti plan finansija, sačinjen na osnovu najkarakterističnijeg iz ovog dijela. Glavni temelji ovog plana su da se svim mogućim smanjenjem troškova dovedu u odgovarajuću proporciju sa prihodima, da se u svim dijelovima vlasti uspostavi pravi um dobre ekonomije i da se najefikasnijim mjerama postave čvrsti temelji za postepeno plaćanje javnih dugova, čiju smo nepovredivost, ovjerenu svim državnim bogatstvom, uvijek prepoznavali i prepoznaćemo kao jednu od najvažnijih i neprikosnovenih obaveza našeg carstva.

Dato u Sankt Peterburgu 1. januara u ljeto Hristovog rođenja 1810. godine, dok je naša vladavina desetog.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

1.1 Istorija stvaranja

1.2. Struktura i aktivnosti Državnog savjeta

Zaključak

Uvod

Državni savet zauzima posebno mesto u istoriji ruske državnosti. Rusko carstvo, koji je postojao od 1810. do 1917. godine. Ovo je prvi državni organ u istoriji Rusije u periodu apsolutne monarhije, koji je bar donekle ograničavao vlast monarha. Ovaj državni organ bio je ključna karika u cjelokupnom sistemu državnog aparata, budući da su predmeti njegove nadležnosti u "Prosvjeti" 1810. godine uključivali razmatranje svih najvažnijih državnih pitanja unutrašnjih i spoljna politika. Najvažnije vladine odluke, prije nego što ih je car odobrio, prolazile su kroz proceduru rasprave u Državnom savjetu i formalizovane su kraljevskim manifestima.

Istorija Državnog saveta stalno je privlačila pažnju domaćih istraživača, kako istoričara tako i pravnika, posebno predrevolucionarnih. Radovi V.G. Ščeglova, gdje su analizirane aktivnosti Vijeća za vrijeme vladavine Aleksandra I. U radu P.N. Danilevskog, posvećena istoriji formiranja Državnog saveta, hronološki pokriva period delovanja državnih organa, počevši od Bojarske Dume do 1855. godine.

Svrha rada je da se na osnovu istorijske i pravne analize otkrije uloga Državnog saveta u strukturi državne vlasti Ruskog carstva u prvoj polovini 19. veka, da se utvrdi njegov stvarni pravni status.

carstvo saveta državne dume

1. Formiranje i djelovanje Državnog savjeta kao najvišeg zakonodavnog tijela Ruskog carstva

1.1 Istorija stvaranja

Počevši od ere reformi Petra Velikog pa do početka 20. veka, car je bio na čelu čitavog sistema vlasti, oslanjajući se na široku birokratiju. Od 1769. do 1801. godine, Savet pri Carskom dvoru delovao je kao najviše savetodavno telo, a zamenio ga je Stalni savet, sastavljen od 12 članova, koji je trajao do 1810. godine, kada je kao najviše zakonodavno savetodavno telo izrađivao zakone (koje je odobravao cara), stvoreno je Državno vijeće.

Počnimo sa istorijom ove institucije. Formiranje Državnog vijeća bio je logičan korak u procesu unapređenja državnog mehanizma nakon reforme Senata izvršene 1802. godine i uspostavljanja ministarstava. Pod ovim uslovima, rad Stalnog saveta je prestao da odgovara potrebama vremena. Bilo je potrebno stvoriti zakonodavno tijelo pod carem, osmišljeno da informiše zakonodavstvo o prirodi državne djelatnosti, koje bi se zasnivalo na stalna pravila nezavisno od diskrecije pojedinaca.

Prema projektu koji je izradio M.M. Speranskog 1809. Državni savjet je trebao postati koordinirajući centar triju grana vlasti: zakonodavne (Duma), sudske (Senat) i izvršne (ministarstva), tijelo preko kojeg se donose sve odluke na tom polju. pod kontrolom vlade a sudovi su mogli biti podneseni na razmatranje i odobrenje vrhovne vlasti cara. Međutim, projekat nije u potpunosti realizovan. Prema manifestu iz 1810. godine, Državni savjet je osnovan isključivo kao savjetodavno tijelo cara po pitanjima zakonodavstva.

Uspon Državnog vijeća 1810-1812. doprinijela je aktivnom radu Državne kancelarije u strukturi Državnog savjeta, na čijem je čelu ovih godina bio M.M. Speranski. U tom periodu pripremana su sva pitanja državne uprave i dostavljana na razmatranje caru isključivo preko Državne kancelarije. Kao rezultat toga, Državno vijeće je postalo pravi pravni mehanizam koji koordinira aktivnosti ministarstava i Senata.

Tokom Otadžbinski rat 1812. i ostavku M.M. Speranskog, aktivnosti Državnog vijeća bile su usmjerene na razmatranje nacrta građanskih i krivičnih zakona. Projekti su se zasnivali na francuskim kodeksima iz 1804. i 1810. godine. Pothvat je bio neuspješan, posao je zastao.

Intenziviranje rada Državnog saveta počelo je 1816. godine, kada se ponovo okrenuo problemima finansijske politike države. Razmatrani su projekti o stvaranju posebnog savjeta kreditnih institucija (koji je trebao uključivati ​​predstavnike trgovaca), o osnivanju Komercijalne banke, o borbi protiv inflacije itd. Poduzet je niz mjera za proširenje slobode trgovine, zbog čega su revidirani pojedini članovi carinske tarife.

Ovoj poslednjoj meri usprotivili su se domaći proizvođači, koji su bili zabrinuti zbog ekspanzije spoljne trgovine. Idući im u susret, vlada je 1822. revidirala carine, uvodeći protekcionističku tarifu.

Državno vijeće je 1811. razmatralo plan za transformaciju Senata, koji je predstavio Speranski, prema kojem je predloženo da se Senat podijeli na dvije posebne institucije (vladajući Senat i sudski Senat), od kojih bi prva uključivala ministri i šefovi odjela (bivši Komitet ministara); druga je bila podijeljena na četiri lokalna ogranka (Peterburg, Moskva, Kijev, Kazanj). Članove prve institucije imenovala je vrhovna vlast, druge - biralo je plemstvo.

Projekat je odbio Državni savet. Rad Državnog savjeta odvijao se ili u formi generalnih skupština ili u obliku sjednica resora. Sav kancelarijski rad bio je koncentrisan u kancelariji, na čijem je čelu bio državni sekretar.

Od 1812. godine, uloga Državnog vijeća u vladi počela je opadati. Nakon razrješenja M.M. Speranski, ministri i senatori, koristeći pravo koje su im dali manifesti "O uspostavljanju ministarstava" i "O pravima i dužnostima Senata", počeli su direktno podnositi izvještaje caru, zaobilazeći Državno vijeće. To je uništilo poredak poslovanja, uspostavljen manifestom iz 1810. godine, i dovelo do dupliciranja funkcija Državnog vijeća od strane drugih državnih organa.

Djelovanje Državnog savjeta donekle oživljava nakon povratka M.M. Speranskog u Petersburg i vraćanje na dužnost člana Državnog vijeća. Od 1920-ih, mnogi računi su počeli da dolaze caru na razmatranje preko Državnog vijeća. To se prije svega ticalo onih koji su obučavani pod vodstvom M.M. Speranski Kompletna kolekcija zakona i Zakonika Ruskog carstva, koje je razmotrio i odobrio Državni savet 1832.

U vezi sa političkom situacijom i nespremnošću Rusije da promeni oblik vladavine iz apsolutne monarhije u ograničeni (ustavni) Državni savet u prvoj polovini 19. veka. nije zauzeo mjesto u sastavu državnih organa, koje mu je dodijeljeno po projektu M.M. Speranski.

1.2. Struktura i aktivnosti Državnog savjeta

Car je bio predsjedavajući Državnog savjeta, a u njegovom odsustvu sastancima je predsjedavao član Vijeća kojeg je on imenovao. Broj tijela se kretao od 40 do 80 članova (Državni savjet je trajao do 1917. godine). Članove Savjeta je imenovao car ili su bili u njegovom sastavu po službenoj dužnosti (ministri).

Članovi Državnog vijeća (po položaju ili po imenovanju kralja) bili su glavni činovnici i vlastelini, a njihov ukupan broj varirao je u različitim godinama od 40 do 80 ljudi. Car je predsjedavao Državnim vijećem, a u slučaju njegove odsutnosti, imenovao je predsjedavajućeg iz reda članova Državnog vijeća.

Državno vijeće se sastojalo od pet odjela: zakona, vojnih poslova, civilnih i duhovnih poslova, državne privrede, poslova Kraljevine Poljske. Posljednji odjel nastao je nakon poljskog ustanka 1830-1831.

Državni savjet je razmatrao i pripremao razne pravne akte - zakone, povelje, institucije. Osnovni cilj njegove zakonodavne aktivnosti je ujednačavanje cjelokupnog pravnog sistema.

Održane su i generalne skupštine Državnog savjeta. Kancelarijski posao obavljala je kancelarija na čijem je čelu bio državni sekretar.

Državno vijeće je za kratko vrijeme izvršilo svoj glavni početni zadatak (priprema zakona). Od druge četvrtine 19. veka Zakoni su počeli da se izrađuju u kraljevskoj kancelariji, ministarstvima i posebnim komitetima. Njihova rasprava u Državnom vijeću počela je da nosi formalni karakter. Nije bilo neuobičajeno da se Državnom vijeću podnose prijedlozi zakona s carskom rezolucijom: „Za mene je poželjno da bude usvojena“.

Ukazom od 5. aprila 1812. Vijeće je dobilo vanredna ovlaštenja za vrijeme odsustva monarha, podredivši ministarstva sebi. 29. avgusta 1813. godine izdata je Uredba po kojoj su odluke većine na sastanku Državni savet je tokom dugog odsustva kralja u prestonici postao zakon. Štaviše, o tome nije bilo potrebno odmah obavijestiti cara odluka. Ove mjere, koje su značajno povećale državni značaj Savjeta, smatrane su privremenim. Međutim, kada je Obrazovanje ponovo objavljeno 1832. godine, oni su u njemu fiksirani.

Od 1811. Državno vijeće je počelo razmatrati finansijska pitanja. Za 1823-1825. Usvojeno je više uredbi, prema kojima je Savjet dobio ovlaštenje da razmatra procjene prihoda i rashoda dvaju glavnih gradova, koje Ministarstvo unutrašnjih poslova svake godine dostavlja Odjeljenju za državnu privredu.

Istovremeno, došlo je do značajnog ograničenja prava Državnog vijeća. Tako su, prema "Prosvjeti" iz 1810. godine, ministri trebali podnositi Vijeću godišnje izvještaje o obavljenom poslu. Međutim, od 1832. godine, rasprava čak i o ovim godišnjim izvještajima izbačena je iz nadležnosti Državnog vijeća. Od tada su ministri i čelnici pojedinih dijelova ministarstava morali svoje izvještaje slati Komitetu ministara, tijelu koje je malo i mnogo manje dostupno sudu javnog mnijenja.

Važna prekretnica u historiji Vijeća bila je zamjena "Uspostave Državnog vijeća" 1810. godine novim "Uspostavom Državnog vijeća" 1842. godine.

Razlog za razvoj "Institucije" bilo je planirano generalno ponovno izdanje "Zakona zakona Ruskog carstva".

Rad na "Instituciji Državnog saveta" obavljao je poseban komitet kojim je predsedavao knez Vasilčikov. U odboru su bili grofovi V.V. Levashov, P.D. Kiselev, D.N. Bludov, V.G. Marčenko i državni sekretar baron M.A. Korf. Novi dokument je sadržavao dva odjeljka: prvi se zvao "Uspostava Državnog vijeća", drugi - "Uspostava Državne kancelarije". Svaki dio se sastojao od tri poglavlja.

I "Prosveta" iz 1810. i "Institucija" iz 1842. definisali su Državni savet kao najviši u državi, stalno telo sa zakonodavnim funkcijama, dizajnirano da "uspostavi red i sprovede ideju zakonitosti".

Dakle, od trenutka svog stvaranja 1810. godine do Februarske revolucije, Državni savjet je zauzimao posebno mjesto u državnom mehanizmu Ruskog carstva. Za sve to vrijeme njegova uloga se ili intenzivirala ili oslabila. Međutim, pravno, Državni savjet je uvijek ostao najviše zakonodavno tijelo carstva. On je pojednostavio zakonodavni proces: iskusni uglednici su svaki pristigli zakon podvrgavali detaljnoj obradi, postižući najpotpuniju usklađenost njegovih normi sa interesima države.

2. Reforma Državnog vijeća

Državne reforme 60-70-ih godina. odražavao buržoaske tendencije u razvoju državnog aparata, ali je istovremeno nastojao da zadrži dominantnu poziciju plemstva u političkom i državnom sistemu.

Car je zadržao status neograničenog monarha sadržan u Osnovnim zakonima Ruskog carstva: "Sama Bog zapovijeda da se pokorava svojoj vrhovnoj moći ne samo zbog straha, već i zbog savjesti."

Državni savjet je ostao najviša savjetodavna institucija, koja je u toku reforme dobila zadatak da razmatra veliki broj prijedloga zakona i kodifikuje posao.

Državni savet je reformisan i postao je gornji dom, koji je imao ista prava kao i Duma. Svi predlozi zakona koje je Duma usvojila tada su se dostavljali Državnom savetu, a samo ako ih je Savet usvojio podnosili su se caru na odobrenje. Polovinu reformisanog Državnog saveta činili su izabrani članovi, polovinu su bili članovi "za najviše imenovanje", predsednika i potpredsednika je svake godine imenovao car.

