Departamenti i Policisë i Ministrisë së Punëve të Brendshme të Perandorisë Ruse. Departamenti i Policisë në Ministrinë e Brendshme. Organizimi dhe drejtimi i përgjithshëm i veprimtarive të policisë së përgjithshme dhe politike

Më 6 gusht 1880, në Rusi u formua një institucion i ri - Departamenti i Policisë së Shtetit, i cili u bë organi më i lartë i policisë politike në Perandorinë Ruse.

Muajt ​​e parë të ekzistencës së Departamentit ishin kohët kur u krijua struktura e tij dhe u përcaktuan funksionet kryesore. Një rol aktiv në këtë proces luajti vetë Loris-Melikov, tashmë ministër i Brendshëm dhe shef i xhandarmëve.

Fillimisht, Departamenti i Policisë u krijua si pjesë e tre pjesëve strukturore, të cilat u quajtën punë zyre: punë në zyrën e parë - administrative, punë në zyrën e dytë legjislative, punë në zyrën e tretë sekrete.

Drejtor ishte shefi i Departamentit të Policisë. Sipas tabelës fillestare të personelit, ai kishte një nëndrejtor, më vonë, me zgjerimin e strukturës dhe funksioneve të Departamentit, numri i tyre arriti në 4. Pastaj, në gusht 1880, Ivan Osipovich Velio, baron, u emërua drejtor i Departamentit, më vonë (1891) mori gradën e këshilltarit të vërtetë të fshehtë. Velio lindi më 6 janar 1830 në Tsarskoye Selo, në familjen e një gjenerali, komandant i Tsarskoye Selo. Në vitin 1847, ai u diplomua në Liceun Aleksandër, 14 vitet e ardhshme të jetës së tij u shoqëruan me shërbimin në Ministrinë e Punëve të Jashtme, ku mori grada, u gradua në vlerësues kolegjial, këshilltar gjyqësor dhe iu dha grada e junkerit të dhomës. të gjykatës më të lartë.

23 shtator 1861 Velio u transferua për të shërbyer në Ministrinë e Brendshme. Nga nëntori 1861 ai ishte zëvendës-guvernator i Khersonit; nga dhjetori 1862 korrigjoi pozicionin e guvernatorit civil të Besarabisë dhe, si guvernator, në prill 1863 u miratua në gradën e nënkryetarit të Komitetit Besarabian të Burgjeve; në gusht 1863 ai u promovua në këshilltar të plotë të shtetit dhe u emërua kryetar bashkie i Odessa, në vjeshtën e 1863 iu dha grada e kabinetit të Gjykatës së Lartë, e miratuar si nënkryetar i komitetit të burgut të Odessa.

Më 1 janar 1865, Velio u emërua guvernator i Simbirsk dhe u miratua si president i Komitetit të Burgut të Simbirsk. Gjatë viteve të mëvonshme të veprimtarisë së tij zyrtare, ai u përfshi aktivisht në çështjet e burgjeve, pasi kryetari i komitetit u dërgua në Moskë, u thellua në situatën e punëtorëve të ndërmarrjeve të burgut që punonin për instalimin e Hekurudhës Jugore. . përgjatë linjës nga Kursk në Kharkov, studion transportin e të burgosurve në Siberi dhe njihet aty për aty me të famshmen "Vladimirka". Ai gjithashtu viziton vendet e paraburgimit: burgjet, kompanitë e të dënuarve, shtëpitë e punëtorëve të kufizimeve, skenat. Për këtë punë atij iu dha një falënderim i veçantë.

Një periudhë veçanërisht e frytshme dhe e rëndësishme e karrierës së tij ishin vitet si drejtor i departamentit postar të Ministrisë së Brendshme, në të cilin u emërua në qershor 1868. Në gusht 1868 ai shtoi numrin e institucioneve postare, krijoi postën ndihmëse zemstvo. zyrat, dhe themeloi dhe transformoi rrjetin postar në Siberinë Lindore dhe Azia Qendrore. Në të gjithë Rusinë Evropiane, u prezantua një pritje dhe shpërndarje e përditshme e korrespondencës.

DHE RRETH. Velio ishte një nga hartuesit e ligjit të 30 tetorit 1878, sipas të cilit leximi i korrespondencës, i ndaluar në 1868, lejohej me vendim të gjykatave të rretheve, hetuesve, me vendim të Ministrit të Punëve të Brendshme dhe të Drejtësisë gjatë rrjedhës. hetim nga radhët e Korpusit të Veçantë të Xhandarmëve për krime shtetërore ndaj personave, ndaj të cilëve është ngritur një çështje penale.

Si drejtor i Policisë së Shtetit, Velio shërbeu vetëm disa muaj. Natyrisht, ngjarjet e 1 marsit 1881 ishin arsyeja e dorëheqjes së tij të afërt. Më 15 prill, nga komanda më e lartë, për shkak të “shëndetit të pashëndetshëm” (në atë kohë ishte 51 vjeç), u regjistrua në senatorë dhe u shkarkua nga posti i drejtorit të Departamentit.

Pas krijimit të Drejtorisë së Policisë së Shtetit, vijoi puna për unifikimin e institucioneve të policisë. Më 10 nëntor, Loris-Melikov i paraqiti perandorit një raport të rregullt, i cili quhej "Për bashkimin e plotë të departamentit të lartë të policisë në një institucion - Ministrinë e Brendshme". Në raport propozohej shkrirja e Drejtorisë së Policisë së Shtetit dhe Drejtorisë Ekzekutive të Policisë. U theksua nevoja për t'i transferuar në Drejtorinë e Policisë së Shtetit vetëm ato funksione që kishin "natyrë rreptësisht policore", detyrat e mbetura të Drejtorisë Ekzekutive të Policisë u propozuan të transferoheshin në departamente të tjera të ministrisë dhe në Departamentin e Çështjeve të Përgjithshme 3. .

M.T. Loris-Melikov e konsideroi të mundur, si rezultat i ekskluzivitetit të institucionit të ri, “të lejohen në stafin e Departamentit disa devijime nga normat e zakonshme për departamentet e tjera të Ministrisë së Punëve të Brendshme, si përsa i përket gradave të pozicioneve. dhe përmbajtja”4.

Duke arsyetuar propozimet e tij, Loris-Melikov vuri në dukje se “puna klerikale në këtë (Departamenti i Policisë së Shtetit. - 3.P ..) mund t'u besohet vetëm personave të tillë, të cilët, duke pasur njohuritë dhe aftësitë e nevojshme për shërbimin në një institucion të lartë qeveritar, meritojnë plotësisht besimin në cilësitë e tyre morale, qëndrueshmërinë e karakterit dhe besueshmërinë politike. Për persona të tillë duhet të sigurohet një pozicion zyrtar i denjë.

Në të njëjtën kohë, u tha se stafi i Departamentit dhe për nga cilësia duhet të plotësojë kërkesat që u vendosën për një institucion të krijuar për të mbrojtur sigurinë e sistemit ekzistues.

Në thelb, aktivitetet e institucionit të ri nisën thuajse nga e para, sepse thuajse i gjithë stafi III Divizionet qëndroi mënjanë. Vërtetë, ka mendime të ndryshme midis historianëve për këtë çështje. Pra, F.M. Lurie beson se të gjithë punonjësit e Divizionit III u bënë punonjës të Departamentit. Në të njëjtën kohë, C. Ruud dhe S. Stepanov shkruajnë se "në kohën e administrimit, Divizioni III kishte 72 punonjës, 21 prej tyre shprehën dëshirën për të kaluar në një institucion të ri. Departamenti i Policisë së Shtetit iu afrua me rigorozitet përzgjedhjes së kandidatëve dhe pranoi vetëm disa të cilëve u besohej veçanërisht”7. Vetëm disa prej tyre plotësonin kërkesat për punonjësit e Departamentit. M.V. Sidorova, e cila e ka studiuar konkretisht këtë çështje, pohon se pas shfuqizimit të Departamentit të III-të, zyrtarët e këtij departamenti janë shkarkuar me pensione që korrespondojnë me numrin e viteve që kanë punuar, shumë zyrtarë kanë aplikuar për regjistrim në Departamentin e Policisë. Janë pranuar 21 kërkesa. “Përparësi kishin zyrtarët për detyra të veçanta, arkivistët dhe punonjësit e zyrës”8.

Formimi i personelit të Departamentit të Policisë ishte i zgjatur. Kuadrot e vjetër nuk ishin të përshtatshëm si për nga cilësitë e tyre profesionale, ashtu edhe për faktin se disa prej tyre ishin xhandarë, ushtarakë. Loris-Melikov, Ministrja e Punëve të Brendshme, u përpoq të siguronte që institucioni i ri të përbëhej nga "avokatë", civilë dhe me trajnime ligjore. Në thelb, formimi i personelit të Drejtorisë së Policisë filloi me nënshkrimin nga perandori më 15 nëntor 1880 të Dekretit për anëtarësimin e Drejtorisë Ekzekutive të Policisë në Departamentin dhe Policinë e Shtetit.

Dekreti përcaktoi personelin e Drejtorisë së Policisë së Shtetit: drejtor Departamenti, nëndrejtor, oficerë për detyra të veçanta (3), sekretar (1), gazetar (1), nëpunës (3), ndihmës nëpunës të lartë (10), të rinj. ndihmës nëpunës (9), arkëtar (1), ndihmës arkëtar (1), arkivist (1), ndihmës arkivist (2), nëpunës shkrimi (18)9.

Personeli i Departamentit ndryshonte periodikisht për të rritur numrin e punonjësve. Me një dekret të datës 15 nëntor 1880, Drejtoria e Policisë së Shtetit iu besua drejtimi i organit, si ai politik ashtu edhe ai i përgjithshëm i policisë.

