Το 1711, ο Πέτρος Α, ξεκινώντας την εκστρατεία του Προυτ, εξέδωσε διάταγμα για την ίδρυση ενός νέου ανώτατου κρατικού οργάνου - της Γερουσίας. Η εκστρατεία του Προυτ ήταν μόνο ένα κίνητρο για την ίδρυση της Γερουσίας.

Πρέπει να υποτεθεί ότι η ίδρυση της Γερουσίας ήταν ένα σημαντικό βήμα στη διαμόρφωση του γραφειοκρατικού μηχανισμού της απολυταρχίας. Η Γερουσία έγινε ουσιαστικά εκείνη την εποχή ένα υπάκουο όργανο της απολυταρχίας. Όλοι οι διορισμοί και οι παραιτήσεις των γερουσιαστών έγιναν σύμφωνα με ονομαστικά βασιλικά διατάγματα. Η γραφειοκρατική αρχή της ευθύνης προς τον τσάρο, που κληρονομήθηκε από το υπουργικό συμβούλιο, ενισχύθηκε περαιτέρω. Στις 2 Μαρτίου 1711, οι γερουσιαστές ορκίστηκαν να ασκήσουν πιστά το αξίωμά τους.

Ο Πέτρος Α υπενθύμισε επανειλημμένα στους γερουσιαστές ότι σε περίπτωση παραβίασης του όρκου, αντιμετωπίζουν αυστηρή τιμωρία, συμπεριλαμβανομένης της θανατικής ποινής, της ντροπής, της απομάκρυνσης από το αξίωμα, των χρηματικών προστίμων - «... και αν αυτή η Γερουσία, μέσω της τώρα εκφωνηθείσας υπόσχεσής της ενώπιον του Θεού , είναι άδικο να ενεργήσουν σε κάποια συγκεκριμένη περίπτωση ... τότε θα προοριστεί μπροστά μας και οι ένοχοι θα τιμωρηθούν αυστηρά. Voskresensky N.A. Νομοθετικές πράξεις Πέτρου Ι. Μ.-Λ., τ. Ι, σελ. 201.

Υπάρχουν πολλές απόψεις που ερμηνεύουν το καθεστώς της Γερουσίας με διαφορετικούς τρόπους. Έτσι, ορισμένοι συγγραφείς εξέφρασαν την άποψη ότι η Γερουσία ήταν αρχικά έκτακτο, προσωρινό όργανο και μόνο αργότερα απέκτησε τον χαρακτήρα μόνιμου ιδρύματος.

Μια τέτοια εκτίμηση της Συγκλήτου δεν ανταποκρίνεται στην πραγματική της θέση, που ορθώς σημείωσε ο Α.Ν. Φιλίπποφ. Filippov A.N. Διοικούσα Γερουσία υπό τον Μέγα Πέτρο και τους άμεσους διαδόχους του. SPb., 1911, πίν. 799. Αν και ο ίδιος ο Πέτρος Α, στο διάταγμά του της 22ας Φεβρουαρίου 1711, μιλά για τον ορισμό της Γερουσίας «για τις απουσίες μας», αυτά τα λόγια έδειχναν μόνο το κίνητρο που ανάγκασε τον μονάρχη να καταφύγει στη δημιουργία ενός νέου θεσμού. Κ.Α. Ο Nevolin είδε εδώ τη διατηρημένη αρχαία παράδοση των «Ρώσων ηγεμόνων κατά την απουσία τους ... να εμπιστεύονται την πρωτεύουσα στη δικαιοδοσία των αγοριών, για την οποία κάθε φορά διορίζονται» Nevolin K.A. Πλήρης συλλογή έργων, τ. 6. Πετρούπολη, 1889, σελ. 214. Αλλά αυτό ήταν μόνο μια καθαρά εξωτερική έκκληση στην παράδοση, η οποία είχε ως στόχο με τη συνήθη μορφή να εξηγήσει στους υποκείμενους τη δημιουργία ενός νέου θεσμού, ο οποίος κατ' αρχήν δεν είχε καμία σχέση με τις βογιαρικές επιτροπές του 17ου αιώνα.

Σε επιβεβαίωση του γεγονότος ότι η Γερουσία ιδρύθηκε αρχικά από τον Πέτρο Α ως μόνιμο όργανο, μαρτυρεί το ακόλουθο γεγονός - από τη στιγμή που ιδρύθηκε η Γερουσία μέχρι την έναρξη της εκστρατείας του Προυτ, εκδόθηκαν τέσσερα διατάγματα (που ρυθμίζουν τις δραστηριότητες της Γερουσίας ), συμπεριλαμβανομένων: «Σχετικά με την ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας», «Σχετικά με την ανάθεση στην κυβερνώσα Γερουσία τη φροντίδα της δικαιοσύνης, την οργάνωση των κρατικών εσόδων, το εμπόριο και άλλους κλάδους της κρατικής οικονομίας», «Σχετικά με την εξουσία και την ευθύνη της Γερουσία», «Σχετικά με τη διαδικασία για τις συνεδριάσεις και τις εργασίες γραφείου στην Κυβερνούσα Γερουσία» Voskresensky N.A. Νομοθετικές πράξεις Πέτρου Ι. Μ.-Λ., 1945, σελ. 197-200..

Προφανώς, η ίδρυση της Γερουσίας από τον Peter I για ένα διάστημα (η εκστρατεία Prut) δεν θα υπονοούσε τόσο προσεκτική κανονιστική ρύθμιση. Αντίθετα, μια τέτοια εμπεριστατωμένη προσέγγιση υποδηλώνει ότι ο Πέτρος Α' ίδρυσε τη Γερουσία ως μόνιμο σώμα.

Να σημειωθεί ότι η Σύγκλητος δεν διέκοψε τις δραστηριότητές της κατά την παραμονή του βασιλιά στην πρωτεύουσα. Προφανώς, η αρμοδιότητα που του ανατέθηκε (η Γερουσία) δεν είχε χαρακτήρα προσωρινών εξουσιών, αλλά είχε σχεδιαστεί για πολλά χρόνια εργασίας. Η Γερουσία ήταν το μόνιμο ανώτατο κρατικό όργανο.

Η Γερουσία ιδρύθηκε ως συλλογικό όργανο που ασκούσε τα καθήκοντα του ανώτατου οργάνου ελεγχόμενη από την κυβέρνησηστη χώρα, με πρότυπο ένα παρόμοιο ίδρυμα που υπήρχε στη Σουηδία. «Σπουδάζοντας κρατικά ιδρύματα στη Σουηδία, ο Μέγας Πέτρος εγκαταστάθηκε στη Γερουσία. Αυτός ο θεσμός, με ορισμένες αλλαγές προσαρμοσμένες στη ζωή της ρωσικής ζωής, έπρεπε, κατά τη γνώμη του, να βρει πρόσφορο έδαφος στο σύστημα διακυβέρνησής μας. Μέσω ενός τέτοιου θεσμού, βασισμένου σε μια καθαρά συλλογική αρχή, σκέφτηκε να επιτύχει: πρώτον, ενότητα σε όλη τη διοίκηση και, δεύτερον, να βάλει τέλος σε κάθε κατάχρηση υπαλλήλων. Ivanovsky V. Κρατικό δίκαιο. Νέα και επιστημονικές σημειώσεις του Πανεπιστημίου Καζάν. Σύμφωνα με την έκδοση Νο. 5, 1895 - Νο. 11, 1896

Η κυβερνώσα Γερουσία Ρωσική Αυτοκρατορία- το ανώτατο κρατικό όργανο που υπάγεται στον αυτοκράτορα. Ιδρύθηκε από τον Μέγα Πέτρο στις 22 Φεβρουαρίου (2 Μαρτίου) 1711 ως το ανώτατο όργανο κρατικής εξουσίας και νομοθεσίας.

Το κτίριο της Γερουσίας και της Συνόδου στην Αγία Πετρούπολη

Από τις αρχές του 19ου αιώνα, ασκούσε καθήκοντα εποπτείας στις δραστηριότητες των κρατικών θεσμών. από το 1864 - η υψηλότερη περίπτωση αναίρεσης.

Γερουσία κατά τη βασιλεία του Μεγάλου Πέτρου

Ο Πέτρος Α, κατά τη διάρκεια των συνεχών απουσιών του, που συχνά τον εμπόδιζε να ασχοληθεί με τρέχουσες υποθέσεις διαχείρισης, επανειλημμένα (το 1706, το 1707 και το 1710) παρέδωσε υποθέσεις σε πολλά επιλεγμένα πρόσωπα, από τα οποία τους ζήτησε, χωρίς να απευθυνθούν σε αυτόν για εξηγήσεις. , διαχειριστείτε τις υποθέσεις πώς να τους δώσετε μια απάντηση την ημέρα της κρίσης. Στην αρχή, τέτοιες εξουσίες είχαν τη φύση μιας προσωρινής προσωπικής ανάθεσης. αλλά το 1711 ανατέθηκαν σε ένα ίδρυμα που δημιουργήθηκε την ίδια εποχή στις 22 Φεβρουαρίου, το οποίο έλαβε το όνομα της Κυβερνούσας Γερουσίας.

Η Γερουσία που ίδρυσε ο Πέτρος δεν είχε την παραμικρή ομοιότητα με τα ομώνυμα ξένα ιδρύματα (Σουηδία, Πολωνία) και αντιστοιχούσε στις ιδιόμορφες συνθήκες της ρωσικής κρατικής ζωής εκείνης της εποχής. Ο βαθμός εξουσίας που παραχωρήθηκε στη Γερουσία καθορίστηκε από το γεγονός ότι ιδρύθηκε η Γερουσία αντί της ίδιας της Αυτού Βασιλικής Μεγαλειότητας. Στο διάταγμα της 2ας Μαρτίου 1711, ο Πέτρος λέει: «Έχουμε καθορίσει την κυβερνώσα Γερουσία, στην οποία ο καθένας και τα διατάγματά τους μπορεί να είναι υπάκουοι, όπως εμείς οι ίδιοι, υπό αυστηρή τιμωρία ή θάνατο, ανάλογα με το σφάλμα».

Ελλείψει εκείνης της περιόδου διαχωρισμού των υποθέσεων σε δικαστικές, διοικητικές και νομοθετικές και εν όψει του γεγονότος ότι ακόμη και τα πιο ασήμαντα θέματα της σημερινής διοίκησης ανέρχονταν συνεχώς στην άδεια του μονάρχη, ο οποίος αντικαταστάθηκε από τη Γερουσία, οι όροι του τμήματος της Γερουσίας δεν μπορούσαν να λάβουν καμία συγκεκριμένη περιγραφή. Σε διάταγμα που εκδόθηκε λίγες μέρες μετά την ίδρυση της Γερουσίας ( Ολοκληρωμένη Συλλογή Laws No. μαζέψτε όσο το δυνατόν περισσότερα χρήματα. ευγενείς να μαζέψουν τους νέους? λογαριασμοί να διορθωθούν? και προσπάθησε να δώσεις αλάτι στο έλεος. διαπραγματεύσεις Κινέζοι και περσικοί πολλαπλασιάζονται? χαϊδέψτε τους Αρμένιους? κάνει φορολογικά». Αυτό, προφανώς, δεν είναι μια εξαντλητική λίστα θεμάτων του τμήματος, αλλά μια οδηγία για το τι πρέπει να δοθεί πρωταρχική προσοχή. «Τώρα όλα είναι στα χέρια σας», έγραψε ο Πέτρος στη Γερουσία.

Η Γερουσία δεν ήταν πολιτικός θεσμός, που περιόριζε ή περιόριζε την εξουσία του Πέτρου με οποιονδήποτε τρόπο. ενήργησε μόνο με τις οδηγίες του βασιλιά και ήταν υπεύθυνος απέναντί ​​του για όλα. στο διάταγμα της 2ας Μαρτίου 1711, λέγεται: «Κι αν αυτή η Σύγκλητος, με την υπόσχεσή της τώρα ενώπιον του Θεού, είναι άδικη, τι να κάνουμε... και τότε θα είμαστε προορισμένοι, και οι ένοχοι θα τιμωρηθούν αυστηρά. ”

Η πρακτική, επιχειρηματική αξία της Γερουσίας καθοριζόταν όχι μόνο από το βαθμό και το εύρος των εξουσιών που της παραχωρήθηκαν, αλλά και από το σύστημα εκείνων των θεσμών που ομαδοποιήθηκαν γύρω από αυτήν και αποτελούσαν ένα σύνολο μαζί της. Αυτοί ήταν, πρώτα απ' όλα, οι κομισάριοι, δύο από κάθε επαρχία, «για την απαίτηση και τη λήψη διαταγμάτων». Μέσω αυτών των επιτρόπων, που διορίστηκαν από τους κυβερνήτες, δημιουργήθηκαν άμεσες σχέσεις μεταξύ της Γερουσίας και των επαρχιών, όπου το 1710 ο Πέτρος, προς όφελος της οικονομικής οργάνωσης του στρατού του, μετέφερε σημαντικό μέρος των υποθέσεων που είχαν προηγουμένως διεξαχθεί στο παραγγελίες. Οι επίτροποι όχι μόνο υιοθέτησαν διατάγματα, αλλά και παρακολουθούσαν την εκτέλεσή τους, παρέδιδαν τις απαραίτητες πληροφορίες στη Γερουσία και εκτελούσαν τις οδηγίες της σε τοπικό επίπεδο. Στη συνέχεια, με την ίδρυση κολεγίων, η σημασία των κομισάριων πέφτει: τα κολέγια γίνονται ενδιάμεσος σύνδεσμος μεταξύ της Γερουσίας και των επαρχιών. Ταυτόχρονα με την ίδρυση της Γερουσίας, ο Πέτρος διέταξε «αντί να παραγγέλνει ένα τραπέζι απαλλαγής, να υπάρχει ένα τραπέζι απαλλαγής στη Γερουσία». Έτσι, το «γράψιμο στις τάξεις» πήγε στη Γερουσία, δηλαδή διορισμός σε όλες τις στρατιωτικές και πολιτικές θέσεις, διαχείριση όλης της τάξης υπηρεσίας, διατήρηση λιστών για αυτόν, διεξαγωγή αναθεωρήσεων και παρακολούθηση μη απόκρυψης από την υπηρεσία. Το 1721-1722, ο πίνακας απαλλαγής μετατράπηκε για πρώτη φορά σε πτυσσόμενο γραφείο, επίσης προσαρτημένο στη Γερουσία, και στις 5 Φεβρουαρίου 1722, διορίστηκε στη Γερουσία ένας βασιλιάς των όπλων, ο οποίος ήταν υπεύθυνος για την τάξη υπηρεσίας μέσω του βασιλιά. του γραφείου όπλων.

Λίγες μέρες μετά την ίδρυση της Γερουσίας, στις 5 Μαρτίου 1711, δημιουργήθηκε η θέση των δημοσιονομικών, καθήκον τους ήταν να «επιβλέπουν κρυφά όλες τις υποθέσεις», διενεργώντας και καταγγέλλοντας στο δικαστήριο «κάθε είδους εγκλήματα, δωροδοκίες, κλοπές θησαυροφυλάκιο, κ.λπ., καθώς και άλλες σιωπηλές πράξεις, που δεν έχουν αναφορά για τον εαυτό τους.

Κάτω από τη Γερουσία υπήρχε ένας επικεφαλής δημοσιονομικός (αργότερα γενικός δημοσιονομικός) με τέσσερις βοηθούς, σε κάθε επαρχία - ένα επαρχιακό δημοσιονομικό με τρεις βοηθούς, σε κάθε πόλη - μία ή δύο δημοσιονομικές πόλεις. Παρά τις καταχρήσεις με τις οποίες η ύπαρξη τέτοιων μυστικών κατασκόπων και πληροφοριοδοτών (μέχρι το 1714 δεν τιμωρούνταν ούτε για ψευδή καταγγελία) συνδέονται άρρηκτα, τα φορολογικά αναμφίβολα απέφεραν κάποιο μερίδιο οφέλους, αποτελώντας όργανο εποπτείας των τοπικών θεσμών.

Όταν σταμάτησαν οι συνεχείς απουσίες του Πέτρου, που προκάλεσαν την ίδρυση της Γερουσίας, δεν τίθεται ζήτημα κλεισίματος. Με τις εντολές να χάνουν ολοένα και περισσότερο τη σημασία τους, η Γερουσία γίνεται ο τόπος όπου διεξάγονται όλες οι πιο σημαντικές υποθέσεις διοίκησης, δικαστηρίου και ισχύουσας νομοθεσίας. Η σημασία της Γερουσίας δεν υπονομεύτηκε από την ίδρυση (1718-1720) των κολεγίων, παρά το γεγονός ότι οι κανονισμοί τους, δανεισμένοι από τη Σουηδία, όπου τα κολέγια ήταν τα ανώτατα ιδρύματα του κράτους, δεν καθόριζαν τη σχέση των κολεγίων. στη Γερουσία, την οποία οι ξένοι ηγέτες της μεταρρύθμισης - Φικ και άλλοι - υπέθεσαν ότι φαίνεται να καταργείται. Αντίθετα, με την ίδρυση κολεγίων, στα οποία πήγαινε η μάζα των σημερινών μικροποθέσεων, η σημασία της Γερουσίας μόνο αυξήθηκε. Με διάταγμα του 1718 «περί της θέσης της Γερουσίας» όλοι οι πρόεδροι των κολεγίων από την ίδια τους την τάξη έγιναν γερουσιαστές. Αυτή η παραγγελία δεν κράτησε πολύ. η βραδύτητα των εργασιών του γραφείου της Γερουσίας ανάγκασε τον Πέτρο να παραδεχτεί (σε διάταγμα της 12ης Ιανουαρίου 1722) ότι οι πρόεδροι των συλλογίων δεν έχουν αρκετό χρόνο για να συνεχίσουν επιπλέον τις «συνεχείς» εργασίες του γερουσιαστή. Επιπλέον, ο Peter διαπίστωσε ότι η Γερουσία, ως η ανώτατη αρχή στα κολέγια, δεν μπορεί να αποτελείται από άτομα που κάθονται στα κολέγια. Οι σύγχρονοι επισημαίνουν επίσης ότι οι πρόεδροι των κολεγίων, όντας αξιωματούχοι όπως οι τότε γερουσιαστές, κατέστειλαν εντελώς τους «συμβούλους» τους και κατέστρεψαν έτσι κάθε πρακτική σημασία της συλλογικής απόφασης των υποθέσεων. Πράγματι, οι νεοδιορισθείς πρόεδροι, αντί για τους πρώην που παρέμειναν γερουσιαστές, ήταν άνθρωποι ασύγκριτα λιγότερο ευγενείς. Στις 30 Μαΐου 1720, ο Πέτρος διέταξε, για χάρη της εισδοχής στη Γερουσία, μια αίτηση στο κολέγιο και στο γραφείο να κάνουν ένα ευγενές πρόσωπο. τα καθήκοντα αυτής της θέσης καθορίστηκαν στις 5 Φεβρουαρίου 1722 αναλυτικές οδηγίες, και το «άτομο» που το ντύθηκε λεγόταν ρακέτα. Ο ρακετάρχης πολύ σύντομα απέκτησε μεγάλη σημασία ως φορέας εποπτείας των εργασιών γραφείου στα κολέγια και κατά τη διάρκεια της δικαιοσύνης.

Από όλους τους θεσμούς που υπήρξαν ποτέ υπό τη Γερουσία, ο θεσμός της εισαγγελίας, που εμφανίστηκε επίσης το 1722, είχε την πιο πρακτική σημασία. Ο Πέτρος δεν ήρθε αμέσως στην ίδρυση του εισαγγελέα. Η δυσαρέσκειά του για τη Γερουσία αντικατοπτρίστηκε στην καθιέρωση το 1715 (27 Νοεμβρίου) της θέσης του γενικού ελεγκτή ή του επόπτη των διαταγμάτων. Ο Vasily Zotov, που διορίστηκε σε αυτή τη θέση, αποδείχθηκε πολύ αδύναμος, ωστόσο, για να επηρεάσει τους γερουσιαστές και να αποτρέψει τις εκούσιες και ακούσιες παραβιάσεις των διαταγμάτων τους. Το 1718 ανατέθηκε στον φορολογικό έλεγχο και η θέση του καταργήθηκε από μόνη της.

Η συνεχής διαμάχη μεταξύ των γερουσιαστών ανάγκασε και πάλι τον Peter να αναθέσει σε κάποιον την παρακολούθηση της πορείας των συνεδριάσεων των γερουσιαστών. Το άτομο που επέλεξε (13 Φεβρουαρίου 1720) από αυτόν - Anisim Shchukin - αποδείχθηκε ακατάλληλο για αυτά τα καθήκοντα. όντας ταυτόχρονα γενικός γραμματέας της Γερουσίας, ο ίδιος ο Shchukin ήταν υποταγμένος σε αυτόν. Λίγες ημέρες μετά το θάνατο του Shchukin (28 Ιανουαρίου 1721), ο Πέτρος εμπιστεύτηκε την επίβλεψη της κοσμητείας των συνεδριάσεων της Γερουσίας στους μηνιαίους μεταβαλλόμενους αξιωματικούς του προσωπικού της φρουράς. Στις 12 Ιανουαρίου 1722, αντικαταστάθηκαν από την εισαγγελία με τη μορφή ενός πολύπλοκου και αρμονικού συστήματος εποπτείας όχι μόνο στη Γερουσία, αλλά και σε όλα τα κεντρικά και τοπικά διοικητικά και δικαστικά όργανα. Επικεφαλής της Εισαγγελίας ήταν ο Γενικός Εισαγγελέας ως επικεφαλής της Καγκελαρίας της Γερουσίας και ως όργανο εποπτείας της παρουσίας της Γερουσίας όσον αφορά όχι μόνο την κοσμητεία κατά τις συνεδριάσεις, αλλά και τη συμμόρφωση των αποφάσεων της Γερουσίας με τον Κώδικα και τα διατάγματα. Ο Βοηθός Γενικός Εισαγγελέας στη Γερουσία ήταν ο Γενικός Εισαγγελέας. Όντας σε άμεσες σχέσεις με τον κυρίαρχο, ο γενικός εισαγγελέας έφερε τη Γερουσία πιο κοντά στην ανώτατη εξουσία. Ταυτόχρονα, η εποπτεία του εξορθολογούσε σε μεγάλο βαθμό τις διαδικασίες τόσο με την παρουσία της Γερουσίας όσο και στο γραφείο της και αύξησε πολύ την επιχειρηματική της αξία. Από την άλλη πλευρά, ωστόσο, ο Γενικός Εισαγγελέας έκλεψε την παρουσία της Γερουσίας από την προηγούμενη ανεξαρτησία της. όντας σε πολλές περιπτώσεις νομικά ίσος με ολόκληρη τη Γερουσία, ο Γενικός Εισαγγελέας στην πραγματικότητα υπερίσχυε συχνά έναντι του.

ΣΤΟ τα τελευταία χρόνιατη βασιλεία του Πέτρου, όταν, μετά το τέλος του Βόρειου Πολέμου, άρχισε να δίνει περισσότερη προσοχή στις υποθέσεις της εσωτερικής διοίκησης, οι εξουσίες έκτακτης ανάγκης που είχαν ανατεθεί στη Γερουσία έχασαν το νόημά τους. Η μείωση της εξουσίας της Γερουσίας επηρεάζει κυρίως στον τομέα της νομοθεσίας. Την πρώτη δεκαετία της ύπαρξής της, η Γερουσία, συγκρατημένη στον τομέα του αστικού δικαίου από την εξουσία του Κώδικα του Συμβουλίου του 1649, στον τομέα του διοικητικού δικαίου, είχε πολύ ευρεία νομοθετική εξουσία. Στις 19 Νοεμβρίου 1721, ο Πέτρος δίνει εντολή στη Σύγκλητο να μην επιδιορθώσει καμία απόφαση του στρατηγού χωρίς να υπογράψει το χέρι του. Τον Απρίλιο του 1714, υπήρξε απαγόρευση υποβολής καταγγελιών στον κυρίαρχο για τις άδικες αποφάσεις της Γερουσίας, η οποία εισήγαγε μια εντελώς νέα αρχή για τη Ρωσία. Μέχρι τότε, ο κυρίαρχος μπορούσε να παραπονεθεί για κάθε θεσμό. Αυτή η απαγόρευση επαναλήφθηκε με διάταγμα στις 22 Δεκεμβρίου 1718 και καθιερώθηκε η θανατική ποινή για την υποβολή καταγγελίας στη Γερουσία.

Από το 1711 έως το 1714, η έδρα της Γερουσίας ήταν η Μόσχα, αλλά μερικές φορές για ένα διάστημα, γενικά ή με το πρόσωπο πολλών γερουσιαστών, μετακόμισε στην Αγία Πετρούπολη, η οποία από το 1714 έγινε η μόνιμη έδρα του. Έκτοτε, η Γερουσία μετακόμισε στη Μόσχα μόνο προσωρινά, στην περίπτωση των ταξιδιών του Πέτρου εκεί για μεγάλο χρονικό διάστημα. Στη Μόσχα παρέμεινε ένα τμήμα του γραφείου της Γερουσίας που ονομάζεται «το γραφείο της κυβέρνησης της Γερουσίας». Στις 19 Ιανουαρίου 1722, γραφεία από κάθε κολέγιο ιδρύθηκαν στη Μόσχα και ένα γραφείο της Γερουσίας τοποθετήθηκε από πάνω τους από έναν γερουσιαστή, ο οποίος άλλαζε κάθε χρόνο, και δύο αξιολογητές. Σκοπός αυτών των γραφείων ήταν η διευκόλυνση των σχέσεων μεταξύ της Γερουσίας και των κολεγίων με τη Μόσχα και τα επαρχιακά ιδρύματα και η διεκπεραίωση μικροεποχικών υποθέσεων.

Αρχικά, εννέα άτομα συμπεριλήφθηκαν στη Γερουσία: ο κόμης Ιβάν Αλεξέεβιτς Μουσίν-Πούσκιν, ο μπογιάρ Τίχον Νίκιτιτς Στρέσνιεφ, ο Πρίγκιπας Πιότρ Αλεξέεβιτς Γκολίτσιν, ο Πρίγκιπας Μιχαήλ Βλαντιμίροβιτς Ντολγκορούκοφ, ο Πρίγκιπας Γκριγκόρι Αντρέεβιτς Πλεμγιανίκοφ, ο Πρίγκιπας Γκριγκόρι Ιβάνοβιτς Στρατηγός Μικουάριλμαρ Vasily Andreevich Apukhtin και Nazariy Petrovich Melnitsky. Ο Anisim Shchukin διορίστηκε γενικός γραμματέας.