U izabrani deo Saveta bili su predstavnici sveštenstva, Akademije nauka i univerziteta, zemskih skupština, plemićkih društava, trgovine i industrije (ukupno 98 članova). Isti broj članova car je svake godine imenovao u drugi dio Vijeća od najviših državnih dostojanstvenika. Ista osoba nije mogla istovremeno biti član Državne Dume i Državnog vijeća.

Krajem 1905. - početkom 1906. godine pojavio se niz Privremenih pravila: „O vremenskim izdanjima“, „Za neperiodične štampe“, „O društvima i sindikatima“, „O sastancima“, koja su bila na snazi. do 1917.

Državna kancelarija i Savet pripremili su tekst više puta spominjanih Osnovnih državnih zakona, koje je odobrio car Nikolaj II 23. aprila 1906. godine.

Witte je 19. oktobra 1905. imenovan za predsjedavajućeg Vijeća ministara. Kabinet u početku nije imao namjeru da donosi nove osnovne zakone. Međutim, ubrzo je postalo jasno da stari zakoni (izmijenjeni 1832.) ne mogu postojati paralelno s Manifestom od 17. oktobra.

Trebalo je da objavi Osnovne zakone prije saziva Državne Dume. Stoga su se vlasti nadale da će očuvati široka ovlašćenja usvajanjem konzervativnog ustava i ne uvođenjem parlamentarizma u Rusiji.

Nacrti osnovnih zakona, koje je pripremila posebna komisija, dostavljeni su Vijeću ministara u februaru. Krajem marta otišao je kod kralja, koji je sazvao poseban sastanak (pod njegovim predsjedavanjem) radi konačne revizije. Ova Specijalna konferencija ispunila je ulogu koju je Državno vijeće trebalo da ima.

Usvajanje osnovnih zakona i restrukturiranje centralne vlasti na osnovu "zakonitosti" i "uključenosti javnosti" zahtijevalo je reviziju principa lokalne uprave i samouprave. U deklaraciji vlade (mart 1906) 11 Istorija države i prava Rusije: udžbenik. dodatak. - M.: TK Velby, Izdavačka kuća Prospekt, 2007. S. 231. proklamovao: proširenje nadležnosti lokalnih samouprava, njihovo širenje na nove teritorije, stvaranje male jedinice zemstva (selo, uprava volosti), proširenje prava glasa i njihovo utemeljenje nije na zemljištu, već na poreskoj kvalifikaciji. Najavljeno je ukidanje instituta zemskih načelnika, koncentracija svih kasacionih funkcija u Senatu, revizija poreskog i radnog zakonodavstva, racionalizacija seljačkog korišćenja zemljišta i upravljanja zemljištem.

U novom izdanju Osnovnih zakona, stara definicija iz 1832. "Car Rusije je autokratski i neograničeni monarh" zamijenjena je novom: "Car cijele Rusije ima vrhovnu autokratsku moć... da se pokorava svojoj autoritet ne samo zbog straha, već i zbog savjesti." Termin "neograničen" je izbačen, ali su sačuvani svi glavni prerogativi carske moći.

Dvosmislenost formulacije dala je osnove desnim i levim frakcijama Dume da različito procenjuju prirodu novog državnog sistema: prva je naglašavala „volju monarha“ i „autokratiju“, a druga je naglašavala „volju narod" i "ustav".

Zakonodavna vlast je dodijeljena Državnoj Dumi i Državnom vijeću. Za svaki zakon bilo je potrebno odobrenje oba tijela i odobrenje od strane cara. U slučaju prestanka ili prekida rada Dume i Državnog vijeća "u vanrednim okolnostima", o nalozima se može raspravljati u Vijeću ministara i odobriti ih car u obliku dekreta. Dekret je bio privremen i bio je podložan odobrenju Dume i Vijeća u roku od dva mjeseca nakon nastavka njihovog rada.

Promjenom izbornog zakona i davanjem većih prava Dumi, carska vlada je izvršila reformu Državnog savjeta koji je od savjetodavnog tijela pod carem pretvoren u gornji dom koji je stajao iznad Državne dume.

Dana 20. februara 1906. godine izdat je carski ukaz „O reorganizaciji ustanove Državnog saveta“. Do tada, potpuno imenovan od cara, Državni savjet je počeo da se sastoji od članova "po najvišem imenovanju" i jednak broj članova po izboru. Članovi Državnog vijeća birani su na 9 godina, tako da je svake tri godine odlazila trećina i birali su se novi. Izbore članova Državnog saveta nije vršilo stanovništvo, već posebna lista plemićkih društava, pokrajinskih zemskih skupština, krupnih industrijalaca i trgovaca. Sinod je birao više ljudi iz redova pravoslavnog sveštenstva, 6 članova Državnog saveta izabrano je iz Akademije nauka i univerziteta. Naravno, krupno plemstvo je dominiralo Državnim vijećem.

Predsednika i potpredsednika Državnog saveta je imenovao car. Pod Državnim vijećem sačuvana je Državna kancelarija. Državni savet je u oblasti zakonodavstva dobio identična prava Dumi. Imao je pravo zakonodavne inicijative, bez njegovog odobrenja zakon nije dostavljen kralju na odobrenje. Ali uz formalnu jednakost prava, Državno vijeće je imalo prioritet nad Dumom: prijedlog zakona o kojem se raspravljalo u Dumi i Vijeću je predsjedavajući Državnog vijeća podnio na odobrenje caru. Reorganizacija Državnog vijeća, stvaranje gornjeg doma, koji je stajao iznad Dume, značajno je ograničio prava potonje.

Najvažnije pitanje o kojem su raspravljali i prva i druga Državna duma bilo je agrarno. Na dnevnom redu Dume bili su i prijedlozi zakona o ukidanju smrtne kazne, o slobodi štampe, savjesti, okupljanja, sindikata itd. Od ovih projekata usvojen je samo jedan - o ukidanju smrtne kazne (ali je kasnije odbio Državni savet).

Određeni rezultat promjena u državnom uređenju Rusije tokom godina prve ruske revolucije bili su Osnovni zakoni Ruskog carstva koje je car odobrio 23. aprila 1906. godine u novom izdanju. Glavni zakoni potvrdili su stvaranje Državne dume, reorganizaciju Državnog vijeća, formiranje posebnog vladinog tijela u Rusiji - Vijeća ministara. Ali Osnovni zakoni su usvojeni u uslovima recesije revolucije, a carska vlada, formulišući temelje državnog uređenja Rusije, odustala je od nekih svojih obećanja datih u Manifestu od 17. oktobra 1905. godine.

Karakterizacija careve moći kao "neograničene" moći je uklonjena iz osnovnih zakona. Ali pozicija vrhovne autokratske vlasti cara je sačuvana.

U osnovi, kao i ranije, formulisani su prerogativi vlasti monarha: vlast uprave u cjelini pripadala je caru; imenovao i razriješio predsjedavajućeg Vijeća ministara, ministre i druge visoke dužnosnike; car je proglasio lokalitete u ratnom ili vanrednom stanju; objavljen rat i zaključen mir, kao i drugi ugovori sa stranim državama; bio je vrhovni vođa svih spoljnih odnosa Rusije sa stranim državama; car je vrhovni glavnokomandujući i neki drugi. Ali prema članu 7, car je vršio zakonodavnu vlast „u jedinstvu sa Državnim savetom i Državnom dumom“11 Sekirinsky S. Državno veće u sistemu moći carske Rusije // Problemi teorije i prakse menadžmenta. - 2001. - br. 1. - S. 112. . Predloge zakona koje nisu usvojili Savet i Duma nije car odobrio i smatrali su se odbačenim. Ova važna odredba je još jasnije formulisana u članu 86: „nijedan novi zakon ne može uslediti bez odobrenja Državnog saveta i Državne Dume i stupiti na snagu bez odobrenja suverenog cara“.

Državni savet i Državna duma zadržali su pravo zakonodavne inicijative u skladu sa Osnovnim zakonima (o svim pitanjima, osim odredaba Osnovnih zakona), zadržali su pravo zahteva; Duma je imala pravo da raspravlja i odobrava budžet (uz značajna ograničenja uvedena posebnim carskim dekretom od 8. marta 1906.: Duma nije imala pravo da smanjuje ili mijenja svoj dio rashoda za odjele za vojsku i mornaricu, jer trošenje na inostrane zajmove, za odjeljenja carskog dvora, na neke članke koji se odnose na Ministarstvo unutrašnjih poslova i još mnogo toga. Gotovo 2/3 budžeta je zapravo povučeno iz nadležnosti Dume), čuo je izvještaj državna kontrola izvršenja budžeta; o izgradnji državnih željeznica; o osnivanju akcionarskih društava, ako je to zahtijevalo izuzeće od opšteg zakonodavstva.

Osnovni zakoni su formalno imali karakter ustavnog akta.

U istorijskoj i istorijsko-pravnoj literaturi ne postoji konsenzus o značaju ovih promena u državnom uređenju Rusije.

Neki autori smatraju da promene koje su se desile nisu uticale na neograničenu vlast cara, ne priznaju osnovne zakone iz 1906. godine kao akt od ustavnog značaja; drugi smatraju da se, formalno, Osnovni zakoni mogu priznati kao ustavni akt, ali s tim da su na njih pozvani pseudoustavni oblici da maskiraju neograničenu monarhiju radi širenja ustavnih parlamentarnih iluzija. Čini se da je državni sistem Rusije kao rezultat prve ruske revolucije doživio značajne promjene.

U nekim pitanjima državnog života nestala su neograničena prava kralja. To se, prije svega, odnosilo na njegove nekadašnje isključive prerogative u oblasti zakonodavstva i potrošnje javnih finansija.

3. Uloga Državnog saveta u sistemu centralnih vlasti u periodu Državne Dume

U ranim godinama dvadesetog veka, zahtev za stvaranjem nacionalnog predstavničkog i zakonodavnog tela u Rusiji postao je univerzalan. Implementirano je carskim manifestima i dekretima u jesen 1905. - u zimu 1906. godine. Zakonodavna funkcija dodijeljena je za tu svrhu osnovanoj Državnoj dumi i reformiranom Državnom savjetu, koji je postojao od 1810. godine. Manifestom od 20. februara 1906. car je utvrdio da je „od saziva Državnog savjeta i Državne dume , zakon ne može stupiti na snagu bez odobrenja Saveta i Dume.Državni Savet i Državna Duma trebalo je da se sazivaju i raspuštaju svake godine carskim dekretima.Obe komore su trebale nezavisno da proveravaju akreditive svojih članova.Ista osoba je mogla da ne bude istovremeno član Državnog saveta i Državne Dume.

Oba doma su uživala pravo zakonodavne inicijative (sa izuzetkom glavnih državnih zakona, čiju je reviziju car zadržavao). By opšte pravilo, zakonski prijedlozi su razmatrani u Državnoj dumi i, nakon što ih je ona odobrila, dostavljeni su Državnom savjetu. Ali zakonodavne inicijative Državnog savjeta prvo je trebalo razmotriti i odobriti, a tek nakon toga ići u Državnu dumu. Nakon odobrenja obje komore, računi su prešli u diskreciju cara. Državni savjet i Državna duma dobili su i određena kontrolna ovlaštenja: na način propisan zakonom, mogli su se obratiti ministrima i šefovima državnih odjela sa upitima o odlukama i postupcima ovih odjela i njihovih službenika ako je njihova zakonitost bila upitna.

Poređenje ovog dizajna sa evropskim standardima tog vremena nam omogućava da zaključimo da je ruski parlament, u cjelini, bio dosta dosljedan njima.

Međutim, prvi ruski parlament dvaput nije imao sreće. U početku nije imao sreće u istoriji. To je nastalo prekasno, u trenutku kada su protivrečnosti koje su rasparčale Rusiju već prešle tu kobnu tačku do koje je bilo moguće njihovo mirno, evoluciono rešenje. Neminovno odražavajući ove kontradikcije u svom sastavu, ona je bila nemoćna da odvede zemlju od revolucionarne katastrofe, makar i zato što različite grupe u njemu su, na dijametralno suprotan način, zamišljali poželjne izglede za razvoj zemlje. Uspostava boljševičke diktature bila je politička i lična tragedija za ogromnu većinu članova Dume - kadete i umjerene, Trudovike i socijaldemokrate, i gotovo bez izuzetka - za članove Državnog savjeta - desnice, centriste, ljevicu.

Ali tada prvi ruski parlament nije imao sreće po drugi put - u istoriografiji: većina onoga što se o njemu piše održava se u kritičkim, pa čak i pežorativnim tonovima. Razlozi za to su očigledni: sovjetskom historiografijom dominirao je onaj ideološki trend koji je parlamentarizam načelno osuđivao i nije bio previše diskriminirajući u izboru sredstava polemike sa svojim protivnicima; U inostranstvu su ton davali svedoci i učesnici događaja 1906-1917, kojima je primarna bila polemika sa političkim protivnicima, a ne uzimajući u obzir pozitivu akumuliranu zajedno sa kolegama u Dumi iz drugih frakcija.

Zagovornici ovog gledišta tvrde kako slijedi. Dugogodišnja i među najširim slojevima društva dijeljena želja za transformacijama u duhu ograničavanja autokratije institucijama narodne vlasti, ostvarena je u Rusiji u uvjetima revolucionarne krize u jesen 1905. Državna duma kao zakonodavno tijelo u smislu Manifesta od 17. oktobra, a ne zakonodavno tijelo, kako je to bilo predviđeno Manifestom od 6. avgusta iste godine. Akti od 20. februara 1906. godine, koji su potvrdili zakonodavna prava ne samo Državne dume, već su uspostavili i odgovarajuća prava Državnog savjeta i odredili postupak njihove interakcije u zakonodavnom procesu, tj. stvoren je dvodomni parlament, što je u suštini bila kontrareforma.