Sipas Art. 362 “Njësitë e Ministrisë”, Departamenti ishte i detyruar të merrej me këto çështje: 1) parandalimin dhe shuarjen e krimeve dhe mbrojtjen e rendit dhe sigurisë publike; 2) zhvillimi i çështjeve për krime shtetërore; 3) organizimin dhe mbikëqyrjen e veprimtarisë së institucioneve policore; 4) mbrojtjen e kufijve shtetërorë dhe të komunikimeve kufitare; lëshimi i pasaportave për qytetarët rusë, lejet e qëndrimit në Rusi për të huajt, dëbimi i të huajve nga Rusia; monitorimi i të gjitha llojeve të veprimtarive kulturore dhe arsimore dhe miratimi i statuteve të shoqërive të ndryshme 11. Të parashikuara në kodin ligjor të Perandorisë Ruse, këto funksione u zhvilluan më në detaje në vetë Departamentin dhe u shpërndanë midis strukturave të tij.

Dekreti i 15 nëntorit 1880 kishte të bënte me vetë Ministrinë e Brendshme. Si rezultat i shfuqizimit të njësive këshillimore juridike në varësi të Ministrisë së Punëve të Brendshme, u krijua një departament i posaçëm gjyqësor në varësi të Ministrisë së Punëve të Brendshme për të zhvilluar çështjet për hetime për krimet shtetërore (të cilat më parë trajtoheshin në departamentin gjyqësor-politik të Komiteti Revolucionar Ushtarak).

Ky departament ishte i lidhur ngushtë në punën e tij me Departamentin, i cili përqendronte informacione mbi veprimet e natyrës antiqeveritare dhe të dhëna për të gjitha masat që synonin të luftonin lëvizjen revolucionare. Kjo lloj lidhje ka çuar në lidhjen e mëvonshme të Divizionit Gjyqësor me Departamentin. Fillimisht (11 qershor 1881) Departamenti Gjyqësor u konsiderua nën Departamentin (i pa shkrirë në strukturën e tij), dhe menaxheri i tij ishte thjesht në varësi të Drejtorit të Departamentit. Ata emëruan P.N. Durnovo, i cili disa vite pas V.K. Plehve u bë shef i Departamentit të Policisë.

Anëtarësimi i departamentit të drejtësisë u bë nën drejtorin e ri të departamentit, Plehve, i cili u emërua në prill 1881 me rekomandimin e përsëri Loris-Melikov, i cili ende ruante pozicionin e tij tashmë të paqëndrueshëm.

Më 1 mars 1881, Aleksandri II u vra si rezultat i një akti terrorist. Pasojat e kësaj ngjarje tragjike prekën shumë aspekte të jetës ruse, duke përfshirë natyrën dhe drejtimin e reformës policore. Liberalizmi i Loris-Melikovit mori fund. Planet për unifikimin e mëtejshëm të të gjitha shërbimeve policore nën një strukturë të vetme drejtuese u lanë gjithashtu në shesh. Ndryshimet u bënë vetëm në drejtim të përmirësimit të vetë strukturës së Drejtorisë së Policisë, dhe fillimisht kjo u bë nën drejtimin e drejtorit të ri të Departamentit, Plehve. Në elitën politike ruse, siç dihet, mbizotëronte një linjë e ashpër represive në raport jo vetëm me lëvizjen revolucionare, por edhe me ndërmarrjet dhe pikëpamjet liberale. Prandaj, u vlerësuan edhe aktivitetet e Loris-Melikov. Në këtë drejtim, është tregues vlerësimi i dhënë për Loris-Melikov dhe reformat e tij nga A.I.Spiridovich, një personazh i njohur në rrethet policore dhe autor i librave për historinë e lëvizjes revolucionare, kreu i agjentëve të gardës së pallatit. Dhe në kujtimet e tij, ai shkroi: "Në rrëmbimin e lavdisë së tij, Loris-Melikov, në një nga raportet e tij më të nënshtruara, i përshkroi bukur sovranit qetësinë dhe mirëqenien që ai gjoja arriti në perandori me liberalin e tij. masat, përzierjen e popullit në një grumbull, të papranueshme për një burrë shteti, shoqëri liberale, politikanë dhe revolucionarë. Për atë raport të famshëm, një shembull mendjemadhësie, mendjelehtësie dhe injorance politike të pakufishme nga ana e ministrit të Brendshëm, Rusia e pagoi, pas një kohe të shkurtër, me jetën e Carit çlirimtar të saj.

Para se t'i bashkohej Departamentit të Plehve, ai mbante postin e prokurorit të Gjykatës së Drejtësisë së Shën Petersburgut. Pas diplomimit në Universitetin e Shën Petërburgut, ai vazhdimisht shërbeu në drejtësi, duke mbajtur postet e shokut. prokuror i gjykatave të rrethit Vladimir, Tula, prokuror në Vologda, shoku. Prokuror i Dhomës Gjyqësore në Varshavë, pastaj në Shën Petersburg.

Plehve si kryetar i Departamentit u përfshi në Komisionin e krijuar në maj 1881, i cili u thirr të përgatiste “Rregulloren për masat për mbrojtjen e rendit dhe qetësisë publike”15. Nga korrespondenca e mëvonshme është evidente se Plehve ishte një nga anëtarët më aktivë dhe aktivë të Komisionit.

Rregullorja u miratua më 14 gusht dhe u publikua më 8 shtator 18. U prezantua si e përkohshme, për një periudhë 3-vjeçare. Megjithatë, veprimi i tij u zgjerua vazhdimisht dhe zgjati deri në Revolucionin e Shkurtit, duke mbetur "një nga ligjet themelore më të qëndrueshme të Perandorisë Ruse"19. Rregullorja e 14 gushtit 1881 parashikonte mundësinë e futjes së dy fazave të një situate të jashtëzakonshme në disa provinca të Rusisë: mbi gjendjen e mbrojtjes së zgjeruar të krahinës dhe gjendjen e mbrojtjes së jashtëzakonshme. Këto dispozita zgjeruan kompetencat e Ministrisë së Punëve të Brendshme dhe ministrit iu dhanë të drejta të pakufizuara. Kompetencat e autoriteteve lokale u zgjeruan edhe në rast të kryengritjeve aktive revolucionare. Rregullorja për mbrojtjen emergjente u fut në provinca me vendim të Komitetit të Ministrave, të miratuar nga perandori. Njoftimet e zonës për pozicionin e mbrojtjes së shtuar mund të kryheshin nga Ministri i Brendshëm, por nëse provinca ishte pjesë e guvernatorëve të përgjithshëm, atëherë guvernatori i përgjithshëm kishte kompetenca të tilla. Këtyre të fundit iu dha e drejta të nxirrnin dekrete detyruese “për çështje që lidhen me parandalimin e shkeljeve të rendit publik dhe sigurisë shtetërore...”20, të cilat ndonjëherë gjeneral-guvernatorët abuzonin (guvernatorët e përgjithshëm apo komandantët e përgjithshëm kishin një masë të madhe kompetencat në gjendje të jashtëzakonshme) .

"Rregullorja" u jepte atyre të drejtën të ndalonin "takimet publike, madje edhe private", të mbyllnin objektet tregtare dhe industriale, organet e shtypit, të kontrollonin, arrestonin, të krijonin ekipe speciale ushtarako-policore dhe t'i referonin çështjet në një gjykatë ushtarake.

Zbatimi i kësaj dispozite çoi në faktin se në fillim të shek. regjimi i mbrojtjes së shtuar shtrihej në më shumë se 1/3 e popullsisë së vendit 21. Situata e 14 gushtit 1881 përcaktoi kryesisht punën e Departamentit të Policisë dhe të institucioneve vendore të hetimit politik.

Në dhjetor 1881, Plehve miratoi shpërndarjen e përgjegjësive në Departamentin sipas strukturave të tij, e cila dukej kështu:

Puna e zyrës së parë- (administrative) - merrej me punët e personelit të Departamentit, korrespondencën për promovimin, çmimet, financat e Departamentit, korrespondencën me vendet e huaja për ekstradimin e shtetasve rusë të ndaluar jashtë vendit, për shkeljet e kufirit shtetëror. Pothuajse të gjitha këto funksione mbetën nën juridiksionin e zyrës deri në vitin 1907.

Puna e zyrës së dytë- (legjislative) - merrej me organizimin e institucioneve policore në të gjitha zonat e perandorisë, rishikimin e gjendjeve të këtyre institucioneve, hartimin e projektligjeve për Ministrinë e Brendshme, monitorimin e zbatimit të saktë të ligjeve në terren, hartimin e projektligjeve për punën. çështje në fushën e rregullimit të marrëdhënieve ndërmjet punëtorëve dhe prodhuesve, monitorimit të objekteve të pijes, transportit të barutit dhe lëndëve plasëse. Një moment shumë i rëndësishëm ishte miratimi i statuteve të organizatave publike, mbledhjeve, klubeve23. Kjo është e vetmja vepër klerikale që ruajti funksionet e saj deri në vitin 1917, ndonëse me ndryshime të vogla.