Η Γερουσία στην Εποχή του Ανώτατου Συμβουλίου και του Υπουργικού Συμβουλίου (1726-1741)

Ιδρύθηκε στις 8 Φεβρουαρίου 1726, το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο υπό την Αικατερίνη Α, και ιδιαίτερα υπό τον Πέτρο Β, άσκησε στην πραγματικότητα όλα τα δικαιώματα της ανώτατης εξουσίας, με αποτέλεσμα η θέση της Γερουσίας, ειδικά σε σύγκριση με την πρώτη δεκαετία της ύπαρξη, εντελώς αλλαγμένη. Αν και ο βαθμός εξουσίας που παραχωρήθηκε στη Γερουσία, ειδικά κατά την πρώτη περίοδο της βασιλείας του συμβουλίου (διάταγμα της 7ης Μαρτίου 1726), επίσημα δεν υπέστη αποφασιστικές αλλαγές και το φάσμα των θεμάτων του τμήματός της μερικές φορές διευρύνθηκε, αλλά γενική σημασίαΗ Γερουσία στο σύστημα των κρατικών θεσμών άλλαξε πολύ γρήγορα ήδη λόγω του γεγονότος και μόνο ότι το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο έγινε πάνω από τη Γερουσία. Η αξία της Γερουσίας δέχτηκε επίσης σημαντικό πλήγμα από το γεγονός ότι οι γερουσιαστές με τη μεγαλύτερη επιρροή μετακινήθηκαν στο ανώτατο συμβούλιο. Μεταξύ αυτών των γερουσιαστών ήταν οι πρόεδροι των τριών πρώτων κολεγίων (στρατιωτικοί - Menshikov, θαλάσσιοι - Count Apraksin και ξένοι - Count Golovkin), οι οποίοι γίνονται σε κάποιο βαθμό ίσοι με τη Γερουσία. Ακόμη πιο σημαντική ήταν η αποδιοργάνωση που εισήγαγε το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο σε όλους τους θεσμούς της αυτοκρατορίας. Ο Γενικός Εισαγγελέας Γιαγκουζίνσκι, εχθρός του κόμματος που σχημάτισε το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο, διορίστηκε κάτοικος Πολωνίας και η θέση του Γενικού Εισαγγελέα ουσιαστικά καταργήθηκε. Η εκτέλεσή του ανατέθηκε στον Γενικό Εισαγγελέα Voeikov, ο οποίος δεν είχε καμία επιρροή στη Γερουσία. τον Μάρτιο του 1727 η θέση του ρακετάρχη καταργήθηκε. Ταυτόχρονα, οι θέσεις των δημοσιονομικών εξαφανίζονται σταδιακά.

Μετά τη ριζική κατάρρευση που υπέστησαν οι τοπικοί θεσμοί του Πέτρου (1727-1728), η επαρχιακή διοίκηση έπεσε σε πλήρη αταξία. Με αυτή την κατάσταση, τα κεντρικά θεσμικά όργανα, συμπεριλαμβανομένης της Γερουσίας που τους ηγήθηκε, έχασαν κάθε πραγματική ισχύ. Σχεδόν στερημένη των μέσων εποπτείας και των τοπικών εκτελεστικών οργάνων, η Σύγκλητος, εξασθενημένη στο προσωπικό της, συνέχισε, ωστόσο, να φέρει στους ώμους της τη σκληρή δουλειά του μικρού τρέχοντος κυβερνητικού έργου. Ο τίτλος της Κυβερνήσεως, ακόμη και επί Αικατερίνης, αναγνωρίστηκε ως «άσεμνος» από τη Γερουσία και αντικαταστάθηκε από τον τίτλο «Υψηλός». Το Ανώτατο Συμβούλιο ζήτησε εκθέσεις από τη Γερουσία, της απαγόρευσε να κάνει δαπάνες χωρίς άδεια, επέπληξε τη Γερουσία και απείλησε με πρόστιμα.

Όταν τα σχέδια των ηγετών απέτυχαν και η αυτοκράτειρα Άννα «ανέλαβε» ξανά την απολυταρχία, το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο καταργήθηκε με διάταγμα στις 4 Μαρτίου 1730 και η Κυβερνούσα Γερουσία αποκαταστάθηκε στην προηγούμενη δύναμη και αξιοπρέπεια. Ο αριθμός των γερουσιαστών αυξήθηκε σε 21 και η Γερουσία περιλάμβανε τους πιο εξέχοντες αξιωματούχους και πολιτικούς. Λίγες μέρες αργότερα, η θέση του ρακετάρχη αποκαταστάθηκε. Η Γερουσία συγκέντρωσε και πάλι όλο τον έλεγχο στα χέρια της. Για να διευκολυνθεί η Γερουσία και να απελευθερωθεί από την επιρροή του αξιώματος, χωρίστηκε (1 Ιουνίου 1730) σε 5 τμήματα. Έργο τους ήταν η προκαταρκτική προετοιμασία όλων των υποθέσεων που επρόκειτο να αποφασιστούν, όπως και πριν, από τη γενική συνέλευση της Γερουσίας. Ουσιαστικά, η διαίρεση της Γερουσίας σε τμήματα δεν πραγματοποιήθηκε. Για την επίβλεψη της Γερουσίας, η Άννα Ιωάννοβνα σκέφτηκε αρχικά να περιοριστεί στην εβδομαδιαία παρουσίαση δύο δηλώσεων σε αυτήν, η μία για επιλυμένες υποθέσεις και η άλλη για υποθέσεις που η Γερουσία δεν μπορούσε να επιλύσει χωρίς αναφορά στην αυτοκράτειρα. Στις 20 Οκτωβρίου 1730, αναγνωρίστηκε, ωστόσο, ότι ήταν απαραίτητο να αποκατασταθεί η θέση του γενικού εισαγγελέα.

Το 1731 (6 Νοεμβρίου), εμφανίστηκε επίσημα ένας νέος θεσμός - το Υπουργικό Συμβούλιο, το οποίο υπήρχε ήδη για περίπου ένα χρόνο με τη μορφή ιδιωτικής γραμματείας της αυτοκράτειρας. Οι εκθέσεις από όλα τα θεσμικά όργανα, συμπεριλαμβανομένης της Γερουσίας, επιστρέφουν στην αυτοκράτειρα μέσω του υπουργικού συμβουλίου. από αυτό ανακοινώθηκαν τα υψηλότερα ψηφίσματα. Σταδιακά, η συμμετοχή της αυτοκράτειρας στην επίλυση των αποφάσεων μειώνεται. Στις 9 Ιουνίου 1735, διατάγματα που υπογράφηκαν από τρεις υπουργούς του υπουργικού συμβουλίου λαμβάνουν την ισχύ των προσωπικών ονομάτων.

Αν και η αρμοδιότητα της Γερουσίας δεν άλλαξε επίσημα, στην πραγματικότητα, η υποταγή στους υπουργούς του υπουργικού συμβουλίου είχε πολύ σκληρή επίδραση στη Γερουσία ακόμη και κατά την πρώτη περίοδο ύπαρξης του υπουργικού συμβουλίου (μέχρι το 1735), όταν ασχολούνταν κυρίως με ξένες πολιτικών υποθέσεων. Αργότερα, όταν το υπουργικό συμβούλιο άρχισε να επεκτείνει την επιρροή του στις υποθέσεις της εσωτερικής διοίκησης, οι συνεχείς άμεσες σχέσεις του υπουργικού συμβουλίου με τα κολέγια και ακόμη και με το γραφείο της Γερουσίας εκτός από τη Γερουσία, προκαλώντας βραδύτητα, απαιτώντας εκθέσεις και μητρώα επίλυσης και ανεπίλυτες υποθέσεις και, τέλος, μια ακραία μείωση της σύνθεσης των γερουσιαστών (κάποτε υπήρχαν μόνο δύο στη Γερουσία, ο Novosiltsov και ο Sukin, άτομα με την πιο κολακευτική φήμη) οδήγησαν τη Γερουσία σε μια άνευ προηγουμένου πτώση.

Μετά το διάταγμα της 9ης Ιουνίου 1735, η πραγματική κυριαρχία των υπουργών του υπουργικού συμβουλίου επί της Γερουσίας αποκτά νομική βάση και τοποθετούνται ψηφίσματα για τις εκθέσεις της Γερουσίας στο όνομα του υπουργικού συμβουλίου. Μετά τον θάνατο της Anna Ioannovna (17 Οκτωβρίου 1740), ο Biron, ο Munnich και ο Osterman ήταν εναλλάξ απόλυτοι κύριοι στο γραφείο. Απορροφημένο από τον αγώνα των κομμάτων, το υπουργικό συμβούλιο δεν εξαρτιόταν από τη Γερουσία, η σημασία της οποίας επομένως αυξήθηκε κάπως εκείνη την εποχή, η οποία εκφράζεται, μεταξύ άλλων, με την εμφάνιση «γενικών συζητήσεων» ή «γενικών συνελεύσεων» το υπουργικό συμβούλιο με τη γερουσία.

Στις 12 Νοεμβρίου 1740, καθιερώθηκε η θέση του δικαστηρίου recetmeister, πρώτα για να εξετάσει τις πιο υποκειμενικές καταγγελίες για τα κολέγια και τις χαμηλότερες θέσεις, και από τις 27 Νοεμβρίου του ίδιου έτους - στη Γερουσία. Τον Μάρτιο του 1741, αυτή η θέση καταργήθηκε, αλλά η άδεια υποβολής καταγγελιών για όλα τα θέματα κατά της Γερουσίας παρέμεινε σε ισχύ.

Γερουσία υπό την Elizabeth Petrovna και τον Peter III

Στις 12 Δεκεμβρίου 1741, λίγο μετά την άνοδό της στο θρόνο, η αυτοκράτειρα Ελισάβετ εξέδωσε διάταγμα για την κατάργηση του Υπουργικού Συμβουλίου και την αποκατάσταση της Κυβερνούσας Γερουσίας (πριν ονομαζόταν ξανά Ανώτατη Γερουσία) στην προηγούμενη θέση της. Η Γερουσία όχι μόνο έγινε το ανώτατο όργανο της αυτοκρατορίας, δεν υποτάχθηκε σε κανένα άλλο όργανο, όχι μόνο ήταν το κέντρο της αυλής και όλης της εσωτερικής διοίκησης, υποτάσσοντας ξανά τις στρατιωτικές και ναυτικές σχολές, αλλά συχνά ασκούσε εντελώς ανεξέλεγκτα τις λειτουργίες της ανώτατης εξουσίας , λαμβάνοντας νομοθετικά μέτρα, επιλύοντας διοικητικές υποθέσεις που παλαιότερα έφταναν στην έγκριση των μοναρχών, και υστερώντας στον εαυτό τους ακόμη και το δικαίωμα της αυτοαναπλήρωσης. Το ξένο κολέγιο παρέμεινε, ωστόσο, μη υπαγόμενο στη Γερουσία. Η θέση του Γενικού Εισαγγελέα, η οποία υπό την Ελισάβετ σχεδόν όλη την ώρα καταλαμβανόταν από τον αδιάφορο πρίγκιπα Τρουμπέτσκι, σε καμία περίπτωση δεν κατέστειλε τη Γερουσία, αν και είχε ήδη αποκτήσει μεγάλη σημασία στο γενικό σύστημα εσωτερικής διοίκησης, καθώς οι περισσότερες εκθέσεις προς τον Η αυτοκράτειρα πέρασε από τον Γενικό Εισαγγελέα (ακόμη και στην Αγ. Σύνοδο). Η ίδρυση μιας διάσκεψης στη βασιλική αυλή (5 Οκτωβρίου 1756) αρχικά δεν κλόνιζε τη σημασία της Γερουσίας, καθώς η διάσκεψη αφορούσε κυρίως τις εξωτερικές υποθέσεις. αλλά κατά τα έτη 1757-1758 το συνέδριο άρχισε να παρεμβαίνει συνεχώς στις υποθέσεις της εσωτερικής κυβέρνησης. Η Γερουσία, παρά τις διαμαρτυρίες της, αναγκάζεται να ανταποκριθεί στα αιτήματα της διάσκεψης, για να εκπληρώσει τις απαιτήσεις της. Καταργώντας τη Γερουσία, το συνέδριο αρχίζει να επικοινωνεί απευθείας με τα μέρη που υπάγονται σε αυτό.

Ο Πέτρος Γ', έχοντας ανέβει στο θρόνο στις 25 Δεκεμβρίου 1761, κατήργησε τη διάσκεψη, αλλά στις 18 Μαΐου 1762 ίδρυσε ένα συμβούλιο, σε σχέση με το οποίο η Γερουσία τέθηκε σε υποδεέστερη θέση. Μια περαιτέρω υποτίμηση της σημασίας της Γερουσίας εκφράστηκε στο γεγονός ότι τα στρατιωτικά και ναυτικά συμβούλια αποσύρθηκαν και πάλι από τη δικαιοδοσία της. Η ελευθερία δράσης της Γερουσίας στον τομέα της εσωτερικής διοίκησης περιοριζόταν σοβαρά από την απαγόρευση «της έκδοσης διαταγμάτων, που εξυπηρετούν κάποιο νόμο ή επιβεβαίωση του πρώτου» (1762).

Γερουσία υπό την Αικατερίνη Β' και τον Παύλο Α'

Με την άνοδο στον θρόνο της αυτοκράτειρας Αικατερίνης Β', η Γερουσία γίνεται και πάλι ο ανώτατος θεσμός στην αυτοκρατορία, γιατί το συμβούλιο παύει τις δραστηριότητές του. Ωστόσο, ο ρόλος της Γερουσίας σε κοινό σύστημαΗ κρατική διοίκηση αλλάζει σημαντικά: η Αικατερίνη την εγκατέλειψε πολύ λόγω της δυσπιστίας με την οποία αντιμετώπιζε την τότε Γερουσία, εμποτισμένη με τις παραδόσεις της ελισαβετιανής εποχής. Το 1763, η Γερουσία χωρίστηκε σε 6 τμήματα: 4 στην Αγία Πετρούπολη και 2 στη Μόσχα. Το Τμήμα I ήταν υπεύθυνο για τις κρατικές εσωτερικές και πολιτικές υποθέσεις, II - δικαστικές, III - υποθέσεις σε επαρχίες που βρίσκονταν σε ειδική θέση (Μικρή Ρωσία, Λιβονία, Εσθονία, επαρχία Vyborg, Narva), IV - στρατιωτικές και ναυτικές υποθέσεις. Από τα τμήματα της Μόσχας, ο V ήταν υπεύθυνος για τις διοικητικές υποθέσεις, ο VI ήταν υπεύθυνος για τις δικαστικές υποθέσεις. Όλα τα τμήματα αναγνωρίστηκαν με την ίδια δύναμη και αξιοπρέπεια. Με γενικός κανόνας, όλα τα θέματα αποφασίστηκαν στα τμήματα (ομόφωνα) και μόνο μετά από διαφωνία μεταφέρθηκαν στη γενική συνέλευση. Αυτό το μέτρο είχε πολύ σοβαρό αντίκτυπο στην πολιτική σημασία της Γερουσίας: τα διατάγματά της άρχισαν να προέρχονται όχι από τη συνέλευση όλων των πιο αξιοπρεπών ανθρώπων της πολιτείας, αλλά μόνο από 3-4 άτομα, με τα οποία ήταν πολύ πιο εύκολο να συνυπολογιστούν με. Ο Γενικός Εισαγγελέας και οι Γενικοί Εισαγγελείς έλαβαν πολύ μεγαλύτερη επιρροή στην επίλυση υποθέσεων στη Γερουσία (κάθε τμήμα, εκτός από το Τμήμα Ι, είχε τον δικό του γενικό εισαγγελέα από το 1763· στο Τμήμα Ι, αυτή η θέση ιδρύθηκε το 1771 και μέχρι τότε καθήκοντα που εκτελεί ο Γενικός Εισαγγελέας). Σε επιχειρηματικούς όρους, η διαίρεση της Γερουσίας σε τμήματα είχε μεγάλο όφελος, εξαλείφοντας σε μεγάλο βαθμό την απίστευτη βραδύτητα που χαρακτήριζε το γραφικό έργο της Γερουσίας. Ακόμη πιο ευαίσθητη και απτή ζημιά στην αξία της Γερουσίας προκλήθηκε από το γεγονός ότι υποθέσεις πραγματικής κρατικής σημασίας αφαιρέθηκαν σταδιακά από αυτήν και μόνο το δικαστήριο και οι συνήθεις διοικητικές δραστηριότητες αφέθηκαν στην τύχη της. Η απομάκρυνση της Γερουσίας από τη νομοθεσία εκδηλώθηκε πιο έντονα. Προηγουμένως, η Γερουσία ήταν ένα κανονικό νομοθετικό σώμα. στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων πήρε πρωτοβουλία και στα νομοθετικά μέτρα που ελήφθησαν. Υπό την Αικατερίνη, όλα τα μεγαλύτερα από αυτά (η ίδρυση επαρχιών, χάρτες στους ευγενείς και τις πόλεις κ.λπ.) εκπονούνται εκτός από τη Γερουσία. η πρωτοβουλία τους ανήκει στην ίδια την Αυτοκράτειρα και όχι στη Γερουσία. Ακόμη και από τη συμμετοχή στις εργασίες της επιτροπής του 1767, η Γερουσία αφαιρέθηκε εντελώς. του επιτρεπόταν, όπως τα κολέγια και τα γραφεία, να εκλέξει μόνο έναν αναπληρωτή στην επιτροπή. Επί Αικατερίνης, η Γερουσία έμεινε με τη συμπλήρωση μικρών κενών στους νόμους που δεν είχαν πολιτική σημασία, και ως επί το πλείστον η Γερουσία παρουσίασε τις υποθέσεις της προς έγκριση από την ανώτατη εξουσία. Η Catherine, προφανώς, είχε πολύ λίγη εμπιστοσύνη στα ταλέντα εκείνων που κάθονταν στην τότε Γερουσία, κατανοούσε τέλεια την πλήρη εξάρτηση της Γερουσίας από την καγκελαρία του και την αδυναμία της, με τις αδέξιες μορφές της δουλειάς γραφείου της, για ενεργητική, ενεργό εργασία. . Με την άνοδο στο θρόνο, η Catherine διαπίστωσε ότι η Γερουσία είχε φέρει πολλά μέρη της κυβέρνησης σε μια αδύνατη αναταραχή. ήταν απαραίτητο να ληφθούν τα πιο ενεργητικά μέτρα για την εξάλειψή του και η Γερουσία αποδείχθηκε εντελώς ακατάλληλη για αυτό. Επομένως, εκείνες οι υποθέσεις στις οποίες προσαρτήθηκε η αυτοκράτειρα υψηλότερη τιμή , έδωσε οδηγίες σε άτομα που απολάμβαναν την εμπιστοσύνη της - κυρίως τον Γενικό Εισαγγελέα Πρίγκιπα Βιαζέμσκι, χάρη στον οποίο η σημασία του Γενικού Εισαγγελέα αυξήθηκε σε πρωτοφανείς διαστάσεις. Μάλιστα ήταν, λες, υπουργός Οικονομικών, Δικαιοσύνης, Εσωτερικών και Κρατικός Έφορος. Στο δεύτερο μισό της βασιλείας της Catherine, άρχισε να μεταφέρει υποθέσεις σε άλλα άτομα, πολλά από τα οποία ανταγωνίζονταν τον Prince. Vyazemsky σύμφωνα με τον βαθμό της επιχειρηματικής επιρροής. Εμφανίστηκαν ολόκληρα τμήματα, οι επικεφαλής των οποίων, παρακάμπτοντας απευθείας τη Γερουσία, αναφέρθηκαν στην Αυτοκράτειρα, με αποτέλεσμα αυτά τα τμήματα να γίνουν εντελώς ανεξάρτητα από τη Γερουσία. Μερικές φορές είχαν χαρακτήρα προσωπικών αναθέσεων, καθοριζόμενες από τη στάση της Catherine απέναντι σε αυτό ή εκείνο το άτομο και τον βαθμό εμπιστοσύνης που του έδειχνε. π.χ. μετά τον θάνατο του Μπάουρ, ο οποίος ήταν, λες, Υπουργός Σιδηροδρόμων, οι υποθέσεις του μοιράστηκαν μεταξύ του ναύαρχου Γκρέιγκ, του στρατάρχη Τσερνίσεφ και του Πρίγκιπα. Βιαζέμσκι. Το ταχυδρομείο ανατέθηκε είτε στον Vyazemsky, είτε στον Shuvalov, είτε στον Bezborodko. Τεράστιο πλήγμα για τη Γερουσία ήταν επίσης η νέα απομάκρυνση του στρατιωτικού και ναυτικού κολεγίου από τη δικαιοδοσία του και το στρατιωτικό κολέγιο είναι εντελώς απομονωμένο στον τομέα της δικαστικής και οικονομικής διαχείρισης. Έχοντας υπονομεύσει τη γενική σημασία της Γερουσίας, το μέτρο αυτό είχε ιδιαίτερα σκληρή επίδραση στα III και IV τμήματα της. Η σημασία της Γερουσίας και η έκταση της εξουσίας της δέχθηκαν περαιτέρω βαρύ πλήγμα με την ίδρυση επαρχιών (1775 και 1780). Αρκετές υποθέσεις πέρασαν από τα κολέγια στα επαρχιακά γραφεία και σταδιακά έκλεισαν τα κολέγια, με τα οποία η Σύγκλητος είχε ήδη αναπτύξει το γνωστό modus vivendi. Η Γερουσία έπρεπε να συνάψει άμεσες σχέσεις με τους νέους επαρχιακούς κανονισμούς, οι οποίοι ούτε τυπικά ούτε κατά πνεύμα συνάδουν με την ίδρυση της Γερουσίας. Η Αικατερίνη το γνώριζε καλά και κατάρτισε επανειλημμένα έργα για τη μεταρρύθμιση της Γερουσίας (τα έργα του 1775, του 1788 και του 1794 διατηρήθηκαν), αλλά δεν εφαρμόστηκαν. Η ασυνέπεια μεταξύ των θεσμών της Γερουσίας και των επαρχιών οδήγησε, πρώτον, στο γεγονός ότι τα θέματα μείζονος σημασίας μπορούσαν πάντα να αναφέρονται στην αυτοκράτειρα από τον κυβερνήτη ή τον γενικό κυβερνήτη απευθείας, εκτός από τη Γερουσία, και δεύτερον, στη Γερουσία. το γεγονός ότι η Γερουσία κατακλύζεται από μικρά διοικητικά ζητήματα που του έφτασαν από 42 επαρχιακά συμβούλια και 42 επιμελητήρια πολιτειών. Η εραλδική από το ίδρυμα που είναι υπεύθυνο για όλη την αρχοντιά και διορισμό σε όλες τις θέσεις, στράφηκε στον τόπο τήρησης καταλόγων αξιωματούχων που διορίστηκαν από τους κυβερνήτες. Η σημασία της Γερουσίας υπέστη τη μικρότερη ζημιά στην περιοχή του δικαστηρίου. σε σύγκριση με τις προηγούμενες βασιλείες, όταν η κυβερνητική δραστηριότητα της Γερουσίας υπερίσχυε έναντι της δικαστικής εξουσίας, φαινόταν μάλιστα ότι η Γερουσία είχε γίνει κατ' εξοχήν δικαστική έδρα. Επίσημα, η Γερουσία θεωρούνταν το ανώτατο δικαστικό σώμα. και εδώ, όμως, η σημασία του μειώθηκε, πρώτον, από την άνευ προηγουμένου μέχρι τώρα επιρροή που άσκησαν οι ανώτατοι εισαγγελείς και ο γενικός εισαγγελέας στην απόφαση των υποθέσεων και δεύτερον, από την ευρεία αποδοχή καταγγελιών κάθε θέματος όχι μόνο κατά τμημάτων, αλλά επίσης σε γενικές συνελεύσεις Γερουσία (αυτές οι καταγγελίες υποβλήθηκαν στον ρακέτα και αναφέρθηκαν στην αυτοκράτειρα). Αν και ο νόμος απείλησε τιμωρία για μια παράνομη αναφορά στη Γερουσία, αλλά, σύμφωνα με τον Speransky, κατά τη διάρκεια όλης αυτής της περιόδου υπήρξε μόνο μία περίπτωση που κάποιος Berezin προσήχθη στο δικαστήριο της ίδιας της Γερουσίας, η οποία, μιμούμενη το έλεος της αυτοκράτειρας , ζήτησε τη συγχώρεση του. Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Πάβελ Πέτροβιτς, παρ' όλη τη δυσαρέσκεια του για το σύστημα της Αικατερίνης, η θέση της Γερουσίας μεταξύ των κρατικών θεσμών παρέμεινε σχεδόν ακριβώς η ίδια όπως ήταν υπό την Αικατερίνη. Δημιουργήθηκαν νέα τμήματα, οι υποθέσεις των οποίων δεν περιλαμβάνονταν στους όρους εντολής της Συγκλήτου. Η αποκατάσταση ορισμένων από τα κολέγια που καταργήθηκαν υπό την Αικατερίνη δεν συνεπαγόταν την αποκατάσταση των προηγούμενων σχέσεων μεταξύ τους και της Γερουσίας: ανατέθηκαν στους επικεφαλής διευθυντές, οι οποίοι είχαν προσωπική αναφορά από τον αυτοκράτορα. Ο Γενικός Εισαγγελέας (πρίγκιπας Κουρακίν, τότε Ομπολιάνινοφ), έχοντας συγκεντρώσει στο γραφείο του έναν άνευ προηγουμένου αριθμό υποθέσεων μέχρι τότε, χρησιμοποίησε σχεδόν αυταρχική εξουσία σε αυτές τις υποθέσεις. Η πίεσή του στη Γερουσία αυξήθηκε ακόμη περισσότερο. Η Γερουσία παρέμεινε κυρίως δικαστικός χώρος, αλλά ακόμη και εδώ υποβλήθηκε σε νέους περιορισμούς: σε περιπτώσεις κρατικής περιουσίας, έπαψε να είναι η ανώτατη αρχή (1799), αυτές οι υποθέσεις μπορούσαν να επιλυθούν μόνο με ονομαστικά διατάγματα. Όλοι οι περιορισμοί στο δικαίωμα προσφυγής κατά των αποφάσεων των τμημάτων και της γενικής συνέλευσης της Συγκλήτου καταργήθηκαν (1797), με αποτέλεσμα να αρχίσουν να γίνονται καταγγελίες σχεδόν σε κάθε περίπτωση. Αυτό προκάλεσε, παρά τα πιο αποφασιστικά μέτρα για την επιτάχυνση των διαδικασιών της Γερουσίας, μια τρομερή επιβάρυνση για τη Γερουσία με δικαστικές υποθέσεις, που εκείνη την εποχή εξετάζονταν από όλα τα τμήματα της.