U potpisanom od strane cara pod pritiskom S.Yu. Witteov manifest od 17. oktobra posebno se bavi davanjem daljeg razvoja principa općeg biračkog prava novouspostavljenom zakonodavnom poretku (tj. proceduri ustanovljenom avgustovskim manifestom za uzastopno razmatranje zakona od strane Državne dume, dr. Vijeće i, konačno, Car). Osim toga, istovremeno sa Manifestom objavljen je i izvještaj S.Yu. Witte sa najvišim natpisom „Prihvati rukovodstvu“, koji je direktno govorio o transformaciji Državnog saveta kao učesnika u zakonodavnom procesu „na osnovu istaknutog učešća izabranih elemenata u njemu, jer samo pod tim uslovom moguće uspostaviti normalne odnose između ove institucije i Državne Dume." Druga stvar je da procedure za rad Državnog saveta sa predlozima zakona koji dolaze iz Dume, prema planu projektanata prvog sprovedenog projekta ruske dvodomnosti, nisu smele da ponavljaju procedure za rad Dume (prenos komisijama, raspravama članak po članak, itd.). Witte piše, to je značilo da će gornji dom razmatrati zakone samo u principu "i da se ne slaže sa Dumom samo u slučajevima načelnog neslaganja". Nije jasno, međutim, kako bi takva skupština, tako brojna i raznolika po političkom i društvenom sastavu kao što je reformisani Državni savet, mogla da sazna šta je za nju suštinsko, a šta nije bez preliminarne studije predloga zakona u komisiji.

Procene reformisanog Državnog saveta kao "sredstva zamišljenog protiv Dume" su takođe dvosmislene. Preciznije, ovo važi kao opšti metodološki princip svetskog dvodomnosti u 19. i ranom 20. veku – drugi dom je način ograničavanja zakonodavne svemoći prvog. Ali u Rusiji početkom 20. veka zadatak je bio drugačiji. Prije usvajanja temeljnih zakona iz 1906., sva vlast, uključujući i zakonodavnu, bila je koncentrisana u rukama vladinog aparata na čelu s monarhom.

U toku velikih reformi Aleksandra II i snažnog ekonomskog i kulturnog rasta poslednjih decenija veka, društvo je dostiglo nivo zrelosti i samosvesti na kojem više nije moglo da trpi odvajanje od vlasti. Revolucionarne stranke, uključujući i kadete s kraja 1905. godine, zahtijevale su radikalnu promjenu stanja - ne samo stvaranje predstavničkog tijela i njegovo uključivanje u zakonodavni proces, već i stvaranje parlamentarne većinske vlade.

Spas Rusije je bio u pomirenju i ujedinjenju ove dvije sile, u njihovom zajedničkom i složnom radu. Ustav iz 1906. godine – a to je njegova glavna ideja – ne samo da je omogućio takav rad, već ga je učinio obaveznim. To je otvorilo put za legalnu i mirnu borbu između vlasti i društva. Državno vijeće je, u obliku i ovlaštenjima koje je steklo nakon reforme, trebalo da postane posrednik i simbol ove "mirne borbe". To je upravo ono što je S. Yu Witte imao na umu. "Da bi Rusiju izveli iz noćne more koju doživljava, Državna Duma se ne može postaviti uz Suverena. Između njih mora se postaviti Državno vijeće u obnovljenom sastavu. Vijeće mora biti drugi dom i neophodan protivteža Dumi, moderirajući je."

U skladu s ovom funkcijom - da ublaži direktne sukobe između društva u ličnosti Državne Dume i Države u ličnosti cara - izgrađeno je Državno vijeće koje predstavlja državu sa svojim imenovanim članovima i elitu društva sa svojim izabranim članovi. Pod istim zadatkom utvrđena su i ovlaštenja Državnog savjeta. „Državni savet i Državna duma uživaju jednaka prava u pitanjima zakonodavstva“, određen je član 106. Osnovnih državnih zakona.

Zaključak

Priroda i stepen moći Državnog saveta u rešavanju slučajeva zavisio je od političke situacije, ali je Državno veće uvek ostajalo uporište autokratije, izražavajući interese plemstva.

Reforme državnog aparata početkom prošlog vijeka, s jedne strane, doprinijele su jačanju autokratije, s druge strane, postavile su temelje budućim organima buržoaske države.

Na osnovu činjenice da je odlučujući faktor unutrašnja politika carizma je bilo postojanje kontradikcije između razvijajućeg kapitalističkog načina proizvodnje i dominantnog kmetskog sistema, rad Državnog saveta pokazuje razloge za pojavu reformističkih ideja i njihove karakteristike. Ulazak vlade na put reformi objašnjen je činjenicom da su najdalekovidiji predstavnici plemstva shvatili da je za zadržavanje vlasti nemoguće sačuvati postojeće društveno-ekonomske odnose i organizaciju administrativne aparat netaknut.

Državno vijeće je imalo ovlasti koje su općenito odgovarale tradicionalnim funkcijama gornjih domova parlamenata.

Po redu i prirodi svog formiranja bio je državni organ narodnog predstavništva. Državni savjet priznat je od strane svjetske parlamentarne zajednice kao punopravni gornji dom ruskog parlamenta. Sastanci obnovljenog Državnog saveta počeli su istovremeno sa sastancima Državne dume.

Zapravo, može se smatrati prototipom modernog aparata zakonodavnog tijela, jer se bavio ne samo papirologijom, već i dovođenjem svih zakonskih prijedloga u fazu rasprave u Vijeću. Pored toga, povjerena mu je i izrada i objavljivanje Zakonika.

Spisak korišćene literature

1. Golikov V.M. Državni savet u Rusiji u prvoj polovini 19. veka. //

2. Isaev I.A. Istorija države i prava Rusije: udžbenik. - 4. izd., revidirano. i dodatne - M.: Prospekt, 2008. - 800 str.

3. Speranski M.M. Projekti i bilješke. - M. - L., 1961.

Hostirano na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

Sistem viših i centralnih organa vlasti pod Aleksandrom I i Nikolom I. Lokalna samouprava u prvoj polovini 19. veka. Gradsko redarstvo i sreski zatvori, uprava seljaka. Upravljanje periferijom Ruskog carstva.

seminarski rad, dodan 19.03.2011


Karakteristike, istorijat obrazovanja, struktura, delokrug i postupak formiranja izabranog dela Državnog saveta Ruskog carstva. Uporedne karakteristike dva doma ruskog parlamenta, kao i njegovo poređenje sa evropskim.

test, dodano 25.02.2010


Pitanje reforme Državnog saveta u uslovima prve revolucije u Rusiji, uvođenje izabranih elemenata. Sistem upravnih organa na beloruskim zemljama 1907-1914, sprovođenje reforme Zemstva. Februarska revolucija i rušenje autokratije.

sažetak, dodan 04.06.2010


kratka biografija MM. Speranski. Plan transformacije centralne uprave, Državnog savjeta, uspostavljanje ministarstava i Senata. Reorganizacija ruske finansijske politike. Izopćenje iz javnih poslova i vraćanje Speranskog u službu.

test, dodano 23.02.2012


Određivanje mjesta Vijeća narodnih komesara u sistemu državne uprave. Istorija zakonodavne osnove, sastav, formiranje, zadaci i ovlašćenja Saveta narodnih komesara SSSR-a. Proučavanje procesa rušenja buržoaskog državnog aparata i stvaranja novog.

sažetak, dodan 27.08.2012


Sistem viših centralnih i lokalnih vlasti u Rusiji u prvoj polovini XVIII veka. Reforme javne uprave u drugoj polovini XVIII vijeka. Pokrajinska reforma Katarine I. Kontraperestrojka sistema upravljanja Katarine II Pavla I.

seminarski rad, dodan 16.05.2013


Razmatranje nadležnosti, strukture i procedure za funkcionisanje Vrhovnog sovjeta i Savjeta ministara SSSR-a. Upoznavanje sa dužnostima i zadacima najviših organa državne vlasti. Glavni aspekti upravljanja Zajednicom i Autonomnom Republikom.

seminarski rad, dodan 03.03.2011


Analiza političke krize u Rusiji početkom 20. veka. Provođenje reforme vlade. Osnivanje Državne Dume, mehanizmi njene organizacije. Aktivnosti Državnog savjeta, postupak interakcije između komora. Raspad i kolaps Dumske monarhije.

rad, dodato 10.12.2017


Geopolitički položaj Ruskog carstva, njegovo društveno i državno uređenje u prvoj polovini 19. Analiza preduslova koji su doveli do reforme oružanih snaga u periodu buržoaskih reformi, njihova doslednost i efektivnost.

disertacija, dodata 08.04.2011


Preduslovi za stvaranje Bojarske Dume u sistemu državnih organa, društveni sastav i zadatak. Bojarska duma pod Ivanom IV. Značaj Bojarske Dume kao stalnog vijeća plemstva u državnoj upravi Rusije u 15.-16. vijeku.

Nakon objavljivanja 6. avgusta 1905. zakona o stvaranju Državne Dume, započeo je razvoj odgovarajuće transformacije Državnog saveta (vidi Formiranje Državnog saveta 1810. godine). Jednu verziju reforme izradio je pomoćnik načelnika Ch. upravljanje lokalnom ekonomijom Ministarstva unutrašnjih poslova S.E. Kryzhanovsky. Nastojao je da „Državno vijeće postavi na način da njegovo osoblje, pored službenog iskustva i znanja, ima i društvenu težinu u zemlji i da se Državnoj dumi ne čini da je samo vijeće zvaničnika, odlučujući o svojim zaključcima po uputama najviših organa vlasti“. Prema Križanovskom, gornju komoru treba da čine, prvo, nasljedni članovi iz redova viših predstavnika aristokratskih porodica koji su se, prema imperatoru, istakli u državnoj ili javnoj službi, i drugo, doživotni članovi koje je monarh imenovao iz reda osoba. koji su se „deklarirali posebnim radovima i znanjima iz oblasti javne uprave, javnih, naučnih, industrijskih ili komercijalnih djelatnosti“, treće, od izabranih članova (1/2 opšti sastav komore) iz plemićkih društava i najvećih zemljoposjednika „autohtonih ruskih provincija“, trgovačkih i industrijskih organizacija, velegradskih univerziteta, Sinoda ili posebne duhovne katedrale. Prema Križanovskom, Vijeće sa svojim predloženim sastavom "biće snažna društvena snaga na koju se vlada uvijek može osloniti i koja će imati veliki utjecaj na terenu i naći će značajnu podršku za svoj način razmišljanja i prosudbe u širokim krugovima javnosti ."

Umjerenija verzija reforme pripremljena je u Državnoj kancelariji pod vodstvom predsjednika Državnog vijeća g. D.M. Solsky. On je predviđao izbor polovine članova komore na 10 godina od strane pokrajinskih izbornih sastanaka za izbore za Dumu (od najvećih zemljoposednika), Akademiju nauka i visoke krznene čizme, Sveruski kongres predstavnika berzanska trgovina i Poljoprivreda, Svetog Sinoda i najviših organa nepravoslavnih konfesija. Imenovani dio komore nije trebao biti reformisan.

U oktobru 1905., pod vodstvom Solskog, ovi projekti su spojeni. Istovremeno je za osnovu uzet projekat Državne kancelarije. Iz teksta Križanovskog pozajmljena je povećana zastupljenost pravoslavnog sveštenstva, ali nisu prihvaćene garancije koje je on nudio za nezavisnost članova imenovanjem u vidu nasledstva i doživotnog obavljanja njihovih funkcija. U vezi sa objavljivanjem manifesta 17. 10. 1905. godine, projekat u novembru 1905. - januaru 1906. je revidiran od strane sastanka da bi se u sadašnjoj Instituciji razvile neophodne državne institucije. savet za promene na čelu sa Solskim, koji je uključivao ministre i istaknute članove Saveta (uz učešće Križanovskog). Podigao je starosnu granicu za izabrane članove sa 35 na 40 godina, utvrdio je izbor članova Saveta sa teritorija od strane zemstava i kongresa velikih zemljoposednika. Na prijedlog peterburškog i moskovskog maršala plemstva, grof. V.V. Gudovich i Prince. P.N. Trubetskoy je uveo predstavljanje lokalnog plemstva (koje je imao Križanovski, ali nije uključeno u oktobarski nacrt). Isključeno je predstavljanje nepravoslavnog sveštenstva i uspostavljena podjela članova na prisutne i neprisutne.

U vezi sa odredbom dr Duma zakonodavna prava Sastanak je odlučio staviti u sličan položaj i država. savjet. Svi sudski i administrativni (osim odobrenja kontingenta regruta), kao i neke kategorije finansijskih i zakonodavnih predmeta, za koje je odlučeno da se ne predaju Dumi, povučeni su iz njene nadležnosti. Po analogiji s njim, Vijeće je dobilo određenije pravo zakonodavne inicijative i određena kontrolna ovlaštenja.

Najveću kontroverzu izazvalo je pitanje odnosa između zakonodavnih prava Dume i Vijeća. Nekoliko ministara (glavni menadžer za upravljanje zemljištem i poljoprivredom N.N. Kutler, glavni prokurist Svetog sinoda, knez Aleksej D. Obolenski) predložilo je da se gornjem domu da samo pravo suspenzivnog veta, utvrđujući da su nacrti zakona odbačeni od strane Saveta, ali su ponovo -odobreno od strane Dume 2/3 glasova predatih caru na odobrenje. Prethodno Vijeće ministara S.Yu. Witte je oklevao. Svi ostali dostojanstvenici snažno su insistirali na jednakosti komora i apsolutnom vetu države. savjet. Na II Carskoselskoj konferenciji (februar 1906.) projekat je konačno odobren uz niz manjih izmena. Po pitanju veta gornjeg doma, Nikolaj II se složio sa većinom. 20/2/1906 objavljeno je o reorganizaciji institucija Državnog savjeta.