Puna e zyrës së tretë- (sekret) - ishte i angazhuar në monitorimin e elementëve jo të besueshëm në Rusi dhe jashtë saj, korrespondencën e tyre, komunikimet, monitorimin e partive, organizatave, shpërndarjen e literaturës ilegale, kontrollonte aktivitetet e agjentëve vendas dhe të huaj, mbrojtjen e mbretit, të rangut të lartë. zyrtarët. Pak më vonë, Biblioteka e Botimeve Revolucionare, e cila më parë ndodhej në Departamentin III, u transferua në juridiksionin e zyrës së tretë pak më vonë. Që nga viti 1889, kjo strukturë ka qenë fokusi i korrespondencës mbi mbikëqyrjen e fshehtë të policisë. Ka qenë një departament i rëndësishëm politik në strukturën e Departamentit dhe ka ekzistuar me detyra dhe funksione të tilla për 17 vjet. Kjo shkresa humbet fytyrën e saj politike në vitin 1898, kur Departamenti i Posaçëm, që ishte pjesë e tij, u shkëput prej tij, i cili u bë struktura më e rëndësishme e Departamentit të Policisë. Të gjitha funksionet politike të zyrës së tretë i kaluan Departamentit Special. Prej këtij momenti, zyra e tretë humbet statusin e njësisë sekrete. Deri në vitin 1906, ajo merrej me vendosjen e trupave në territorin e Rusisë, duke mbledhur materiale për lëvizjen agrare. Për më tepër, ai zgjidhte çështjet e personelit që lidheshin me lëvizjet në Departamentin, departamentet e xhandarmërisë dhe departamentet e sigurisë. Që nga viti 1906, veprimtaria e punës në zyrë pati një periudhë të shkurtër, kur funksionet e saj përfshinin miratimin e statutit të organizatave publike dhe sindikatave.

Me riorganizimin e vitit 1907, zyra e 3-të bëhet financiare: këtu është përqendruar korrespondenca për pjesën e pensioneve dhe e huave. Praktikisht që nga ajo kohë, në të janë formuar çështje thjesht policore: për emërime në poste policore, lëvizje dhe veprimtari të punonjësve të policisë, shkelje të shërbimit, rekorde kriminale të punonjësve të policisë, shpërblime për punonjës policie, si dhe për roje. portierët dhe personat e tjerë që kanë ndihmuar policinë, materialet për anëtarësimin në Departamentin.

Përveç kësaj, në strukturën e Departamentit të Policisë në vitin 1880 ekzistonte një arkiv i krijuar në bazë të Divizionit III. Ky arkiv ruante materialet e institucioneve të likuiduara - Seksioni III, Komisioni Hetimor i vitit 1862, Komisioni i Lartë Administrativ, Zyra Speciale e Ministrisë së Punëve të Brendshme, të cilat aktualisht ruhen në Arkivin Shtetëror të Federatës Ruse dhe përbëjnë fonde të pavarura. Detyra e arkivit ishte, para së gjithash, sigurimi i materialeve dokumentare, pranimi i lëndëve të përfunduara me punë në zyrë, përcaktimi i periudhës së ruajtjes së tyre, përpilimi i regjistrave të brendshëm për lëndët, kryerja e përpunimit teknik të lëndëve. Për më tepër, arkivi ekzekutoi certifikatat me kërkesë të nënndarjeve strukturore të Departamentit dhe departamenteve të tjera; me kalimin e kohës, studiuesit filluan të pranoheshin në arkiv. Në arkivat e Drejtorisë së Policisë ka lista të personave që kanë marrë leje studimi me shënimin e temës së orëve, vërtetimet e besueshmërisë së këtyre personave, fletët e lëshimit të çështjeve.

Përveç strukturave të përshkruara, që nga dhjetori 1881, Departamenti kishte një seksion referimi, i cili përfshinte dy koleksione të rëndësishme të transferuara në Departamentin nga Seksioni III: një koleksion fotografish dhe një koleksion botimesh të paligjshme.

Në pjesën sekretare të drejtorisë së Departamentit kishte revista të korrespondencës hyrëse dhe dalëse dhe korrespondencë personale të drejtorit.

Puna e zyrës së parë Departamenti Gjyqësor monitoroi rrjedhën e hetimeve politike dhe përqendroi në duart e veta materialet e hetimeve të bëra në bazë të ligjit të 15 majit 1871, të cilat u transferuan nga Ministri i Drejtësisë për masa administrative dhe ndëshkime. Gjithashtu, ai trajtonte pyetjet që lindnin për rastet e propagandës revolucionare, që i përkisnin shoqërive sekrete, si dhe çështjet e dërguara nga Ministri i Drejtësisë, për të cilat kërkonte vendimin e Ministrit të Brendshëm.

Në biznesin e dytë Departamenti Gjyqësor u fokusua kryesisht në korrespondencën për dëbimin administrativ, në vendosjen e përgjimit të personave politikisht jo të besueshëm si në qendër të Rusisë ashtu edhe në mërgim, korrespondencën për kërkimin e personave që kishin ikur nga vendi i mërgimit, etj.

Në kuadër të Departamentit të Policisë së Shtetit u organizua edhe një nënndarje me emërtimin “Korrespondencë me korrespondencë të veçantë të drejtorit të Departamentit”. Këtu, materiali u përqendrua me kërkesë të agjencive qeveritare mbi besueshmërinë politike dhe morale të personave që dëshirojnë të hapin shkolla, punëtori, të hyjnë në shërbimin civil, të botojnë gazeta, revista dhe të japin leksione; monitorimi i dhënies së pasaportave për personat që udhëtojnë jashtë vendit, korrespondenca për denoncimet dhe deklaratat; urdhrat e kërkimit. Të gjitha këto përgjegjësi u transferuan më pas tek struktura të ndryshme Departamenti.

Siç u përmend më lart, Departamenti i Policisë së Shtetit ishte pjesë e Ministrisë së Brendshme dhe i raportonte drejtpërdrejt ministrit të saj. Megjithatë, i ngarkuar me një sërë përgjegjësish, ministri nuk mundi t'i kushtonte gjithmonë vëmendjen e duhur institucionit të ri. Lidhur me këtë, me dekretin e 25 qershorit 1882 25 u vendos një post i ri zëvendësministri i Brendshëm, kreu i policisë. I njëjti dekret shpërndau të drejtat dhe përgjegjësitë për drejtimin e Drejtorisë së Policisë dhe të Korpusit të Veçantë të Xhandarmëve ndërmjet Ministrit të Brendshëm dhe Zëvendësministrit. Pak ditë më vonë, më 16 korrik 1882, u miratua dhe hyri në fuqi “Udhëzimi për shokun ministër të Brendshëm, shef policie”. Në bazë të këtij Udhëzimi, Departamenti i Policisë, shefat e policisë, guvernatorët, guvernatorët e qytetit ishin në vartësi të tij dhe atij iu besua edhe drejtimi i veprimtarisë së tyre për “parandalimin dhe shuarjen e krimeve”. Shoku Ministër kryesoi Konferencën Speciale, të krijuar në bazë të Rregullores për Mbrojtjen, dhe zgjidhi çështjet lidhur me mbikëqyrjen policore. Në të njëjtën kohë ishte komandant i Korpusit të Xhandarmëve. Sipas udhëzimit të paraqitur, si gradat e xhandarmërisë ashtu edhe gradat e policisë së përgjithshme ishin në varësi të zv.ministrit. Kështu, pati një centralizim të mëtejshëm të pushtetit, drejtimi i policisë u përqendrua në duart e një personi, i cili mbeti në varësi të ministrit të Brendshëm si drejtues suprem.

Në të ardhmen, çështja e drejtimit të Drejtorisë së Policisë dhe Korpusit të Xhandarmëve ngrihej dhe vendosej në varësi të personalitetit të ministrit të Brendshëm dhe zv.ministrit, varej shumë nga marrëdhënia e tyre dhe kuptimi i detyrave të kërkimit politik. Ish-shoku i Ministrit të Punëve të Brendshme P.G. Kurlov shkroi për këtë: “Në praktikë, kjo çështje shkaktoi shumë keqkuptime dhe të dyja këto poste (shoku Ministër i Brendshëm, Shefi i Policisë dhe Shefi i Xhandarëve. - Z.P.), në varësi të pikëpamjes së ministrit dhe personalitetin e kandidatit për këtë post, më pas u bashkuan, më pas u ndanë.

Organet vendore përmes të cilave Departamenti i Policisë kreu punën e tij mbrojtëse të kërkimit ishin departamentet e xhandarmërisë krahinore dhe departamentet rajonale të xhandarmërisë (në tekstin e mëtejmë GZhU, OZhU), departamentet e xhandarmërisë-policisë së hekurudhave (në tekstin e mëtejmë hekurudha ZhPU), pikat e kërkimit, departamentet e sigurisë, siguria e rrethit. departamentet (më tej ROO, 1907 - 1917). Këto institucione në veprimtarinë e tyre operativo-kërkimore dhe vëzhguese ishin në varësi të Departamentit, kurse në fushën luftarake, ekonomike, inspektuese - Korpusit të Veçantë të Xhandarmëve.

Departamenti i Policisë zgjati 35.5 vjet. Gjatë kësaj kohe, pati ndryshime në strukturën e saj, numri i dokumenteve po rritej vazhdimisht, dhe deri në shkurt 1917 ajo funksionoi si pjesë e 10 njësive kryesore strukturore. Struktura e saj përmirësohej vazhdimisht, funksionet e disa punëve zyre ndryshuan, shpesh funksionet e një pune zyre transferoheshin në një tjetër, puna e zyrës shkrihej dhe ndahej.

Motivi i ndryshimeve strukturore në Departamenti ishte dëshira për ta bërë më të qartë punën e tij, për të eliminuar dyfishimin dhe për të hequr qafe lidhjet e panevojshme. Riorganizimi dhe zgjerimi i funksioneve u projektuan për ta bërë Drejtorinë e Policisë një organ që i përgjigjet në mënyrë adekuate ndryshimeve të situatës politike, rritjes së lëvizjes sociale dhe revolucionare.