Το 1711, η Κυβερνούσα Γερουσία τέθηκε επικεφαλής όχι μόνο των δικαστικών, αλλά και όλων των διοικητικών θεσμών χωρίς εξαίρεση. Όντας ο διάδοχος των «μπογιαρικών (ή «υπουργικών») συμβουλίων», που αντικατέστησαν την παλιά «μπογιάρ Δούμα», ως το ανώτατο όργανο της κρατικής διοίκησης, η Γερουσία έλαβε ταυτόχρονα μια σειρά από χαρακτηριστικά που την έφεραν πιο κοντά στο κράτος ιδρύματα. Δυτική Ευρώπη . Αλλά ακόμη και κατά τη βασιλεία του Πέτρου, η Γερουσία πέρασε από διάφορες φάσεις ανάπτυξης, χωρίς μια σύντομη ένδειξη των οποίων είναι δύσκολο να κατανοηθεί σωστά η πραγματική σημασία της Γερουσίας σε ολόκληρη την κρατική διοίκηση και, ειδικότερα, στο δικαστικό σύστημα. Η Σύγκλητος οργανώθηκε με διάταγμα του Πέτρου στις 22 Φεβρουαρίου 1711, όταν διορίστηκαν στη σύνθεσή της 9 γερουσιαστές 604. Όμως οι λειτουργίες της ως ανώτατου κρατικού οργάνου καθορίστηκαν με δύο διατάγματα στις 2 Μαρτίου του ίδιου έτους, εκ των οποίων το πρώτο εννέα παράγραφοι καθόρισαν τα καθήκοντα που ανατέθηκαν στη Γερουσία («Διάταγμα τι να κάνουμε μετά την αναχώρησή μας») και η δεύτερη περιείχε τρεις πρόσθετες ρήτρες 605. Από όλες αυτές τις ρήτρες, μόνο η πρώτη ρήτρα του κύριου διατάγματος προσδιορίστηκε με φωτεινό, αλλά νομικά πολύ ασαφείς όροι, η δικαστική εξουσία της Γερουσίας: «Το δικαστήριο έχει αμερόληπτους και άδικους δικαστές να τιμωρούν την αφαίρεση τιμής και όλης της περιουσίας, άρα θα ακολουθήσει και τους σαστές». Επιπλέον, στην ένατη παράγραφο, χωρίς άμεση σχέση με το συγκεκριμένο περιεχόμενό της, ειπώθηκε για τη θέσπιση της θέσης των δημοσιονομικών, επίσης σε λίγο καθορισμένο πλαίσιο, που τονίστηκε και από τον ίδιο τον νομοθέτη. Δεδομένης της μεγάλης σημασίας των δραστηριοτήτων των δημοσιονομικών οργάνων τόσο στη Γερουσία όσο και σε άλλα θεσμικά όργανα, παραθέτουμε αυτό το μέρος του ένατου σημείου: «Οι δημοσιονομικοί πρέπει να συμμετέχουν σε κάθε είδους υποθέσεις, και πώς να είναι αυτές, οι ειδήσεις θα να σταλούν." Άλλες παράγραφοι και των δύο διαταγμάτων δίνουν εντολή στη Γερουσία να οργανώσει τη στρατολόγηση των στρατευμάτων και την τροφή τους, να συλλέξει χρήματα, κεφάλαια («γιατί τα χρήματα είναι η αρτηρία του πολέμου»), να οργανώσει το εμπόριο, να αναζητήσει ευγενείς που αποφεύγουν την υπηρεσία και να αφαιρέσει τις περιουσίες τους. Έτσι, σύμφωνα με αυτό το αρχικό περίγραμμα του νόμου, η Γερουσία ήταν το κεντρικό δικαστικό-στρατιωτικό-οικονομικό ίδρυμα, που ασκούσε την ανώτατη εποπτεία στην πορεία της κρατικής διοίκησης στους τομείς αυτούς606. Ωστόσο, κατά τις συχνές απουσίες του Πέτρου από την πρωτεύουσα και ακόμη και από τη Ρωσία, οι λειτουργίες της Γερουσίας ουσιαστικά επεκτάθηκαν και σε επείγοντα θέματα η ίδια η Γερουσία εξέδιδε «διατάγματα». Ως εκ τούτου, ορισμένοι ιστορικοί απέδιδαν ακόμη και νομοθετική λειτουργία στη Σύγκλητο607. Την περίοδο από το 1711 έως το 1718, όταν οργανώθηκαν τα κολέγια, όλες οι διοικητικές, δικαστικές και εποπτικές λειτουργίες της Γερουσίας συνδυάστηκαν χωρίς καμία κατανομή, γεγονός που έδωσε στον ιστορικό της ρωσικής αυλής έναν λόγο να αποκαλεί τη Γερουσία «θεσμό τέρας». !. Ωστόσο, η πολυπλοκότητα των λειτουργιών της Γερουσίας και ο μικρός αριθμός των μελών της τον ανάγκασαν να αυτοεπιβάλει τη συγκρότηση ενός βοηθητικού οργάνου για την εξέταση των δικαστικών υποθέσεων - το "τμήμα αντιποίνων". Αποτελούνταν εν μέρει από γερουσιαστές, εν μέρει από «δικαστές νομικών υποθέσεων» που διορίστηκαν από τη Γερουσία 608. Αυτή η αίθουσα προέκυψε το 1712, αλλά λίγο πολύ οι εξουσίες της καθορίστηκαν αργότερα, τον Σεπτέμβριο του 1713. Η «ετυμηγορία» της Γερουσίας όρισε ότι το τμήμα δεχόταν προς εξέταση μόνο «υποθέσεις που είχαν αποφασιστεί» σε περιπτώσεις όπου ο αναφέρων ανέφερε ότι ο δικαστής έκρινε την υπόθεσή του «αναποτελεσματικά και αντίθετα με τα διατάγματα της Αυτού Μεγαλειότητας και τον Κώδικα». Ταυτόχρονα, ο αναφέρων θα έπρεπε να «έχει πάρει ένα παραμύθι από το χέρι, ώστε να δηλώσει ακριβώς ποια ήταν η δικαστική αδικία και η αντίθεση με το διάταγμα και τον Κώδικα του κυρίαρχου στην υπόθεση αυτή». Έχοντας αναγνωρίσει την αναφορά ως άξια σεβασμού, το επιμελητήριο αντιποίνων δέχθηκε το «έγινε πράγμα» προς εξέταση και εξέδωσε απόφαση σχετικά με αυτό. Όταν παραπονέθηκε για γραφειοκρατία, το επιμελητήριο έστειλε διάταγμα στο αρμόδιο όργανο για άμεση επίλυση της υπόθεσης. Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με το διάταγμα, η απαίτηση επιβεβαιώθηκε με «δεύτερο και τρίτο διάταγμα υπό την επιβολή προστίμων». Και μόνο τότε η Βουλή το ανέφερε στη Γερουσία. Το Επιμελητήριο έπρεπε επίσης να εξετάσει τις δημοσιονομικές εκθέσεις, υποβάλλοντας μηνιαία έκθεση στη Γερουσία για τον αριθμό των εκθέσεων «και τι θα γίνει για αυτές». Στην «απόφασή» της, η Γερουσία έδωσε εντολή στο επιμελητήριο να κυκλοφορήσει, με επαρχιακές εντολές, τόσο τις «αναποφάσιστες υποθέσεις» που ελήφθησαν από τα κατώτερα δικαστήρια, όσο και αυτές που εστάλησαν από τους αναφέροντες δεν απέδειξαν την εγκυρότητα των δηλώσεών τους για παράνομη δίκη. Από αυτή την «ετυμηγορία» είναι σαφές ότι τα πρώτα χρόνια η Γερουσία δεν είχε πολύ ξεκάθαρη ιδέα για τις αρμοδιότητές της, αποδεχόμενη «ημιτελείς υποθέσεις» για διαδικασία, και όχι μόνο υποθέσεις στις οποίες ήταν δυνατό να αναληφθεί η απόφαση «άδικων δικαστών». Αλλά το τμήμα αντιποίνων αποφάσισε όχι μόνο δικαστικές υποθέσεις, αλλά και υποθέσεις που σχετίζονται με τη διοικητική και οικονομική διαχείριση *. Η αβεβαιότητα για τη θέση του τμήματος αντιποίνων είναι επίσης εμφανής από το γεγονός ότι όταν ιδρύθηκαν τα δικαστήρια με διατάγματα του 1714, οι υποθέσεις που υπόκεινται στο δικαστήριο του κυβερνήτη μεταφέρθηκαν απευθείας στη Γερουσία χωρίς να αναφέρεται το τμήμα αντιποίνων, αν και συνέχισε να λειτουργεί υπό η σύγκλιτος. Το 1718, όταν «το Κολέγιο της Δικαιοσύνης δεσμεύτηκε να κάνει διάκριση μεταξύ άδικων πράξεων και αντιποίνων», το τμήμα αντιποίνων υπάχθηκε στο Κολέγιο Δικαιοσύνης. Το 1719, οι λειτουργίες του θαλάμου αντιποίνων μεταφέρθηκαν στο δικαστήριο της Αγίας Πετρούπολης609. Στα διατάγματα του 1714 και του 1715 έγιναν προσπάθειες να περιγραφούν οι λειτουργίες της Γερουσίας ως ανώτατου εφετείου. Ο πρώτος διέταξε να φέρει αναφορές στις πόλεις στους διοικητές, να τις παραπονεθεί στους κυβερνήτες και για τους τελευταίους - στη Σύγκλητο. Ο δεύτερος επεσήμανε ότι σε πόλεις που δεν υπάρχουν φρουρές και διοικητές υποβάλλονται καταγγελίες στα Landrichter. Η υποβολή καταγγελιών απευθείας στον κυρίαρχο ή στη Γερουσία, παρακάμπτοντας τις κατώτερες βαθμίδες * απαγορεύεται. Μετά την ίδρυση του Κολεγίου Δικαιοσύνης, μόνο αναφορές κατά των λανθασμένων αποφάσεων αυτού του τελευταίου μπορούσαν να έρθουν στη Γερουσία. Το 1722, προκειμένου να εξορθολογιστεί η κίνηση των αναφορών και να ελεγχθούν οι δραστηριότητες των κολεγίων, καθιερώθηκε η θέση του Γενικού Διευθυντή του Requet υπό τη Γερουσία. Είχε το δικαίωμα να δέχεται αναφορές στα συμβούλια και τα γραφεία, να ελέγχει την εξέλιξη των υποθέσεων σε αυτά και να αναφέρει στη Γερουσία για τη γραφειοκρατία. Σε περιπτώσεις όπου διαπιστώθηκε ότι η καταγγελία ήταν εσφαλμένη, ο στρατηγός-requetmeister ανέφερε στη Γερουσία για την επιβολή ποινής στον αναφέροντα 610. Ωστόσο, ακόμη και μετά από όλα αυτά τα μέτρα, που μετέτρεψαν τη Γερουσία στο ανώτατο εφετείο, παρέμεινε το πρωτοδικείο σε υποθέσεις δημοσίου συμφέροντος και σε υποθέσεις «κατά των δύο πρώτων σημείων», δηλαδή σε πολιτικές υποθέσεις πρωτοδικείο ήταν και η Γερουσία για τα εγκλήματα του δημοσιονομικού, καθώς και για υποθέσεις που μυήθηκαν στη σύγκλητο με προσωπικό διάταγμα του ηγεμόνα. Το ζήτημα της πιθανότητας καταγγελιών για αδικία ή γραφειοκρατία εκ μέρους της ίδιας της Γερουσίας σε δικαστικές υποθέσεις αποφασίστηκε διαφορετικά. Το διάταγμα του 1714 επέτρεπε καταγγελίες στον κυρίαρχο κατά της Γερουσίας για τη διέλευση της υπόθεσης μέσω των περιπτώσεων μόνο σε περιπτώσεις «αν δεν ληφθεί απόφαση στη Γερουσία», δηλαδή σε περίπτωση άρνησης δικαιοσύνης ή βραδύτητας στην επίλυση της υπόθεσης στην έφεση. Αλλά το διάταγμα του 1718 διακήρυξε: «Η ανώτατη Γερουσία από την Αυτού Τσαρική Μεγαλειότητα είναι πολύ αξιόπιστη και αποτελείται από έντιμους και ευγενείς ανθρώπους, οι οποίοι δεν είναι μόνο αιτούντες, αλλά και η κυβέρνηση του κράτους έχει εμπιστοσύνη». Ως εκ τούτου, το διάταγμα απαγόρευε στην Αυτού Μεγαλειότητα να πλήξει τη Γερουσία υπό τον πόνο της εκτέλεσης. Αυτοί ήταν οι κεντρικοί διοικητικοί θεσμοί που αντικατέστησαν τα παλιά τάγματα. Με τη μεταρρύθμιση αυτή, όλες οι διοικητικές λειτουργίες της Γερουσίας μεταφέρθηκαν στα κολέγια, στα οποία, στις αρχές του 1719, στάλθηκαν οι αντίστοιχες υποθέσεις από τη Σύγκλητο. Όπως προαναφέρθηκε, οι υποθέσεις του τμήματος αντιποίνων μεταφέρθηκαν στο Κολέγιο της Δικαιοσύνης. Σε σχέση με την ίδρυση κολεγίων, μόνο ο ανώτατος έλεγχος αφέθηκε στη Γερουσία. Πραγματοποιήθηκε από σύσκεψη των προέδρων των συλλογίων, οι οποίοι υποτίθεται ότι θα συζητούσαν θέματα που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των επιμέρους συλλογίων. Αυτό έδωσε λόγο σε ορισμένους συγγραφείς να συμπεράνουν ότι από το 1718 έως το 1722. Η Γερουσία δεν υπήρχε καθόλου ως μόνιμος θεσμός! Ωστόσο, στις «Θέσεις της Γερουσίας» στις 3 Δεκεμβρίου 1718, μια τέτοια λειτουργία της Γερουσίας υποδεικνύεται ως η εξέταση και η απόφαση υποθέσεων επί αναφορών που έλαβαν την υψηλότερη υπογραφή, «προκειμένου να γίνει αναζήτηση μεταξύ του αναφέροντος και του κολέγιο δικαιοσύνης». Έτσι, η Γερουσία διατήρησε τη σημασία του ανώτατου οργάνου δικαστικής εποπτείας, το οποίο, υπό ορισμένες συνθήκες, θα μπορούσε να δέχεται καταγγελίες για τις αποφάσεις του συλλογικού σώματος της δικαιοσύνης. Στην τελευταία παράγραφο των «Θέσεων», ο νομοθέτης τόνισε την κύρια λειτουργία της Γερουσίας. «Το κεφάλι όλων είναι ότι (οι γερουσιαστές) έχουν το γραφείο τους και τα διατάγματά μας στη μνήμη και μέχρι αύριο - μην το αναβάλλετε, γιατί πώς μπορεί να διαχειριστεί το κράτος όταν τα διατάγματα δεν ισχύουν». Έτσι, διακηρύχθηκε ότι η Γερουσία επρόκειτο να είναι η «αποθήκη των νόμων». πάνω από το Κολέγιο τονίστηκε και πάλι. Ολα κρατικά κολέγια«μόνον υπό την ιδιαίτερη βασιλική του μεγαλειότητα, έτσι και η Διοικούσα Γερουσία αποκτάται με διατάγματα»613. Ωστόσο, η δραστηριότητα της Γερουσίας στη σύνθεση των προέδρων εκείνων των συλλογίων στα οποία υποτίθεται ότι ασκούσε την ανώτατη εποπτεία αποδείχθηκε ελάχιστα ικανοποιητική. Το διάταγμα του Πέτρου στις 12 Ιανουαρίου 1722 το αναγνώριζε ρητά, υπογραμμίζοντας την αδυναμία συνδυασμού των θέσεων των προέδρων των κολεγίων και των μελών της Γερουσίας. «Η κυβέρνηση αυτής της πολιτείας, σαν να μην είχε διαλυθεί πριν από αυτό, απαιτεί αδιάκοπες εργασίες στη Γερουσία, και τα μέλη της Γερουσίας, σέβονται τους πάντες, έχουν τα δικά τους κολέγια, γιατί δεν μπορούν να την κατεδαφίσουν μόνα τους, αυτό στην αρχή, παρά τι έχει γίνει, το οποίο τώρα πρέπει να διορθωθεί ^” 614. Αλλά κατά την αναδιοργάνωση της Γερουσίας διορίζοντας σε αυτήν γερουσιαστές που δεν είχαν σχέση με την ηγεσία των συλλογίων, αυτή η αρχή δεν τηρήθηκε πλήρως και οι πρόεδροι των στρατιωτικών, ναυαρχείο , ξένα κολέγια και berg παρέμειναν μέλη του. Από το 1722, έχει διαπιστωθεί σαφώς ότι η Γερουσία δεν έχει νομοθετική εξουσία, αλλά ασκεί την ανώτατη εποπτεία σε όλα τα κυβερνητικά όργανα. Συγκεκριμένα, η Γερουσία είχε το δικαίωμα να στέλνει γερουσιαστές στις επαρχίες για έλεγχο των δραστηριοτήτων των τοπικών φορέων. Η αναθεωρητική δραστηριότητα της Συγκλήτου σε σχέση με δικαστικές υποθέσεις εκφράστηκε με την αποδοχή καταγγελιών και αποφάσεων του συλλογικού. 124.

Κεφάλαιο II. Σύνθεση, δομή, λειτουργίες και αρμοδιότητες της Συγκλήτου

2.1 Σύνθεση και δομή της Γερουσίας

2.2 Λειτουργίες, ικανότητα και αλληλεπίδραση με άλλες αρχές

2.3 Αξιωματικοί και οι ευθύνες τους

συμπέρασμα

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

Εισαγωγή

Μια από τις πιο σημαντικές περιόδους στην ιστορία της Ρωσίας, που είχε τον μεγαλύτερο αντίκτυπο στη διαμόρφωση της μελλοντικής πορείας ανάπτυξης Ρωσικό κράτος, είναι η βασιλεία του Πέτρου Α', του Μεγάλου.

Η εποχή του Μεγάλου Πέτρου, ή, με άλλα λόγια, η εποχή των μεταμορφώσεων του Πέτρου, είναι το πιο σημαντικό ορόσημο στη ρωσική ιστορία. Οι ιστορικοί έχουν καταλήξει εδώ και καιρό στο συμπέρασμα ότι το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων ωρίμασε πολύ πριν από την έναρξη της βασιλείας του Πέτρου Α και ξεκίνησαν υπό τον παππού και τον πατέρα του, τους Τσάρους Μιχαήλ και Αλεξέι. Η περεστρόικα στη συνέχεια άγγιξε πολλές πτυχές της ζωής. Αλλά ο Πέτρος, ο οποίος συνέχισε το έργο των προκατόχων του, προχώρησε πολύ περισσότερο από εκείνους, επένδυσε τέτοια ενέργεια και πάθος σε μεταμορφώσεις που δεν ονειρευόταν ποτέ.

Ένας από τους κύριους μετασχηματισμούς του Πέτρου είναι η δημιουργία της Γερουσίας, ενός αυτοδιοικούμενου οργάνου. Επί του παρόντος, η Ρωσία βρίσκεται στο δρόμο νέων μεταρρυθμίσεων και, αναμφίβολα, την περιμένει ένας νέος γύρος στην ιστορία, ειδικά η Ρωσία, η οποία έχει απόλυτη ανάγκη από μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης. Επομένως, η συνάφεια αυτής της εργασίας έγκειται στη δυνατότητα χρήσης της για την ανάλυση της προηγούμενης εμπειρίας του κράτους μας και τη δυνατότητα εφαρμογής αυτής της γνώσης στην πράξη αυτή τη στιγμή, καθώς και το υλικό αυτής της εργασίας μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην εκπαιδευτική επεξεργάζομαι, διαδικασία.

Αυτό το θέμα έχει μελετηθεί για περισσότερο από έναν αιώνα και υπάρχουν δημοσιεύσεις σχετικά με αυτό το θέμα από διάφορους ιστορικούς, όπως: ο Feofan Prokopovich έγραψε ένα χειρόγραφο για τον Μέγα Πέτρο το 1773, το οποίο αγγίζει επίσης το θέμα της Γερουσίας, P.P. Ο Pekarsky το 1862 δημοσίευσε ένα έργο στο οποίο περιέγραψε τις μεταρρυθμίσεις του Peter I, της Γερουσίας. Platonov, M.M. Bogoslovsky, Π.Ν. Ο Milyukov και άλλοι μελετητές έχουν επανειλημμένα αγγίξει το θέμα του Πέτρου Α, καθώς και τη μεταρρύθμισή του στην κρατική αυτοδιοίκηση, ένα από τα κύρια θέματα της οποίας είναι η δημιουργία της Γερουσίας. Αυτό το έργο χρησιμοποιεί τα έργα των μεγαλύτερων εκπροσώπων της εθνικής ιστορίας του κράτους και του δικαίου, όπως οι Voskresensky N.A., Isaeva I.A., N.V. Kalacheva, Eroshkina N.P., Stashenko L.A. και άλλοι.

Ο κύριος σκοπός αυτής της εργασίας είναι μια λεπτομερής ανάλυση της Γερουσίας - του κυβερνώντος σώματος στη Ρωσία τον 17ο-20ο αιώνα. Για να το κάνετε αυτό, πρέπει να ολοκληρώσετε τις ακόλουθες εργασίες:

Αναλύστε την ιστορία της δημιουργίας και της ανάπτυξης της Γερουσίας

Εξετάστε λεπτομερώς τη δομή και τις λειτουργίες του

Παρακολουθήστε ποιες αλλαγές ακολούθησαν στη Γερουσία κατά την αλλαγή του κυβερνήτη στη Ρωσία

Να χαρακτηρίσει τις δραστηριότητες της Γερουσίας σε διαφορετικές χρονολογικές περιόδους.

Αναλύστε επίσης τις ικανότητες και τα καθήκοντα των υπαλλήλων

Παρακολουθήστε επίσης την αλληλεπίδραση της Γερουσίας με άλλες αρχές

Να αναλύσει τη διαδικασία μεταρρύθμισης της Γερουσίας του 18ου αιώνα.

Αντικείμενο της μελέτης είναι η πολιτειακή-νομική πραγματικότητα στην εποχή της βασιλείας των μοναρχών του XVIII αιώνα.

Αντικείμενο της μελέτης είναι όλες οι μεταρρυθμίσεις της Γερουσίας κατά τον 18ο αιώνα και οι συνέπειές τους για το κρατισμό της Ρωσίας.

Η μεθοδολογική βάση της μελέτης ήταν η γενική επιστημονική διαλεκτική μέθοδος γνώσης και οι ιδιωτικές επιστημονικές μέθοδοι για τη μελέτη νομικών φαινομένων: τυπικές-λογικές (ανάλυση και σύνθεση, επαγωγή και εξαγωγή κ.λπ.), συγκεκριμένες-ιστορικές, συστημικές, ιστορικές-νομικές, συγκριτικές -νομικά, τεχνικά-νομικά και άλλα

Δομή θητείαυπόκειται στη λογική της έρευνας και αποτελείται από μια εισαγωγή, δύο κεφάλαια, που συνδυάζουν επτά παραγράφους, ένα συμπέρασμα και έναν κατάλογο παραπομπών.

Μετά τη ριζική κατάρρευση που υπέστησαν οι τοπικοί θεσμοί του Πέτρου (1727-1728), η επαρχιακή διοίκηση έπεσε σε πλήρη αταξία. Με αυτή την κατάσταση, τα κεντρικά θεσμικά όργανα, συμπεριλαμβανομένης της Γερουσίας που τους ηγήθηκε, έχασαν κάθε πραγματική ισχύ. Σχεδόν στερημένη των μέσων εποπτείας και των τοπικών εκτελεστικών οργάνων, η Σύγκλητος, εξασθενημένη στο προσωπικό της, συνέχισε, ωστόσο, να φέρει στους ώμους της τη σκληρή δουλειά του μικρού τρέχοντος κυβερνητικού έργου. Ακόμη και υπό την Αικατερίνη, ο τίτλος του Κυβερνήτη αναγνωρίστηκε ως «άσεμνος» από τη Γερουσία και αντικαταστάθηκε από τον τίτλο «Υψηλός». Το Ανώτατο Συμβούλιο ζήτησε εκθέσεις από τη Γερουσία, της απαγόρευσε να κάνει δαπάνες χωρίς άδεια, επέπληξε τη Γερουσία, απείλησε πρόστιμα.

Όταν τα σχέδια των ηγετών απέτυχαν και η αυτοκράτειρα Άνναεκ νέου αποδεκτή απολυταρχία, με διάταγμα στις 4 Μαρτίου, το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο καταργήθηκε και η Κυβερνούσα Γερουσία αποκαταστάθηκε στην προηγούμενη δύναμη και αξιοπρέπεια. Ο αριθμός των Γερουσιαστών αυξήθηκε σε 21 και η Γερουσία περιλάμβανε τους πιο εξέχοντες αξιωματούχους και πολιτικούς. Λίγες μέρες αργότερα, η θέση του ρακετάρχη αποκαταστάθηκε. Η Γερουσία συγκέντρωσε και πάλι όλο τον έλεγχο στα χέρια της. Για να διευκολυνθεί η Γερουσία και να απελευθερωθεί από την επιρροή του αξιώματος, χωρίστηκε (1 Ιουνίου 1730) σε 5 τμήματα; Έργο τους ήταν η προκαταρκτική προετοιμασία όλων των υποθέσεων που επρόκειτο να αποφασιστούν, όπως και πριν, από τη γενική συνέλευση της Γερουσίας. Ουσιαστικά, η διαίρεση της Γερουσίας σε τμήματα δεν πραγματοποιήθηκε. Να επιβλέπει τη Γερουσία Άννα ΙωάννοβναΣτην αρχή, σκέφτηκε να περιοριστεί στην εβδομαδιαία παρουσίαση δύο δηλώσεων σε αυτήν, η μία για επιλυμένες υποθέσεις, η άλλη για υποθέσεις που η Γερουσία δεν μπορούσε να επιλύσει χωρίς αναφορά στην αυτοκράτειρα. Στις 20 Οκτωβρίου 1730, ωστόσο, αναγνωρίστηκε ως απαραίτητη η αποκατάσταση της θέσης Γενικός Εισαγγελέας.