Zatim u Državnoj kancelariji pod upravom državnog sekretara advokature. Yu.A. Ikskul von Hindelbandt pripremio je nacrt novog osnivanja Državnog vijeća, koji je kombinovao dekret 20.2, neke od dekreta predstojeće Uredbe od 23. aprila 1906. o ukidanju Komiteta ministara i odredbe Institucije pre -reformsko vijeće koje je ostalo na snazi. Ovaj dokument je usvojen na sjednici od Solskog i odobren carskim dekretom 24. aprila 1906. Ovaj zakon je bio na snazi ​​do 1917. godine i dostavljen je čitaocima.

Reforma Državnog vijeća nije izazvala primjedbe samo u konzervativnim krugovima. Njegova jednakost sa Dumom i pravo apsolutnog veta izazvali su negativan stav čak i među liberalima, od kojih je velika većina bila za dvodomni sistem.

Članovi reformisanog Državnog saveta po imenovanju nastavili su, uz nekoliko izuzetaka, da predstavljaju najvišu birokratiju i doživljavali su cara i, donekle, vladu kao pretpostavljene. U međuvremenu, upravo su oni imali vodeću ulogu u Vijeću, jer su bili obrazovaniji, kompetentniji i ujedinjeniji od svojih izabranih kolega, pripadnici različitih regija i društvenih slojeva, ponekad nepovjerljivi jedni prema drugima i često zauzeti poslovima izvan granica gornja komora.

Stoga je Državni savjet u osnovi igrao ulogu arbitra u sukobima između vlade i Dume, u velikoj većini slučajeva podržavajući prvu i ublažavajući radikalnost reformi Dume. Međutim, na Dumi je bilo da odredi pravac zakonodavstva.

Uvod.

1. Državni savet sačinjava državni propis, u kome se razmatraju predlozi zakona koji se uzdižu do vrhovne autokratske vlasti na osnovu osnovnih državnih zakona i na način utvrđen u ovoj instituciji i u instituciji Državne dume. U Državnom vijeću se također formiraju odjeli i posebna prisustva za razmatranje predmeta koji su im dodijeljeni.

2. Državni savjet se obrazuje od članova imenovanih najvišim izborom i članova na izborima.

3. Predsjedavajućeg i potpredsjednika Državnog vijeća imenuje najviši organ vlasti iz reda članova Vijeća za imenovanja. Zamjenik predsjednika Savjeta, u odsustvu predsjedavajućeg, obavlja poslove potonjeg, au ostalo vrijeme kao član učestvuje na sjednicama Savjeta.

4. Svaki od članova pri ulasku u Državni savjet potpisuje zakletvu na obrascu koji je priložen.

5. Državni savjet, u pitanjima koja mu se predlože, uživa svu slobodu mišljenja.

6. Zabranjeno je da deputacije nastupaju u Državnom savetu, kao i da daju usmene ili pismene izjave i zahteve.

7. Predsjedavajući Državnog savjeta svake godine podnosi na najviše razmatranje najuzvišeniji izvještaj o radu Vijeća za svaku proteklu sjednicu.

8. Državnu kancelariju za obavljanje poslova organizuje Državno vijeće.

Dio jedan. O Državnom vijeću.

Prvo poglavlje. O članovima Državnog savjeta.

9. Ukupan broj članova Državnog savjeta, koje je najviši organ vlasti pozvao da prisustvuju Savjetu iz reda njegovih članova najvišim imenovanjem, ne smije biti veći od ukupan brojčlanovi izbornog odbora. Sastav članova prisutnih u Savjetu po najvišem imenovanju može se dopuniti iz reda ovih članova, kako onih koji nisu prisutni u Savjetu, tako i novoimenovanih. Članovi za najviše imenovanje razrješavaju se samo na njihov zahtjev.

10. Sastav članova Izbornog vijeća može se zamijeniti novim sastavom prije isteka mandata ovih članova (član 18) ukazom Carskog Veličanstva, koje imenuje i nove izbore članova Vijeće.

11. Sastav članova prisutnih u Savjetu za najviše imenovanje, kao i članova po izboru, objavljuje se godišnje radi opšteg informisanja..

12. Članovi Državnog saveta biraju se na izborima: 1) iz reda sveštenstva Ruske pravoslavne crkve, 2) iz pokrajinskih zemskih skupština, 3) iz plemićkih društava, 4) iz Carske akademije nauka i carskih ruskih univerziteta, 5 ) iz Savjeta za trgovinu i manufakture, Moskva, njegova odjeljenja, mjesne komitete trgovine i manufaktura, berzanske komitete i trgovačka vijeća.

Napomena: Pravila o izboru članova Državnog saveta iz pokrajinskih zemskih skupština u pokrajinama, u koja su uvedene zemske ustanove na osnovu Uredbe usvojene 12. juna 1890. godine, kao i pravila o izboru članova. Državnog vijeća od zemljoposjednika u pokrajinama: Astrakhan, Vilna, Vitebsk, Volyn, Grodno, Kijev, Kovno, Courland, Livonia, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol i Estonija, na području Donske vojske iu pokrajinama Kraljevine Poljske, s tim su pridruženi.

13. Iz reda sveštenstva Ruske pravoslavne crkve, Sveti sinod bira Sveti sinod na način koji on utvrđuje sa najvišim odobrenjem, šest članova Državnog saveta: tri iz monaškog pravoslavnog sveštenstva i tri iz belog pravoslavnog. sveštenstvo.

14. Svaka pokrajinska zemska skupština bira jednog člana Državnog saveta.

15. Plemićka društva u pokrajinama i krajevima u kojima se održavaju plemićki izborisvaki bira dva elektora iz svoje sredine. Kongres ovih elektora okuplja se u Sankt Peterburgu i između sebe bira osamnaest članova Državnog saveta.

16. Carska akademija nauka i svaki carski ruski univerzitetbiraju se tri elektora: Akademija u punoj akademskoj skupštini bira ih iz reda običnih akademika, a vijeće svakog univerziteta iz reda svojih redovnih profesora. Kongres ovih elektora sastaje se u Sankt Peterburgu i između svojih članova bira šest članova Državnog savjeta.

17. Savjet za trgovinu i manufakturebira četiri elektora, uključujući dva iz privrede i dva iz industrije. Moskovski ogranak ovog Saveta, kao i Ivanovo-Voznesensk, Kostroma i Lodz komiteti trgovine i manufaktura - dva elektora iz industrije, ostali komiteti trgovine i mašina- jedan elektor iz industrije; berzanski komiteti: Sankt Peterburg i Moskva (opće berze) - po četiri elektora, uključujući dva iz industrije i dva iz trgovine, Varšava, Odesa, Kijev, Nižnji Novgorod, Riga, Rostov na Donu, Harkov (opće berze), Samara, Saratov, Lođ, Libau, Jekaterinburg, Perm, Tomsk i Omsk - po dva elektora, uključujući jednog iz industrije i jednog iz trgovine, komitet Harkovske berze uglja - jedan birač iz industrije, svi ostali elektorski odbori, kao i trgovačka vijeća - jedan birač iz trgovine. Kongres ovih elektora sastaje se u Sankt Peterburgu i između svojih članova bira dvanaest članova Državnog savjeta, uključujući šest iz industrije i šest iz trgovine..

18. Članovi Državnog savjeta biraju se na period od 9 godina, tako da svake tri godine po jedna trećina svake kategorije ovih članova odlazi sljedećim redom. U slučajevima kada broj članova određene kategorije nije djeljiv sa tri, broj članova koji je veći od broja koji je djeljiv sa tri eliminiše se u posljednjoj trećini. Umjesto da trećina članova Savjeta ode do isteka trogodišnjeg mandata, propisom se bira isti broj članova Savjeta odgovarajućih kategorija penzionisanja. Članovi Savjeta koji odlaze u penziju redovnim redom mogu biti ponovo birani.

Napomena: Na prvim izborima nakon izdavanja ukaza 20. februara 1906. (sobr. Uzak., 198) bira se puni broj članova Vijeća tako da nakon prve tri godine od dana izbora, jedna trećina svake kategorije početnog članstva, na kraju drugog trienijuma, druga trećina svake kategorije istog sastava članova eliminisana je žrebom, poštujući pravila utvrđena u ovom (18) članu..

19. Izbor članova Državnog savjeta vrši se na kongresima (čl. 15-17) pod predsjedavanjem osoba koje sami biraju između sebe.

20. Za članove Državnog saveta ne mogu biti birani: 1) lica koja nisu navršila četrdeset godina, 2) koja nisu završila najmanje srednju školu. obrazovne institucije ili koji nisu položili odgovarajući test, 3) strani državljani i 4) lica iz stava 1. člana 6. i u članovima 7. i 8. Pravilnika o izborima za Državnu dumu, lica koja ne učestvuju na izborima za Dumu.

21. Izbori se vrše tajnim glasanjem, glasanjem ili glasanjem. Izabranima se smatraju oni koji su dobili više od polovine glasova biračkog tijela po većini; u slučaju njihove ravnopravnosti, izbor se određuje žrijebom. Ako broj onih koji dobiju više od polovine glasova ne dostigne broj elektora ili članova Državnog savjeta koji se biraju, onda se sljedećeg dana vrši dopunski izbor nedostajućeg broja elektora ili članova Državnog vijeća. Savjet se održava. Ako ovi dopunski izbori budu neuspješni, trećeg dana održava se konačni izbor nedostajućeg broja birača ili članova Vijeća, a izabranima se smatraju oni koji dobiju relativnu većinu glasova.

22. Prigovori na neispravnost izbora članova Državnog savjeta podnose se u naziv Vijeća. Ove pritužbe se podnose u roku od tri dana od dana zatvaranja izborne skupštine ili kongresa njegovom predsjedavajućem i on sa svojim obrazloženjima prosljeđuje Vijeću u roku od nedelju dana od dana prijema pritužbe.

23. U slučaju ukidanja svih izbornih postupaka, Državni savet će sprovesti nove izbore u skladu sa propisima. U slučaju poništenja izbora, u odnosu na pojedine članove Savjeta, njihovo mjesto prema starješini izbornih bodova zauzimaju ona lica koja slijede koja su na izborima dobila većinu glasova na izborima. Ako takvih osoba nema, nove izbore održava odgovarajući izborni skup ili kongres.

24. U slučaju povlačenja člana iz Državnog savjeta putem izbora, ako je preostalo više od godinu dana do isteka mandata na koji je izabran u Vijeće, povučeni član, za preostali mandat, zamjenjuje, po redoslijedu izbornih bodova, osobu koja slijedi iza sebe koja je na izborima dobila većinu glasova. Ako takva osoba ne postoji, nove izbore održava odgovarajući izborni skup ili kongres.

25. Razjašnjenje nedoumica u vezi sa primjenom odluka ove institucije o izboru članova Državnog savjeta pripada Upravnom senatu, a ovi poslovi rješavaju se u njegovom prvom odjeljenju na način iz čl. 21 Pravilnik o izborima u Državnu Dumu.

26. Članovi Državnog izbornog saveta nisu obavezni da izveštavaju svojim biračima i, u pogledu slobode mišljenja i mišljenja u pitanjima koja su u nadležnosti Saveta, podležu relevantnim pravilima utvrđenim za članove Državne dume .

27. Članovi Državnog izbornog veća u vezi sa lišenjem ili ograničavanjem lične slobode i privremenog udaljenja od učešća na sednicama Saveta, kao i uslovima i postupku odricanja od zvanja člana Saveta, odjavom na ovo zvanje i napuštanje Saveta u slučajevima navedenim u članu 17, stavovima 1 i 2 člana 18 i članu 19 Državne Dume, podležu relevantnim pravilima utvrđenim za članove Državne Dume.

28. Članovi Državnog izbornog saveta za vreme njegovog zasedanja primaju dnevnicu iz blagajne u iznosu od dvadeset pet rubalja dnevno. Pored toga, navedenim članovima Saveta se jednom godišnje iz blagajne nadoknađuju putni troškovi u iznosu od 5 kopejki po versti od mesta stanovanja do Sankt Peterburga i nazad. Navedeni članovi Savjeta, ako obavljaju druge funkcije na koje je raspoređena naknada, dobijaju je samo u slučaju odbijanja dnevnice.

Poglavlje drugo. O redoslijedu postupka u Državnom vijeću.

29. Nacrti zakona dolaze u Državni savjet iz Državne Dume (Konstitutivna Državna Duma, član 49). Predloge zakona koji se sastavljaju na inicijativu Državnog saveta Savetu podnose ministri i predsednici pojedinih delova, ili komisije koje se obrazuju od članova Državnog saveta (član 56. ovog Ustava).

30. Trajanje godišnjih zasedanja Državnog saveta i vreme pauze tokom godine određuju se ukazima Carskog Veličanstva..

31. Za pravni sastav sjednica Državnog savjeta potrebno je prisustvo najmanje jedne trećine ukupnog broja članova ovog sastava Vijeća, bez razlike članova po najvišem imenovanju ili po izboru.

32. Na Državnom savetu je da podnese, na prethodno razmatranje, predloge zakona koji su sastavljeni na njegovu inicijativu ili prebačeni iz Državne Dume ili koje je ona odobrila posebnim komisijama koje je Savet formirao iz svoje sredine..