Me krijimin e Departamentit të Policisë në vitin 1881, u vendos posti i sekretarit nën drejtorin e Departamentit. Më 14 mars 1883, në Departament u formua një “pjesë e sekretarit”, e cila përqendroi në vetvete: 1) regjistrimin e informacionit për ngjarje të jashtëzakonshme në perandori; 2) tabela e shtypit; 3) korrespondencën personale të drejtorit të Departamentit; 4) ditar i përgjithshëm. Më pas, më 11 janar 1895, "pjesa e sekretarit" u hoq dhe personeli u shpërnda në punët e zyrës, së bashku me transferimin e punëve të pjesës së sekretarit atje. Me drejtorin mbetën vetëm sekretari dhe revista. Në korrik 1903, u krijua një zyrë nën sekretarin.

Më 18 shkurt 1883, Aleksandri III nënshkroi Dekretin për likuidimin e Departamentit Gjyqësor të Ministrisë së Punëve të Brendshme dhe krijimin në bazë të tij në Departamentin e Policisë të strukturave të radhës - mbajtjen e dosjeve 28a. Në të njëjtën kohë, Drejtoria e Policisë së Shtetit ka marrë emrin Departamenti i Policisë.

Zyra e parë e Departamentit Gjyqësor të Ministrisë së Punëve të Brendshme bëhet zyra e 4-të e Departamentit dhe quhet gjyqësore, ka ekzistuar deri në vitin 1902, më pas është emërtuar në zyrën e 7-të dhe ka marrë emrin e mbikëqyrësit.

Nga zyra e 2-të e Departamentit Gjyqësor u krijua zyra e 5-të, e cila u quajt “ekzekutive”. Kjo është një nga strukturat më interesante të Drejtorisë së Policisë. Detyra e 5-të klerike ishte hartimi i raporteve për Mbledhjen e Posaçme, i cili zgjidhi çështjet e përjashtimit administrativ të personave që nuk kishin prova të mjaftueshme për t'i vënë para drejtësisë.

Mbledhja e posaçme u krijua në bazë të nenit 34 të “Rregullores për masat për ruajtjen e rendit shtetëror dhe qetësisë publike”. Ai përbëhej nga 4 anëtarë: dy nga Ministria e Punëve të Brendshme, dy nga Ministria e Drejtësisë.

Zëvendësministri, shefi i policisë, drejtonte Konferencën Speciale dhe ishte kryetar i saj.

Në zyrën e 5-të, u grumbullua një sasi e madhe materialesh në lidhje me mërgimin administrativ, dokumente mbi aktivitetet e organizatave të ndryshme revolucionare, skuadrat revolucionare, komitetet e grevës, informacione për trazirat fshatare, veprimet e punëtorëve në pjesë të ndryshme të perandorisë.

Me largimin e Plehve nga Departamenti në vitin 1887, struktura e Departamentit nuk pësoi ndonjë ndryshim të rëndësishëm deri në vitin 1894, megjithëse P.N. Durnovo (1887 - 1893) u përqendrua në "debugimin" e veprimtarive të Departamentit në formën në të cilën e la Plehve, si dhe në përshtatjen e tij për zgjidhjen e problemeve të reja që lidhen me hyrjen e forcave të reja shoqërore në arenën socio-politike.

Në 1894, u krijua puna e 6-të klerike si pjesë e Departamentit, e cila filloi të zhvillonte themelet e legjislacionit të fabrikës. Më parë, këto çështje trajtoheshin nga zyra e 2-të, por për shkak të mbingarkesës së saj dhe për faktin se disa çështje kërkonin një zgjidhje më të shpejtë, u krijua një zyrë tjetër. Përveç mbikëqyrjes së zhvillimit të legjislacionit të fabrikës, detyrat e zyrës së 6 përfshinin kontrollin mbi prodhimin, ruajtjen, transportin e eksplozivëve, mbi respektimin e rregulloreve që përcaktojnë pozicionin e popullsisë hebreje. Gradualisht, funksionet e kontrollit të lidhura me fenomene të tilla si endacakët, falsifikimi i kartëmonedhave i shtohen punës së re të zyrës (qershor 1900). Që nga janari 1901 - kontrolli mbi aplikimin e statuteve në minierat private të arit dhe prodhimin privat të naftës.

Që nga viti 1907, zyra e 6-të filloi gjithashtu të përgatisë vërtetime për besueshmërinë politike të personave të ndryshëm që hynin në shërbimin civil (me kërkesë të institucioneve përkatëse). Në qershor të vitit 1912, kjo zyrë u bashkua me zyrën e 5-të, së cilës i kaluan të gjitha funksionet e saj. Por tashmë më 30 tetor të po këtij viti, një tjetër ndryshim ndodhi në strukturën e Drejtorisë së Policisë. Puna e 6-të klerikale po restaurohet, por në formën e Aparatit Qendror të Referencës, e cila përfshin pjesën referuese të të gjitha strukturave, tavolinën e referencës dhe Alfabetin Qendror të Referencës. Në vitin 1915, kjo strukturë u bashkua me Departamentin Special dhe në shtator 1916 u bë përsëri një njësi e pavarur.

Në 1898, u krijua një departament special.

Në vitin 1902, zyra e 4-të u likuidua. Funksionet e tij transferohen në Zyrën e 7-të të sapokrijuar. Kësaj strukture iu besuan detyrat e kontrollit (mbikëqyrjes) të hetimeve formale të kryera pranë GJU-së. Përveç kësaj, kjo punë klerikale harton vërtetime për autoritetet hetuese për personat e përfshirë më parë në çështje politike, që nga maji 1905 ka qenë në korrespondencë me departamentin e burgut dhe harton qarkore kërkimi.

Këtu materialet janë të përqendruara në gjyqe politike, çështjet për të cilat u transferuan në gjykata. Pas revolucionit të 1905-1907. - Janë shqyrtuar shumë çështje dhe janë ashpërsuar vendimet për disa procese politike. E gjithë kjo u pasqyrua në rastet e punës së zyrës së 7-të. Këtu janë materiale të përqendruara mbi proceset politike që ndodhën në të gjithë Rusinë. Gjeografia e tyre është e gjerë: rastet e arrestimeve të Barnaul, Krasnoyarsk, Kostroma, Moskë, Nizhny Novgorod dhe organizata të tjera bolshevike, shtypshkronja ilegale partiake, partitë armene Hnchak, Dashnaktsutyun, Organizata Socialdemokrate Lituaneze, Unioni i Mësuesve All-Rus. , Unioni i Oficerëve Gjith-Ruse, për Komitetin Turkestan të Unionit Hekurudhor All-Rus, për konferencën e përfaqësuesve të organizatave socialdemokrate në Riga, për kongresin e mjekëve të fabrikës dhe përfaqësuesve të industrisë së fabrikës, etj.

Deri në vitin 1905, praktikisht nuk pati ndryshime strukturore në Departamentin e Policisë. Ndryshon vetëm struktura e brendshme e Repartit të Posaçëm, e cila u shoqërua me forcimin e lëvizjes punëtore e revolucionare dhe po krijohet sërish zyra e 4-të, por me funksione krejtësisht të ndryshme nga ajo e mëparshme.

Revolucioni i viteve 1905-1907, forca dhe shtrirja e tij zbuluan dobësinë e shërbimit policor në Rusi dhe shkaktuan konfuzion në sferat e larta. Paqëndrueshmëria e të gjithë aparatit policor, pështjellimi i autoriteteve përballë valës në rritje të lëvizjes revolucionare dëshmohet nga fakti se nga marsi deri në qershor 1906, d.m.th. në vetëm një vit e gjysmë, pesë drejtorë të Departamentit të Policisë u zëvendësuan (A.A. Lopukhin, S.G. Kovalensky, E.I. Vuich, N.P. Garin, M.I. Trusevich). Më pas, duke iu referuar vitit 1905, ish-drejtori i Drejtorisë së Policisë dhe më pas zv/ministri i Brendshëm S.P. Beletsky shkroi: "Ngjarjet e vitit 1905 ishin rezultat i dështimit për të marrë masa vendimtare në kohë, të cilat në një kohë ishin rezultat i injorancës së autoriteteve të kërkimit për shkak të vendosjes së pakënaqshme të kërkimit politik, pse e gjithë puna përgatitore e revolucionarët kaluan pa u vënë re ose nuk u morën mjaft seriozisht nga autoritetet lokale të kërkimit”30

Departamenti i policisë fillon me nxitim të "korrigjojë" tashmë në rrjedhën e revolucionit. Qarkoret lëshohen njëra pas tjetrës, të cilat i njohin drejtuesit e departamentit të hetimit politik në terren me thelbin e situatës që është krijuar, i njohin ata me organizatat e reja dhe programet e tyre.

Pothuajse të gjitha organizatat e partisë janë në sferën e mbikëqyrjes së Departamentit të Policisë: proletare, vogëlborgjeze, borgjezi e madhe, monarkiste, që veprojnë në Rusi dhe jashtë saj. Monitorohej veprimtaria e komiteteve qendrore, rrethore, krahinore të partive politike, përgatitja dhe mbajtja e kongreseve, konferencave, mbledhjeve, botimeve partiake dhe zbatimi i vendimeve të kongreseve. U hapën raste të veçanta për qëndrimin e partive individuale ndaj Dumës së Shtetit, u vendos mbikëqyrje mbi aktivitetet e fraksioneve në Duma, mbi propagandën e partisë në ushtri dhe marinë, midis fshatarëve. Departamenti u përpoq të kishte informacion të plotë si për jetën e partive në tërësi, ashtu edhe për secilën nga organizatat e tyre. Në këtë drejtim, në çdo krahinë u hapën disa çështje lidhur me organizatat lokale partiake. Ata përqendruan korrespondencën e përgjuar partiake të komiteteve (në formën e një perlustrimi, ndonjëherë origjinale), fletëpalosje, rezoluta, vendime të organizatave partiake, copëza gazetash në lidhje me komitetet vendore. U krye korrespondencë midis GZhU-së lokale dhe Departamentit të Organizatave Monitoruese dhe drejtuesve të tyre, u përpiluan shënime për objektet e vëzhgimit, raporte për kontrolle, arrestime.