Η αίθουσα αντιποίνων και το γραφείο της Γερουσίας. Ωστόσο, στο μέλλον, ενόψει του γεγονότος ότι η Γερουσία ήταν το ανώτατο εθνικό όργανο, που είχε εξαιρετικά ευρύ πεδίο δράσης, προέκυψε η ανάγκη δημιουργίας επικουρικών οργάνων. Θα βοηθούσαν τη Γερουσία στην άσκηση των καθηκόντων της. Έτσι, η δομή της Γερουσίας διαμορφώθηκε σταδιακά. Στη σύνθεσή του σχηματίστηκαν δύο τμήματα: το Επιμελητήριο Τιμωρίας - για δικαστικές υποθέσεις και το Γραφείο της Γερουσίας - για θέματα διαχείρισης.

Οι γερουσιαστές των τμημάτων ακυρώσεως δεν μπορούν να κατέχουν καμία άλλη θέση στην υπηρεσία του κράτους ή του κοινού. Μερικοί από τους Γερουσιαστές διορίζονται για να παρακολουθήσουν τμήματα, κάποιοι είναι παρόντες μόνο στις γενικές συνελεύσεις και κάποιοι εξαιρούνται πλήρως από οποιαδήποτε δραστηριότητα στη Γερουσία. Οι τελευταίοι συνήθως περιλαμβάνουν ανώτερους αξιωματούχους, μέλη του κράτους. συμβούλια, υπουργοί κ.λπ. Η κύρια εργασία γίνεται από τους Γερουσιαστές που είναι παρόντες στα τμήματα. Εφόσον η πολιτειακή και πολιτική θέση ενός ιδρύματος καθορίζεται από την κοινωνική θέση των μελών του, η θέση της Γερουσίας εξαρτάται ακριβώς από αυτούς τους Γερουσιαστές που είναι παρόντες στα τμήματα. Πρόκειται σχεδόν πάντα για άτομα που κατείχαν θέσεις III, μερικές φορές IV τάξης, και ο διορισμός τους στη Σύγκλητο είναι το επιστέγασμα της υπηρεσιακής τους σταδιοδρομίας. Μια τέτοια μειονεκτική θέση της Γερουσίας μεταξύ άλλων ανώτερα ιδρύματαη αυτοκρατορία έχει παραλύσει σε μεγάλο βαθμό από την εξουσία που παραχωρείται στη Γερουσία ως την ανώτατη έδρα της αυτοκρατορίας.

Η Σύγκλητος έδρασε με τη μορφή τμημάτων, γενικών συνελεύσεων και ενιαίων παρουσών. Μολονότι σε ορισμένες περιπτώσεις οι γενικές συνελεύσεις είναι, όπως λέγαμε, εξουσία επί των τμημάτων, ωστόσο, κατά γενικό κανόνα, κάθε τμήμα έχει την εξουσία να ενεργεί για λογαριασμό ολόκληρης της Γερουσίας. τα διατάγματά του «εκτελούνται από όλα τα μέρη και τα πρόσωπα που υπάγονται σε αυτόν, ως δικά του Αυτοκρατορικού Μεγαλειού, και ένας Κυρίαρχος ή το ονομαστικό του διάταγμα μπορεί να σταματήσει τη διοίκηση της Γερουσίας». Ο αριθμός των τμημάτων έφτασε τα 12. Το 1871 και το 1876. τα τμήματα της Γερουσίας της Μόσχας και της Βαρσοβίας καταργήθηκαν. Με την εξάπλωση της δράσης δικαστική μεταρρύθμισηΟ αυτοκράτορας Αλέξανδρος Β', τα δικαστικά τμήματα του παλαιού συστήματος (II-V και όριο) σταδιακά περιορίστηκαν και συγχωνεύτηκαν σε ένα. Υπάρχουν δύο γενικές συνελεύσεις της παλιάς Γερουσίας: η πρώτη, που αποτελείται από τους Γερουσιαστές του πρώτου και του δεύτερου τμήματος και του τμήματος εραλδικής, η δεύτερη - των γερουσιαστών του δικαστικού τμήματος και μία της αναίρεσης, ποινικού ή αστικού, σύμφωνα με στην υπαγωγή. Τα θέματα του τμήματος αυτών των γενικών συνελεύσεων είναι: υποθέσεις που μεταφέρθηκαν από τα παλιά τμήματα της Γερουσίας σύμφωνα με τις υψηλότερες εντολές ως αποτέλεσμα των πιο υποχωρητικών καταγγελιών. υποθέσεις που μεταφέρθηκαν από τμήματα λόγω διαφωνίας. περιπτώσεις που απαιτούν διευκρίνιση ή προσθήκη νόμων. Από τα τμήματα ακυρώσεως, ενίοτε με τη συμμετοχή του πρώτου ή του δεύτερου, σχηματίζονται πλήθος γενικών συνελεύσεων και κοινών παρουσών. Εκτός από τις γενικές συνελεύσεις και τις κοινές παρουσίες που αποτελούνται από Γερουσιαστές λίγων μόνο τμημάτων, σε ορισμένες περιπτώσεις συνεδριάζει η γενική παρουσία ολόκληρης της Γερουσίας. Κάθε τμήμα αποτελείται από Γερουσιαστές που διορίζονται με την υψηλότερη διακριτική ευχέρεια. Για την εποπτεία των διαδικασιών και (στα παλιά τμήματα) την ορθότητα των αποφάσεων σε κάθε τμήμα στη γενική συνέλευση των τμημάτων ακυρώσεως, με τη συνδυασμένη παρουσία της πρώτης και της ακυρωτικής και της ανώτατης πειθαρχικής παρουσίας, η Διοικούσα Γερουσία αποτελείται από προϊστάμενους εισαγγελείς με σύντροφοι. Στο τμήμα της εραλδικής, ο γενικός εισαγγελέας ονομάζεται βασιλιάς των όπλων. Στις γενικές συνελεύσεις της παλαιάς Γερουσίας τα καθήκοντα του εισαγγελέα ως γενικού εισαγγελέα ασκεί ο Υπουργός Δικαιοσύνης. Σε κάθε τμήμα, στη γενική συνέλευση των ακυρωτικών τμημάτων, με τη συνδυασμένη παρουσία του τμήματος πρώτης και πολιτικής ακυρώσεως, με τη συνδυαστική παρουσία του τμήματος πρώτης και ποινικής ακυρώσεως και με τη συνδυασμένη παρουσία του τμήματος α' και του τμήματος ακυρώσεως, υπάρχει γραφείο αποτελούμενο, υπό τη διεύθυνση του προϊσταμένου του εισαγγελέα, από τους αρχιγραμματέες και τους βοηθούς τους.

2.2 Λειτουργίες, ικανότητα και αλληλεπίδραση με άλλες αρχές

Από την ίδρυσή της, η Γερουσία ασχολήθηκε με θέματα νομοθεσίας, στελέχωσης του στρατού, ανάπτυξης του εμπορίου και της βιομηχανίας και ελεγχόμενων οικονομικών. Επίσης, η Γερουσία ήταν επίσης ένα όργανο εποπτείας σε έναν εκτεταμένο γραφειοκρατικό μηχανισμό, γι' αυτό εισήχθησαν οι θέσεις των «οικονομικών» που ανέφεραν (δηλαδή ανέφεραν) για όλες τις παραβιάσεις νόμων, δωροδοκία, υπεξαίρεση και παρόμοιες ενέργειες που βλάπτουν την κατάσταση.

Ο βαθμός εξουσίας που παραχωρήθηκε στη Γερουσία καθορίστηκε από το γεγονός ότι ιδρύθηκε η Γερουσία αντί της ίδιας της Αυτού Βασιλικής Μεγαλειότητας. Στο διάταγμα της 2ας Μαρτίου, ο κ. Πέτρος λέει: «Διορίσαμε μια κυβερνώσα Γερουσία, στην οποία όλοι και τα διατάγματά τους μπορεί να είναι υπάκουα, όπως εμείς οι ίδιοι, υπό σκληρή τιμωρία ή και θάνατο, ανάλογα με το σφάλμα».

Ελλείψει τότε διαχωρισμού των υποθέσεων σε δικαστικές, διοικητικές και νομοθετικές και ενόψει του γεγονότος ότι για επίλυση μονάρχης, η οποία αντικαταστάθηκε από τη Γερουσία, ακόμη και τα πιο ασήμαντα θέματα της σημερινής διοίκησης ανέβαιναν συνεχώς, ο κύκλος του τμήματος της Γερουσίας δεν μπορούσε να πάρει συγκεκριμένα περιγράμματα. Σε διάταγμα που εκδόθηκε λίγες ημέρες μετά την ίδρυση της Γερουσίας, ο Πέτρος καθορίζει τι πρέπει να κάνει μετά την αποχώρησή του η Γερουσία: «το δικαστήριο έχει μια ανυπόκριτη, παραμερισμένη σπατάλη. μαζέψτε όσο το δυνατόν περισσότερα χρήματα. ευγενείς να μαζέψουν τους νέους? λογαριασμοί να διορθωθούν? και προσπάθησε να δώσεις αλάτι στο έλεος. διαπραγματεύσεις Κινέζοι και περσικοί πολλαπλασιάζονται? χαϊδέψτε τους Αρμένιους? κάνει φορολογικά». «Τώρα όλα είναι στα χέρια σας», έγραψε ο Πέτρος στη Γερουσία.

Η Γερουσία, έχοντας λιγότερες εξουσίες σε σύγκριση με τη Μπογιάρ Δούμα, διέφερε ευνοϊκά από αυτήν με τη μεγαλύτερη συγκέντρωση στη διεξαγωγή των υποθέσεων, που εκφράζεται στην ίδρυση της Καγκελαρίας που είναι υπεύθυνη για τη λογιστική και την επεξεργασία των εισερχόμενων εγγράφων, τον έλεγχο της εξερχόμενης τεκμηρίωσης και την ορθότητα της εκτέλεση. Η Σύγκλητος διέθετε επίσης ειδικά βιβλία καταχώρισης οδηγιών, βιβλία διαταγμάτων και κανονισμών. Τα διατάγματα χωρίστηκαν σε δύο τύπους - σε αυτά που είχαν προσωρινό χαρακτήρα και σε αυτά που είχαν τη μορφή μόνιμων νόμων. Τα διατάγματα υποδιαιρέθηκαν επίσης σε διατάγματα της Γερουσίας και σε βασιλικά διατάγματα που δόθηκαν στη Γερουσία. Αυτό που ήταν νέο για το γραφείο γραφείου τον 18ο αιώνα ήταν η σύνταξη αποσπασμάτων για υποθέσεις, τα οποία αποτελούν δήλωση της ουσίας της υπόθεσης και έκθεση για την εφαρμογή της. Η Γερουσία συμμετείχε στην οργάνωση της διακυβέρνησης της χώρας μαζί με τον τσάρο, κάνοντας προτάσεις για τη ρύθμιση κολεγίων.

Συμμετοχή της Συγκλήτου στη νομοθεσία:

Αποκλεισμένη από τη νομοθεσία από το 1802 ως νομοθετικό σώμα, η Γερουσία διατήρησε, ωστόσο, μια συγκεκριμένη στάση απέναντι στη νομοθεσία. Πρώτα απ 'όλα, παρέχεται στη Γερουσία το δικαίωμα του αρχικού σχεδιασμού των νόμων: οι γενικές συνελεύσεις της Γερουσίας μπορούν να αναπτύξουν ένα σχέδιο νόμου και να το υποβάλουν για την ανώτατη έγκριση μέσω του Υπουργού Δικαιοσύνης και του Συμβουλίου της Επικρατείας και ο Υπουργός πρέπει ζητήσει την ανώτατη άδεια για να υποβάλει το σχέδιο στο συμβούλιο. Στην πραγματικότητα, η Γερουσία δεν κάνει χρήση αυτού του δικαιώματος, διότι κατά τη διάρκεια των εργασιών και με τα χρήματα και τους προσωπικούς πόρους που έχει στη διάθεσή της, στερείται της δυνατότητας να πραγματοποιήσει όλες τις εργασίες που είναι αναγκαίες για την προετοιμασία και την ανάπτυξη του οποιοδήποτε περίπλοκο λογαριασμό. Ο κανόνας, δυνάμει του οποίου η Σύγκλητος δεν προβαίνει στην απόφαση τέτοιων υποθέσεων για τις οποίες δεν υπάρχει ακριβής νόμος, αλλά για κάθε τέτοια περιστασιακή περίπτωση συντάσσει σχέδιο απόφασης και το παρουσιάζει στον κυρίαρχο, τον 18ο αιώνα και τον το πρώτο μισό του 19ου είχε μεγάλη σημασία για τη νομοθεσία: με αυτόν τον τρόπο καλύφθηκαν πολλά κενά του νόμου. Η εξουσία της Γερουσίας να αναφέρει στον κυρίαρχο για ενοχλήσεις σε υφιστάμενους νόμους, παραχωρήθηκε στη Γερουσία με διάταγμα της 8ης Σεπτεμβρίου. 1802, υποβλήθηκε σε σημαντικό περιορισμό στην πρώτη προσπάθεια της Γερουσίας να το χρησιμοποιήσει. Η Γερουσία πρέπει να λαμβάνει αποφάσεις της γενικής παρουσίας των επαρχιακών θεσμών, τα οποία έχουν το δικαίωμα, μετά τη λήψη νέου νόμου, να αναφέρουν την ασάφεια ή την ταλαιπωρία κατά την εφαρμογή του. αλλά η εχθρότητα με την οποία αντιμετώπισε η Γερουσία τέτοιες ιδέες οδήγησε στο γεγονός ότι οι επαρχιακές έδρες δεν χρησιμοποιούσαν αυτό το δικαίωμα από τις αρχές του 19ου αιώνα. και υπάρχει μόνο στα χαρτιά.

Συμμετοχή της Γερουσίας στις κυβερνητικές υποθέσεις:

Από το 1802, η πιο περίπλοκη αλλαγή έχει λάβει χώρα στον τομέα των διοικητικών υποθέσεων στη Γερουσία. Το 1802, όταν εγκαταστάθηκαν οι υπουργοί, τοποθετήθηκαν πάνω από τα διοικητικά συμβούλια. Όταν διαπιστώθηκε ότι η συνύπαρξη συλλογίων και υπουργών οδήγησε σε σοβαρές ταλαιπωρίες, και όταν, ως αποτέλεσμα αυτού, από το 1803 τα κολέγια άρχισαν σταδιακά να κλείνουν και να μετατρέπονται σε τμήματα υπουργείων, οι σχέσεις της Γερουσίας με τα υπουργεία έγιναν εντελώς ασαφές και οι υπουργοί επωφελήθηκαν από αυτήν την ασάφεια. Μάλιστα, διακόπτεται η υποβολή των ετήσιων εκθέσεων των υπουργών στη Γερουσία. οι υποθέσεις που προηγουμένως πήγαιναν στη Γερουσία εξετάζονται από την Επιτροπή Υπουργών. Στον τομέα των διοικητικών υποθέσεων, η αρμοδιότητα της επιτροπής σχεδόν συγχωνεύτηκε με την αρμοδιότητα της Γερουσίας, έτσι ώστε γύρω στο 1810 προέκυψαν μια σειρά από έργα για την κατάργηση του διοικητικού τμήματος της Γερουσίας με τη μεταφορά των υποθέσεών του στην επιτροπή. Όχι μόνο δεν καταργήθηκε η Επιτροπή Υπουργών, αλλά με αφορμή την αναχώρηση του ηγεμόνα για τον πόλεμο, δόθηκαν νέες έκτακτες εξουσίες και τίποτα δεν εκχωρήθηκε από τις προηγούμενες. Όταν έπαυσαν οι έκτακτες εξουσίες της επιτροπής υπουργών, η γενική της σημασία συνέχισε ωστόσο να αυξάνεται. στην εποχή της κυριαρχίας του Arakcheev, η επιτροπή γίνεται το κέντρο όλης της κρατικής διοίκησης. Ο ρόλος της Γερουσίας σε διοικητικά θέματα μειώνεται. Οι υπουργοί βρίσκονται επικεφαλής των εκτελεστικών οργάνων του κράτους. Ο νόμος, ωστόσο, εξακολουθεί να αναγνωρίζει τη Γερουσία ως την ανώτατη στην αυλή και τη διοίκηση της έδρας της αυτοκρατορίας, που δεν έχει άλλη εξουσία πάνω της από την εξουσία της αυτοκρατορικής μεγαλειότητας, στέλνοντας διατάγματα στους υπουργούς, λαμβάνοντας αναφορές από αυτούς. Οι επαρχιακές έδρες στην πραγματικότητα εξαρτώνται πλήρως από τα υπουργεία, αλλά θεωρούνται υποτελείς της Γερουσίας. Η Γερουσία ήταν ακατάλληλη για άμεση συμμετοχή σε μια ενεργή διοίκηση τόσο ως προς τη σύνθεσή της όσο και στη βραδύτητα των εργασιών γραφείου και επειδή αποκλείστηκε από τη διάθεση των εκτελεστικών οργάνων, ακόμη και από την άμεση επαφή μαζί τους. Έτσι, με τη δύναμη των πραγμάτων, η Γερουσία μετατράπηκε σιγά σιγά από όργανο πραγματικής διοίκησης σε όργανο εποπτείας της νομιμότητας, όπως ήταν στα προσχέδια του 1788 και του 1793. ήθελε να κάνει η Αικατερίνα. Μεταξύ της Γερουσίας και της Επιτροπής Υπουργών έγινε μια ορισμένη οριοθέτηση, όπως λέγαμε: η Γερουσία διατηρεί στη δραστηριότητά της την αρχή της νομιμότητας στη διοίκηση, η Επιτροπή - την αρχή της σκοπιμότητας. Οι υποθέσεις διοικητικής φύσης που τέθηκαν ενώπιον της Κυβερνούσας Γερουσίας μπορούν να χωριστούν στις ακόλουθες δύο κατηγορίες:

1) Υποθέσεις εκτελεστικού χαρακτήρα.

2) Υποθέσεις για την εποπτεία της νομιμότητας της διαχείρισης.

Συμμετοχή της Γερουσίας σε δικαστικές υποθέσεις:

Η συμμετοχή της Γερουσίας σε δικαστικές υποθέσεις λαμβάνει διάφορες μορφές ανάλογα με το αν η υπόθεση προήλθε από το δικαστήριο της παλαιάς ή νέας (σύμφωνα με τους δικαστικούς καταστατικούς χάρτες του αυτοκράτορα Αλέξανδρου Β') συσκευής. Υποθέσεις από τους παλιούς δικαστικούς χώρους έφτασαν στη Γερουσία με έφεση, αναθεώρηση, διαμαρτυρίες των επαρχιακών εισαγγελέων και για διαφωνία των διοικητών με τις αποφάσεις των δικαστηρίων. Υποθέσεις από δικαστικές αποφάσεις, που σχηματίστηκαν σύμφωνα με τους δικαστικούς καταστατικούς χάρτες του αυτοκράτορα Αλέξανδρου Β', πηγαίνουν στα τμήματα ακυρώσεων. Σε ποινικές υποθέσεις, τα αιτήματα μπορεί να αφορούν είτε την ακύρωση (αναίρεση) ποινής είτε την επανάληψη της ποινικής υπόθεσης. σε αστικές υποθέσεις, αιτήματα μπορεί να είναι για αναίρεση απόφασης, για αναθεώρησή της και αιτήματα τρίτων που δεν συμμετείχαν στην υπόθεση. Από τα ακυρωτικά τμήματα, μερικές φορές με τη συμμετοχή του πρώτου και του δεύτερου, σχηματίζονται οι ακόλουθες γενικές παρουσίες: η γενική συνέλευση των ακυρωτικών τμημάτων· γενική συνέλευση των τμημάτων ακυρώσεως με τη συμμετοχή του πρώτου· γενική συνέλευση ακυρωτικών τμημάτων με τη συμμετοχή του πρώτου και του δεύτερου τμήματος. Σε ζητήματα διαφωνίας μεταξύ εισαγγελέων και επαρχιακών κυβερνήσεων σχετικά με την προσαγωγή αξιωματούχων στο δικαστήριο, σχηματίζεται κοινή παρουσία του πρώτου και ποινικού τμήματος ακυρώσεως ή του πρώτου, δεύτερου και ποινικού τμήματος ακυρώσεων. Για υποθέσεις εποπτείας δικαστικών χώρων και υπαλλήλων του δικαστικού τμήματος, ιδρύθηκε κοινή παρουσία του πρώτου και του ανακυρωτικού τμήματος, για την αναθεώρηση δικαστικών αποφάσεων των επαρχιακών παρουσών - συνδυασμένη παρουσία του πρώτου και του αστικού (ή ποινικού, σύμφωνα με υπαγωγής) τμήματα. Τέλος, ιδιαίτερη παρουσία για υποθέσεις κρατικών εγκλημάτων και ανώτερη πειθαρχική παρουσία ξεχωρίζει από τη σύνθεση των ανακριτικών τμημάτων.

Το νέο σύστημα κεντρικών θεσμών της μπάλας δημιουργήθηκε μαζί με το σύστημα των ανώτερων αρχών και της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ιδιαίτερα σημαντική ήταν η μεταρρύθμιση της Γερουσίας, η οποία κατέλαβε καίρια θέση στο κρατικό σύστημα Peter I. Στη Σύγκλητο ανατέθηκαν δικαστικές, διοικητικές και νομοθετικές λειτουργίες. Η επικοινωνία μεταξύ της Γερουσίας και της τοπικής αυτοδιοίκησης πραγματοποιήθηκε μέσω τοπικών επιτρόπων. Η ανάγκη θέσπισης αυτής της θέσης προκλήθηκε από το γεγονός ότι η επαρχιακή μεταρρύθμιση συνεπαγόταν ανακατανομή των αρμοδιοτήτων των κυβερνητικών οργάνων. πολλές από τις δραστηριότητες των ταγμάτων μεταφέρθηκαν στην επαρχιακή δικαιοδοσία. Οι περιφερειακές και ορισμένες οικονομικές εντολές εξαλείφθηκαν. Στις 16 Μαρτίου 1711, η Γερουσία εξέδωσε ετυμηγορία για τη θέση των επαρχιακών επιτρόπων, η οποία έλεγε ότι οι επαρχιακοί κομισάριοι έπρεπε «ασταμάτητα ... για το ζήτημα των αναγκαίων υποθέσεων αυτών των επαρχιών».

Ο συγκεντρωτισμός του κρατικού μηχανισμού υπό τον απολυταρχισμό απαιτούσε τη δημιουργία ειδικών ελεγκτικών οργάνων. Στις αρχές του XVIII αιώνα. διαμορφώθηκαν δύο συστήματα ελέγχου - το γραφείο του εισαγγελέα (με επικεφαλής τον γενικό εισαγγελέα της Γερουσίας) και το δημοσιονομικό τμήμα. Ήδη κατά τη συγκρότηση της Γερουσίας το 1711, καθιερώθηκε φορολογικό υπό αυτήν. Οι φορολογικοί επιφορτίστηκαν με το καθήκον να αναφέρουν τυχόν κρατικά, υπηρεσιακά και άλλα σοβαρά εγκλήματα και παραβάσεις του νόμου σε ιδρύματα. Ήταν καθήκον τους να εμφανιστούν στο δικαστήριο ως εισαγγελείς.

Η φορολογία ήταν ένα πολύπλοκο συγκεντρωτικό σύστημα. Το διάταγμα της 2ας Μαρτίου 1711 υποτίθεται ότι «επιβάλλει φορολογικά σε κάθε είδους περιπτώσεις». Σταδιακά, το δίκτυο των δημοσιονομικών διευρύνθηκε. Προέκυψαν δύο χαρακτηριστικά που καθόρισαν τα κύρια δημοσιονομικά συστήματα: το εδαφικό και το νομαρχιακό. Ολόκληρη η οργάνωση των δημοσιονομικών διευθυνόταν και ενώθηκε από τον Αρχηγό Δημοσιονομικού της Γερουσίας.

Η ίδρυση κολεγίων προκάλεσε αλλαγές στην οργάνωση των δημοσιονομικών. Λόγω του γεγονότος ότι στη Γερουσία εξετάστηκαν και αναφέρθηκαν φορολογικές υποθέσεις από το Επιμελητήριο Τιμωρίας και το τελευταίο, με την ίδρυση του Κολεγίου της Δικαιοσύνης, έπεσε υπό την ηγεσία του, διάταγμα στις 14 Ιανουαρίου 1719 προέβλεπε: «Όσοι αποκτούν φορολογικές υποθέσεις στο γραφείο της Γερουσίας και άλλα γραφεία και παραγγελίες και ημιτελείς, συλλέγοντας και φτιάχνοντας μητρώα, για γνήσια έρευνα και εκτέλεση υποθέσεων, αποστέλλονται αμέσως στο Κολέγιο της Δικαιοσύνης.

Η πρώτη νομοθετική πράξη για το γραφείο του εισαγγελέα ήταν ένα διάταγμα στις 12 Ιανουαρίου 1722. Σύντομα διορίστηκαν εισαγγελείς στα δικαστήρια. Μεγάλη σημασία είχε το διάταγμα της 27ης Απριλίου 1722 «Περί της θέσης του γενικού εισαγγελέα». Με τη δημιουργία της εισαγγελίας, η εποπτεία επεκτάθηκε στη Γερουσία. Ο εισαγγελέας έλεγχε τις οικονομικές καταστάσεις και καταστάσεις των συλλογίων.