33. Sednice Državnog saveta, kao i komisije koje obrazuje Savet, imenuju, otvaraju i zatvaraju predsedavajući.

34. Presude Državnog savjeta u predmetu se ukidaju ako se odlukom Vijeća utvrdi da je on dovoljno razjašnjen..

35. Ministri i izvršni direktori pojedinih dijelova mogu biti prisutni na sjednicama Državnog vijeća, ali imaju pravo glasa samo ako su članovi Vijeća.

36. Državni savjet se može obratiti ministrima i glavnim izvršnim direktorima pojedinih jedinica za pojašnjenja koja se direktno odnose na slučajeve koje razmatra. Ministri i glavni guverneri imaju pravo da odbiju da daju objašnjenja Vijeću o tim temama, koje zbog državnog poretka ne podliježu objelodanjivanju. Isto tako, ministri i glavni guverneri moraju biti saslušani na sastanku Državnog vijeća svaki put kada to proglase.

37. Obrazloženja na način predviđen prethodnim (36) članom saopštavaju ministri i načelnici pojedinih delova, kako lično tako i preko svojih saboraca ili načelnika pojedinih delova centralne uprave. Informacije o posebnim predmetima mogu iznositi uz pomoć drugih službenika nadležnih za poslove o navedenim predmetima.

38. Na sastanke komisija koje formira Državni savet nisu dozvoljena neovlašćena lica ni predstavnici štampe.

39. Predsjedavajući Državnog savjeta može dozvoliti prisustvo na sjednicama njegove skupštine, osim na zatvorenim sjednicama, neovlašćenim licima u broju koji ne prelazi broj mjesta koji im je dodijeljen u skladu sa utvrđenim pravilima.. Od predsjedavajućeg Savjeta zavisi da će, pod istim pravilima, dozvoliti prisustvovanje sjednicama glavne skupštine, osim na zatvorenim sjednicama, predstavnicima vremenski štampanih publikacija objavljenih u broju koji ne prelazi broj mjesta koja su im dodijeljena, ali ne više od jedne iz posebne publikacije. Članovi Državne dume, senatori i osobe iz diplomatskog kora imaju pravo da prisustvuju sastancima generalnog sastanka Državnog saveta, osim na zatvorenim sastancima. U slučaju da lica koja su primljena na sednicu naruše ispravnost njenog toka, po nalogu predsednika Saveta se udaljavaju sa sednice.

40. Zatvorene sjednice generalne skupštine Državnog savjeta imenuju se odlukom njegove skupštine ili naredbom predsjednika Vijeća. Naredbom predsjedavajućeg Vijeća, zatvorene sjednice njegove skupštine se imenuju i ako ministar ili izvršni direktor posebnog dijela, čija se odjeljenja tiču ​​predmeta koji Vijeće razmatra, izjavi da iz razloga državnog naloga , ne bi trebalo da bude predmet obelodanjivanja.

41. Izveštaje o svim sastancima opšte skupštine Državnog saveta sastavljaju zakleti stenografi i, uz odobrenje predsednika Saveta, mogu se objavljivati ​​u štampi, osim izveštaja sa zatvorenih sednica.

42. Iz izveštaja sa zatvorene sednice opšte skupštine Državnog saveta, ti delovi mogu biti predmet objavljivanja u štampi, čije objavljivanje smatra mogućim ili predsedavajući Saveta, ako je sastanak proglašen zatvoren odlukom Saveta ili naredbom njegovog predsedavajućeg, ili od strane ministra ili izvršnog šefa posebnog dela, ako je sastanak proglašen zatvorenim kao rezultat njihove izjave u tom smislu.

43. Državni savjet može inicirati prijedloge za ukidanje ili izmjenu postojećih zakona i donošenje novih zakona (članovi 54-56), izuzev osnovnih državnih zakona.

44. Državno vijeće može se obratiti ministrima i glavnim administratorima pojedinih dijelova, po zakonu podređenim Upravnom senatu, sa upitima u vezi sa takvim osobama koje su pratile sa njihove strane ili pod njihovom jurisdikcijom i utvrđivanjem radnji koje se čine nezakonitim (članovi 57-59).

45. Predlog zakona sastavljen na inicijativu Državnog saveta može povući ministar ili izvršni direktor posebnog dela koji ga je podneo, samo uz saglasnost Saveta. Nacrt zakona koji je sastavljen na inicijativu Državne Dume i, nakon što ga odobri Vijeće, ne može biti povučen od strane ministra ili glavnog izvršnog direktora koji je takav zakon podnio Dumi.

46. ​​Odluka Državnog vijeća o predmetima koje je razmatrao poštuje mišljenje usvojeno na njegovoj skupštini većinom glasova. Ako su glasovi podjednako podijeljeni, glasa se ponovo. Ako i dalje nema većine glasova, prevladava glas predsjedavajućeg Vijeća. Odluka Savjeta o poništenju izbora članova Savjeta zbog neispravnosti ovih izbora stupa na snagu ako je donese dvotrećinskom većinom dosadašnjih članova Savjeta.

47. Predlozi zakona koje je primila Državna duma i ona odobrila prenose se Državnom savetu. Zakoni koji su sastavljeni na inicijativu Državnog vijeća i odobreni od njega, idu u Državnu dumu.

48. Nacrti zakona koje nisu usvojili Državni savet ili Državna Duma priznaju se kao odbijeni.

49. U slučajevima kada Državno vijeće, bez odbacivanja nacrta zakona koji je odobrila Državna duma, smatra da je potrebno da ga izmijeni, predmet na njegovo ponovno razmatranje može se ili vratiti Dumi odlukom Vijeća, ili prenijeti na posebna komisija formirana od jednakog broja članova iz Državnog saveta i Državne dume, po izboru Saveta i Dume, prema njihovoj pripadnosti. Komisijom predsjedava jedan od njenih članova po izboru same komisije. Od komisije se predmet sa svojim zaključkom dostavlja Državnoj dumi i dalje se kreće na propisan način.

50. Podnose se nacrti zakona koje je Državna duma primila i odobrila i ona i Državni savet, kao i nacrti zakona planirani na inicijativu Državnog saveta i odobreni i od njega i od Državne dume. Carsko Veličanstvo.

51. Predlozi zakona koji su sastavljeni na inicijativu Državnog saveta ili Državne dume i koji nisu dobili najviše odobrenje ne mogu se podneti na zakonodavno razmatranje tokom iste sednice. Predlozi zakona koji su sastavljeni na inicijativu Državnog saveta ili Državne dume i odbijeni jednim od ovih propisa mogu se podneti na zakonodavno razmatranje tokom iste sednice, ako sledi najviša komanda.

52. U slučaju da se sjednica Državnog savjeta ne održi zbog nedolaska propisanog broja njegovih članova (član 31), razmatra se slučaj, ako ga ministar prizna kao hitan. ili glavnog administratora posebnog dijela, imenuje se za novo ročište najkasnije dvije nakon neuspjele sedmice sastanka. Na takvom ročištu predmet se razmatra, bez obzira koliko članova Vijeća dođe na sjednicu.

53. Projekte državne liste prihoda i rashoda razmatra Državni savet u skladu sa Pravilnikom o postupku razmatranja državne liste prihoda i rashoda, kao i o izradi rashoda iz trezora koji nisu obezbeđeni. za po listi.

54. Članovi Državnog savjeta podnose pismeni zahtjev predsjedavajućem Državnog savjeta u vezi sa ukidanjem ili izmjenom postojećeg zakona ili donošenjem novog zakona. Uz zahtjev za izmjenu postojećeg ili donošenje novog zakona mora se priložiti nacrt osnovnih odredbi predložene izmjene zakona sa obrazloženjem uz nacrt. Ako ovu izjavu potpiše najmanje trideset članova, onda je predsjedavajući dostavlja Državnom vijeću na razmatranje.

55. Na dan rasprave u Državnom vijeću o zahtjevu za ukidanje ili izmjenu važećeg ili donošenje novog zakona, ministri i glavni administratori pojedinih dijelova subjekata resora čiji je o zahtjevu se obavještavaju, uz dostavu kopija prijave i priloga koji se odnose na nju najkasnije mjesec dana prije dana ročišta.

56. Ako Državno vijeće dijeli razmatranja iznesena u zahtjevu o poželjnosti ukidanja ili izmjene postojećeg ili donošenja novog zakona, tada relevantni prijedlog zakona izrađuje i podnosi Državnom savjetu nadležni ministar ili izvršni direktor poseban dio. U slučaju da ministar ili izvršni direktor odbije da izradi takav projekat, Državno vijeće može od svojih članova formirati komisiju za izradu istog..

57. Članovi Državnog savjeta podnose pisanu molbu predsjedavajućem Državnog savjeta o dostavljanju informacija i objašnjenja u vezi sa takvim postupkom koju prate ministri i izvršni direktori pojedinih dijelova, kao i lica i institucije podređene za njih, radnje koje se čine nezakonitim. Ako izjavu potpiše najmanje trideset članova, onda je predsjedavajući podnosi na raspravu Državnom vijeću.

58. Prijava koju je prihvatila većina članova Državnog savjeta (član 57) dostavlja se nadležnom ministru ili načelniku posebnog odjela, koji najkasnije mjesec dana od dana dostavljanja prijave njima, ili pruže Državnom savjetu odgovarajuće informacije i objašnjenja, ili obavijestiti Vijeće o razlozima zbog kojih su lišeni mogućnosti da daju tražene informacije i pojašnjenja.

59. Ako Državno vijeće dvotrećinskom većinom članova ne smatra da je moguće da se zadovolji izvještajem ministra ili glavnog administratora posebnog dijela (čl. 58), onda je slučaj podnosi predsjedavajući Državnog vijeća na najviše razmatranje.

60. Pojedinosti o unutrašnjem redu u Državnom savjetu utvrđuju se naredbom koju donosi Vijeće. Ova naredba se objavljuje za opšte informacije preko Upravnog Senata.

61. Pravila o prijemu stranaca na sastanke Državnog vijeća io održavanju reda u prostorijama Vijeća izrađuju se sporazumom između predsjedavajućeg Državnog vijeća i predsjedavajućeg Vijeća ministara i odobren od strane najvišeg organa.

Treće poglavlje. O postupku podnošenja računa na najviše odobrenje.

62. Predsedavajući Državnog saveta podnosi carskom veličanstvu predloge zakona koje su odobrili Državni savet i Državna duma.

63. Račune koji ne dobiju najveće odobrenje prijavljuje nadležni državni sekretar.

64. Propisi se izdaju sa svojeručnim potpisom ili odobrenjem Carskog Veličanstva sa objašnjenjem u njima da su usledili uz odobrenje Državnog saveta i Državne Dume. Rukopisno odobravanje pojedinih zakonskih odredbi izraženo je riječima: „Budite prema ovome“.

65. Zakonske odredbe pečati državni sekretar sa naznakom mjesta i vremena njihovog usvajanja.

Sekcija dva. O odjelima i posebnim prisutnostima u Državnom vijeću

Prvo poglavlje. O odjelima

66. Državno vijeće se sastoji od dva odjeljenja: prvog i drugog.

67. Odjeljenja se obrazuju od predsjednika i članova koje im godišnje imenuje najviši organ iz reda članova Državnog savjeta za najviše imenovanje. Mjesto predsjedavajućeg odjeljenja u slučaju njegove bolesti ili odsutnosti, kada Njegovo Carsko Veličanstvo ne imenuje drugog člana Državnog savjeta, zamjenjuje starijeg u rangu raspoloživih članova odjeljenja.

68. Prvo odjeljenje podliježe:

1. predmeti o osnivanju rezervisanih dobara;

2. predmeti o odobravanju u počasne činove (kneževske, grofovske i baronske) i o prijenosu prezimena, grbova i titula od strane plemića;

3. predmeti sa sjednica Upravnog senata na osnovu njegove institucije;

4. slučajevi odgovornosti za krivična dela koja su počinili članovi Državnog saveta i članovi Državne Dumeu obavljanju ili u vezi s obavljanjem dužnosti koje im ovaj čin snose, kao i o odgovornosti za povredu dužnosti predsjedavajućeg Vijeća ministara, ministara, rukovoditelja pojedinih jedinica, guvernera i generalnih guvernera i o privođenju pravdi za zločine položaje drugih viših činova koji zauzimaju položaje prve tri klase;

5. slučajevi korišćenja imovine i kapitala poklonjenog za određene potrebe blagajni, zemstvu, gradu ili bilo kom društvu, ustanovi i sl., ako korišćenje ove imovine ili kapitala u skladu sa namenom koju je daoac odredi postane nemoguće zbog promijenjenih okolnosti (pravni par., tač. 986).

69. Drugo odjeljenje podliježe:

1. novčani izvještaj ministra finansija;

2. godišnji izvještaji Državne banke i državnih štedionica;

3. godišnji izvještaji Državne plemićke zemljišne i seljačke zemljišne banke;

4. izvještaji peterburške i moskovske kreditne blagajneu slučaju neslaganja između ministra finansija i glavnog revizora;

5. godišnji izvještaj o poslovanju davanja kredita za unapređenje poljoprivrede;

6. predmeti o izdavanju dozvole za izgradnju privatnih željeznica, ako nije potrebno izdvajanje sredstava iz trezora, kao i predmeti o izgradnji sporednih kolosijeka u slučajevima kada je za to potrebna najveća dozvola (Pol. pristup. put., čl. 22.). , stav 1);

7. slučajevi o izboru načina da se namiri država o njenim potraživanjima prema železnici, preuzeta u javnu upravu od nesolventnih preduzeća (Ust. zhelezn.dor., izd. 1886, tačka 143);

8. slučajevi formiranja i dodjele, kao i prodaje parcela državnog zemljišta u slučajevima navedenim u članovima 112. i 115. Dodatka člana 28. i članu 7. Dodatka člana 29. Povelje o poljoprivredi ( izd. 1903);

9. slučajevi davanja, u slučaju iz člana 14. Dodatka članu 28. Povelje o poljoprivredi (izd. 1903), besplatnih državnih parcela na nasledno korišćenje i drugi slučajevi davanja državnih zemljišnih parcela na korišćenje.