Mbi bazën e informacionit të mbledhur, u zhvilluan adresat për korrespondencë ndërmjet organizatave lokale dhe qendrës, u identifikuan individë të lidhur me organizatën lokale dhe u kërkuan drejtuesit e partive. Për përfaqësuesit më të shquar të partisë në Departamentin, u hartuan vërtetime për veprimtarinë, arrestimet, dosjet kriminale dhe lidhjet e tyre. Ndonjëherë informacioni futej në këto certifikata nga materialet e zgjedhura gjatë kërkimeve, nga leximi.

Një rol të rëndësishëm luajtën informacionet e fshehta të marra nga agjentë sekretë, të paraqitura në formën e shënimeve të fshehta, si dhe "raportet e mbikqyrjes". Në thelb, këto ishin raporte mujore për listat e personave që monitoroheshin, duke treguar lidhjet e tyre, vendbanimin, vendet e vizitave dhe rolin në parti.

Në bazë të sasisë së madhe të materialit që erdhi në Departamentin, filluan edhe punët gjithëpartiake. Janë formuar disa raste me korrespondencë në bazë të literaturës partiake të botuar gjatë këtyre viteve, janë marrë parasysh botime të paligjshme dhe të ligjshme. Raste të veçanta janë ngritur kundër gazetave dhe revistave.

Raste janë ngritur edhe kundër organizatave partiake që veprojnë jashtë vendit. Raste të veçanta janë ngritur kundër Grupit Bolshevik, Grupit të Cyrihut, Grupit të Lajpcigut dhe Grupit Savinkov. Dokumentet që kanë të bëjnë me përgatitjen dhe mbajtjen e kongreseve dhe konferencave përqendrohen në raste të veçanta.

Ndryshimet e reja në strukturën e Drejtorisë së Policisë lidhen tashmë me ardhjen në qershor të vitit 1906 të drejtorit të policisë M.I. Trusevich, një jurist, aktivitetet e të cilit në gjyqësor filluan që në vitin 1885. Në fund të viteve 80, ai ishte prokuror i gjykatave të rrethit të Rigës, pastaj në Shën Petersburg. Në vitin 1901 Trusevich u emërua prokuror i Gjykatës së Qarkut të Novgorodit dhe në vitin 1903 u kthye në Shën Petersburg në postin e prokurorit të Gjykatës së Drejtësisë së Shën Petersburgut.

Drejtori i ri i Departamentit po i merret aktivisht biznesit. Qarkoret botohen njëra pas tjetrës, ndonjëherë disa në një ditë. Pra, më 1 korrik 1906, u nxorën dy qarkore nr.10408 dhe 104093 31. Në rast të një kryengritjeje të armatosur dhe për një “veprim të mundshëm”. Qarkoret flisnin për qarkullimin e shpalljeve që bënin thirrje për kryengritje sipas një "plani të qëllimshëm", me qëllim që të shkaktonin trazira në të njëjtën kohë në pjesë të ndryshme të perandorisë. U vu në dukje nevoja për veprime të përbashkëta dhe konsensuale me autoritetet për të shtypur dhe shtypur veprime të tilla "me vetëkontroll dhe vendosmëri të plotë". Këto qarkore janë urdhëruar që të mbahen personalisht nga personi të cilit i janë dërguar dhe të mos regjistrohen në librat e regjistrimit.

Periudha nga dhjetori 1906 deri në shkurt 1907 doli të ishte një pikë kthese dhe më e ngjizura si në aspektin e riorganizimeve të brendshme në sistemin e Drejtorisë së Policisë ashtu edhe në kërkimin politik në tërësi.

Në këtë kohë u krijuan institucionet e reja të hetimit politik - drejtoritë e sigurimit të rretheve, po forcohej rrjeti i departamenteve të sigurisë. U krijua një komision që duhej të zhvillonte propozime për rishikimin e strukturës dhe funksioneve të policisë në tërësi, i njohur në histori si "Komisioni i Senatorit Makarov për transformimin e policisë në Perandori".

Më 1 janar 1907, në Drejtorinë e Policisë u prezantua një Udhëzim i ri për detyrat e "punës nëpunës" të Departamentit të Policisë, i cili parashikonte disa ndryshime në veprimtarinë e punëve nëpunës 1, 2, 3 dhe 6 dhe të Departamentit të Posaçëm. . U krijua një zyrë e re, e 4-të.

Të gjitha ndryshimet synonin një luftë më efektive kundër lëvizjes revolucionare.

Funksionet e punës së zyrës së dytë po zgjerohen. Tani ajo duhet të merret me çështjet që lidhen me institucionet policore me shpenzime private. Ndarje të tilla u krijuan nga sipërmarrësit dhe prodhuesit gjatë viteve të revolucionit për të mbrojtur ndërmarrjet e tyre.

Sipas shpërndarjes së re, puna e zyrës së tretë miratohet përfundimisht si financiare. Të njëjtat funksione që deri diku ende e lidhin këtë dokumentacion me çështjet politike, transferohen në divizione të tjera (korrespondencë për besueshmërinë e punonjësve që hyjnë në shërbimin civil - në punën e zyrës së parë, korrespondencë për armët - në Departamentin Special, korrespondencë për shtypin dhe manastiret - në një zyrë të re, të sapo organizuar - të 4-të, e cila bëhet një nga divizionet kryesore strukturore të Departamentit).

Zyra e 4-të u formua në bazë të Repartit të Posaçëm “B”, nga korriku 1906 merrej me çështje të lëvizjes shoqërore. Rritja e organizatave publike dhe lëvizjeve masive detyron Departamentin të veçojë këtë fushë të luftës në një strukturë të pavarur.

Sipas urdhrit të riorganizimit, funksionet e punës së zyrës së 4-të përfshinin monitorimin e punëtorëve, lëvizjen shoqërore, fshatare, trazirat në institucionet arsimore, propagandë dhe "fermentim" në trupa, korrespondencë për shtypin, trazira masive - demonstrata, mitingje. Rastet e shtypit kanë të bëjnë me monitorimin e shtypit ligjor, si dhe të shoqatave juridike dhe sindikatave. Materialet për miratimin e statuteve të shoqërive juridike janë transferuar edhe këtu nga puna e zyrës së dytë: arsimore, letrare, profesionale. Këtu materialet përqendrohen në monitorimin e aktiviteteve të shoqërive të tilla si shoqëria e mjekëve rusë në kujtim të N.I. Pirogov, Shoqëria Kazan për Përhapjen e Arsimit, Shoqëria Letrare Gjith-Ruse, Shoqëria Profesionale Penza e Punonjësve Tregtarë dhe Industrialë. Po hapen çështje për Unionin All-Rus Zemstvo, Unionin All-Rus të Qyteteve, për monitorimin e punës së kongreseve dhe konferencave të organizatave të tilla publike si Kongresi All-Rus i Shkrimtarëve (prill 1912), Kongresi X Pirogov ( 1907). Që nga fillimi i krijimit të veprës së 4-të klerike, ajo i përqendron rastet në monitorimin e veprimtarive të Partisë së Kadetëve (më pas kalojnë në Departamentin e Rastit Special - Nr. 27), Organizatat e Oktobristëve dhe e Njëqind e Zezakëve. Ai gjithashtu përqendron çështjet me korrespondencë për anëtarët e Dumës së Shtetit dhe për personat e planifikuar për t'u zgjedhur anëtarë të Dumës së 4-të të Shtetit. Në vitin 1907, u hapën rreth 100 raste të tilla (për anëtarët e Dumës së Shtetit). Fillimisht këtu përqendrohen çështjet për sindikatat dhe lëvizjen sindikaliste në perandori (më pas këto raste kalohen sërish në Departamentin e Posaçëm), për monitorimin e kinemasë, për festën e 1 majit, për shoqërinë e ndihmës së ndërsjellë të grave, në Fjalori enciklopedik i Pavlenkovit, mbi librashitësit, etj.

Në bazë të studimit të materialeve të përqendruara në Drejtorinë e Policisë, u krijuan rishikime të lëvizjes revolucionare, certifikata, orientime, si dhe qarkore të veçanta, të cilat u dërguan në GZhU, repartet e sigurisë, pikat e kërkimit. Qarkoret i informonin përfaqësuesit e departamentit të hetimeve politike për gjendjen e partive dhe organizatave politike, për kongreset dhe konferencat e propozuara. Në të njëjtën kohë, ato përmbanin udhëzime të një natyre udhëzuese se si të veprohet në një situatë të caktuar: të vëzhgoni këtë apo atë person, ta ndaloni atë, ta pengoni të largohej për një kongres, konferencë ose thjesht të zbuloni përbërjen e deputetëve. , rruga. Qarkoret ishin të përgjithshme, që kishin të bënin me ndonjë ngjarje e rëndësishme në jetën e partisë - kongresi, konferenca, shkolla e partisë dhe ato private, që kishin të bënin me individët që ikën nga vendi i mërgimit, ishin nën mbikëqyrjen e policisë dhe shkonin jashtë vendit. Qarkoret tregonin mbiemrin, emrin, patronimin, të dhënat bazë të instalimit dhe masat që duheshin marrë.