2.3 Αξιωματικοί και οι ευθύνες τους

Η Γερουσία αποτελούνταν από εννέα Γερουσιαστές και έναν γραμματέα που διοριζόταν από τον Ηγεμόνα: «Κύριε Κόμη Μουσίν Πούσκιν, κ. Στρεσνέφ, κ. Πρίγκιπα Πιότρ Γκολίτσιν, κ. Κ. Μιχαήλ Ντολγκορούκι, κ. Ανιψιούς, κ. Κ. Γκριγκόρι Βολκόνσκι, κ. Samarin, κ. Vasily Apukhtin, κ. Melnitsky, Obor-Γραμματέας αυτής της Γερουσίας Anisim Shchukin.

Τρεις από αυτούς ήταν εκπρόσωποι των ευγενών. Τρεις είναι πρώην μέλη της Μπογιάρ Δούμας και τρεις προέρχονται από τους ευγενείς.

Οι Φισκάλ ηγούνταν από έναν «Ομπερ-Φισκάλ» που ήταν μέλος της Γερουσίας. Οι καταγγελίες (αναφορές) των δημοσιονομικών καταγγέλλονταν μηνιαίως στη Γερουσία από ειδική δικαστική παρουσία αποτελούμενη από τέσσερις δικαστές και δύο Γερουσιαστές - το Επιμελητήριο Τιμωρίας. Τα δημοσιονομικά ενθαρρύνθηκαν, απαλλάχθηκαν από φόρους, δικαιοδοσία στις τοπικές αρχές και από ευθύνη για ψευδείς συκοφαντίες.

Αν και η Γερουσία ήταν το κορυφαίο εποπτικό όργανο, καθιερώθηκε επίσης έλεγχος στις δραστηριότητές της. Το έργο της Γερουσίας επέβλεπε ο Γενικός Εισαγγελέας και ο Προϊστάμενος Εισαγγελέας, στους οποίους υπάγονταν οι εισαγγελείς σε όλα τα άλλα όργανα. Ο Γενικός Εισαγγελέας ήλεγχε όλες τις εργασίες της Γερουσίας, το όργανό της, το γραφείο, την έκδοση και εκτέλεση όλων των ποινών της, τη διαμαρτυρία ή την αναστολή τους. Ο ίδιος ο γενικός εισαγγελέας και ο βοηθός του γενικός εισαγγελέας υπάγονταν μόνο στον τσάρο, υποκείμενοι μόνο στο δικαστήριο του. Ενεργώντας μέσω εισαγγελέων και δημοσιονομικών υπαλλήλων που υπάγονταν σε αυτόν, ο γενικός εισαγγελέας ενήργησε ως «το μάτι του τσάρου και ο δικηγόρος για τις κρατικές υποθέσεις».

Όπως γνωρίζετε, τα μέλη της Γερουσίας, όχι μόνο της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, αλλά και άλλων χωρών, ξεχώρισαν μεταξύ των υπολοίπων αξιωματούχων του κράτους με τα βασιλικά τους.

Οι αποφάσεις των τμημάτων λαμβάνονται, κατά γενικό κανόνα, ομόφωνα (από το 1802). αλλά από το 1869, ιδιωτικές υποθέσεις, καθώς και υποθέσεις για καταγγελίες κατά διοικητικών ιδρυμάτων και επί των αντιπροσωπειών αυτών των ιδρυμάτων, αποφασίζονται με πλειοψηφία 2/3 των παρόντων Γερουσιαστών. Οι υποθέσεις για αξιόποινες πράξεις διοικητικών υπαλλήλων και αποζημίωση για ζημίες και απώλειες που προκλήθηκαν από αυτά τα εγκλήματα, καθώς και υποθέσεις περάτωσης ανακρίσεων για κρατικά εγκλήματα αποφασίζονται με απλή πλειοψηφία. Εάν δεν επιτευχθεί η απαιτούμενη πλειοψηφία στο τμήμα, τότε ο επικεφαλής εισαγγελέας θα πρέπει να προσπαθήσει να φέρει τους γερουσιαστές σε συμφωνία. αν αποτύχει, τότε εντός οκτώ ημερών δίνει γραπτή «πρόταση συνδιαλλαγής», επί της έκθεσης της οποίας ζητούνται οι απόψεις μόνο των Γερουσιαστών που συμμετείχαν στην εκδίκαση της υπόθεσης. Οι γερουσιαστές μπορούν είτε να αποδεχθούν πλήρως τη γνώμη του γενικού εισαγγελέα είτε να την απορρίψουν. Στην τελευταία περίπτωση, η υπόθεση μεταφέρεται στη γενική συνέλευση. Στις γενικές συνελεύσεις απαιτείται απλή πλειοψηφία, εκτός από περιπτώσεις που προέρχονται από το πρώτο και το δεύτερο τμήμα, στις οποίες απαιτείται πλειοψηφία 2/3. Το δικαίωμα να κάνει συμβιβαστικές προτάσεις στις γενικές συνελεύσεις έχει ο Υπουργός Δικαιοσύνης. Αυτές οι συμβιβαστικές προτάσεις υπόκεινται σε προκαταρκτική συζήτηση από τη «διαβούλευση στο Υπουργείο Δικαιοσύνης» (21 Οκτωβρίου 1802), που αποτελείται από τον υφυπουργό, τους διευθυντές των τμημάτων, όλους τους προϊστάμενους εισαγγελείς και ειδικά διορισμένα μέλη. Εάν η γενική συνέλευση δεν αποδεχθεί τη συμβιβαστική πρόταση του υπουργού, το θέμα παραπέμπεται στο Συμβούλιο της Επικρατείας. Ασυγκρίτως πιο σημαντική από την επιρροή που ασκεί η εισαγγελία στην παλιά Γερουσία μέσω συμβιβαστικών προτάσεων, είναι η επιρροή που λαμβάνει η εισαγγελία λόγω του δικαιώματος να παρακάμπτει τις αποφάσεις της Γερουσίας: κάθε απόφαση της Γερουσίας, κατά την προετοιμασία της από το γραφείο, υποβάλλεται κυρίως στα τμήματα -προϊσταμένους, σε γενικές συνελεύσεις- στον Υπουργό Δικαιοσύνης, ο οποίος, εάν συμφωνεί με την απόφαση, κάνει την επιγραφή «διαβασμένη» σε αυτήν. Σε περίπτωση διαφωνίας του γενικού εισαγγελέα με τον ορισμό του τμήματος και του υπουργού δικαιοσύνης - με τον ορισμό της γενικής συνέλευσης, μπορούν να προτείνουν στη Γερουσία. Εάν η Γερουσία δεν εγκαταλείψει την αρχική της άποψη, τότε η απόφαση του τμήματος μπορεί, με την άδεια του Γενικού Εισαγγελέα, να μεταφερθεί στη γενική συνέλευση. η απόφαση της γενικής συνέλευσης, σε περίπτωση διαφωνίας με τον Υπουργό Δικαιοσύνης, μεταφέρεται σε σεβασμό Κρατικό Συμβούλιο. Σε πολλές περιπτώσεις, ο προϊστάμενος της εισαγγελίας υποχρεούται σε κάθε περίπτωση να υποβάλει την απόφαση στον υπουργό για έγκριση πριν από τη λήψη της απόφασης. Εάν η απόφαση παραλειφθεί από τον προϊστάμενο εισαγγελέα, τότε υποβάλλεται στους γερουσιαστές για υπογραφή, αλλά με την υπογραφή τους, μπορεί να εκτελεστεί το νωρίτερο κατά την υποβολή στον προϊστάμενο εισαγγελέα (σύμφωνα με τη γενική συνέλευση - τον Υπουργό Δικαιοσύνης ) και σύμφωνα με το ψήφισμά του «εκτελέστε». Από τμηματικές υποθέσεις δεν υπόκεινται σε παράλειψη εισαγγελικής εποπτείας όσες υποθέσεις του πρώτου τμήματος αποφασίζονται με απλή πλειοψηφία και από τις γενικές συνελεύσεις όλες οι περιπτώσεις της δεύτερης γενικής συνέλευσης, εκτός από εκείνες στις οποίες η Σύγκλητος αναγνωρίζει την ανάγκη θέσπισης νέου νόμου ή κατάργησης υφιστάμενου. Αυτοί οι περιορισμοί στην επιρροή της εισαγγελικής εποπτείας θεσπίστηκαν στις αρχές της δεκαετίας του ογδόντα και δεν έχουν παραταθεί έκτοτε. Ακόμη μεγαλύτερη πρακτική σημασία από την εποπτεία των ανώτατων εισαγγελέων είναι τα δικαιώματα που παρέχονται σε όλους τους υπουργούς σε σχέση με τη Γερουσία. Εάν το τμήμα δεν συμφωνεί με τη γνώμη του υπουργού, τότε η υπόθεση μεταφέρεται στη γενική συνέλευση, όπου η ψήφος του υπουργού υπολογίζεται στη γενική ψηφοφορία των Γερουσιαστών. Οι διαδικασίες στα τμήματα ακυρώσεων συγκεντρώνονται όχι στο γραφείο, αλλά στην παρουσία της Γερουσίας. Η υπόθεση προετοιμάζεται για έκθεση και αναφέρεται από έναν από τους Γερουσιαστές, και ο ρόλος του γραφείου περιορίζεται μόνο στη συλλογή πληροφοριών κ.λπ. προπαρασκευαστικές εργασίες. Οι περισσότερες περιπτώσεις αναφέρονται όχι στο ίδιο το τμήμα (για τη νομική σύνθεση του οποίου απαιτούνται 7 Γερουσιαστές), αλλά στο τμήμα, όπου αρκεί η παρουσία τριών Γερουσιαστών. Η απόφαση που λαμβάνεται από το τμήμα έχει την ισχύ του τμήματος. αλλά σε περίπλοκες υποθέσεις ή εγείροντας κάποιο θεμελιώδες ζήτημα που δεν έχει ακόμη εξεταστεί από το τμήμα, η υπόθεση μεταφέρεται από τμήμα σε τμήμα. Οι αποφάσεις συντάσσονται από τους αναφέροντες Γερουσιαστές και όχι από την Καγκελαρία. Τα καθήκοντα και τα δικαιώματα των προϊσταμένων των εισαγγελέων στα ακυρωτικά τμήματα της Γερουσίας είναι τελείως διαφορετικά από ό,τι στα παλιά τμήματα: οι γενικοί εισαγγελείς των ακυρωτικών τμημάτων δεν έχουν το δικαίωμα να επιβλέπουν τις αποφάσεις της Γερουσίας και να διαμαρτύρονται σε περίπτωση διαφωνίας με αυτές. ο ρόλος τους περιορίζεται στην παρουσίαση (αυτοπροσώπως ή μέσω των συνεργατών του προϊσταμένου του εισαγγελέα) γνώμης σχετικά με τον βαθμό στιβαρότητας της καταγγελίας ή της ακυρωτικής ένστασης. Το δικαίωμα εποπτείας του γραφείου και των ανακριτικών τμημάτων έχει η εισαγγελία.

Ρεκετμάιστερ, βασιλιάς των όπλων, επαρχιακοί κομισάριοι. Εκτός από τους κλάδους, που περιελάμβαναν μέλη-Γερουσιαστές, η Σύγκλητος είχε και επικουρικά όργανα, στα οποία δεν υπήρχαν μέλη-Γερουσιαστές. Τέτοια σώματα ήταν οι ρακέτες, ο βασιλιάς των όπλων, οι επαρχιακοί κομισάριοι.

Στις 9 Απριλίου 1720, καθιερώθηκε η θέση «για χάρη της λήψης αναφορών» υπό τη Γερουσία, η οποία, από το 1722, έλαβε τον τίτλο του ρακετάρχη. Το καθήκον του ρακέτα ήταν να δέχεται παράπονα για τα διοικητικά συμβούλια και την καγκελαρία. Υπό τη Γερουσία ήταν αρχηγός δημοσιονομικού(ακολούθως δημοσιονομική γενική) με τέσσερις βοηθούς, σε κάθε επαρχία - επαρχιακό δημοσιονομικόμε τρεις βοηθούς, σε κάθε πόλη - μία ή δύο δημοσιονομικές πόλεις. Παρά τις καταχρήσεις με τις οποίες είναι άρρηκτα συνδεδεμένη η ύπαρξη τέτοιων μυστικών κατασκόπων και σκοπευτών (μέχρι τώρα δεν τιμωρούνταν ούτε για ψευδή καταγγελία), τα φορολογικά αναμφίβολα απέφεραν ένα μερίδιο οφέλους, αποτελώντας όργανο εποπτείας των τοπικών θεσμών .

συμπέρασμα

Σε αυτό το έργο, η ουσία και τα κύρια προβλήματα της ανώτατης αρχής στη Ρωσία στη 17η αρχή αποκαλύφθηκαν συνολικά. 20ος αιώνας - Η σύγκλιτος.

Συνοψίζοντας αυτό το έργο, μπορεί να υποστηριχθεί ότι η ανάπτυξη της Γερουσίας οφειλόταν στις εσωτερικές ανάγκες της χώρας, στη διεθνή της θέση και είχε ιστορικό προοδευτικό χαρακτήρα. Επίσης, η έννοια, ο ρόλος και οι λειτουργίες της Γερουσίας άλλαζαν ανάλογα με τον άρχοντα του κράτους, τη σχέση των ατόμων στους κυβερνητικούς κύκλους, τη γενική κατάσταση στο κράτος κ.λπ.

Η Γερουσία απέκτησε τη μεγαλύτερη δύναμη και άνθηση υπό τον Μέγα Πέτρο. Στη συνέχεια καταλαμβάνει και πάλι ηγετική θέση στην πολιτική ζωή της χώρας υπό την αυτοκράτειρα Ελισάβετ. Η Σύγκλητος απέκτησε τις τελικές θετικές της αλλαγές υπό τον Αλέξανδρο Β' και παρέμεινε σχεδόν ίδια μέχρι την Οκτωβριανή Επανάσταση.

Η δραστηριότητα για τη μεταρρύθμιση της Γερουσίας επιβραδύνθηκε για κάποιο διάστημα, αλλά δεν σταμάτησε.

Μελετώντας το ζήτημα του νομικού καθεστώτος της Γερουσίας, δεν μπορεί κανείς να αποφύγει τη σύγκριση με τη σύγχρονη Ομοσπονδιακή Συνέλευση. Ρωσική Ομοσπονδία. Ως προς αυτό, θα ήθελα να εκφράσω την άποψη ότι το σύγχρονο κοινοβούλιο δεν πρέπει να γίνει υπάκουο όργανο της πολιτικής ηγεσίας της χώρας και να μην μετατραπεί σε «κρατικό όργανο τσέπης». Άλλωστε, οι πολίτες της Ρωσίας δεν πληρώνουν τους φόρους τους για να παίζεται μια φάρσα μπροστά τους όπως η Κυβερνούσα Γερουσία.

Έτσι, πιστεύω ότι όλα τα καθήκοντα και ο κύριος στόχος έχουν επιτευχθεί.

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

Εγώ. Κανονισμοί

2. Διάταγμα του Μεγάλου Πέτρου «Περί της θέσης της Συγκλήτου» από την πόλη της

3. Διάταγμα του Μεγάλου Πέτρου «Περί εργασίας γραφείου της Γερουσίας» με ημερομηνία 12 ΙανουαρίουΣΟΛ.

4. Διάταγμα Αικατερίνης Α ́ «Περί δημιουργίας Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιοα «από 8.02. .

6. Διάταγμα της Αικατερίνης Β ́ «Περί διαίρεσης της Συγκλήτου» του 1763.

II. Επιστημονική βιβλιογραφία

1. Buganov V.I. Ο Μέγας Πέτρος και η εποχή του. - Μ.: Nauka, 1989.-27σ.

2. Voskresensky N.A. Νομοθετικές πράξεις Πέτρου Α', τ. Α', 1834.

3. Ivanovsky A.V. Εγχειρίδιο του κρατικού δικαίου της Ρωσίας. SPb, Jurist, 2003.-272σ.

4. Klyuchevsky V.O. Μαθήματα ρωσικής ιστορίας. M, Yurayt, 2005.-371s.

5. Pushkarev A.T., Review of Russian history. Μ, Γνώση 1991.-283σ.

5. Stashenko L.A. Οι φορολογικοί και οι εισαγγελείς στο σύστημα των κρατικών οργάνων της Ρωσίας το πρώτο τέταρτο του 18ου αιώνα. – Δελτίο του Κρατικού Πανεπιστημίου της Μόσχας, σελ. 12. Νόμος, 1966, Αρ.2.

6. Αναγνώστης για την ιστορία του κράτους και του δικαίου της Ρωσίας: εγχειρίδιο. επίδομα / σύνθ. Titov Yu.P.. - 2η έκδ., αναθεωρημένη. and add.-M., Prospekt Publishing House, 2008.-464σ.

7. Shcheglov V.P., State Council in Russia, M., 1992;

III. Εγκυκλοπαίδειες, λεξικά κ.λπ.

Voskresensky N.A. Νομοθετικές πράξεις Πέτρου Α', τ. Α', Σύγκλητος, 173s.

Φροντιστήριο

Χρειάζεστε βοήθεια για να μάθετε ένα θέμα;

Οι ειδικοί μας θα συμβουλεύσουν ή θα παρέχουν υπηρεσίες διδασκαλίας σε θέματα που σας ενδιαφέρουν.
Υποβάλλω αίτησηυποδεικνύοντας το θέμα αυτή τη στιγμή για να ενημερωθείτε σχετικά με τη δυνατότητα λήψης μιας διαβούλευσης.

Γερουσία κατά τη βασιλεία του Μεγάλου Πέτρου

Μετά τη ριζική κατάρρευση που υπέστησαν οι τοπικοί θεσμοί του Πέτρου (1727-1728), η επαρχιακή διοίκηση έπεσε σε πλήρη αταξία. Με αυτή την κατάσταση, τα κεντρικά θεσμικά όργανα, συμπεριλαμβανομένης της Γερουσίας που τους ηγήθηκε, έχασαν κάθε πραγματική ισχύ. Σχεδόν στερημένη των μέσων εποπτείας και των τοπικών εκτελεστικών οργάνων, η Σύγκλητος, εξασθενημένη στο προσωπικό της, συνέχισε, ωστόσο, να φέρει στους ώμους της τη σκληρή δουλειά του μικρού τρέχοντος κυβερνητικού έργου. Τίτλος απόφασηακόμη και υπό την Αικατερίνη, αναγνωρίστηκε ως «απρεπής» από τη Γερουσία και αντικαταστάθηκε από τον τίτλο "Υψηλός". Το Ανώτατο Συμβούλιο ζήτησε εκθέσεις από τη Γερουσία, της απαγόρευσε να κάνει δαπάνες χωρίς άδεια, επέπληξε τη Γερουσία και απείλησε με πρόστιμα.

Όταν τα σχέδια των ηγετών απέτυχαν και η αυτοκράτειρα Άννα ξανά "γινεται αντιληπτο"η απολυταρχία, με διάταγμα της 4ης Μαρτίου, το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο καταργήθηκε και η Κυβερνούσα Γερουσία αποκαταστάθηκε στην προηγούμενη ισχύ και αξιοπρέπεια. Ο αριθμός των γερουσιαστών αυξήθηκε σε 21 και η Γερουσία περιλάμβανε τους πιο εξέχοντες αξιωματούχους και πολιτικούς. Λίγες μέρες αργότερα, η θέση του ρακετάρχη αποκαταστάθηκε. Η Γερουσία συγκέντρωσε και πάλι όλο τον έλεγχο στα χέρια της. Για να διευκολυνθεί η Γερουσία και να απελευθερωθεί από την επιρροή του αξιώματος, χωρίστηκε (1 Ιουνίου 1730) σε 5 τμήματα. Έργο τους ήταν η προκαταρκτική προετοιμασία όλων των υποθέσεων που επρόκειτο να αποφασιστούν, όπως και πριν, από τη γενική συνέλευση της Γερουσίας. Ουσιαστικά, η διαίρεση της Γερουσίας σε τμήματα δεν πραγματοποιήθηκε. Για την επίβλεψη της Γερουσίας, η Άννα Ιωάννοβνα σκέφτηκε αρχικά να περιοριστεί στην εβδομαδιαία παρουσίαση δύο δηλώσεων σε αυτήν, η μία για επιλυμένες υποθέσεις και η άλλη για υποθέσεις που η Γερουσία δεν μπορούσε να επιλύσει χωρίς αναφορά στην αυτοκράτειρα. Στις 20 Οκτωβρίου 1730, ωστόσο, αναγνωρίστηκε ότι ήταν απαραίτητο να αποκατασταθεί η θέση του γενικού εισαγγελέα.

Γερουσία υπό την Elizabeth Petrovna και τον Peter III

Γερουσία υπό την Αικατερίνη Β' και τον Παύλο Α'