70. Pored slučajeva iz čl. 68. i 69., odjeli su predmet i predmeta na osnovu posebnih zakona, kao i onih uvedenih posebnim kraljevskim naredbama. Ovi predmeti se raspoređuju po odjelima prema odluci zajedničkog prisustva odjeljenja.

71. Sastanci odjeljenja se odgađaju za ljetne mjesece. Trajanje slobodnog vremena u katedrama utvrđuje se posebnim kraljevskim ukazima za svaku godinu, koje objavljuje predsjedavajući Državnog vijeća.

72. Predmeti u resorima dolaze od ministara i izvršnih direktora pojedinih dijelova.

73. Sjednice odjeljenja imenuju, otvaraju i zatvaraju njihovi predsjedavajući.

74. Na poziv predsjedavajućeg u radu odjela mogu učestvovati i članovi koji ne pripadaju odjeljenju. Lica bez prava glasa u odjeljenje može pozvati njegov predsjedavajući, od kojeg se, po prirodi slučaja, mogu očekivati ​​korisna objašnjenja. Ministri i šefovi posebnih odjeljenja, povodom poziva u resore lica koja mogu biti od koristi svojim objašnjenjima, komuniciraju sa predsjedavajućim podređenog odjeljenja.

75. Ministri i načelnici pojedinih delova nisu dužni da prisustvuju svojim poslovima u resorima, ali mogu, kada smatraju da je potrebno, davati objašnjenja svojim resorima lično ili preko drugova, odnosno načelnika posebnih delova centralne uprave. . Isto tako, odjeli, kada smatraju za shodno, mogu, preko svojih predsjedavajućih, pozvati ministre i glavne guvernere na svoje sastanke.

76. Ni strancima ni predstavnicima štampe nije dozvoljeno da prisustvuju sastancima odjeljenja Državnog vijeća.

77. Kada prvi odjel Državnog savjeta vidi da u predmetu koji je primljen od Senata postoje takvi dokumenti koje Senat nije u dovoljnoj mjeri poštovao i uzeo u obzir ili ih uopće nije imao u vidu prilikom odlučivanja o predmetu, onda odjel može uputiti predmet Senatu na ponovno razmatranje i odluku.

78. Predmet koji je podnio ministar ili glavni upravnik posebnog dijela, a koji nije saslušan u odjeljenju, vraća im se u slučaju njihove izjavljene želje. Predmet koji se vodi u odjeljenju vraća se ministru ili načelniku posebne jedinice na njihov zahtjev uz dozvolu odjeljenja.

79. O predmetima u odjeljenjima odlučuje se većinom glasova.

80. Ministri i izvršni direktori pojedinih dijelova imaju pravo glasa samo ako su članovi Državnog vijeća.

81. Za svaki predmet koji se vodi u odjeljenju sastavlja se poseban dnevnik koji potpisuju predsjednik i članovi.

82. Odredbe odjeljenja su predstavljene u spomen obilježjima direktno uz najviše poštovanje.

83. Spomenice departmana potpisuju predsednici odgovarajućih departmana i pečatom ih potpisuje državni sekretar.

84. Izvršavanje poslova odjeljenja vrši se ili nominalnim uredbama, ili najvišim naredbama koje objavljuju predsjednici odjeljenja.

85. Neposredno u odeljenjima, bez izlaganja po najvišem nahođenju, završavaju se: 1) predmeti koji se dostavljaju odeljenju samo na znanje; 2) slučajevi u kojima mu se, po dogovoru sa njim, vraća zastupanje ministra ili rukovodioca posebnog dela; 3) slučajevi na koje se daje samo zakonsko uputstvo, kada za to uputstvo po svojoj prirodi nije potrebna najviša dozvola.

86. Predmeti odgovornosti i privođenja pred suđenje lica navedenih u stavu 4. člana 68. sprovode se na način naveden u sljedećim (87-95) članovima.

87. Prijave i pritužbe koje sadrže navode o krivičnim djelima iz člana 68. stav 4. podnose se po najvećoj diskreciji.

88. Izvještaji i žalbe nagrađeni sa najvišim poštovanjem upućuju se prvom odjelu Državnog vijeća.

89. Odjel obavještava optužene o optužbama i dostupnim dokazima i zahtijeva od njih da objasne.

90. Nakon uvida u dostavljena obrazloženja i prikupljanja podataka koji će biti potrebni za rasvjetljavanje slučaja, odjeljenje donosi zaključak o daljem pravcu kretanja predmeta.

91. Kada je zbog okolnosti slučaja neophodna prethodna istraga, vođenje takve istrage povjerava se jednom od senatora kasacionog odjeljenja za najviše imenovanje, a dužnosti tužioca za ovu istragu su vrši glavni tužilac krivično kasacionog odeljenja.

92. Okončana istraga ulazi se po zaključku glavnog tužioca krivično-kasacionog odeljenja o daljem upućivanju predmeta prvom odeljenju Državnog saveta, koji odlučuje o obustavi gonjenja, odnosno o izricanju kazne. kaznom bez suđenja, ili privođenjem optuženog sudu. Što se tiče članova Državnog savjeta i Državne dume, odjel odlučuje ili da zaustavi započeto krivično gonjenje ili da optuženog izvede pred suđenje.

93. Odluka donesena u odjeljenju (čl. 90. i 92.) da se predmet odbaci, iznese na suđenje ili izrekne kazna bez suđenja dostavlja se najvišem nahođenju.

94. Rješenje odjeljenja o provođenju prethodnog uviđaja (čl. 90. i 91.) podnosi se za izvršenje bez traženja najvišeg odobrenja.

95. Prezentacija odjela, počastvovana najvišim odobrenjem, o izvođenju pred suđenje člana Državnog vijeća, člana Državne Dume, predsjedavajućeg Vijeća ministara, ministra, šefa posebnog dijela, guverner ili generalni guverner, služi kao osnov za optužnicu, koju sastavlja glavni tužilac krivično-kasacionog odeljenja i podnosi Vrhovnom krivičnom sudu.

Poglavlje drugo. O posebnom prisustvu u slučajevima prinudnog otuđenja nekretnina i naknade njihovim vlasnicima.

96. Posebno prisustvo u slučajevima eksproprijacije nepokretnosti i naknade njihovim vlasnicima čine četiri člana Državnog saveta koje imenuje najviši organ za najviše imenovanje, uz dodeljivanje dužnosti predsedavajućeg po najvišem nahođenju jednom Od njih.

97. Predmeti o prinudnom otuđenju nepokretnosti, njihovom privremenom zauzeću i utvrđivanju prava učešća u korišćenju istih u državnu ili javnu korist, kao i predmeti o naknadi fizičkih lica za imovinu koja je otuđena ili privremeno zauzeta za državnu korist. ili javnu korist, podliježu razmatranju prisutnosti.

98. Posebno prisustvo podliježe pravilima utvrđenim u prvom poglavlju ovog odjeljka u odnosu na odjele Državnog vijeća.

Treće poglavlje. O posebnom prisustvu radi prethodnog razmatranja najsubjektivnijih prigovora na odluke resora Upravnog senata.

99. Posebno prisustvo za prethodno razmatranje najpodložnijih žalbi na odluke odjela Upravnog senata sastoji se od predsjednika i četiri člana koje imenuje najviši organ iz reda članova Državnog vijeća za najviše imenovanje i senatora . Glavni izvršni direktor Kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva učestvuje u prihvatanju peticija, kada smatra da je potrebno, na sastancima prisustva.

100. Pored pritužbi navedenih u prethodnom (99) članu, koje dolaze od glavnog administratora kancelarije njegovog carskog veličanstva za prihvatanje molbi, nikakve druge žalbe, molbe, objašnjenja, dokumenti ili drugi papiri ne prihvataju posebne prisustvo bilo koga.

101. Učesnicima u predmetu i autsajderima, kao i predstavnicima štampe, nije dozvoljeno prisustvovati sastancima.

102. Po pritužbama iznesenim nakon 4 mjeseca od dana objavljivanja ožalbenog rješenja ili od dana pravosnažnosti istog, prisustvo odlučuje o njihovom ostavljanju bez posljedica.

103. Izvještaj o pritužbama podnesenim u utvrđenom roku (član 102) sačinjava se usmeno i sastoji se od izlaganja suštine pritužbe, okolnosti slučaja i pitanja koja se u predmetu pojavljuju o sadržaju pritužbe.

104. Na osnovu izveštaja i rasprave o pritužbi, prisustvo, bez meritornog rešavanja predmeta, odlučuje o tome u kojoj meri objašnjenja izneta u pritužbi mogu poslužiti kao dovoljan osnov (Ust. Sen., čl. 217.). , Prod.; Zakon, Sud. Civ., član 351, Zakon o Sudu pravde, član 439) da se predmet prenese na razmatranje Generalnoj skupštini Senata.

105. Jednoglasni zaključci prisustva, kao i oni koji su uslijedili između članova različita mišljenja su bačeni prema najmilosrdnijem nahođenju suverenog cara.

106. Najviša naređenja, praćena zaključcima Posebnog prisustva, prijavljuju se glavnom administratoru kancelarije njegovog carskog veličanstva radi prihvatanja molbi za objavljivanje licima koja su podnela žalbe.

107. Odnosi prisustva sa svim mjestima i licima vode se preko predsjedavajućeg prisustva.

Treći dio. O državnoj kancelariji.

Prvo poglavlje. O sastavu i organizaciji Državnog ureda.

108. Glavna uprava Državnog ureda povjerena je državnom sekretaru. Posao državnog sekretara dijeli zamjenik državnog sekretara, koji ima prava zamjenika ministra.

109. Državni sekretar ima vrhovnu kontrolu nad Državnom štamparijom, bibliotekom Državnog saveta i zgradama Mariinskog dvora, arhivom Državnog saveta i posebnom kućom Državne kancelarije.

110. Pored dužnosti kancelarijskog rada u Državnom savetu, kao i u odeljenjima i posebnim prisustvu, Državnoj kancelariji je takođe poverena izrada i objavljivanje Zakonika i lokalnih zakona Ruskog carstva i kompletnog Zbirka zakona.

111. U okviru Državnog kancelara formiraju se odjeljenja kojima rukovode državni sekretari ili, po nalogu državnog sekretara, pomoćnici državnih sekretara sa pravima državnih sekretara. Službenici Državnog ureda: pomoćnici državnih sekretara, činovnici, špediteri i drugi činovi raspoređuje državni sekretar u odjele.

112. Izvršitelj Državnog savjeta sa pomoćnicima i zakletim stenografima pridruženi su Državnoj kancelariji.

113. Razrede radnih mjesta, plate za uzdržavanje i otpuste iz penzija u državnim kancelarijama utvrđuje država. Sudski izvršitelj Državnog vijeća je po službenim prednostima izjednačen sa pomoćnicima državnih sekretara, a pomoćnici izvršitelja - sa višim službenicima.

114. Državnom sekretaru je dozvoljeno da: 1) odredi broj službenika i drugih službenika Državne kancelarije koje on imenuje, kao i službenika Državne štamparije, ne prelazeći iznose koje izdvajaju države svake od njih. ove ustanove; 2) utvrđivanje plata zakletih stenografa, ne prelazeći iznos od ukupnog iznosa predviđenog za ovaj predmet; 3) raspoređuje predmete po odeljenjima kancelarije; 4) utvrđuje redosled kancelarijskog rada u kancelariji i dužnosti njenih službenika, kao i redosled njihovog prisustva na sednicama.

115. Državni sekretar, pomoćnik državnog sekretara, državni sekretari, pomoćnici državnih sekretara i šef Državne štamparije postavljaju se i razrješavaju dekretima Državnog savjeta sa najvišim vlastitim potpisom. Određivanje i razrješenje svih ostalih službenika Državnog kancelara i Državne štamparije je diskreciono pravo državnog sekretara.

116. Službenici Državne kancelarije ne smiju davati podatke za koje su postali svjesni zbog službenog položaja, ako ti podaci ne podliježu objelodanjivanju.

117. Arhiv je namijenjen za čuvanje dosijea Državnog savjeta, kao i drugih dosijea po posebnim kraljevskim naredbama.

118. Državna štamparija se upravlja na osnovu posebne uredbe o njoj. U vezi sa upravljanjem ekonomskim dijelom zgrada Mariinskog dvora, arhivom Državnog vijeća, posebnom kućom Državne kancelarije, kao i Državnom štamparijom, izdata su posebna pravila.

Poglavlje drugo. O postupku objavljivanja Zakonika i lokalnih zakona i Kompletne zbirke zakona Ruskog carstva.

119. Zakonik i lokalni zakoni, kao i proširenja kodeksa (član 124) i Kompletna skupština, sastavljaju se po nalogu državnog sekretara na osnovu posebno utvrđenih pravila.

120. U pitanjima koja se odnose na izdavanje Kodeksa i kompletne zbirke zakona i podložno direktnoj dozvoli suverenog cara, državni sekretar traži naredbe Njegovog carskog veličanstva u sveobuhvatnim izvještajima.

121. U onim slučajevima kada se prilikom pripreme novog izdanja Zakonika ili prilikom uvođenja novog zakonodavstva u njega postavljaju pitanja koja se ne mogu riješiti postupkom kodifikacije, kao i kada se utvrdi nepotpunost ili nedostatnost važećeg zakona. otkriveno, državni sekretar ili ministar, u resor na koji se predmet odnosi, uključeni su s idejom pojašnjenja, izmjena ili dopuna predmetnih članova Kodeksa ili drugih legalizacija.