Që nga viti 1910, në zyrën e 4-të janë hapur raste të veçanta për mosbesueshmërinë e zyrtarëve. Pasiguria në besnikërinë e nëpunësve civilë ishte aq e madhe sa filloi një korrespondencë e madhe për të kontrolluar personelin e Ministrisë së Luftës, Tregtisë dhe Industrisë, Ministrisë së Drejtësisë, Komunikacionit, Financave, Ministrisë së Brendshme, Detare, Punëve të Jashtme, arsimi publik, Oborri Perandorak, policia e pallatit.

Trazirat në ushtri dhe marinë e detyrojnë qeverinë të monitorojë besueshmërinë politike të rekrutëve dhe ata kontrollohen edhe para se të dërgohen në ushtri. Në varësi të reagimeve rreth tyre, ato dërgohen në pjesët përkatëse.

Menjëherë në organizimin e strukturës u zhvillua një nomenklaturë e rasteve për këtë punë zyre. Duke marrë parasysh specifikën e tij, veçanërisht pjesën që kishte të bënte me vëzhgimin në provinca, duket e përshtatshme të bëhet një përshkrim i shkurtër i tij.

Gjatë zhvillimit të nomenklaturës së rasteve të punës së IV-të klerikale, vëmendje e veçantë iu kushtua llojeve të ndryshme të gjendjeve shpirtërore në krahina, filluan raste të veçanta për secilën krahinë. Provincat morën indeksin (numrin) e tyre, i cili kaloi dhe; vit pas viti dhe cenohej vetëm nëse lindte një ent i ri territorial.

Për shembull, rasti 1. Rajoni Akmola; 2. Rajoni Amur; .katër. Provinca Arkhangelsk. etj. Çdo numër kishte një listë të vetme pjesësh, e cila tregonte natyrën e dokumenteve të krijuara në këtë rast, për shembull:

d. 1 orë. 1. Për lëvizjen agrare në rajonin e Akmolas.

d. 1 orë 2. lëvizjes punëtore në rajonin e Akmolas

d. 1 h. 3. Demonstrata, mitingje në krahinën Akmola.

d. 1 orë 4. Lëvizja në ushtri.

d. 1 orë 5. Informacion për institucionet arsimore.

d. 1 orë 6. Rreth akteve terroriste.

d. 1 orë 7. Informacione të ndryshme.

d. 1 orë 8. Korrespondencë për shtypin.

d. 1 orë 9. Humor publik.

d. 1 orë 10. Deklarata të incidenteve.

F. 46. d. 1 pjesa 11. Për veprimet e papërshtatshme dhe besueshmërinë politike të zyrtarëve.

Ndryshime jashtëzakonisht të rëndësishme po pëson një pjesë tjetër strukturore e Departamentit - puna e 6-të klerike, aktiviteti kryesor i së cilës është kontrolli i besueshmërisë politike të punonjësve të shtetit dhe zemstvo (këto funksione më pas bëhen puna e 4-të nëpunës) dhe lëshimi i certifikatave të besueshmërisë politike në kërkesa e individëve privatë. Arsyeja që e shtyu Departamentin t'i kushtonte vëmendje këtij problemi ishte se në vitet 1905-1907. shumë punonjës morën pjesë aktive në ngjarjet revolucionare, simpatizuan dhe ndihmuan revolucionarët. Mosbesueshmëria e shumë nëpunësve civilë e shtyn P.A. Stolypin në shtator të vitit 1906 të nxjerrë një qarkore përmes Këshillit të Ministrave, në të cilën vihej re se në “luftën politike në zhvillim të partive dhe në kritikën e hapur ndaj qeverisë, ndonjëherë edhe drejtpërsëdrejti në agjitacionin antishtetëror, në vendin tonë kanë marrë pjesë jo vetëm individë privatë, por edhe punonjës të institucioneve publike, dhe se” opozita e qeverisë e zbuluar prej nesh nga ana e agjentëve të saj është një e keqe kaq e qarë. , e cila është pak a shumë e natyrshme në degët më të ndryshme të shërbimit publik”32.

Në përputhje me qarkoren, përgjegjësia e Departamentit dhe puna e tij e 6-të klerike ngarkohej të bënte hetime me kërkesë të institucioneve të ndryshme për besueshmërinë politike të personave që hynin në zemstvo dhe shërbimin shtetëror. Veçanërisht me kujdes në këtë drejtim, duhet të kontrolloheshin mësuesit e shkollave zemstvo dhe personat që hynin në departamentin e gjykatës.

Menjëherë pas qarkores së Këshillit të Ministrave, doli një qarkore e vetë Departamentit për agjitacion antiqeveritar në institucionet qeveritare33 për çështjen e punonjësve të zemstvo-s, institucioneve të qytetit dhe të klasit. Ai foli për nevojën e ekzekutimit të saktë të qarkores së Këshillit të Ministrave, vuri në dukje nevojën e një lufte të vendosur kundër agjitacionit antiqeveritar të punonjësve në qeveri, zemstvo, qytet dhe institucionet klasore. Në paragrafin e fundit thuhej: “Duke pasur parasysh faktin se një agjitacion i tillë është i papranueshëm edhe për punonjësit në institucionet publike zemstvo, të qytetit dhe të pronave, autoritetet kryesore administrative vendore duhet të marrin masa për të vendosur mbikëqyrje të pandërprerë mbi to, në mënyrë që punonjësit në të tilla institucionet nuk kryejnë agjitacion antiqeveritar dhe civilët e ekspozuar në të i nënshtrohen largimit të menjëhershëm nga shërbimi dhe ata që mbajnë poste zgjedhore që lidhen me të drejtat e shërbimit publik duhet të sillen në përgjegjësi disiplinore në rendin e caktuar.

Për faktin se përshkrimet e qarkores nuk u zbatuan mjaft qartë, më 30 shtator 1908, u shfaq një qarkore e re, e nënshkruar nga zëvendësdrejtori S.E. Vissarionov, në të cilën guvernatorët dhe kryetarët e bashkive u kujtuan: “Nga korrespondenca e kryer në Departamentin e Policisë, shihet se gjatë plotësimit të pozitave të mësimdhënies në shkollat ​​famullitare, degët e qarkut të këshillit dioqezan nuk hyjnë gjithmonë në marrëdhënie paraprake me autoritetet provinciale për dëshirueshmërinë, në interes të shërbimit, të emërimit të një personi të caktuar në pozicione mësuesi, gjë që mund të çojë në depërtimin e personave politikisht jo të besueshëm në mjedisin e stafit pedagogjik dhe t'i heqë qeverisë provinciale mundësinë për të ushtruar. mbikëqyrjen që i është besuar me ligj për rrjedhën dhe drejtimin e arsimit fillestar në krahinë. Lidhur me këtë, Këshilli i Shkollës pranë Sinodit të Shenjtë, duke e marrë në shqyrtim këtë çështje më 19 qershor të këtij viti. Vendosi: Të detyrohen administratat lokale teologjike dhe të shkollave, që me rastin e përcaktimit të kandidatëve për mësimdhënie në shkollat ​​e famullisë, të hyjnë në marrëdhënie me autoritetet e krahinës për të konstatuar cilësitë e tyre morale dhe besueshmërinë politike, me përjashtim të personave që janë arsimuar në akademitë teologjike. dhe seminaret, shkollat ​​e grave dioqezane, shkollat ​​e grave të departamentit kishtar dhe mësuesit e kishës dhe shkollat ​​e klasës së dytë, nëse nuk ka kaluar më shumë se një vit nga përfundimi i kursit, kisha dhe administrata e shkollës komunikon për këta persona vetëm me autoritetet e institucionet e përmendura”34.

Për mbledhjen e shpejtë të informacionit për një person të caktuar, nga 1 janari 1907, në kuadër të Departamentit u organizua një "Departament Regjistrimi" ndihmës me një Zyrë Qendrore të Informacionit. Ky ishte një hap i rëndësishëm drejt riorganizimit të bazës dokumentare të Departamentit. Po krijohet një aparat i vetëm referimi, një indeks i vetëm alfabetik dhe lëndor-tematik për të gjithë Departamentin. Të gjitha dosjet që janë mbajtur më parë për punë individuale në zyrë dhe zyrtarë individualë janë transferuar në AQSH. Siç tregohet në një nga raportet, deri më 1 janar 1907, struktura e krijuar rishtazi mori 19 skedarë të veçantë të kartave të emrave, të cilat arritën në 1400 kuti alfabeti, në të cilat kishte 1.5 milion karta emrash.

Për të punuar për unifikimin e dosjeve të kartave, u ftuan "zonjat e reja", të cilat reduktuan të dhënat për të njëjtin person ose ngjarje në një kartë, rishkruan kartat dhe përditësuan skedarët e kartelave. Brenda tre muajve u punua për përmirësimin e indeksit të kartave, numri i kartave u përgjysmua pothuajse, tani ishin 800 mijë. Falë kësaj, puna për indekset e kartave u lehtësua shumë (në fillim për punonjësit e PD-së. , më vonë për arkivistët dhe historianët).

Vetë zyrtarë të Drejtorisë së Policisë shkruan për AQSH-në se krijimi i saj “ka sjellë përfitime të mëdha në kuptimin dhe produktivitetin e punës së të gjithë Departamentit. Kërkimet filluan të bëhen shpejt dhe saktë, dhe më e rëndësishmja në një vend, ndërsa më parë, për të marrë një informacion të plotë për një person të caktuar, duhej të anashkaloheshin të gjithë alfabetet private. Në 3-4 minuta u arrit të konstatohej nëse kishte materiale për një person të caktuar, nëse ai ishte përfshirë më parë në çështje politike, gjykime, arrestuar, gjykuar apo thjesht vëzhguar, referuar administrativisht. Rimbushja e indeksit të kartës shkoi mjaft shpejt. Çdo vit, departamenti merrte deri në 150 mijë karta, por jo të gjitha ishin përfshirë në dosjen e kartës. Meqenëse disa njerëz tashmë kishin informacion. Në këtë rast, kartela e emrit u plotësua me shifra të reja.