Με την άνοδο στον θρόνο της αυτοκράτειρας Αικατερίνης Β', η Γερουσία γίνεται και πάλι ο ανώτατος θεσμός στην αυτοκρατορία, γιατί το συμβούλιο παύει τις δραστηριότητές του. Ωστόσο, ο ρόλος της Γερουσίας στο γενικό σύστημα κρατικής διοίκησης αλλάζει σημαντικά: η Catherine τον εγκατέλειψε πολύ λόγω της δυσπιστίας με την οποία αντιμετώπιζε την τότε Γερουσία, εμποτισμένη με τις παραδόσεις της ελισαβετιανής εποχής. Το 1763, η Γερουσία χωρίστηκε σε 6 τμήματα: 4 στην Αγία Πετρούπολη και 2 στη Μόσχα. Το Τμήμα I ήταν υπεύθυνο για τις κρατικές εσωτερικές και πολιτικές υποθέσεις, II - δικαστικές, III - υποθέσεις σε επαρχίες που βρίσκονταν σε ειδική θέση (Μικρή Ρωσία, Λιβονία, Εσθονία, επαρχία Vyborg, Narva), IV - στρατιωτικές και ναυτικές υποθέσεις. Από τα τμήματα της Μόσχας, ο V ήταν υπεύθυνος για τις διοικητικές υποθέσεις, ο VI ήταν υπεύθυνος για τις δικαστικές υποθέσεις. Όλα τα τμήματα αναγνωρίστηκαν με την ίδια δύναμη και αξιοπρέπεια. Κατά γενικό κανόνα, όλα τα θέματα αποφασίζονταν στα τμήματα (ομόφωνα) και μόνο μετά από διαφωνία μεταφέρονταν στη γενική συνέλευση. Αυτό το μέτρο είχε πολύ σοβαρό αντίκτυπο στην πολιτική σημασία της Γερουσίας: τα διατάγματά της άρχισαν να προέρχονται όχι από τη συνέλευση όλων των πιο αξιοπρεπών ανθρώπων της πολιτείας, αλλά μόνο από 3-4 άτομα, με τα οποία ήταν πολύ πιο εύκολο να συνυπολογιστούν με. Ο Γενικός Εισαγγελέας και οι Γενικοί Εισαγγελείς είχαν πολύ μεγαλύτερη επιρροή στην απόφαση των υποθέσεων στη Γερουσία (κάθε τμήμα, εκτός από το Τμήμα Ι, είχε τον δικό του προϊστάμενο εισαγγελέα από το 1763· στο Τμήμα Ι, αυτή η θέση ιδρύθηκε το 1771, και μέχρι τότε τα καθήκοντα εκτελούσε ο Γενικός Εισαγγελέας). Σε επιχειρηματικούς όρους, η διαίρεση της Γερουσίας σε τμήματα είχε μεγάλο όφελος, εξαλείφοντας σε μεγάλο βαθμό την απίστευτη βραδύτητα που χαρακτήριζε το γραφικό έργο της Γερουσίας. Ακόμη πιο ευαίσθητη και απτή ζημιά στην αξία της Γερουσίας προκλήθηκε από το γεγονός ότι υποθέσεις πραγματικής κρατικής σημασίας αφαιρέθηκαν σταδιακά από αυτήν και μόνο το δικαστήριο και οι συνήθεις διοικητικές δραστηριότητες αφέθηκαν στην τύχη της. Η απομάκρυνση της Γερουσίας από τη νομοθεσία εκδηλώθηκε πιο έντονα. Προηγουμένως, η Γερουσία ήταν ένα κανονικό νομοθετικό σώμα. στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων πήρε πρωτοβουλία και στα νομοθετικά μέτρα που ελήφθησαν. Υπό την Αικατερίνη, όλα τα μεγαλύτερα από αυτά (η ίδρυση επαρχιών, χάρτες στους ευγενείς και τις πόλεις κ.λπ.) εκπονούνται εκτός από τη Γερουσία. η πρωτοβουλία τους ανήκει στην ίδια την Αυτοκράτειρα και όχι στη Γερουσία. Ακόμη και από τη συμμετοχή στις εργασίες της επιτροπής το 1767, η Γερουσία απομακρύνθηκε εντελώς. του επιτρεπόταν, όπως τα κολέγια και τα γραφεία, να εκλέξει μόνο έναν αναπληρωτή στην επιτροπή. Επί Αικατερίνης, η Γερουσία έμεινε με τη συμπλήρωση μικρών κενών στους νόμους που δεν είχαν πολιτική σημασία, και ως επί το πλείστον η Γερουσία παρουσίασε τις υποθέσεις της προς έγκριση από την ανώτατη εξουσία. Η Catherine, προφανώς, είχε πολύ λίγη εμπιστοσύνη στα ταλέντα εκείνων που κάθονταν στην τότε Γερουσία, κατανοούσε τέλεια την πλήρη εξάρτηση της Γερουσίας από την καγκελαρία του και την αδυναμία της, με τις αδέξιες μορφές της δουλειάς γραφείου της, για ενεργητική, ενεργό εργασία. . Με την άνοδο στο θρόνο, η Catherine διαπίστωσε ότι η Γερουσία είχε φέρει πολλά μέρη της κυβέρνησης σε μια αδύνατη αναταραχή. ήταν απαραίτητο να ληφθούν τα πιο ενεργητικά μέτρα για την εξάλειψή του και η Γερουσία αποδείχθηκε εντελώς ακατάλληλη για αυτό. Ως εκ τούτου, εκείνες τις υποθέσεις στις οποίες η αυτοκράτειρα έδινε τη μεγαλύτερη σημασία, εμπιστεύτηκε σε άτομα που απολάμβαναν την εμπιστοσύνη της - κυρίως στον Γενικό Εισαγγελέα Πρίγκιπα Vyazemsky, χάρη στον οποίο η σημασία του Γενικού Εισαγγελέα αυξήθηκε σε πρωτοφανείς διαστάσεις. Μάλιστα ήταν, λες, υπουργός Οικονομικών, Δικαιοσύνης, Εσωτερικών και Κρατικός Έφορος. Στο δεύτερο μισό της βασιλείας της Catherine, άρχισε να μεταφέρει υποθέσεις σε άλλα άτομα, πολλά από τα οποία ανταγωνίζονταν τον Prince. Vyazemsky σύμφωνα με τον βαθμό της επιχειρηματικής επιρροής. Εμφανίστηκαν ολόκληρα τμήματα, οι επικεφαλής των οποίων, παρακάμπτοντας απευθείας τη Γερουσία, αναφέρθηκαν στην Αυτοκράτειρα, με αποτέλεσμα αυτά τα τμήματα να γίνουν εντελώς ανεξάρτητα από τη Γερουσία. Μερικές φορές είχαν χαρακτήρα προσωπικών αναθέσεων, καθοριζόμενες από τη στάση της Catherine απέναντι σε αυτό ή εκείνο το άτομο και τον βαθμό εμπιστοσύνης που του έδειχνε. π.χ. μετά τον θάνατο του Μπάουρ, ο οποίος ήταν, λες, Υπουργός Σιδηροδρόμων, οι υποθέσεις του μοιράστηκαν μεταξύ του ναύαρχου Γκρέιγκ, του στρατάρχη Τσερνίσεφ και του Πρίγκιπα. Βιαζέμσκι. Η ταχυδρομική διοίκηση ανατέθηκε είτε στον Vyazemsky, είτε στον Shuvalov ή στον Bezborodko. Τεράστιο πλήγμα για τη Γερουσία ήταν επίσης η νέα απομάκρυνση του στρατιωτικού και ναυτικού κολεγίου από τη δικαιοδοσία του και το στρατιωτικό κολέγιο είναι εντελώς απομονωμένο στον τομέα της δικαστικής και οικονομικής διαχείρισης. Έχοντας υπονομεύσει τη γενική σημασία της Γερουσίας, το μέτρο αυτό είχε ιδιαίτερα σκληρή επίδραση στα III και IV τμήματα της. Η σημασία της Γερουσίας και η έκταση της εξουσίας της δέχθηκαν περαιτέρω βαρύ πλήγμα με την ίδρυση επαρχιών (1775 και 1780). Αρκετές υποθέσεις πέρασαν από τα κολέγια στα επαρχιακά γραφεία και σταδιακά έκλεισαν τα κολέγια, με τα οποία η Σύγκλητος είχε ήδη αναπτύξει το γνωστό modus vivendi. Η Γερουσία έπρεπε να συνάψει άμεσες σχέσεις με τους νέους επαρχιακούς κανονισμούς, οι οποίοι ούτε τυπικά ούτε κατά πνεύμα συνάδουν με την ίδρυση της Γερουσίας. Η Αικατερίνη το γνώριζε καλά αυτό και κατήρτισε επανειλημμένα προσχέδια μεταρρυθμίσεων της Γερουσίας (τα προσχέδια του 1775, του 1788 και του 1794 έχουν διασωθεί. ), αλλά δεν εφαρμόστηκαν. Η ασυνέπεια μεταξύ των θεσμών της Γερουσίας και των επαρχιών οδήγησε, πρώτον, στο γεγονός ότι τα θέματα μείζονος σημασίας μπορούσαν πάντα να αναφέρονται στην αυτοκράτειρα από τον κυβερνήτη ή τον γενικό κυβερνήτη απευθείας, εκτός από τη Γερουσία, και δεύτερον, στη Γερουσία. το γεγονός ότι η Γερουσία κατακλύζεται από μικρά διοικητικά ζητήματα που του έφτασαν από 42 επαρχιακά συμβούλια και 42 επιμελητήρια πολιτειών. Η εραλδική από το ίδρυμα που είναι υπεύθυνο για όλη την αρχοντιά και διορισμό σε όλες τις θέσεις, στράφηκε στον τόπο τήρησης καταλόγων αξιωματούχων που διορίστηκαν από τους κυβερνήτες. Η σημασία της Γερουσίας υπέστη τη μικρότερη ζημιά στην περιοχή του δικαστηρίου. σε σύγκριση με τις προηγούμενες βασιλείες, όταν η κυβερνητική δραστηριότητα της Γερουσίας υπερίσχυε έναντι της δικαστικής εξουσίας, φαινόταν μάλιστα ότι η Γερουσία είχε γίνει κατ' εξοχήν δικαστική έδρα. Επίσημα, η Γερουσία θεωρούνταν το ανώτατο δικαστικό σώμα. και εδώ, όμως, η σημασία του μειώθηκε, πρώτον, από την άνευ προηγουμένου μέχρι τώρα επιρροή που άσκησαν οι ανώτατοι εισαγγελείς και ο γενικός εισαγγελέας στην απόφαση των υποθέσεων και δεύτερον, από την ευρεία αποδοχή καταγγελιών κάθε θέματος όχι μόνο κατά τμημάτων, αλλά επίσης σε γενικές συνελεύσεις Γερουσία (αυτές οι καταγγελίες υποβλήθηκαν στον ρακέτα και αναφέρθηκαν στην αυτοκράτειρα). Αν και ο νόμος απείλησε τιμωρία για μια παράνομη αναφορά στη Γερουσία, αλλά, σύμφωνα με τον Speransky, κατά τη διάρκεια όλης αυτής της περιόδου υπήρξε μόνο μία περίπτωση που κάποιος Berezin προσήχθη στο δικαστήριο της ίδιας της Γερουσίας, η οποία, μιμούμενη το έλεος της αυτοκράτειρας , ζήτησε τη συγχώρεση του. Κατά τη βασιλεία του Πάβελ Πέτροβιτς, παρ' όλη τη δυσαρέσκεια του για το σύστημα της Αικατερίνης, η θέση της Γερουσίας μεταξύ των κρατικών θεσμών παρέμεινε σχεδόν η ίδια όπως ήταν και επί της Αικατερίνης. Δημιουργήθηκαν νέα τμήματα, οι υποθέσεις των οποίων δεν περιλαμβάνονταν στους όρους εντολής της Συγκλήτου. Η αποκατάσταση ορισμένων από τα κολέγια που καταργήθηκαν υπό την Αικατερίνη δεν συνεπαγόταν την αποκατάσταση των προηγούμενων σχέσεων μεταξύ τους και της Γερουσίας: ανατέθηκαν στους επικεφαλής διευθυντές, οι οποίοι είχαν προσωπική αναφορά από τον αυτοκράτορα. Ο Γενικός Εισαγγελέας (ο Πρίγκιπας Κουρακίν, στη συνέχεια ο Ομπολιανίνοφ), έχοντας συγκεντρώσει στο γραφείο του έναν άνευ προηγουμένου αριθμό υποθέσεων μέχρι τότε, χρησιμοποίησε σχεδόν αυταρχική εξουσία σε αυτές τις υποθέσεις. Η πίεσή του στη Γερουσία αυξήθηκε ακόμη περισσότερο. Η Γερουσία παρέμεινε κυρίως δικαστικός χώρος, αλλά ακόμη και εδώ υποβλήθηκε σε νέους περιορισμούς: σε περιπτώσεις κρατικής περιουσίας, έπαψε να είναι η ανώτατη αρχή (1799), αυτές οι υποθέσεις μπορούσαν να επιλυθούν μόνο με ονομαστικά διατάγματα. Όλοι οι περιορισμοί στο δικαίωμα προσφυγής κατά των αποφάσεων των τμημάτων και της γενικής συνέλευσης της Συγκλήτου καταργήθηκαν (1797), με αποτέλεσμα να αρχίσουν να γίνονται καταγγελίες σχεδόν σε κάθε περίπτωση. Αυτό προκάλεσε, παρά τα πιο αποφασιστικά μέτρα για την επιτάχυνση των διαδικασιών της Γερουσίας, μια τρομερή επιβάρυνση για τη Γερουσία με δικαστικές υποθέσεις, που εκείνη την εποχή εξετάζονταν από όλα τα τμήματα της.

Η Σύγκλητος από τη βασιλεία του Αλεξάνδρου Α' έως τα τέλη του XIX

Να αποκατασταθεί η εξουσία της Κυβερνούσας Γερουσίας

Η Γερουσία βρίσκεται στη σκόνη, καλυμμένη με γκρίζο σκοτάδι
Σηκώνομαι! - Ποταμοί Αλέξανδρος. Σηκώθηκε - ναι, μόνο καρκίνο

Ανώνυμο επίγραμμα

Ο κύριος χαρακτήρας του Σ., όπως και άλλοι κεντρικοί θεσμοί, σκιαγραφείται τελικά στη βασιλεία του Αλέξανδρου Πάβλοβιτς. Σχεδόν αμέσως μετά την άνοδο στο θρόνο, ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος άρχισε να μεταρρυθμίζει τον Σ., συνειδητοποιώντας την ανάγκη να τεθεί τέλος στην ταπεινωτική θέση στην οποία είχε περιέλθει ο ανώτατος θεσμός της αυτοκρατορίας. Στις 5 Ιουνίου 1801 εκδόθηκε προσωπικό διάταγμα, με το οποίο ο Σ. καλούνταν να συντάξει έκθεση για τα δικαιώματα και τα καθήκοντά του. Το διάταγμα αυτό, που εξέφραζε ξεκάθαρα την πρόθεση του αυτοκράτορα να αναδείξει τη σημασία του Σ., έκανε έντονη εντύπωση όχι μόνο στον Σ., αλλά και στο μορφωμένο κοινό γενικότερα. Ως απάντηση στο διάταγμα, υποβλήθηκαν πολλά προσχέδια της πιο υπάκουης έκθεσης, γραμμένα με εξαιρετική κινούμενη εικόνα (Κόμης Zavadovsky, Derzhavin, Vorontsov) και εξέφραζαν την επιθυμία του S. να ανακτήσει τη σημασία που απολάμβανε υπό τον Πέτρο Α' και την Ελισάβετ. Σ. αποδέχτηκε το έργο γρ. Ζαβαντόφσκι. Με την παρουσίαση στον κυρίαρχο, άρχισε μια λεπτομερής συζήτηση για τις μεταρρυθμίσεις του Σ. τόσο στην «Άτυπη Επιτροπή» (βλ.), όσο και στο Συμβούλιο της Επικρατείας που ιδρύθηκε λίγο πριν από αυτήν (30 Μαρτίου 1801). Το αποτέλεσμα όλων αυτών των συναντήσεων ήταν ένα προσωπικό διάταγμα στις 8 Σεπτεμβρίου. 1802 περί δικαιωμάτων και υποχρεώσεων του Σ. Το διάταγμα αυτό είναι η τελευταία νομοθετική πράξη που καθορίζει συστηματικά τόσο την οργάνωση της Σ. όσο και τη σχέση της με άλλα ανώτερα ιδρύματα. Παρά το γεγονός ότι το διάταγμα της 8ης Σεπτ. Το 1802 ήταν το αποτέλεσμα μιας σοβαρής επιθυμίας του αυτοκράτορα και των οικείων του να τονίσουν τη σημασία του Σ., δεν εισήγαγε σχεδόν τίποτα νέο στην οργάνωσή του και τις σχέσεις του με άλλα ιδρύματα: αποκατέστησε μόνο στη μνήμη τα δικαιώματα της Αικατερίνης Σ., ξεχασμένο και ουσιαστικά κατεστραμμένο από τον Παύλο, δηλαδή Σ. ήδη υποβαθμισμένο στην αρχική του αξιοπρέπεια. Οι μόνες καινοτομίες ήταν οι ακόλουθοι κανόνες: σε περίπτωση διαμαρτυρίας του Γενικού Εισαγγελέα κατά της απόφασης του Σ., η υπόθεση αναφέρθηκε στον κυρίαρχο όχι μόνο από τον Γενικό Εισαγγελέα, αλλά κατά τη διάρκεια αντιπροσώπευσης του Σ. η σύγκλητος επετράπη, εάν δει σημαντικές ενοχλήσεις στους υπάρχοντες νόμους, να την εκπροσωπήσει στον κυρίαρχο. Ταυτόχρονα με το διάταγμα για τον Σ. εκδόθηκε μανιφέστο για τη σύσταση υπουργείων και αποφασίστηκε να υποβληθούν οι ετήσιες εκθέσεις των υπουργών στον Σ. για αναφορά στον κυρίαρχο. Λόγω ορισμένων συνθηκών, αυτά τα πρόσφατα παραχωρημένα δικαιώματα στον Σ. δεν μπορούσαν να ανεβάσουν την αξία του με κανέναν τρόπο. Ως προς τη σύνθεσή του, ο Σ. παρέμεινε μια συλλογή πολύ από τους πρώτους αξιωματούχους της αυτοκρατορίας. Δεν δημιουργήθηκαν άμεσες σχέσεις μεταξύ του Σ. και της ανώτατης εξουσίας και αυτό προκαθόρισε τη φύση των σχέσεων του Σ. προς το Συμβούλιο της Επικρατείας, τους Υπουργούς και την Υπουργική Επιτροπή.

Συμμετοχή της Συγκλήτου στη νομοθεσία.

Ήδη το διάταγμα του 1802 δεν βλέπει τη Σύγκλητο ως νομοθετικό όργανο: οι νομοθετικές υποθέσεις συγκεντρώνονταν στο κράτος. συμβούλιο, που ιδρύθηκε το 1801. Όταν η αξία αυτού του συμβουλίου έπεσε, η νομοθεσία πέρασε στους έμπιστους του κυρίαρχου και στους υπουργούς, και από το 1810 - στα πρόσφατα οργανωμένα κράτη. συμβουλή. Καθώς αφαιρέθηκε από τη νομοθεσία ως νομοθετικό όργανο, η Γερουσία διατήρησε, ωστόσο, μια συγκεκριμένη στάση απέναντι στη νομοθεσία. Καταρχάς, ο Σ. έχει το δικαίωμα του αρχικού σχεδιασμού των νόμων: οι γενικές συνελεύσεις του Σ. μπορούν να εκπονήσουν ένα σχέδιο νόμου και να το υποβάλουν για ανώτατη έγκριση μέσω του Υπουργού Δικαιοσύνης και του Συμβουλίου της Επικρατείας και ο υπουργός πρέπει να ζητήσει για την ανώτατη άδεια υποβολής του έργου στο συμβούλιο. Στην πραγματικότητα, η Γερουσία δεν κάνει χρήση αυτού του δικαιώματος, διότι κατά τη διάρκεια των υποθέσεων και με τα χρήματα και τους προσωπικούς πόρους που έχει στη διάθεσή της, στερείται της δυνατότητας να πραγματοποιήσει όλες τις εργασίες που είναι αναγκαίες για την προετοιμασία και την ανάπτυξη του οποιοδήποτε περίπλοκο λογαριασμό. Ο κανόνας, δυνάμει του οποίου η Σύγκλητος δεν προβαίνει στην απόφαση τέτοιων υποθέσεων για τις οποίες δεν υπάρχει ακριβής νόμος, αλλά για κάθε τέτοια περιστασιακή περίπτωση συντάσσει σχέδιο απόφασης και το παρουσιάζει στον κυρίαρχο, τον 18ο αιώνα και τον το πρώτο μισό του 19ου είχε μεγάλη σημασία για τη νομοθεσία: με αυτόν τον τρόπο καλύφθηκαν πολλά κενά του νόμου. Το δικαίωμα του Σ. να παρουσιάσει στον κυρίαρχο για ενοχλήσεις σε ισχύοντες νόμους, παραχωρήθηκε στον Σ. με διάταγμα στις 8 Σεπτεμβρίου. 1802, υποβλήθηκε σε σημαντικούς περιορισμούς στην πρώτη προσπάθεια του Σ. να το χρησιμοποιήσει. Όταν η Γερουσία εισήγαγε τον imp. Αλέξανδρος Α' ότι το διάταγμα της 5ης Δεκ. 1802 σχετικά με τους όρους υπηρεσίας των υπαξιωματικών από την αριστοκρατία έρχεται σε αντίθεση με το διάταγμα για την ελευθερία των ευγενών και τον χάρτη προς τους ευγενείς, ο κυρίαρχος, αποδεχόμενος αυτή την παρατήρηση πολύ ανελέητα, εξήγησε με διάταγμα στις 21 Μαρτίου 1808 ότι ο S. Οι ενστάσεις της ήταν αβάσιμες και ότι ο Σ. είχε δικαίωμα να υποβάλει αντιρρήσεις αναφέρεται αποκλειστικά σε ισχύοντες νόμους και όχι σε νεοεκδοθέντες ή επιβεβαιωμένους νόμους. Το δικαίωμα εκπροσώπησης, με την παραπάνω επιφύλαξη, μπήκε και στον σημερινό θεσμό του Σ., αλλά στην κρατική ζωή της Ρωσίας τότε δεν είχε καμία πρακτική σημασία. Η Γερουσία πρέπει να λάβει ψηφίσματα της γενικής παρουσίας των επαρχιακών θεσμών, τα οποία έχουν το δικαίωμα, μετά τη λήψη νέου νόμου, να αναφέρουν την ασάφεια ή την ταλαιπωρία κατά την εφαρμογή του. αλλά η εχθρότητα με την οποία αντιμετώπισε η Γερουσία τέτοιες ιδέες οδήγησε στο γεγονός ότι οι επαρχιακές έδρες δεν χρησιμοποιούσαν αυτό το δικαίωμα από τις αρχές του 19ου αιώνα. και υπάρχει μόνο στα χαρτιά.

Συμμετοχή της Γερουσίας στις κυβερνητικές υποθέσεις.

Από το 1802, η πιο περίπλοκη αλλαγή έχει λάβει χώρα στον τομέα των διοικητικών υποθέσεων στο S.. Το 1802, όταν εγκαταστάθηκαν οι υπουργοί, τοποθετήθηκαν πάνω από τα διοικητικά συμβούλια. Αν και το μανιφέστο του 1802 για την ίδρυση υπουργείων άφησε στις περισσότερες περιπτώσεις ανοιχτό το ζήτημα της στάσης του Σ. στα υπουργεία, αλλά εφόσον οι σχέσεις του Σ. με τα κολέγια είχαν ήδη καθοριστεί λίγο πολύ, αρχικά οι αμοιβαίες σχέσεις υπουργών και υπουργών και Ο Σ., προφανώς, δεν προκάλεσε δυσκολίες. Όταν διαπιστώθηκε ότι η συνύπαρξη κολεγίων και υπουργών οδηγεί σε σοβαρές ενοχλήσεις, και όταν, ως αποτέλεσμα, από το 1803 αρχίζει το σταδιακό κλείσιμο των κολεγίων και η μετατροπή τους σε τμήματα υπουργείων, οι σχέσεις του Σ. με τα υπουργεία έγιναν ολοκληρωτικά. ασαφές, και από αυτή την ασάφεια εκμεταλλεύτηκαν πλήρως τους υπουργούς. Μάλιστα διακόπτεται η παρουσίαση ετήσιων εκθέσεων από υπουργούς στο Σ. όσες υποθέσεις είχαν τεθεί παλαιότερα στο Σ. εξετάζονται από επιτροπή υπουργών. Στον τομέα των διοικητικών υποθέσεων, η αρμοδιότητα της επιτροπής σχεδόν συγχωνεύθηκε με την αρμοδιότητα του Σ., ώστε γύρω στο 1810 προέκυψαν μια σειρά από έργα είτε για την κατάργηση του διοικητικού τμήματος του Σ. με τη μεταφορά των υποθέσεών του στην επιτροπή. (Σχέδιο του Σπεράνσκι του 1809), ή για την κατάργηση της επιτροπής με τη μεταφορά των υποθέσεών της Σ. (Σπεράνσκι το 1810 και το 1811, αργότερα ο Τροσκίνσκι). Αυτή η τελευταία σκέψη αποτελεί τη βάση της σημερινής ίδρυσης υπουργείων στις 25 Ιουνίου 1811: δεν περιέχει αναφορά για επιτροπή υπουργών, και εκείνες οι λειτουργίες που μέχρι τότε εκτελούνταν από την επιτροπή και αργότερα παρέμειναν ανέπαφες με αυτήν μεταφέρθηκαν στο S. αυτό το μεταφορά δεν πραγματοποιήθηκε. Όχι μόνο δεν καταργήθηκε η Επιτροπή Υπουργών, αλλά με αφορμή την αναχώρηση του ηγεμόνα για τον πόλεμο, δόθηκαν νέες έκτακτες εξουσίες και τίποτα δεν εκχωρήθηκε από τις προηγούμενες. Όταν έπαυσαν οι έκτακτες εξουσίες της επιτροπής υπουργών, η γενική της σημασία συνέχισε ωστόσο να αυξάνεται. στην εποχή της κυριαρχίας του Arakcheev, η επιτροπή γίνεται το κέντρο όλης της κρατικής διοίκησης. Πέφτει ο ρόλος του Σ. σε διοικητικά θέματα. Οι υπουργοί βρίσκονται επικεφαλής των εκτελεστικών οργάνων του κράτους. Ο νόμος, ωστόσο, εξακολουθεί να αναγνωρίζει τον S. ως τον ανώτατο στη διάταξη του δικαστηρίου και της διοίκησης του τόπου της αυτοκρατορίας, χωρίς άλλη εξουσία πάνω στον εαυτό του, εκτός από την εξουσία της αυτοκρατορικής μεγαλειότητας, στέλνοντας διατάγματα στους υπουργούς, λαμβάνοντας αναφορές από αυτούς. Οι επαρχιακές έδρες στην πραγματικότητα εξαρτώνται πλήρως από τα υπουργεία, αλλά θεωρούνται υποταγμένες του Σ. Επομένως, ο Σ. ήταν πάντα τυπικά στο δίκιο του αν απευθυνόταν σε υπουργεία ή επαρχιακούς χώρους με οποιαδήποτε απαίτηση. Ήταν πιο βολικό για τον Σ. να ενεργήσει επισημαίνοντας τα λάθη που έγιναν ή παρεκκλίσεις από τους νόμους, επαναφέροντας την ισχύ του νόμου, απαιτώντας τη διόρθωση των παράνομων εντολών. Η Γερουσία ήταν ακατάλληλη για άμεση συμμετοχή σε μια ενεργή διοίκηση τόσο ως προς τη σύνθεσή της όσο και στη βραδύτητα των εργασιών γραφείου και επειδή αποκλείστηκε από τη διάθεση των εκτελεστικών οργάνων, ακόμη και από την άμεση επαφή μαζί τους. Έτσι, ο Σ., με τη δύναμη των πραγμάτων, μετατράπηκε σιγά σιγά από όργανο πραγματικής διοίκησης σε όργανο εποπτείας της νομιμότητας, πράγμα που έκανε στα έργα του 1788 και του 1793. ήθελε να κάνει η Αικατερίνα. Μεταξύ του Σ. και της Επιτροπής Υπουργών υπήρξε μια ορισμένη οριοθέτηση, όπως λέγαμε: ο Σ. διατηρεί στη δραστηριότητά του την αρχή της νομιμότητας στη διαχείριση (Legalit ä tsprincip), την επιτροπή - την αρχή της σκοπιμότητας (Opportunit ä tsprincip). Υποθέσεις διοικητικής φύσης που ήρθαν στην εξέταση της κυβερνώσας Γερουσίας μπορούν να χωριστούν στις ακόλουθες δύο κατηγορίες:

1) Υποθέσεις εκτελεστικού χαρακτήρα. Υπάρχουν ελάχιστες περιπτώσεις καθαρά εκτελεστικού χαρακτήρα στο Σ. και στις περισσότερες περιπτώσεις ελάχιστα εξυψώνουν την αξία του Σ. Από αυτές τις περιπτώσεις, σχετικά πιο σημαντικές είναι οι ακόλουθες: 1) η δημοσίευση νόμων. Αυτό που έχει σημασία στην πράξη δεν είναι σε ποιον ανατίθεται η δημοσίευση των νόμων, αλλά ότι οι νόμοι εκδίδονται καθόλου και η δημοσίευσή τους συγκεντρώνεται σε ένα μέρος. Η νομοθεσία μας, ωστόσο, όχι μόνο επιτρέπει την ύπαρξη μυστικών νόμων που δεν υπόκεινται σε δημοσίευση, αλλά και δεν διασφαλίζει πλήρως ότι οι νόμοι που προορίζονται για γενική πληροφόρηση εκδίδονται ακριβώς μέσω του S. Στο δεύτερο μισό του 19ου αιώνα. νόμοι κοινοποιούνταν συχνά στους υποκείμενους τόπους και πρόσωπα εκτός από τον Σ., σε εγκυκλίους του Υπουργού Εσωτερικών στους κυβερνήτες κλπ. ή επίσημες εκδόσεις δεν δημοσίευαν νόμους πριν από τον Σ. Αλλά αυτό πετυχαίνει ελάχιστα, ειδικά όσον αφορά το στρατιωτικό τμήμα: οι νόμοι επιβάλλονται εδώ με εντολές του τμήματος και αναφέρονται στον Σ. για δημοσίευση μόνο αργότερα, μερικές φορές μετά από αρκετές δεκαετίες (Κανονισμοί για τον στρατό των Κοζάκων της Σιβηρίας, υψηλός εγκεκριμένος στις 5 Μαρτίου 1861, δημοσιευμένος στον Αρ. 53 της Συλλογής των Νομιμοποιήσεων για το 1899). Για το τι μετράει ως τη στιγμή που εκδίδεται ένας νόμος, βλέπε Δημοσίευση Νόμων. Για τη σημασία της δημοσίευσης διοικητικών εντολών από τον Σ., βλέπε Δεσμευτικές Διαταγές. 2) Λογαριασμοί για το Δημόσιο και για το Δημόσιο: η προσθήκη καθυστερούμενων οφειλών, η επιστροφή χρημάτων που λήφθηκαν λανθασμένα από το ταμείο, η επίλυση διαφωνιών μεταξύ κρατικού ελέγχου και εκείνων των ιδρυμάτων ή υπαλλήλων στους οποίους έγινε ο λογαριασμός. 3) Περιπτώσεις κρατικής διοίκησης: έγκριση διαγωνισμών, διαφορές υπουργείων για κρατική περιουσία. 4) Έγκριση ειρηνοδικείων, καδής νομής. Οι περιπτώσεις που αναφέρονται σε αυτά τα 4 σημεία πραγματοποιούνται στο πρώτο τμήμα. 5) Πιστοποίηση των δικαιωμάτων του κράτους (κτήμα): μεταβάσεις από το ένα κράτος στο άλλο. πιστοποιητικά ότι ανήκουν σε ένα ή άλλο κράτος· συντήρηση οπλαρχείων, προαγωγή σε βαθμούς για μακροχρόνια υπηρεσία. Τις υποθέσεις αυτές τις χειρίζεται εν μέρει το πρώτο τμήμα και εν μέρει το τμήμα εραλδικής. Σοβαρής πρακτικής σημασίας είναι οι υποθέσεις που διεξάγονται στο δεύτερο τμήμα για την οργάνωση γης των αγροτών.