122. O svim pitanjima koja se mogu javiti u pripremi novog izdanja Kodeksa, a o kojima se čini potrebnim imati u vidu zaključke ministarstava i glavnih resora, državni sekretar stupa u odnose sa ministrima i izvršnim direktorima pojedine dijelove prema pripadnosti, a po potrebi ih prosljeđuje na razmatranje i većinu nacrta novog izdanja pojedinih dijelova Kodeksa.

123. Nova izdanja pojedinih svezaka ili delova Zakonika objavljuje Upravni senat u skladu sa utvrđenom procedurom na osnovu najviših naredbi koje objavljuje državni sekretar.

124. Zbornik zakona se po objavljivanju dopunjava novoizabranim legalizacijama nastavkom redovnih i prečišćenih, koje se po potrebi izdaju i objavljuju na način utvrđen članom 123.

Prijave.

Aneks člana 4. Obrazac zakletve članova Državnog savjeta.

„Mi dole imenovani obećavamo pred Svemogućim Bogom da ćemo ispuniti dužnosti koje su nam poverene kao članovima Državnog saveta u najvećoj meri svog razumevanja i snage, ostajući verni Njegovom Carskom Veličanstvu Suverenom Caru i Samodržacu cele Rusije i svesno samo za dobro i korist Rusije, u potvrdu čega se lično potpisujemo.

Dodatak članu 12 (napomena). Pravila o izboru članova Državnog saveta iz pokrajinskih zemskih skupština, kao i članova Državnog saveta od zemljoposednika u pokrajinama: Astrahanj, Vilna, Vitebsk, Volin, Grodno, Kijev, Kovno, Kurland, Livonija, Minsk, Mogiljov , Orenburgu, Podolsku, Stavropolju i Estoniji, u oblasti Donske vojske iu pokrajinama Kraljevine Poljske.

1. U pokrajinama u kojima su uvedene zemske ustanove, na osnovu najviših propisa usvojenih 12. juna 1890. (Pročišćeni zakon, tom II, izd. 1892.), vrše se izbori članova Državnog saveta u god. pokrajinske skupštine zemstva u navedenom sastavu utvrđene Uredbom, po osnovu iznetim u članovima 2-4, 9 i 10 ove prijave.

2. Svaka pokrajinska zemska skupština bira jednog člana Državnog saveta iz reda: 1) lica koja u pokrajini poseduju na pravu svojine ili doživotnog poseda, a u odnosu na rudarske dače i na pravu poseda najmanje tri godine. , prostor zemlje oporezovan za zemske dažbine , trostruki iznos zemlje, daje pravo direktnog učešća na zemskim izbornim skupovima, i 2) lica koja posjeduju u pokrajini na pravu svojine ili doživotnog posjeda, a u odnosu na rudarske dače i na pravu posjeda najmanje za isti trogodišnji period, prostor zemlje oporezovan zemskim dažbinama, dajući pravo na neposredno učešće na izbornim skupovima zemstva, ako su ta lica obavljala najmanje dva izborna mandata na dužnostima pokrajinskog ili okružnog maršala plemstva, predsednika pokrajinskog ili okružnog zemskog veća, gradonačelnika ili počasnog izbora sudije mir.

3. Sankt Peterburgu, Moskvi i Hersonskoj pokrajinskoj skupštini zemstva je dozvoljeno da biraju jednog člana Državnog saveta ne samo među zemljoposednicima navedenim u prethodnom (2) članu, već i među vlasnicima u Sankt Peterburgu, Moskvi i Odesi na pravu imovinu ili doživotno vlasništvo u trajanju od najmanje tri godine nepokretne imovine procenjene za naplatu zemskog poreza najmanje četrdeset pet hiljada rubalja, ili procenjene po istom osnovu najmanje petnaest hiljada rubalja, ako je vlasnik imovine služio je najmanje dva izborna mandata u onima navedenim u članu 2. ove prijave.

4. Spiske lica koja imaju pravo da budu birani za članove Državnog saveta sastavljaju okružna zemska veća. Ovi spiskovi za pokrajine Sankt Peterburg, Moskva i Herson dopunjeni su podacima o osobama pomenutim u članu 3 ovog dodatka, na osnovu izveštaja gradskih vlasti Sankt Peterburga, Moskve i Odese. Ovako sastavljene liste županijska poglavarstva izvješćuju guverneru po čijem nalogu se objavljuju u lokalnim biltenima najkasnije 2 tjedna prije izbora. U roku od nedelju dana od datuma objavljivanja spiskova, žalbe na njihovu netačnost i nepotpunost mogu se podneti pokrajinskoj komisiji za izbore u Državnu dumu. Odluke Pokrajinske komisije se smatraju konačnim i na njih se ne može žaliti.

5. Do otvaranja zemskih ustanova u pokrajinama: Astrahan, Vilna, Vitebsk, Volyn, Grodno, Kijev, Kovno, Courland, Livonia, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol i Estland, u oblasti Donske vojske i u pokrajinama Kraljevine Poljske, izbori članova Državnog saveta iz redova zemljoposednika ovih pokrajina i regiona vrše se na osnovu navedenih u sledećim članovima (6-10) ovog dodatka.

6. U provincijama Astrakhan, Vilna, Vitebsk, Volyn, Grodno, Kijev, Kovno, Courland, Livonia, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol i Estland, kao i u regionu, donske trupe se formiraju u pokrajinskim i oblasnih gradova pod predsedavanjem pokrajinskih, au regionu, trupa donskog oblasnog maršala plemstva, kongresa lica koja imaju u tim provincijama i regionima, prema količini zemlje u njihovom vlasništvu (pol. on izbora u Državnu dumu, čl. 25, klauzule 1 i 2), pravo neposrednog učešća na kongresu županijskih zemljoposjednika, ako, osim toga, posjeduju to zemljište najmanje tri godine i ako ne pripadaju na broj lica kojima nije dozvoljeno da učestvuju na izborima po osnovu navedenim u stavovima 1, 2, 3 i 6 člana 6 i članovima 7 i 8 Pravilnika o izborima za Državnu dumu. Svaki od ovih kongresa bira po jednog člana Državnog saveta između: 1) lica koja poseduju u pokrajini ili oblasti na pravu svojine ili doživotnog posedovanja, a u odnosu na rudarske dače i na pravu posedovanja najmanje na određeno vreme. trogodišnji period prostora koji se oporezuje na zemske dažbine na zemlju, tri puta veću količinu zemljišta koja daje pravo da direktno učestvuju na kongresima županijskih zemljoposednika, i 2) lica koja posjeduju u provincijama Astrahan, Courland, Lifland, Orenburg, Stavropol i Estlandu, kao iu oblasti Donske vojske na pravu svojine ili doživotnog posjeda, a u odnosu na rudarske dače, također i na pravo posjeda na najmanje isti trogodišnji rok sa oporezovanim prostorom o zemskim dužnostima, dajući pravo neposrednog učešća na kongresima županijskih zemljoposjednika, ako su ta lica služila najmanje dva izborna mandata na funkcijama pokrajine ili županije, a u imenovanom području - oblasnog ili okružnog maršala plemstva, u provincije Livonija i Estonija i na položajima landrata ili okružnog zamjenika.

7. U pokrajinama Kraljevine Poljske formiraju se kongresi osoba koje imaju u tim pokrajinama prema količini zemlje u svom vlasništvu u pokrajinskim gradovima pod predsjedavanjem posebnih osoba koje u to imenuju najviše vlasti (poljski na izborima Državnoj dumi, čl. 25, 1 i pril.) pravo da neposredno učestvuju na kongresima županijskih zemljoposjednika, ako, osim toga, posjeduju to zemljište najmanje tri godine i ako ne pripadaju broju osoba kojima nije dozvoljeno da učestvuju na izborima po osnovu navedenim u 1, 2, 3 i 6 člana 6 i u članovima 7 i 8 Pravilnika o izborima za Državnu Dumu. Svaki pokrajinski kongres bira šest elektora iz reda osoba koje posjeduju u pokrajini po pravu svojine ili doživotnog zakupa najmanje na određeno trogodišnje razdoblje, površinu zemlje koja podliježe državnoj taksi ili lokalnim dažbinama, trostruku količinu zemljišta to daje pravo neposrednog sudjelovanja na kongresima županijskih zemljoposjednika. Generalni kongres ovih elektora u gradu Varšavi, kojim predsjedava posebna osoba koju je za to imenovao najviši autoritet, bira iz svoje sredine šest članova Državnog vijeća.

8. Liste osoba: 1) koje imaju pravo sudjelovanja u izborima za članove Državnog vijeća i 2) koje imaju pravo biti birane za članove Vijeća sastavljaju županijske komisije za pitanja izbora Državna Duma. O tim popisima okružne komisije izvješćuju gubernatora, a u oblasti Donske vojske vojnog atamana, po čijem nalogu se objavljuju u lokalnim biltenima najkasnije dvije sedmice prije izbora. U roku od nedelju dana od datuma objavljivanja spiskova, žalbe na njihovu netačnost i nepotpunost mogu se podneti pokrajinskoj ili regionalnoj komisiji za izbore u Državnu dumu. Odluke pokrajinske ili regionalne komisije smatraju se konačnim i ne podležu žalbi.

9. Prilikom izračunavanja perioda posedovanja nepokretnosti pomenute gore, u članovima 2, 3, 6 i 7 ovog Dodatka, koji daje pravo da bude biran u Državni savet, period posedovanja ove imovine od strane ostavioca u uzlaznoj liniji se takođe uzima u obzir.

10. Članovi Državnog savjeta biraju se na način naveden u članovima 2, 3, 6. i 7. ovog Dodatka na period od tri godine, u skladu sa pravilima utvrđenim u članovima 20-24. ove ustanove.

11. Krivi za krivična djela počinjena u toku izbora na način određen u ovom prilogu podliježu gonjenju i kažnjavanju na osnovu ličnog carskog ukaza od 8. marta 1906. (sabrano uzak., 353).

12. Nakon transformacije i uvođenja zemskih ustanova na lokalitetima navedenim u članovima 1. i 6. ovog dodatka, nove izbore članova Državnog saveta sprovode pokrajinske i oblasne skupštine zemstava najkasnije po isteku tri godine. za koje su zemske institucije koje trenutno deluju na pomenutim mestima ili članovi Sovjeta birani na kongresima formiranim za izbore.

Zakonski akti prelaznog perioda. 1904-1908 M., 2010. S. 832-861

Sistem

• Federalni nivo
  • Tijela sa posebnim statusom

Servis

Ličnosti

Državno vijeće Ruske Federacije

Jedno od organa sa posebnim statusom, kojim rukovodi predsednik Rusije, jeste Državno vijeće Ruska Federacija .

Formirana je 2000. godine.

Državno vijeće Ruske Federacije- savetodavno telo koje promoviše sprovođenje ovlašćenja šefa države po pitanjima obezbeđivanja koordinisanog funkcionisanja i interakcije organa javne vlasti.

Tijelo formira predsjednik Rusije. Pored predsjedavajućeg vijeća, uključuje i članove. Tu je i sekretarica koja nije dio tijela. Ove dužnosti šef administracije predsjednika Ruske Federacije dodjeljuje jednom od pomoćnika predsjednika Ruske Federacije. Sada je

Članovi Državnog vijeća Ruske Federacije su:

• predsjedavajući Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije;
• predsjedavajući Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije;
• opunomoćenici predsjednika Ruske Federacije u federalni okruzi;
• visoki funkcioneri (rukovodioci najviših izvršnih organa državne vlasti) subjekata federacije;
• vođe frakcija u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije;
• mogu uključivati ​​i druga lica koja su obavljala funkcije visokih zvaničnika (šefovi najviših izvršnih organa državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i koja imaju veliko iskustvo u javnim (državnim i javnim) aktivnostima.

Glavni zadaci vijeća su:

• pomoć u provedbi ovlasti predsjednika Ruske Federacije u pitanjima osiguranja koordiniranog funkcionisanja i interakcije državnih organa;
• razmatranje pitanja od posebnog nacionalnog značaja u vezi sa odnosima Ruske Federacije i subjekata federacije, najvažnijim pitanjima izgradnje države i jačanja osnova federalizma, davanje potrebnih prijedloga predsjedniku Ruske Federacije;
• rasprava o pitanjima vezanim za implementaciju (poštovanje) od strane saveznih državnih organa, državnih organa subjekata federacije, organa lokalne uprave, njihovih službenika Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, ukaza i naredbi predsjednika Rusije, odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije, te upućivanje relevantnih prijedloga predsjedniku Rusije;
• pomoć predsjedniku Ruske Federacije kada koristi postupke mirenja za rješavanje nesuglasica između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa subjekata Federacije, kao i između državnih organa subjekata Ruske Federacije;
• razmatranje, na prijedlog predsjednika Rusije, nacrta saveznih zakona i ukaza predsjednika Ruske Federacije od nacionalnog značaja;
• rasprava o nacrtu saveznog zakona o saveznom budžetu;
• razmatranje informacija Vlade Ruske Federacije o toku izvršenja federalnog budžeta;
• rasprava o glavnim pitanjima kadrovske politike u Ruskoj Federaciji;
• rasprava, na predlog predsednika Rusije, o drugim pitanjima od velikog nacionalnog značaja.

Organizacijski Državno vijeće Ruske Federacije kao što slijedi.