Dosja e emrit të Drejtorisë së Policisë përmbante afërsisht 2.5 milionë karta për 2 milionë persona 36. Ajo ishte përpiluar për të gjithë emrat e përmendur në dosjet e Drejtorisë së Policisë gjatë gjithë periudhës së ekzistencës së saj, për të gjitha pseudonimet e partive që njiheshin nga Departamenti i Policisë (përveç pseudonimeve agjentë sekretë). Ato mbaheshin në Seksionin e Posaçëm të Departamentit nga një kabinet tjetër dosjesh “tepër sekret”.

Departamenti i regjistrimit ekzistonte deri në mars të vitit 1910, kur u organizua pjesa sekretare e Departamentit. Departamenti i regjistrimit u quajt Alfabeti i Referencës Qendrore dhe u shkri në pjesën sekretare37.

Në ditët e shkurtit të vitit 1917, punonjësit e Departamentit, duke ditur se çfarë vlere kishte ai, duke qenë çelësi i materialeve të Drejtorisë së Policisë, tentuan ta çaktivizojnë. Megjithatë, vetëm një pjesë e vogël e kartave të alfabetit të referencës u shkatërrua, kryesisht këta ishin mbiemra që fillonin me shkronjën "A". Aktualisht, është pjesë e aparatit shkencor dhe referues të Arkivit Shtetëror të Federatës Ruse.

Në vitin 1907, në bazë të nevojës për përmirësimin e punës së Drejtorisë së Policisë dhe në lidhje me përgatitjen e reformës policore, Ministria e Brendshme dërgoi drejtorin e Drejtorisë së Policisë, M.I. Trusevich jashtë vendit.

Qëllimi i udhëtimit është njohja me organizimin e shërbimit policor në Angli, Gjermani, Francë, për të marrë parasysh përvojë e huaj për të modernizuar shërbimin policor në Rusi, për ta bërë aparatin qendror më fleksibël dhe efikas.

Trusevich është i interesuar të organizojë shërbimin e policisë lokale dhe personelin e trajnimit. Materialet kryesore të marra si rezultat i udhëtimit të punës i dërgohen Komisionit të Senatorit Makarov 38.

Në fillim të vitit 1908, Trusevich i bëri kërkesë Ministrit të Brendshëm për krijimin e dy njësive të tjera strukturore në Departamentin e Policisë: Departamentit të Inspektoratit dhe Njësisë së Hetimit Kriminal Z8.

Krijimi i Departamentit të Inspektimit u bë për faktin se pas shtypjes së revolucionit, puna në terren e organeve të hetimit politik, nga pikëpamja e Drejtorisë së Policisë, u dobësua dukshëm. Auditimet e departamenteve lokale të GZhU dhe të sigurisë të kryera nën drejtimin e Departamentit të Posaçëm treguan se të dy shpesh nuk u kushtojnë vëmendje atyre urdhrave, udhëzimeve, qarkoreve që Departamenti u lëshon atyre. Prandaj, është vendosur detyra: të luftohen shkeljet e bëra nga autoritetet vendore, të vendosen aktivitetet e tyre në një nivel më të lartë.

Më 12 mars 1908, u lëshua një urdhër për krijimin e Departamentit të Inspektoratit 40. Detyra kryesore e departamentit, siç tregohet në urdhër, është “anketimi i ... institucioneve dhe gradave individuale”, si dhe procedimi përmbarimor mbi auditime të tilla, hartimi i raporteve te drejtori për largimin nga shërbimet e disa kategorive të zyrtarëve, vendosja e sanksioneve disiplinore, ekzekutimi i urdhrave të ministrit.

Departamenti i inspektimit duhej të punonte nën drejtimin e drejtorit të departamentit, menaxhimi i këtij departamenti iu besua zëvendësdrejtorit të lartë. Auditimet u caktuan me urdhër të drejtorit, disa zyrtarë të departamentit u përfshinë në grupet e auditimit. Me urdhra të posaçëm të Ministrit të Brendshëm, në krye të personave të dërguar për kontroll ndonjëherë vihej një anëtar i “Këshillit të Ministrave” (nënkupton Ministrin e Brendshëm). Ky departament ekziston prej 4 vitesh. Në vitin 1912 u likuidua. Iniciativa për likuidimin e saj erdhi nga ushtruesi i detyrës së zëvendësdrejtorit të Departamentit, P.A. Kharitonov, i cili në dhjetor 1911 paraqiti një shënim në të cilin ai shënonte: informacionin e marrë nga Departamenti i Policisë për përbërjen e pakënaqshme të policisë në një lokalitet të caktuar. Veprimtaria e Departamentit të Inspektimit ndonjëherë ndalohej plotësisht. Për disa kohë ai u angazhua në dhënien e përfitimeve të punonjësve të policisë ose rritjen e pagave, por me kalimin e këtyre funksioneve në nëntor 1911 në zyrën e I-rë, ai "praktikisht pushoi së funksionuari plotësisht"41.

Përsa i përket Njësisë së Hetimit Penal, krijimi i tij ka ardhur për faktin se pas revolucionit të viteve 1905-1907. numri i veprave penale është rritur ndjeshëm. Megjithatë, kategoria e “kriminelëve” përfshinte shpesh persona që merrnin pjesë në pogromin e pronave të pronarëve, në prerjen e pyllit të zotërisë.

Duke u marrë me çështjet e hetimit politik, autoritetet lokale dhe qendrore u përballën vazhdimisht me nevojën për të centralizuar dhe riorganizuar hetimin mbarëkombëtar 42. Drejtori i Departamentit të Policisë, Trusevich, foli vazhdimisht me Stolypin për këtë çështje, duke theksuar se në Rusi nuk kishte “rendi i duhur” në luftën kundër krimit kriminal. Si rezultat, në dhjetor 1907, për nevoja të brendshme, u botua një shënim i nënshkruar nga Stolypin, i vulosur nga Trusevich, "Për organizimin e njësisë së detektivëve". Ai vuri në dukje se vetëm në kryeqytetet dhe disa nga qendrat më të mëdha të Rusisë ishin departamentet e detektivëve "veçanërisht ... të pajisura për zgjidhjen e krimeve", "pjesa tjetër e Rusisë me një numër pikash të mëdha dhe shumë të gjalla dhe me të gjitha qytetet e vogla dhe vendbanimet jashtë qytetit janë plotësisht të privuara nga çdo siguri në luftën kundër fjalimeve të dënueshme penalisht”, se pikërisht për këto krime ka përqindjen më të lartë të krimeve të pazbardhura. Prandaj, qeveria njeh nevojën e fillimit të thjeshtimit të çështjes së veprave penale, duke propozuar zgjerimin e rrjetit të departamenteve të zbulimit dhe rritjen e fondeve të akorduara për këtë punë43.

Një strukturë e re u thirr për të menaxhuar aktivitetet e institucioneve të krijuara. Ajo, ashtu si Departamenti i Inspektimit, u krijua me urdhër të Drejtorit më 12 mars 1908 dhe u rendit si zyra e 8-të e Departamentit44. Përveç menaxhimit të veprimtarive të zbulimit në terren, detyrat e regjistrimit të ri përfshinin edhe: komunikimin me policinë e huaj për çështje të përgjithshme kriminale; hartimi i udhëzimeve, rregullave për pjesën detektive, drejtimi i shkollës së instruktorëve, fotografimi i Drejtorisë së Policisë45. Më pas, me këtë punë zyre u krijua muzeu i kriminalistikës.

Me depozitimin e Drejtorisë së Policisë, muze të tillë filluan të krijohen në një sërë departamentesh detektive. Veçanërisht interesante ishin ekspozitat e muzeve të policisë së detektivëve të Moskës, Varshavës, Samara, departamenteve të detektivëve të Rigës. Ata u vlerësuan shumë në Ekspozitën Ndërkombëtare në Dresden në dhjetor 190946

Muzeu i Departamentit të Policisë është bërë, si të thuash, vizual, klasë për kurse trajnimi për specialistë pranë Shtabit të Korpusit të Xhandarmëve. Shef i punës së zyrës së 8-të

NË DHE. Lebedev ishte një nga organizatorët e këtij muzeu. Njëkohësisht ka dhënë mësim në kurset përgatitore të organizuara nga Drejtoria e Policisë për drejtues të rinj detektive47.

Pak muaj pas krijimit të zyrës së 8-të, përkatësisht më 6 korrik 1908, doli ligji “Për organizimin e njësisë së zbulimit”47a. Sipas këtij ligji, në qytetet e mëdha, si pjesë e departamenteve të policisë krahinore, filluan të krijohen departamente detektive të katër kategorive për të kryer një “kërkim për çështje penale të përgjithshme”. U formuan gjithsej 89 departamente detektive.

Shumë zyrtarë policorë besonin se një numër i tillë i departamenteve të detektivëve për Rusinë nuk mjaftonte qartë. Ky problem u diskutua në Dumën e Shtetit dhe në faqet e revistës Buletini i Policisë48. Megjithatë, duke iu referuar mungesës së fondeve, qeveria ishte jashtëzakonisht hezituese për të krijuar departamente të reja detektive.