2) Υποθέσεις για την εποπτεία της νομιμότητας της διαχείρισης. Εδώ, η S. ενεργεί, πρώτον, ως όργανο, με δική της πρωτοβουλία ή με προτάσεις των υποκείμενων ιδρυμάτων, επιλύοντας δια νόμου δυσκολίες και παρεξηγήσεις που ενδέχεται να προκύψουν κατά την εκτέλεση του έργου της, επιβλέποντας τις ενέργειες των διάφορους χώρους διακυβέρνησης και λήψη μέτρων για τιμωρία, εξαναγκασμό, επιβεβαίωση και ενθάρρυνση. Γ. επιλύει διαφορές σχετικά με την εξουσία που προκύπτουν μεταξύ διοικητικών χώρων και μεταφέρει υποθέσεις από το ένα κυβερνητικό γραφείο στο άλλο. Ο Σ. εξετάζει περιπτώσεις προσαγωγής στη δικαιοσύνη για εγκλήματα θέσεις αξιωματούχων της IV και V τάξεων, που διορίζονται από τις ανώτατες αρχές. Δεύτερον, η Σ. είναι μια περίπτωση που δέχεται καταγγελίες από ιδιώτες και φορείς αυτοδιοίκησης για λανθασμένες εντολές υπουργών και επαρχιακών χώρων. Αν και αυτή η πλευρά της δραστηριότητάς του είναι η λιγότερο ανεπτυγμένη στο νόμο (οι καταγγελίες κατά υπουργών, για παράδειγμα, δεν προβλέπονται καθόλου από το νόμο), αλλά οι υποθέσεις που σχετίζονται με αυτό, εξελισσόμενες συνεχώς ποσοτικά, αποκτούν τεράστια κρατική σημασία. Παρά την ατέλεια των εργασιών του γραφείου της Γερουσίας σε διοικητικές υποθέσεις, αργή και μυστική, παρά την αδυναμία της πολιτικής και κοινωνικής σημασίας του Σ., η Γερουσία αποδέχεται τέτοιες καταγγελίες για εξέταση και, ενώ επιλύει την υπόθεση, τηρεί αυστηρά την έδαφος του νόμου, δημιούργησε ένα είδος διοικητικής δικαιοσύνης, όχι απαλλαγμένο από ελλείψεις, αλλά, σε κάθε περίπτωση, συμβάλλοντας στην εδραίωση της νομιμότητας στη διαχείριση. Από όλες τις εγγυήσεις νομιμότητας που υπάρχουν στο ρωσικό κρατικό σύστημα, η εποπτεία του Σ. είναι αναμφίβολα η πιο έγκυρη.

Συμμετοχή της Συγκλήτου σε δικαστικά θέματα.

Η συμμετοχή της Γερουσίας σε δικαστικές υποθέσεις λαμβάνει διάφορες μορφές, ανάλογα με το αν η συγκεκριμένη υπόθεση προήλθε από το δικαστήριο της παλαιάς ή νέας (σύμφωνα με τους δικαστικούς καταστατικούς χάρτες του αυτοκράτορα Αλέξανδρου Β') συσκευής. Υποθέσεις από τους παλιούς δικαστικούς χώρους περιήλθαν στον Σ. με έφεση, αναθεώρηση, διαμαρτυρίες επαρχιακών εισαγγελέων και για διαφωνία των κυβερνητών με τις αποφάσεις των δικαστηρίων. Οι υποθέσεις αυτές εξετάζονται στην αίθουσα του δικαστηρίου. κυβερνά. Σ., ο οποίος τα επιλύει επί της ουσίας, σε προμεταρρυθμιστική, μόνο εν μέρει τροποποιημένη σειρά. Υποθέσεις από δικαστικές αποφάσεις που σχηματίστηκαν σύμφωνα με τους δικαστικούς καταστατικούς χάρτες imp. Αλέξανδρος Β', μπείτε στο ακυρωτικό τ.μ. Σε ποινικές υποθέσεις, τα αιτήματα μπορεί να αφορούν είτε την ακύρωση (αναίρεση) ποινής είτε την επανάληψη της ποινικής υπόθεσης. σε αστικές υποθέσεις, τα αιτήματα μπορεί να είναι για αναίρεση απόφασης, για επανεξέτασή της και αιτήματα τρίτων που δεν συμμετείχαν στην υπόθεση. Σχετικά με την ουσία της διαδικασίας αναίρεσης, βλ. Στο Τμήμα Ποινικής Ακυρότητας οι υποθέσεις εγκλημάτων εξετάζονται επί της ουσίας κατά θέσεις βαθμών άνω της V τάξης. Από τα ακυρωτικά τμήματα, μερικές φορές με τη συμμετοχή του πρώτου και του δεύτερου, συγκροτούνται οι ακόλουθες γενικές συνελεύσεις: η γενική συνέλευση των ακυρωτικών τμημάτων (ορισμένες περιπτώσεις δικαστικής διοίκησης, διαφορές σχετικά με τη δικαιοδοσία μεταξύ δικαστηρίων πολιτικών, στρατιωτικών και πνευματικών τμημάτων, προσφυγές κατά δικαστικών αποφάσεων του τμήματος ποινικών ακυρώσεων, καταγγελίες κατά αποφάσεων ειδικής παρουσίας για υποθέσεις κρατικών εγκλημάτων). γενική συνέλευση των τμημάτων ακυρώσεως με τη συμμετοχή του πρώτου (διαφωνία σχετικά με τη δικαιοδοσία μεταξύ κυβερνητικών και δικαστικών οργάνων, καταγγελίες κατά αποφάσεων κοινής παρουσίας του πρώτου και αστικού τμήματος ακυρώσεως σε περιπτώσεις ανάκτησης ζημιών από υπαλλήλους· συζήτηση θεμάτων που επιλύθηκαν σε διάφορα τρόπους σε διαφορετικούς δικαστικούς χώρους)· γενική συνέλευση των ακυρωτικών τμημάτων με τη συμμετοχή του πρώτου και του δεύτερου τμήματος (υποθέσεις του ίδιου είδους, αλλά που αφορούν θέματα του τμήματος του δεύτερου τμήματος). Σε ζητήματα διαφωνίας μεταξύ εισαγγελέων και επαρχιακών κυβερνήσεων σχετικά με την προσαγωγή αξιωματούχων στο δικαστήριο, σχηματίζεται κοινή παρουσία του πρώτου και ποινικού τμήματος ακυρώσεως ή του πρώτου, δεύτερου και ποινικού τμήματος ακυρώσεων. Για υποθέσεις εποπτείας δικαστικών χώρων και υπαλλήλων του δικαστικού τμήματος, ιδρύθηκε κοινή παρουσία του πρώτου και του ανακυρωτικού τμήματος, για την αναθεώρηση δικαστικών αποφάσεων των επαρχιακών παρουσών - συνδυασμένη παρουσία του πρώτου και του αστικού (ή ποινικού, σύμφωνα με υπαγωγής) τμήματα. Τέλος, ιδιαίτερη παρουσία για υποθέσεις κρατικών εγκλημάτων και ανώτερη πειθαρχική παρουσία ξεχωρίζει από τη σύνθεση των ανακριτικών τμημάτων.

Σύνθεση και διαίρεση της Γερουσίας

Η Γερουσία αποτελείται από πρόσωπα των τριών πρώτων τάξεων. Οι γερουσιαστές καθορίζονται από την άμεση εκλογή της αυτοκρατορικής μεγαλειότητας, τόσο από πολιτικούς όσο και στρατιωτικούς βαθμούς, και οι γερουσιαστές, χωρίς να χάσουν τον βαθμό τους, μπορούν να κατέχουν άλλες θέσεις. Εξαίρεση αποτελούν οι γερουσιαστές των ακυρωτικών τμημάτων, οι οποίοι μπορούν να διοριστούν μόνο από πρόσωπα που κατείχαν θέσεις προϊσταμένου εισαγγελέα, συντρόφου ή προέδρου του, μέλους ή εισαγγελέα του δικαστικού τμήματος για τουλάχιστον τρία χρόνια και ο διορισμός σε αυτά. Οι θέσεις εξαρτώνται επίσης από ορισμένη υπηρεσία και εκπαιδευτικό προσόν. Οι γερουσιαστές των τμημάτων ακυρώσεως δεν μπορούν να κατέχουν καμία άλλη θέση στην υπηρεσία του κράτους ή του κοινού. Από τους γερουσιαστές, ορισμένοι διορίζονται για να παρευρίσκονται σε τμήματα, άλλοι είναι παρόντες μόνο σε γενικές συνελεύσεις, κάποιοι απαλλάσσονται πλήρως από οποιεσδήποτε τάξεις στο S. Οι τελευταίοι συνήθως περιλαμβάνουν ανώτερους αξιωματούχους, μέλη του κράτους. συμβούλιο, υπουργοί κ.λπ. Η κύρια εργασία γίνεται από τους συγκλητικούς που είναι παρόντες στα τμήματα. Εφόσον η πολιτειακή και πολιτική θέση του ιδρύματος καθορίζεται από την κοινωνική θέση των μελών του, η θέση του Σ. εξαρτάται ακριβώς από αυτούς τους συγκλητικούς που είναι παρόντες στα τμήματα. Πρόκειται σχεδόν πάντα για πρόσωπα που κατείχαν θέσεις της ΙΙΙ, ενίοτε και της IV τάξης, και ο διορισμός τους στο Σ. είναι η κορωνίδα της υπηρεσιακής τους σταδιοδρομίας. Μια τέτοια μειονεκτική θέση του Σ. μεταξύ άλλων ανώτερων θεσμών της αυτοκρατορίας παραλύει σε μεγάλο βαθμό την εξουσία που παραχωρείται στη σύγκλητο ως ανώτατη έδρα της αυτοκρατορίας.

Η Σύγκλητος λειτουργεί με τη μορφή τμημάτων, γενικών συνελεύσεων και ενιαίων παρουσών. Παρόλο που σε ορισμένες περιπτώσεις οι γενικές συνελεύσεις είναι, όπως λέγαμε, μια περίπτωση επί των τμημάτων, αλλά κατά γενικό κανόνα, κάθε τμήμα έχει την εξουσία να ενεργεί για λογαριασμό ολόκληρου του S. τα διατάγματά του «εκτελούνται από όλα τα μέρη και τα πρόσωπα που υπάγονται σε αυτόν, ως δικά του Αυτοκρατορικού Μεγαλειού, και ένας Κυρίαρχος ή το ονομαστικό του διάταγμα μπορεί να σταματήσει τη διοίκηση της Γερουσίας». Ο αριθμός των τμημάτων έφτασε (σύμφωνα με τον Κώδικα της Νομοθετικής Έκδοσης του 1857) σε 12· d-you I-V , τοπογραφικά (από το 1765 έως το 1794 - τοπογραφική αποστολή) και οι κήρυκες (τμήμα από το 1848) ήταν στην Αγία Πετρούπολη, VI-VIII στη Μόσχα, IX και X στη Βαρσοβία. Το 1871 και το 1876 τα τμήματα της Μόσχας και της Βαρσοβίας του Σ. καταργήθηκαν. Με την εξάπλωση της δικαστικής μεταρρύθμισης, ο imp. Αλέξανδρος Β', τα δικαστικά τμήματα του παλαιού συστήματος (II-V και όριο) σταδιακά περιορίστηκαν και συγχωνεύτηκαν σε ένα. Τώρα το S. αποτελείται από τα ακόλουθα τμήματα: το πρώτο, επιφορτισμένο με όλες τις διοικητικές υποθέσεις, όταν μπορούν να τερματιστούν μόνο μέσω του Κυβερνώντος Σ. και δεν ανήκουν κατά νόμο σε θέματα τμημάτων άλλων τμημάτων. ο δεύτερος, που ιδρύθηκε το 1882 (23 Ιουνίου) και υπεύθυνος για τις αγροτικές διοικητικές υποθέσεις: δικαστικός, που ιδρύθηκε το 1898 (2 Ιουνίου) και υπεύθυνος για τα παλιά δικαστικά τμήματα και την τοπογραφία γης. εραλδική, υπεύθυνη για περιπτώσεις ευγενείας και επίτιμης ιθαγένειας, πριγκιπικών, κομητικών και βαρονικών τίτλων, αλλαγές επωνύμων, σύνταξη οπλαρχείων· δύο ακυρώσεις d-tov, που καθιερώθηκαν από τους Δικαστικούς Χάρτες imp. Αλέξανδρος Β' (αστικός και ποινικός). Όλα τα τμήματα, πλην των ακυρωτικών τμημάτων, λειτουργούν με βάση την ουχρ. Και τα λοιπά. Σ. και συνήθως ονομάζονται «παλιό Σ.». Υπάρχουν δύο γενικές συνελεύσεις του παλιού Σ.: η πρώτη, που αποτελείται από τους συγκλητικούς του πρώτου και του δεύτερου τμήματος και τον διδάκτορα της εραλδικής, η δεύτερη - των συγκλητικών του δικαστικού τμήματος και η μία της ακυρωτικής, ποινικής ή αστικής σύμφωνα με στην υπαγωγή. Τα θέματα του τμήματος αυτών των γενικών συνελεύσεων είναι: υποθέσεις που μεταφέρθηκαν από τα παλιά τμήματα του Σ. με ανώτατες εντολές ως αποτέλεσμα των πιο υποτακτικών παραπόνων· υποθέσεις που μεταφέρθηκαν από τμήματα λόγω διαφωνίας. περιπτώσεις που απαιτούν διευκρίνιση ή προσθήκη νόμων. Από το ακυρωτικό τ.μ., ενίοτε με τη συμμετοχή του πρώτου ή του δεύτερου, συντάσσεται μια σειρά από γενικές συνελεύσεις και κοινές παρουσίες (βλ. παραπάνω). Εκτός από τις γενικές συνελεύσεις και τις κοινές παρουσίες, που αποτελούνται από γερουσιαστές μόνο μερικών τμημάτων, σε ορισμένες περιπτώσεις συγκεντρώνεται η γενική παρουσία ολόκληρου του S. Αυτό συμβαίνει, για παράδειγμα, όταν ο αυτοκράτορας ανεβαίνει στο θρόνο και όταν ορκίζεται ο S. σε αυτόν και σε κάποιες άλλες πανηγυρικές περιστάσεις. Σύμφωνα με το άρθ. 182 Κωνστ. Και τα λοιπά. της Γερουσίας κάθε ημέρα παρουσίας, πριν από την έναρξη των συνεδριάσεων στα τμήματα, όλοι οι γερουσιαστές πρέπει να εισέλθουν στη γενική συνέλευση για να ακούσουν όλες τις υψηλότερες εντολές που υποβάλλονται από τον Σ. στην πράξη αυτό δεν τηρείται. Κάθε τμήμα αποτελείται από γερουσιαστές που διορίζονται κατά την ύψιστη κρίση. Σύμφωνα με το νόμο, ο αριθμός τους δεν μπορεί να είναι μικρότερος από τρεις. Στην πραγματικότητα, ο αριθμός των γερουσιαστών κυμαίνεται από 6 έως 7 (dpt. εραλδική) μέχρι 18 (αστική. κασ. τ.τ.). Σε κάθε τμήμα, πλην του πρώτου, ορίζεται πρωτοπαρών (από το 1832) για ένα έτος (στα ακυρωτικά τμήματα ο διορισμός των πρωτοπαρόντων δεν υπόκειται σε ετήσια ανανέωση). Ο μη διορισμός του πρώτου παρόντος στο πρώτο τμήμα στην αυτοκρατορική τάξη του 1832 οφείλεται στο γεγονός ότι οι διοικητικές υποθέσεις ανατέθηκαν σε αυτό το τμήμα. Αυτή η υπέρτατη εντολή δεν ακύρωσε την αρχή που δεν εκδηλώνεται στην πράξη, ότι το ενιαίο πρόσωπο του αυτοκράτορα. Μεγαλειότητα προεδρεύει στο Γ. Να εποπτεύει τις διαδικασίες και (στα παλιά τμήματα) για την ορθότητα των αποφάσεων σε κάθε τ.μ., στη γενική συνέλευση των ταμειακών μηχανών. τμήματα, με συνδυασμένη παρουσία της πρώτης και της ακυρωτικής και ανώτατης πειθαρχικής παρουσίας του κυβερνήτη. Σ. αποτελείται από προϊστάμενους εισαγγελείς με συντρόφους. Στο τμήμα της εραλδικής, ο γενικός εισαγγελέας ονομάζεται βασιλιάς των όπλων. Στις γενικές συνελεύσεις του παλαιού Σ. εισαγγελικά καθήκοντα φέρει ο Υπουργός Δικαιοσύνης με την ιδιότητα του Γενικού Εισαγγελέα. Σε κάθε τμήμα, στη γενική συνέλευση των ακυρωτικών τμημάτων, σε συνδυαστική παρουσία του τμήματος α' και αστικού ακυρωτικού, σε συνδυαστική παρουσία του τμήματος α' και ποινικής ακυρώσεως και στη σύμπραξη. η παρουσία του πρώτου και ακυρωτική. τμημάτων υπάρχει γραφείο, που αποτελείται, υπό τον έλεγχο του προϊσταμένου του εισαγγελέα, από τους αρχιγραμματέες και τους βοηθούς τους.

Η σειρά τήρησης αρχείων στο Σ. Η διαδικασία διεξαγωγής των υποθέσεων στα παλιά τμήματα του Σ. (διοικητικού και δικαστικού) και στις γενικές συνελεύσεις τους είναι, με μικρές μόνο αποκλίσεις, η σειρά που υπήρχε στα προμεταρρυθμιστικά δικαστήρια. Τόσο τα ίδια τα τμήματα ακυρώσεως, όσο και εκείνες οι γενικές συνελεύσεις και οι κοινές συνελεύσεις στις οποίες ανήκουν τα τμήματα αυτά, ενεργούν με βάση το δικαστικό καταστατικό του αν. Αλέξανδρος Β'. Στο παλιό Σ., οι υποθέσεις παραλαμβάνονται, κατά γενικό κανόνα, μέσω του γραφείου. μόνο οι σχέσεις του Σ. με την ανώτατη εξουσία Γκοσούντ. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή Υπουργών συντάσσονται μέσω του Υπουργού Δικαιοσύνης. Οι υποθέσεις προετοιμάζονται για την έκθεση από το γραφείο, το οποίο συλλέγει όλα τα απαραίτητα πιστοποιητικά, πληροφορίες και έγγραφα (σε αστικές υποθέσεις - μόνο εάν το ζητήσουν οι διάδικοι) και συντάσσει σημείωμα που συνοψίζει τις περιστάσεις της υπόθεσης και παρέχει όλους τους σχετικούς νόμους . Η αναφορά της υπόθεσης γίνεται και από το γραφείο και συνίσταται σε προφορική παρουσίαση της υπόθεσης και στην ανάγνωση των εγγράφων και πληροφοριών που, ανάλογα με τη σημασία τους, θα πρέπει να αναφέρονται στο κυριολεκτικό τους περιεχόμενο. Με τη μορφή προσθήκης στην έκθεση από το 1865 σε ποινικές και αστικές (καθώς και συνοριακές) υποθέσεις, επιτρέπεται στα μέρη να υποβάλλουν εξηγήσεις. Μετά την ανάγνωση της έκθεσης (για αστικές και ποινικές υποθέσεις - για υποβολή ερωτήσεων στους παρευρισκόμενους), πραγματοποιείται ψηφοφορία. το εγκριθέν ψήφισμα συντάσσεται από το γραφείο και καταχωρείται στο ημερολόγιο. Το γραφείο ετοιμάζει και το κείμενο του οριστικού προσδιορισμού του Γ. Οι αποφάσεις των τμημάτων αποφασίζονται, κατά γενικό κανόνα, ομόφωνα (από το 1802). αλλά από το 1869, ιδιωτικές υποθέσεις, καθώς και περιπτώσεις καταγγελιών κατά διοικητικών ιδρυμάτων και επί των αντιπροσωπειών αυτών των ιδρυμάτων, αποφασίζονται με πλειοψηφία 2/3 των ψήφων των παρόντων συγκλητών. Υποθέσεις για εγκλήματα της θέσης των διοικητικών υπαλλήλων και για αποζημίωση για ζημίες και απώλειες που προκλήθηκαν από αυτά τα εγκλήματα, καθώς και υποθέσεις για περάτωση των ερευνών στο κράτος. Τα εγκλήματα αποφασίζονται με απλή πλειοψηφία. Εάν η απαιτούμενη πλειοψηφία δεν λάβει χώρα στο τμήμα, τότε ο γενικός εισαγγελέας θα πρέπει να προσπαθήσει να φέρει τους γερουσιαστές σε συμφωνία. αν αποτύχει, τότε εντός οκτώ ημερών δίνει γραπτή «πρόταση συνεννόησης», σύμφωνα με την έκθεση της οποίας ζητούνται οι απόψεις μόνο των γερουσιαστών που συμμετείχαν στην εκδίκαση της υπόθεσης. Οι γερουσιαστές μπορούν είτε να αποδεχθούν πλήρως τη γνώμη του γενικού εισαγγελέα είτε να την απορρίψουν. Στην τελευταία περίπτωση, η υπόθεση μεταφέρεται στη γενική συνέλευση. Στις γενικές συνελεύσεις απαιτείται απλή πλειοψηφία, εκτός από περιπτώσεις που προέρχονται από το πρώτο και το δεύτερο τμήμα, στις οποίες απαιτείται πλειοψηφία 2/3. Το δικαίωμα να κάνει συμβιβαστικές προτάσεις στις γενικές συνελεύσεις έχει ο Υπουργός Δικαιοσύνης. Αυτές οι συμβιβαστικές προτάσεις υπόκεινται σε προκαταρκτική συζήτηση από τη «διαβούλευση στο Υπουργείο Δικαιοσύνης» (21 Οκτωβρίου 1802), που αποτελείται από τον υφυπουργό, τους διευθυντές των τμημάτων, όλους τους προϊστάμενους εισαγγελείς και ειδικά διορισμένα μέλη. Εάν η γενική συνέλευση δεν αποδεχθεί τη συμβιβαστική πρόταση του Υπουργού, η υπόθεση παραπέμπεται στο Δικαστήριο της Επικρατείας. συμβουλή. Ασυγκρίτως πιο σημαντική από την επιρροή που ασκεί η εισαγγελία στον παλιό Σ. μέσω συμβιβαστικών προτάσεων, είναι η επιρροή που δέχεται η εισαγγελία λόγω του δικαιώματος να παρακάμπτει αποφάσεις της Γερουσίας: κάθε ορισμός του Σ., κατά την προετοιμασία του από το γραφείο , παρουσιάζεται κατά κύριο λόγο από τμήματα - προϊστάμενους εισαγγελείς, από γενικές συνελεύσεις - στον Υπουργό Δικαιοσύνης, ο οποίος, εάν συμφωνεί με τον ορισμό, κάνει την επιγραφή «διαβασμένη» πάνω του. Εάν ο προϊστάμενος της εισαγγελίας διαφωνεί με τον ορισμό του τμήματος και ο υπουργός Δικαιοσύνης με τον ορισμό της γενικής συνέλευσης, μπορούν να προτείνουν στον Σ. Εάν ο Σ. δεν παραιτηθεί από την αρχική του γνώμη, τότε η υπουργική απόφαση μπορεί να μεταφερθεί στο η γενική συνέλευση με την άδεια του Υπουργού Δικαιοσύνης· η απόφαση της γενικής συνέλευσης, σε περίπτωση διαφωνίας με τον Υπουργό Δικαιοσύνης, μεταφέρεται στο σεβασμό του Συμβουλίου της Επικρατείας. Σε πολλές περιπτώσεις, ο προϊστάμενος της εισαγγελίας υποχρεούται σε κάθε περίπτωση να υποβάλει την απόφαση στον υπουργό για έγκριση πριν από τη λήψη της απόφασης. Εάν ο ορισμός παραλειφθεί από τον προϊστάμενο εισαγγελέα, τότε υποβάλλεται στους γερουσιαστές για υπογραφή, αλλά με την υπογραφή τους, μπορεί να εκτελεστεί όχι νωρίτερα, τόσο με παρουσίαση στον προϊστάμενο εισαγγελέα (στη γενική συνέλευση - από τον Υπουργό Δικαιοσύνη) και με ψήφισμά του «εκτελούν». Από τμηματικές υποθέσεις δεν υπόκεινται σε παράλειψη εισαγγελικής εποπτείας όσες υποθέσεις του πρώτου τμήματος αποφασίζονται με απλή πλειοψηφία και από περιπτώσεις γενικών συνελεύσεων όλες οι περιπτώσεις της δεύτερης γενικής συνέλευσης, εκτός από εκείνες στις οποίες ο Σ. αναγνωρίζει την ανάγκη θέσπισης νέου νόμου ή κατάργησης του ισχύοντος. Αυτοί οι περιορισμοί στην επιρροή της εισαγγελικής εποπτείας θεσπίστηκαν στις αρχές της δεκαετίας του ογδόντα και δεν έχουν παραταθεί έκτοτε. Ακόμη μεγαλύτερη πρακτική σημασία από την εποπτεία των ανώτατων εισαγγελέων είναι τα δικαιώματα που παρέχονται σε όλους τους υπουργούς σε σχέση με τον Σ. Σε πλήθος περιπτώσεων ο προσδιορισμός του Σ. μπορεί να γίνει μόνο με τη συμμετοχή του υπουργού. Η συμμετοχή αυτή εκφράζεται είτε στο ότι η απόφαση του τμήματος, πριν την υπογραφή της απόφασης από τους γερουσιαστές, διαβιβάζεται στον υπουργό, είτε στο ότι το ίδιο το θέμα αναφέρεται μόνο παρουσία του υπουργού ή του συντρόφου του. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο Σ., επιπλέον, απαιτεί από τους υπουργούς να προσκομίσουν προκαταρκτικά συμπεράσματα πριν εκδικάσουν την υπόθεση επί της ουσίας. Εάν το τμήμα δεν συμφωνεί με τη γνώμη του υπουργού, τότε η υπόθεση μεταφέρεται στη γενική συνέλευση, όπου η ψήφος του υπουργού υπολογίζεται στη γενική μοριοδότηση των γερουσιαστών. Οι διαδικασίες στα ακυρωτικά τμήματα συγκεντρώνονται όχι στο γραφείο, αλλά παρουσία του Σ. Η υπόθεση ετοιμάζεται για έκθεση και αναφέρεται από έναν από τους γερουσιαστές και ο ρόλος του γραφείου περιορίζεται μόνο στη συλλογή πιστοποιητικών κ.λπ. προπαρασκευαστικές εργασίες. Οι περισσότερες περιπτώσεις αναφέρονται όχι στο ίδιο το τμήμα (για τη νομική σύνθεση του οποίου απαιτούνται 7 γερουσιαστές), αλλά στο τμήμα, όπου αρκεί η παρουσία τριών γερουσιαστών. Η απόφαση που λαμβάνεται από το τμήμα έχει την ισχύ του τμήματος. αλλά σε περίπλοκες υποθέσεις ή εγείροντας κάποιο θεμελιώδες ζήτημα που δεν έχει ακόμη εξεταστεί από το τμήμα, η υπόθεση μεταφέρεται από τμήμα σε τμήμα. Τα προσχέδια ορισμών συντάσσονται από τους αναφέροντες γερουσιαστές και όχι από το γραφείο. Τα καθήκοντα και τα δικαιώματα των προϊσταμένων των εισαγγελέων στα ακυρωτικά τμήματα του S. είναι εντελώς διαφορετικά από εκείνα των παλαιών τμημάτων: οι προϊστάμενοι των ακυρωτικών τμημάτων δεν έχουν το δικαίωμα να επιβλέπουν τις αποφάσεις της Γερουσίας και να διαμαρτύρονται σε περίπτωση διαφωνίας με αυτές. ο ρόλος τους περιορίζεται στην παρουσίαση (αυτοπροσώπως ή μέσω των συνεργατών του προϊσταμένου του εισαγγελέα) γνώμης σχετικά με τον βαθμό στιβαρότητας της καταγγελίας ή της ακυρωτικής ένστασης. Το δικαίωμα εποπτείας του γραφείου και των ανακριτικών τμημάτων έχει η εισαγγελία.