Predsjedavajući ima ključnu ulogu u aktivnostima vijeća. Pored formiranja personalnog sastava Državnog saveta i njegovih organa, on:

• utvrđuje mjesto i vrijeme sjednica Državnog vijeća Ruske Federacije i njegovog predsjedništva;
• predsjedava sjednicama vijeća i predsjedništva;
• sačinjava, na osnovu predloga članova predsedništva, plan rada Državnog saveta i dnevni red njegove naredne sednice;
• daje uputstva članovima i sekretaru Državnog saveta Ruske Federacije.

Znatan teret pada na sekretaricu, koja:

• obezbjeđuje izradu nacrta plana rada savjeta, izrađuje nacrte dnevnih reda njegovih sjednica, organizuje pripremu materijala za sjednice, kao i nacrta relevantnih odluka;
• obavještava članove Državnog savjeta o mjestu, vremenu i dnevnom redu održavanja naredne sjednice, dostavlja im potrebne materijale;
• potpisuje zapisnike sa sjednica Državnog savjeta Ruske Federacije;
• odgovoran je za obezbjeđivanje rada savjeta;
• organizira rad savjetodavne komisije i osigurava rad stalnih i privremenih komisija i radnih grupa koje formiraju Državni savjet Ruske Federacije i predsjedništvo;
• obavlja i druge poslove predsjednika Državnog savjeta.

Danas vijeće ima 100 članova, plus predsjednika i sekretara.

U cilju rješavanja operativnih problema, a Predsjedništvo Državnog vijeća Ruske Federacije sastavljena od 9 članova vijeća. Posebno razmatra plan rada Državnog savjeta, kao i dnevni red sljedećeg sastanka i materijale za njega. Personalni sastav predsjedništva utvrđuje predsjednik Ruske Federacije i podliježe rotaciji svakih šest mjeseci. Sastanci se održavaju, po pravilu, najmanje jednom u 3 mjeseca.

Savjetodavna komisija pruža savjetodavnu pomoć članovima Državnog savjeta i Predsjedništva o pitanjima uključenim u plan rada Državnog savjeta Ruske Federacije. Razlika između savjetodavne komisije i drugih tijela Državnog savjeta je u tome što njeni članovi učestvuju u radu savjeta.

Za pripremu materijala o pitanjima koja se razmatraju na sastanku Državnog vijeća Ruske Federacije ili njegovog predsjedništva, stvaraju se stalne i privremene komisije i radne grupe. Određene vrste poslova mogu obavljati naučnici i stručnjaci na osnovu ugovora.
Sjednice Državnog savjeta održavaju se redovno, po pravilu, najmanje 3 puta godišnje. Odlukom predsjedavajućeg mogu se održati vanredne sjednice.

Član 1 Pravilnika o Državnom vijeću Ruske Federacije (odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. septembra 2000. br. 1602).
Član 7 Pravilnika o Državnom vijeću Ruske Federacije (odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. septembra 2000. br. 1602).

Član 4 Pravilnika o Državnom vijeću Ruske Federacije (odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. septembra 2000. br. 1602).

Klauzula 9 Pravilnika o Državnom vijeću Ruske Federacije (odobrena Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. septembra 2000. br. 1602).

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. septembra 2000. N 1602
"O Državnom vijeću Ruske Federacije"

Kako bi se osiguralo koordinirano funkcioniranje i interakcija državnih organa, rukovodeći se Ustavom Ruske Federacije, kao i na osnovu prijedloga članova Vijeća Federacije i poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije , odlučujem:

1. Formirati Državni savjet Ruske Federacije.

3. Ova Uredba stupa na snagu danom potpisivanja.

Predsjednik Ruske Federacije

Moskva Kremlj

Pravilnik o Državnom vijeću Ruske Federacije
(odobreno dekretom predsjednika Ruske Federacije od 1. septembra 2000. N 1602)

Sa izmjenama i dopunama iz:

28. jun 2005., 23. februar 2007., 12. mart 2010., 11. jul, 10. avgust 2012., 9. april 2014., 22. novembar 2016.

I. Opće odredbe

1. Državni savet Ruske Federacije (u daljem tekstu: Državni savet) je savetodavno telo koje olakšava sprovođenje ovlašćenja šefa države po pitanjima obezbeđivanja koordinisanog funkcionisanja i interakcije državnih organa.

2. Državno vijeće se u svojim aktivnostima rukovodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, dekretima i naredbama predsjednika Ruske Federacije, kao i ovom Uredbom.

3. Pravilnik o Državnom vijeću odobrava predsjednik Ruske Federacije.

II. Glavni zadaci Državnog vijeća

4. Glavni zadaci Državnog vijeća su:

pomoć u provedbi ovlasti predsjednika Ruske Federacije u pitanjima osiguranja koordiniranog funkcionisanja i interakcije državnih organa;

razmatranje problema od posebnog državnog značaja koji se tiču ​​odnosa Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, najvažnijih pitanja izgradnje države i jačanja temelja federalizma, davanje potrebnih prijedloga predsjedniku Ruske Federacije;

rasprava o pitanjima koja se odnose na provođenje (poštovanje) od strane saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne uprave, njihovih službenika Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, uredbi i naredbi predsjednika Ruske Federacije, odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije i davanje odgovarajućih prijedloga predsjedniku Ruske Federacije;

pomoć predsjedniku Ruske Federacije kada koristi postupke mirenja za rješavanje nesuglasica između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i između državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

razmatranje, na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, nacrta saveznih zakona i ukaza predsjednika Ruske Federacije od nacionalnog značaja;

rasprava o nacrtu saveznog zakona o saveznom budžetu;

razmatranje informacija Vlade Ruske Federacije o toku izvršenja federalnog budžeta;

rasprava o glavnim pitanjima kadrovske politike u Ruskoj Federaciji;

rasprava, na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, o drugim pitanjima od velikog nacionalnog značaja.

III. Sastav i organizacija rada Državnog savjeta

5. Državno vijeće se sastoji od predsjednika Državnog vijeća i članova Državnog vijeća.

Predsjednik Državnog savjeta i članovi Državnog savjeta učestvuju u njegovom radu na dobrovoljnoj osnovi.

6. Predsjedavajući Državnog vijeća je predsjednik Ruske Federacije.

7. Članovi Državnog vijeća su predsjedavajući Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, predsjednik Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, ovlašteni predstavnici predsjednika Ruske Federacije u federalnom okruzi, visoki zvaničnici (šefovi najviših izvršnih organa državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, šefovi frakcija u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije.

Odlukom predsjednika Ruske Federacije, Državni savjet može uključivati ​​osobe koje su obavljale funkcije visokih zvaničnika (šefovi najviših izvršnih organa državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i koji imaju veliko iskustvo u javnom životu. (državne i javne) aktivnosti.

8. Za rješavanje operativnih pitanja obrazuje se predsjedništvo Državnog savjeta koji se sastoji od osam članova Državnog savjeta.

Personalni sastav predsjedništva utvrđuje predsjednik Ruske Federacije i podliježe rotaciji jednom u šest mjeseci.

Predsjedništvo Državnog savjeta razmatra plan rada Državnog savjeta, kao i dnevni red njegove naredne sjednice i materijale za sjednicu.

Prezidijum Državnog saveta analizira sprovođenje plana rada Državnog saveta i njegovih odluka.

Sjednice Predsjedništva Državnog savjeta održavaju se po potrebi, ali po pravilu najmanje jednom u tri mjeseca.

Informacije o promjenama:

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 23. februara 2007. N 241, ova Uredba je dopunjena klauzulom 8.1.

8.1. Za pružanje savjetodavne pomoći članovima Državnog savjeta, Predsjedništva Državnog savjeta o pitanjima obuhvaćenim planom rada Državnog savjeta, obrazuje se savjetodavna komisija Državnog vijeća.

Lični sastav savjetodavne komisije Državnog vijeća utvrđuje predsjednik Ruske Federacije.

Odlukom predsjednika Ruske Federacije u savjetodavnu komisiju Državnog vijeća mogu se uključiti osobe sa iskustvom u javnim (državnim i javnim) aktivnostima.

U radu Državnog vijeća učestvuju članovi Savjetodavne komisije Državnog vijeća.

Članovi savjetodavne komisije Državnog savjeta učestvuju u njenom radu na dobrovoljnoj ili plaćenoj osnovi.

9. Predsjednik Državnog vijeća:

utvrđuje mjesto i vrijeme održavanja sjednica Državnog savjeta i njegovog predsjedništva;

predsjedava sjednicama Državnog vijeća i njegovog predsjedništva;

sačinjava, na osnovu predloga članova predsedništva Državnog saveta, plan rada Državnog saveta i dnevni red njegove naredne sednice;

daje uputstva članovima Državnog saveta i sekretaru Državnog saveta.

10. Dužnosti sekretara Državnog vijeća dodjeljuje šef administracije predsjednika Ruske Federacije jednom od pomoćnika predsjednika Ruske Federacije. Sekretar Državnog savjeta nije uključen u njegov sastav.

11. Sekretar Državnog savjeta:

obezbjeđuje izradu nacrta plana rada Državnog savjeta, izrađuje nacrte dnevnih reda njegovih sjednica, organizuje pripremu materijala za sjednice Državnog savjeta, kao i nacrta relevantnih odluka;

obavještava članove Državnog savjeta o mjestu, vremenu i dnevnom redu naredne sjednice Državnog savjeta, obezbjeđuje im potrebne materijale;

potpisuje zapisnike sa sjednica Državnog savjeta;

odgovoran je za osiguranje aktivnosti Državnog savjeta;

organizuje rad savjetodavne komisije Državnog savjeta i obezbjeđuje rad stalnih i privremenih komisija i radnih grupa koje formiraju Državni savjet, Predsjedništvo Državnog savjeta;

obavlja i druge poslove predsjednika Državnog savjeta.

12. Članovi Državnog saveta podnose Predsedništvu Državnog saveta predloge o planu rada Državnog saveta, dnevnom redu njegovih sednica i postupku razmatranja pitanja, učestvuju u pripremi materijala za sednice Državnog saveta, kao i nacrte odluka.

Članovi Državnog savjeta nemaju pravo prenositi svoja ovlaštenja na druga lica.

13. Državni savet, Prezidijum Državnog saveta može osnivati ​​stalne i privremene komisije i radne grupe za pripremu materijala o pitanjima koja se razmatraju na sednici Državnog saveta ili njegovog predsedništva, angažovati naučnike i stručnjake na propisan način za obavljanje poslova. individualni rad, uključujući i ugovornu osnovu.

14. Djelatnost Državnog savjeta obezbjeđuju relevantni odjeli Administracije predsjednika Ruske Federacije i Administracije predsjednika Ruske Federacije.

IV. Radni nalog Državnog saveta

15. Sjednice Državnog savjeta održavaju se redovno, po pravilu, najmanje tri puta godišnje. Odlukom predsjedavajućeg Državnog vijeća mogu se održati vanredne sjednice Državnog vijeća.

Sjednica Državnog savjeta je nadležna ako joj prisustvuje većina od ukupnog broja članova Državnog savjeta.

16. Sastanci Državnog saveta održavaju se, po pravilu, u Moskovskom Kremlju.

17. Odluke Državnog savjeta donose se na njegovom sastanku putem rasprave.

Odlukom predsjednika Državnog vijeća može se glasati o bilo kojoj tački dnevnog reda.

Predsedavajući Državnog saveta je takođe ovlašćen da konsenzusom utvrdi postupak za odlučivanje o pitanjima od posebnog nacionalnog značaja.

18. Odluke Državnog savjeta dokumentuju se u protokolu koji potpisuje sekretar Državnog savjeta.

Ako je potrebno, odluke Državnog vijeća se formaliziraju dekretima, naredbama ili uputstvima predsjednika Ruske Federacije.

Ako se donese odluka o potrebi donošenja saveznog ustavnog zakona, saveznog zakona ili njihove izmjene, izmjene nacrta saveznog ustavnog zakona ili federalnog zakona, nacrt relevantnog akta se dostavlja Državnoj dumi Savezne Republike. Skupština Ruske Federacije na način zakonodavne inicijative predsjednika Ruske Federacije.

Formira se Državni savjet Ruske Federacije, koji je savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije. Predsjedavajući Državnog vijeća je predsjednik Ruske Federacije.

Među glavnim zadacima Državnog vijeća su: razmatranje problema od posebnog nacionalnog značaja koji se tiču ​​odnosa Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, najvažnijih pitanja izgradnje države i jačanja temelja federalizma, davanje potrebnih prijedloga za predsjednik Ruske Federacije; pomoć predsjedniku Ruske Federacije kada koristi postupke mirenja za rješavanje nesuglasica između saveznih i regionalnih organa vlasti; rasprava o nacrtu saveznog zakona o saveznom budžetu; rasprava o glavnim pitanjima kadrovske politike u Ruskoj Federaciji, itd.

Članovi Državnog saveta su najviši zvaničnici (šefovi najviših izvršnih organa državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i (posebnom odlukom predsednika Ruske Federacije) lica koja su obavljala te funkcije. visokih zvaničnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u dva ili više uzastopnih mandata.

Za rješavanje operativnih pitanja, predsjednik Ruske Federacije formira predsjedništvo Državnog vijeća, koje se sastoji od 7 njegovih članova. Sjednice predsjedništva održavaju se po potrebi, ali po pravilu najmanje jednom mjesečno. Sjednice Državnog savjeta održavaju se redovno, po pravilu, najmanje jednom u 3 mjeseca.

Odluke Državnog vijeća, ako je potrebno, formaliziraju se dekretima, naredbama ili uputstvima predsjednika Ruske Federacije, a mogu se podnijeti i Državnoj dumi Ruske Federacije kao nacrt relevantnog zakonodavnog akta na način zakonodavna inicijativa predsjednika Ruske Federacije.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. februara 2007. N 241

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. juna 2005. N 736