Καταγγελίες κατά της Γερουσίας

Κατά γενικό κανόνα, που καθιερώθηκε στις αλλά σύμφωνα με το άρθ. 25ο Διάταγμα της 8ης Σεπτεμβρίου, «πώς μπορεί να υπάρξουν άκρα στα οποία να απαγορεύεται οποιοδήποτε καταφύγιο στον Αυτοκρατορική Μεγαλειότηταθα ήταν να αφαιρεθεί η απελευθέρωση από τον ταλαιπωρημένο», τότε επιτρέπονταν καταγγελίες με το γεγονός ότι «όταν η καταγγελία αποδειχθεί άδικη, ο καταγγέλλων θα δικαστεί για την κατάθεσή της».

Το διάταγμα του 1802 δεν έκανε διάκριση μεταξύ των αποφάσεων τμημάτων και γενικών συνελεύσεων. Αυτή η διάκριση εμφανίστηκε το 1810, όταν σχηματίστηκε υπό το κράτος. Η Επιτροπή Αναφορών του Συμβουλίου άφησε χωρίς σεβασμό όλες τις καταγγελίες για σοβαρές υποθέσεις, αποφασίστηκε στη Γενική Συνέλευση της Γερουσίας.

Στη συνέχεια, καταγγελίες κατά των γενικών συνελεύσεων της Συγκλήτου δεν έγιναν δεκτές.

Βιβλιογραφία

• Gradovsky, «Η αρχή του ρωσικού. κατάσταση δικαιώματα» (τόμος II, 1887);
• τη δική του, «Ανώτατη Διοίκηση Ρωσία XVIIIΤέχνη. και γενικοί εισαγγελείς» (1866· περιλαμβάνεται στον πρώτο τόμο των «Συλλογικών Έργων» του A. D. Gradovsky, 1899).
• Korkunov, «Ρωσικό κράτος. νόμος» (τόμος II);
• το δικό του, «Τέσσερα έργα του Σπεράνσκι» («Δελτίο παγκόσμια ιστορία", 1900, Αρ. II και III).
• το δικό του, "Δύο Έργα για τη Μεταμόρφωση του Σ." («Εφημερίδα του Υπουργείου Δικαιοσύνης», 1899, βιβλίο V).
• δικό του, “Project for the structure of the Senate by G. R. Derzhavin” (“Collected Articles”, St. Petersburg, 1898);
• δικό του, «The project of the judicial system of M. A. Balugyansky» (τόμος).
• Petrovsky, «Σχετικά με τη Γερουσία κατά τη βασιλεία του Μεγάλου Πέτρου». (1875); * Filippov, «The History of S. in the Board of the Supreme Privy Council and the Cabinet» (μέρος I: «The Senate in the Board of the Supreme Privy Council», 1895);
• το δικό του, «Το Υπουργικό Συμβούλιο και ο Κανονισμός. Σ. στις αμοιβαίες σχέσεις τους» («Συλλογή νομολογίας και κοινωνικής γνώσης»· τ. VII);
• V. Shcheglov, «Gosud. συμβούλιο στη Ρωσία» (1892).
• το δικό του, «Gosud. συμβουλές κατά τη διάρκεια της βασιλείας του imp. Αλέξανδρος Α' (1895);
• "Αρχείο Γερουσίας" (τόμοι I-VIII); "Εφημερίδες της Επιτροπής 6 Δεκεμβρίου 1826" (“Collection of the Imperial Historical Society”, vol. LXXIV);
• «Έγγραφα της Επιτροπής 6 Δεκ. 1826" (η ίδια Συλλογή, τ. XC); *Μ. Zeil, «Σωστά. Σύγκλητος "(1898)," Αρχείο του Κρατικού Συμβουλίου "(εκδ. Kalachov, τ. III).

Συνδέσεις

• Ιστορία των δικαστικών θεσμών στη Ρωσία. Σύνθεση Κωνσταντίνου Τροτσίνα. Αγία Πετρούπολη, Τυπογραφείο Eduard Weimar. 1851 Γερουσία στη Ρωσία - Ι. Γερουσία επί Μεγάλου Πέτρου. Ο Πέτρος, κατά τη διάρκεια των συνεχών απουσιών του, που συχνά παρενέβαινε στις τρέχουσες υποθέσεις της διοίκησης του, επανειλημμένα (το 1706, 1707, 1710) παρέδωσε τις υποθέσεις σε πολλά επιλεγμένα πρόσωπα, από τα οποία απαίτησε να μην ... Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό F.A. Brockhaus και I.A. Έφρον
• 
  

Το ανώτατο διοικητικό όργανο στη Ρωσική Αυτοκρατορία, που συνδυάζει τρεις πτυχές της εξουσίας: νομοθετικές, εκτελεστικές και δικαστικές λειτουργίες. Takovo γενικός ορισμόςΔιοικούσα Γερουσία.

Παρά το ευρύ φάσμα εξουσιών, αυτή η αρχή ήταν πλήρως υποταγμένη στον αυτοκράτορα, διοριζόταν από αυτόν, ελεγχόταν και ήταν υπεύθυνη απέναντί ​​του.

Με την πάροδο των αιώνων, οι λειτουργίες του άλλαξαν σύμφωνα με τις οδηγίες των βασιλέων. Η ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας, το έργο και ο μετασχηματισμός της θα συζητηθούν σήμερα.

Στάδια ανάπτυξης. Υπό τον Μέγα Πέτρο

Ιδρυτής της Κυβερνούσας Γερουσίας είναι ο Πέτρος Α. Λόγω των συνεχών ταξιδιών του, που απαιτούνταν από την έντονη δραστηριότητα του μεταρρυθμιστή τσάρου, αναγκάστηκε να οργανώσει το έργο της κρατικής μηχανής με τέτοιο τρόπο ώστε να λειτουργεί ακόμη και σε περιόδους της μακροχρόνιας απουσίας του.

Αυτός ο λόγος ήταν το έναυσμα για την ανάδειξη της Κυβερνούσας Γερουσίας. Η ημερομηνία συγκρότησής του είναι η 19η Φεβρουαρίου 1711. Δεν υπήρχε τότε διάκριση των εξουσιών, αφού μιλάμε για απόλυτη μοναρχία, επομένως το σώμα που αντικαθιστούσε τον βασιλιά, που έλειπε, ήταν «ένα στα τρία άτομα». Ένωσε τρεις κλάδους εξουσίας ταυτόχρονα: έγραψε νόμους, παρακολουθούσε την εκτέλεσή τους και τιμώρησε.

Μετά τον Πέτρο Α

Μετά τον θάνατο του Μεγάλου Πέτρου, την περίοδο από το 1726 έως το 1730, η Γερουσία έγινε γνωστή ως η Υψηλή και έχασε μεγάλο μερίδιο των εξουσιών της. Οι δραστηριότητές του επεκτάθηκαν κυρίως στον οικονομικό και διοικητικό τομέα.

Επί της βασιλείας της Αικατερίνης Β', η Γερουσία χωρίστηκε σε τμήματα και έχασε τις νομοθετικές της εξουσίες.

ντο αρχές XIXαιώνες, οι λειτουργίες αυτού του σώματος περιελάμβαναν την εποπτεία του έργου διαφόρων κυβερνητικών υπηρεσιών. Και ξεκινώντας από το 1864, προστέθηκε μια ακόμη πτυχή της δραστηριότητάς της - έγινε η υψηλότερη περίπτωση αναίρεσης. Ορισμένα από τα τμήματα της Διοικούσας Γερουσίας ασχολήθηκαν με την εφαρμογή της καταγραφής των εμπορικών συναλλαγών.

Η διάλυση αυτής της περίπτωσης έγινε στις 22 Νοεμβρίου 1917, μετά Οκτωβριανή επανάσταση. Ωστόσο, στην εξέλιξη των γεγονότων που έλαβαν χώρα κατά τη διάρκεια εμφύλιος πόλεμος, στις νότιες και ανατολικές περιοχές της Ρωσίας, επαναλήφθηκαν οι δραστηριότητές της. Αλλά η περίοδος της εργασίας ήταν βραχύβια και τελείωσε όταν ο ναύαρχος Κολτσάκ αιχμαλωτίστηκε. Ο τόπος όπου συνεδρίασε η Γερουσία άλλαξε αρκετές φορές, αλλά τα κύρια σημεία της ανάπτυξής της ήταν η Αγία Πετρούπολη και η Μόσχα.

Ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας

Όπως ήδη αναφέρθηκε, αυτό το σώμα είναι το πνευματικό τέκνο του Πέτρου Α. Ο Τσάρος δεν ήθελε καθόλου να μοιραστεί την εξουσία με κανέναν ακριβώς έτσι. Η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας ήταν απαραίτητο μέτρο. Εκείνα τα μεγαλεπήβολα καθήκοντα που τέθηκαν ενώπιον της χώρας απαιτούσαν τη βελτίωση του κρατικού μηχανισμού.

Όμως, σε αντίθεση με άλλες χώρες, όπως η Σουηδία ή η Πολωνία, για παράδειγμα, η Γερουσία δεν ήταν σε καμία περίπτωση ένα όργανο που περιόριζε την απολυταρχία με οποιονδήποτε τρόπο.

• Πρώτον, αυτός ο θεσμός δεν εξελέγη, τα μέλη του διορίστηκαν από τον ίδιο τον βασιλιά. Και αυτοί ήταν οι πιο στενοί συνεργάτες, επενδυμένοι με την προσωπική εμπιστοσύνη του κυρίαρχου. Ανάμεσά τους υπάρχουν ονόματα όπως οι P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky και άλλοι επιφανείς ευγενείς.
• Δεύτερον, η Γερουσία δεν ήταν δομή αντιπολίτευσης. Ήταν σε πλήρη υποταγή στο βασιλικό πρόσωπο και ελεγχόμενος από αυτήν. Ήταν επίσης υπεύθυνος απέναντι στον μονάρχη. Η Γερουσία, όπως ήταν, αντιπροσώπευε τον «δεύτερο εαυτό» του κυρίαρχου και σε καμία περίπτωση δεν προστάτευε τα συμφέροντα της αριστοκρατικής ελίτ. Και έπρεπε να υπακούσει, όπως ο ίδιος ο βασιλιάς. Έτσι, σε μια από τις διαταγές, ο Πέτρος προειδοποίησε ότι όσοι τολμούν να παρακούσουν τα διατάγματα της Κυβερνούσας Γερουσίας θα υπόκεινται σε αυστηρή τιμωρία ή ακόμη και σε θάνατο - "ανάλογα με το σφάλμα".
• Τρίτον, οι λειτουργίες αυτού του οργάνου στο πρώτο στάδιο δεν ήταν σαφώς καθορισμένες. Ο τομέας της δραστηριότητάς του υπόκειτο σε συνεχείς αλλαγές, ανάλογα με αυτή ή εκείνη την κατάσταση. Και έκανε αυτό που η Αυτού Μεγαλειότητα ο Αυτοκράτορας έκρινε σκόπιμο. Στο διάταγμά του, ο Πέτρος ορίζει ότι μετά την αποχώρησή του, η Σύγκλητος θα πρέπει: να κρίνει χωρίς υποκρισία, να μην κάνει σπάταλα έξοδα, να προσπαθεί να καλλιεργεί αλάτι, να αυξάνει το κινεζικό και περσικό εμπόριο, να χαϊδεύει τους Αρμένιους και να δημιουργεί μια δημοσιονομική αρχή. Δηλαδή οι συγκλητικοί δεν είχαν κατάλογο καθηκόντων, έπαιρναν μόνο οδηγίες από τον βασιλιά.

Μυστική επιτήρηση

Η διαμόρφωση μιας νέας διοικητικής δομής υπαγόρευσε την ανάγκη δημιουργίας νέων θέσεων. Τον Μάρτιο του 1711 καθιερώθηκε μια νέα θέση - δημοσιονομική. Τα καθήκοντά του περιελάμβαναν:

• «Επιβλέπω κρυφά» όλες τις υποθέσεις.
• Μάθετε για διάφορα εγκλήματα.
• Εκθέστε δωροδοκίες, υπεξαίρεση και άλλες «σιωπηλές πράξεις» στο δικαστήριο.

Καθιερώθηκε επίσης η θέση του Αρχηγού Δημοσιονομικού, ο οποίος είναι προσαρτημένος στη Γερουσία. Αργότερα, άρχισε να ακούγεται σαν δημοσιονομική στρατηγός. Είχε τέσσερις βοηθούς. Σε κάθε επαρχία υπήρχε ένας επαρχιακός φορολογικός, στον οποίο είχαν ανατεθεί τρεις βοηθοί. Και σε κάθε πόλη, ανάλογα με το μέγεθός της, υπάρχουν ένας ή δύο αστυνομικοί της δημοσιονομικής.

Η ύπαρξη τέτοιων μυστικών πληροφοριοδοτών στη δημόσια υπηρεσία δεν πέρασε χωρίς πλήθος καταχρήσεων και εκκαθάρισης λογαριασμών. Επιπλέον, μέχρι το 1714, ακόμη και για ψευδή καταγγελία, δεν προβλέπονταν κυρώσεις. Από την άλλη, σε ένα ορισμένο θετική επιρροήΤο Ινστιτούτο Δημοσιονομικών Υπηρεσιών δεν μπορεί να στερηθεί το καθήκον της αποκατάστασης της τάξης στα ιδρύματα σε τοπικό επίπεδο.

Το σύστημα της εισαγγελικής εποπτείας

Αρχικά, ο γενικός γραμματέας ήταν ο επικεφαλής της Κυβερνούσας Γερουσίας. Ο Πέτρος Α' αναγκάστηκε να τον διορίσει λόγω της διαμάχης που παρατηρούνταν συνεχώς στις συναντήσεις. Το 1720, ο A. Shchukin, ο οποίος αποδείχθηκε ακατάλληλος για την εκτέλεση καθηκόντων αυτού του είδους, έγινε. Μετά τον θάνατο του Shchukin το 1721, οι αξιωματικοί του προσωπικού φρουρών, οι οποίοι αντικαθιστούσαν κάθε μήνα, έλαβαν οδηγίες να τηρούν την τάξη στις συνεδριάσεις.

Το 1722, οι αξιωματικοί αντικαταστάθηκαν από το γραφείο του εισαγγελέα, το οποίο όχι μόνο επόπτευε τη Γερουσία, αλλά ήταν επίσης ένα σύστημα εποπτείας άλλων θεσμών -στο κέντρο και στο πεδίο- που ασκούσαν διοικητικές και δικαστικές λειτουργίες.

Επικεφαλής αυτού του συστήματος ήταν ο Γενικός Εισαγγελέας. Ήταν επίσης επικεφαλής του γραφείου της Γερουσίας και επέβλεπε αυτό το σώμα. Και όχι μόνο ως προς την τάξη στις συνεδριάσεις, αλλά και ως προς τη νομιμότητα των αποφάσεών της.

Ο γενικός εισαγγελέας είχε έναν βοηθό - τον κύριο εισαγγελέα. Η καθιέρωση της θέσης του Γενικού Εισαγγελέα έπαιξε διττό ρόλο στην ανάπτυξη της Γερουσίας. Αφενός, η εποπτεία από την πλευρά του συνέβαλε στην εδραίωση της τάξης στη διαδικασία. Από την άλλη πλευρά, η ανεξαρτησία αυτού του φορέα έχει μειωθεί πολύ.

Επικοινωνία με την τοπική αυτοδιοίκηση

Η τεράστια επικράτεια της Ρωσίας χρειαζόταν πάντα ένα εκτεταμένο και αποτελεσματικό σύστημα διαχείρισης. Ο Πέτρος Α' έδωσε επίσης ιδιαίτερη προσοχή σε αυτό το θέμα. Υπό αυτόν έγινε η διαίρεση του κράτους σε επαρχίες, καθώς και η σταδιακή αντικατάσταση των απαρχαιωμένων οργάνων διοίκησης - εντολών - με κολέγια.

Το σήμα για τη συγκρότησή τους ήταν η ίδρυση της Γερουσίας. Μέλη του έγιναν όλοι οι πρόεδροι των νεοσύστατων κολεγίων. Έτσι, ήταν ορατή η άμεση σύνδεση της Γερουσίας με τις περιφέρειες.

Μεταμορφώσεις

Μετά το θάνατο του Μεγάλου Πέτρου, οι λειτουργίες της Διοικούσας Γερουσίας υπέστησαν σοβαρές αλλαγές προς την κατεύθυνση της μείωσής τους. Υπό την Αικατερίνη Α' και τον Πέτρο Β', στην πραγματικότητα, σχηματίστηκε ένα εναλλακτικό σώμα - το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο. Τα αγαπημένα της αυτοκράτειρας έγιναν μέλη της.

Αυτό το συμβούλιο, βήμα βήμα, τράβηξε την κουβέρτα πάνω του, αναλαμβάνοντας τις εξουσίες της Γερουσίας. Με την πάροδο του χρόνου, η Γερουσία έχασε σχεδόν εντελώς τα δικαιώματά της και ασχολήθηκε με την ανάλυση μικρουποθέσεων. Ωστόσο, επί Άννας Ιωάννοβνα, το μυστικό συμβούλιο καταργήθηκε από αυτήν και η Γερουσία αποκαταστάθηκε στην προηγούμενη κατάσταση.

Αλλά υπό τη βασιλεία της αυτοκράτειρας Άννας, εμφανίζεται ένας άλλος θεσμός - το Υπουργικό Συμβούλιο, το οποίο γίνεται ένα είδος παρεμβύσματος μεταξύ της Γερουσίας και του μονάρχη. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό είχε αρνητικό αντίκτυπο στο έργο της Γερουσίας. Μετά την κατάργηση του υπουργικού συμβουλίου από την Elizaveta Petrovna, η τελευταία ανέκτησε το status quo με διάταγμά της.

Μεταρρύθμιση υπό την Αικατερίνη Β'

Έχοντας έρθει στην εξουσία, η Αικατερίνη Β' αποφάσισε να μεταρρυθμίσει την Κυβερνούσα Γερουσία. Χώρισε αυτό το σώμα σε 6 τμήματα. Καθένας από αυτούς ανατέθηκε σε έναν ή τον άλλον τομέα της κρατικής δραστηριότητας. Αυτό επέτρεψε στην αυτοκράτειρα να κατανοήσει καλύτερα τις εξουσίες της Γερουσίας. Οι τομείς δραστηριότητας μεταξύ των τμημάτων κατανεμήθηκαν ως εξής.

• 1ο τμήμα - εσωτερική πολιτική.
• 2ο - δικαστική δραστηριότητα.
• 3ο - εποπτεία επαρχιών με ειδικό καθεστώς - Λιβονία, Εσθονία, Μικρή Ρωσία, Νάρβα και Βίμποργκ.
• 4ον - η επίλυση στρατιωτικών και ναυτικών ζητημάτων.
• 5ο - διοικητικές υποθέσεις.
• 6ον - διεξαγωγή δικαστικών υποθέσεων.

Ταυτόχρονα, τα πρώτα 4 τμήματα εργάστηκαν στην Αγία Πετρούπολη και τα δύο τελευταία - στη Μόσχα.

Επιπλέον, διευρύνθηκε η επιρροή του Γενικού Εισαγγελέα σε κάθε τμήμα. Στη σύντομη περίοδο της βασιλείας του Παύλου Α', η Σύγκλητος έχασε και πάλι ένα ευρύ φάσμα των εξουσιών της.

Υπό τον Αλέξανδρο Α'

Με τη μορφή που υπήρχε η Γερουσία πριν την κατάργησή της, δημιουργήθηκε από τον αυτοκράτορα Αλέξανδρο Α'. Απέκτησε το κράτος με έναν απαρχαιωμένο διοικητικό μηχανισμό, τον οποίο ανέλαβε να ξαναφτιάξει.

Κατανοώντας τον σημαντικό ρόλο που έπαιζε η Κυβερνούσα Γερουσία, ο νεαρός τσάρος γνώριζε το γεγονός ότι με τον καιρό η σημασία του είχε μειωθεί απότομα. Λίγο μετά την άνοδό του στο θρόνο, ο Αλέξανδρος με διάταγμά του διέταξε τους γερουσιαστές να του υποβάλουν για εξέταση έργα σχετικά με τη μεταρρύθμιση αυτού του θεσμού.

Οι εργασίες για τη συζήτηση ενός πακέτου απαραίτητων βελτιώσεων στις εργασίες πραγματοποιήθηκαν για αρκετούς μήνες. Μέλη των νεοσύστατων μυστική επιτροπή- ένα άτυπο όργανο με συμβουλευτικές λειτουργίες. Περιλάμβανε υποστηρικτές του Αλέξανδρου Α στις φιλελεύθερες επιχειρήσεις του: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Ως αποτέλεσμα, πραγματοποιήθηκαν μετασχηματισμοί, οι οποίοι συζητούνται παρακάτω.

Κανονισμοί εργασίας

Όπως και επί Πέτρου Α', ο ίδιος ο αυτοκράτορας διόριζε γερουσιαστές. Μόνο οι υπάλληλοι που ανήκουν στις τρεις πρώτες τάξεις μπορούσαν να υποβάλουν αίτηση για ένταξη σε αυτό το όργανο. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η συγκλητική θέση θα μπορούσε να συνδυαστεί με κάποια άλλη. Ειδικότερα, αυτό αφορούσε τους στρατιωτικούς.

Συγκεκριμένες αποφάσεις για αυτό ή εκείνο το θέμα επρόκειτο να ληφθούν εντός των τειχών του τμήματος που ήταν εξουσιοδοτημένο να τις αποφασίσει. Αλλά κατά καιρούς γίνονταν και γενικές εκδηλώσεις, με την παρουσία όλων ανεξαιρέτως των μελών της Γερουσίας. Τα διατάγματα που εγκρίθηκαν από αυτό το σώμα μπορούσαν να ακυρωθούν μόνο από τον αυτοκράτορα.

Νέα χαρακτηριστικά

Το 1810, ο Αλέξανδρος Α' αποφάσισε να δημιουργήσει το Κρατικό Συμβούλιο - το ανώτατο νομοθετικό όργανο. Έτσι, αυτό το μέρος των λειτουργιών της Κυβερνητικής Γερουσίας καταργήθηκε.

Του έμεινε όμως το προνόμιο της νομοθέτησης. Θα μπορούσαν να τους υποβληθούν σχέδια νόμου για εξέταση από τον Υπουργό Δικαιοσύνης. Από τον 19ο αιώνα ήταν και γενικός εισαγγελέας.

Την ίδια περίοδο, τα κολέγια αντικαταστάθηκαν από υπουργεία. Αν και στην αρχή υπήρξε σύγχυση μεταξύ της Γερουσίας και των νεοσύστατων εκτελεστικών οργάνων. Ήταν δυνατό να προσαρμοστούν τα πάντα μόνο μέχρι το 1825 - μέχρι το τέλος της βασιλείας του Αλεξάνδρου.

Μία από τις κύριες λειτουργίες της Γερουσίας ήταν η οικονομική. Τα τμήματα ήταν υποχρεωμένα να ελέγχουν την εκτέλεση του προϋπολογισμού και να αναφέρουν στις ανώτατες αρχές τις καθυστερούμενες οφειλές.

Ένας άλλος σημαντικός τομέας εργασίας ήταν η επίλυση διατμηματικών περιουσιακών διαφορών. Και επίσης η Γερουσία ασχολήθηκε με τη ρύθμιση του εμπορίου, τον διορισμό δικαστών και τη συντήρηση του αυτοκρατορικού οπλαρχείου. Όπως προαναφέρθηκε, το σώμα αυτό έπαψε να υπάρχει μετά τα επαναστατικά γεγονότα στα τέλη του 1917.