Guvernatorët lokalë ngritën shumë ashpër çështjen e krijimit të departamenteve detektive dhe financimit të tyre. Korrespondenca për këtë çështje është ruajtur. Guvernatorët e rajonit Privislinsky ishin veçanërisht aktivë në këtë drejtim. Aty ku departamentet e detektivëve u krijuan në Poloni, ata ngritën pyetje në lidhje me marrjen me qira të lokaleve dhe financimin e tyre. Në raste të tilla, përgjigja e Departamentit ishte e paqartë: ishte e nevojshme të udhëhiqesh nga paragrafi 7 i Artit. 138 i Rregullores së Qytetit, i cili thoshte se kostoja e punësimit ose shpërndarjes së ambienteve për departamentet e detektivëve ... “duhet t'i atribuohet, si në provincat e tjera të Perandorisë, fondeve të qyteteve të duhura”49.

Në maj të vitit 1910, në Komisionin për reformat në drejtësi Duma e Shtetit shqyrtoi çështjen "Për organizimin e njësisë së detektivëve në rajonet: Syr-Darya, Samarkand, Ferghana, Semirechensk dhe Transcaspian". Raporti përkatës u dorëzua nga Ministria e Luftës, pasi Territori i Turkestanit qeverisej nga një pozicion i veçantë dhe ishte në varësi administrative të Ministrit të Luftës. Raporti thoshte se ishte e pamundur të shtyhej më tej organizimi i departamenteve të detektivëve në Territorin Turkestan... , pak të mbrojtur nga shkeljet keqdashëse ndaj tyre për shkak të numrit jashtëzakonisht të vogël të policisë. Në të njëjtën kohë, një element i tillë ndikon në një mënyrë veçanërisht korruptive mbi popullsinë vendase vendase, e cila, duke parë në shumë raste mosndëshkimin e krimeve, krijon një ide të rreme për dobësinë e qeverisë ruse dhe fillon lehtësisht të ndjekë shembullin. të ardhurve të egër. Raporti pati efekt dhe së shpejti u krijuan departamentet e detektivëve.

Nga 3 janari 1915, puna e 8-të klerike filloi të angazhohej jo vetëm në monitorimin e aktiviteteve të departamenteve të detektivëve, por gjithashtu mori pjesë në organizimin e tyre. Fatkeqësisht, materiali i kësaj strukture është ruajtur shumë dobët. Pjesa më e madhe e dokumenteve u shkatërruan në shkurt 1917 kur u përpoqën t'i vinin zjarrin Departamentit të Policisë. Në të njëjtën kohë, ekspozitat e muzeut praktikisht humbën. Sidoqoftë, një pjesë e raporteve të guvernatorëve, drejtuesve të Prokurorisë kryesore publike, departamenteve të sigurisë dhe zbulimit për veprat penale në provinca, materialet e çështjes për "bandën" e Savitsky, për "kukullat", aktivitetet e disa detektivëve. departamentet, si dhe vjedhja në Katedralen e Zonjës, janë ruajtur. Materialet për vjedhjet e kishave, në varësi të vlerës dhe rëndësisë së sendeve të vjedhura, gjenden edhe në struktura të tjera të Drejtorisë së Policisë. Në vitin 1904, Seksioni Special i Departamentit filloi dy vëllime korrespondence për ngjarjen e tmerrshme që ndodhi në Kazan, kur një faltore ruse u vodh nga Manastiri i Grave - Imazhi i ikonës së mrekullueshme të Nënës së Zotit Kazan, e cila ka nuk është gjetur deri tani.

Pas riorganizimeve të viteve 1906-1908, të kryera nën udhëheqjen e Trusevich, deri në mars 1910, nuk pati ndryshime të mëdha strukturore në departament.

Në fillim të prillit 1909, Trusevich la postin e tij si drejtor. Për shumë, vendimi i tij ishte i papritur. Ai merr gradën e këshilltarit të fshehtë dhe emërohet në Senatin qeverisës. Trusevich, në moshën 46-vjeçare, plot forca, shpresonte në një gradim të shpejtë dhe në postin e premtuar të zëvendësministrit të Brendshëm, kreut të policisë. Koloneli A.P.Martynov, shefi i fundit i Departamentit të Sigurimit të Moskës, i cili kishte shumë kontakte me Trusevich gjatë punës së tij në Shën Petersburg, e konsideroi një humbje të madhe largimin e këtij të fundit nga Departamenti. Në kujtimet e tij, ai jep një përshkrim mjaft interesant të cilësive të jashtme dhe të biznesit të Trusevich. "Gjatësia mbi mesataren, burrë i hollë, jashtëzakonisht elegant me flokë kafe, me tipare të holla, një hundë paksa e hollë, mustaqe të forta, sy inteligjent, shpues dhe disi tallës dhe një ballë të madhe të hapur," shkroi Martynov, "Trusevich ishte një lloj person laik evropian. Ai ishte i gjallë, madje impulsiv në lëvizjet e tij, pa sjellje tipike ruse. Edhe armiqtë e tij të shumtë nuk ia mohuan kurrë mprehtësinë e të menduarit, njohjen e çështjes dhe aftësinë për të punuar. Raportimi i tij për rastet, më të ndërlikuara dhe komplekse, ishte thjesht një kënaqësi - ai kuptonte gjithçka në mënyrë të përsosur. Trusevich nuk mund ta paraqiste thelbin e çështjes me mjegullimin e detajeve, me përgatitjen dhe shpjegimin, pasi shpesh duhej bërë me administratorë më pak të aftë. Ai e kuptoi thelbin e çështjes menjëherë dhe dha udhëzime të qarta. Për nga natyra e tij, ai ishte një mjeshtër i mrekullueshëm i kërkimit, një psikolog garash, që i kuptonte lehtësisht njerëzit. Karriera politike përfundoi me sqarimin e rolit të Azefit dhe ndryshimet në ministri... Me largimin e tij, qeveria humbi një person të jashtëzakonshëm “në vend të tij”. Jam absolutisht i sigurt se as para tij, as, aq më tepër, pas tij, qeveria ruse nuk ka pasur një rektor të tillë të Departamentit të Policisë.

Largimi i Trusevich ishte i lidhur kryesisht jo me çështjen Azef, por me ndryshimet në Ministrinë e Punëve të Brendshme. Kur në mars 1909 P.G. Kurlov, nëndrejtor i departamentit dhe vartës i Trusevich, ky i fundit që kishte plane për këtë pozicion, u ndje i fyer dhe dha dorëheqjen. Sa për cilësitë e biznesit të Trusevich dhe njohuritë e tij për biznesin e kërkimit, Marionov ka absolutisht të drejtë këtu. Ndoshta vetëm S.P. Beletsky mund të krahasohej me të për sa i përket njohurive të punës së kërkimit midis drejtorëve të ardhshëm.

Në mars 1910, tashmë nën drejtorin e ri N.P. Zuev, formohet një "Drejtori speciale" - një "pjesë sekretare". Pjesa sekretare” kaloi në mbikëqyrje të drejtpërdrejtë të sekretarit nën drejtorin e Departamentit, të cilit i fshiheshin të drejtat dhe detyrat e zëvendësdrejtorit.

Pjesa sekretare fokusohet në çështjet që kanë të bëjnë me personelin e Departamentit54 - emërimi, ngritja në detyrë, shpërblimi i punonjësve, shkarkimi, mbajtja e listave të kandidatëve - pra, çështjet e personelit që më parë ishin nën juridiksionin e 1 punës zyre. Drejtori i Departamentit N.P. Zuev, duke mos qenë specialist në fushën e hetimit politik, u përqendrua në thjeshtimin e çështjeve të personelit dhe ekonomike, ai u përpoq të mbante nën kontrollin e tij të drejtpërdrejtë çështjet më sekrete në lidhje me personelin dhe korrespondencën, në mënyrë që ato të mos dilnin për një gamë më të gjerë interpretuesish. . Pjesa e sekretarisë përqendron korrespondencën në shkatërrimin e shifrave të vjetra, futjen e të rejave, analizën e të gjitha telegrameve të koduara që vijnë në departament, enkriptimin e dërgesave dalëse në të gjithë Departamentin (me përjashtim të Departamentit Special); korrespondencën personale të drejtorit të Departamentit, prodhimin e lëndëve dhe korrespondencës që janë të “natyrës së veçantë”, megjithëse janë në kompetencë të punëve të tjera zyre, të drejtimit të pjesës së revistës së përgjithshme. Menaxhimi i pjesës sekretare iu besua Këshilltarit të Shtetit M.N.Verigin55.

Në shkurt 1912, S.P. Beletsky, ish-zëvendës-guvernatori i Samara, më pas zëvendësdrejtor i Departamentit, u bë drejtor i Departamentit të Policisë. Si specialist i fushës së hetimit politik, ai i kushton më shumë rëndësi këtij, drejtimit kryesor të punës. Në të njëjtën kohë, ai kërkon të përmirësojë strukturën e Departamentit, të eliminojë paralelizmin në aktivitetet e punës në zyrë. Ai kërkon nga punonjësit e Departamentit të japin propozimet e tyre për shpërndarjen e përgjegjësive ndërmjet strukturave. Si rezultat, shkresa e parë përqendron shënimet e të gjitha departamenteve të Departamentit në punën e tyre dhe "konsideratat" në lidhje me dëshirën e ndryshimit të kompetencës së secilit.

Në kohën kur u emërua Beletsky, kishin kaluar 5 vjet nga riorganizimi i fundit serioz i kryer nga Trusevich. Gjatë këtyre viteve u zbuluan mangësi serioze në strukturën ekzistuese. Disa punë në zyrë ishin të mbingarkuara me punë, nuk kishte njerëz të mjaftueshëm për të kryer shpejt detyrat e tyre. Një pjesë e punëve në zyrë dyfishonin njëra-tjetrën, duke kryer detyra të ngjashme, punë të tjera nëpunëse kryenin raste që nuk kishin lidhje të brendshme me njëra-tjetrën, disa struktura (si "inspektori") ishin joaktive.

Për 5 korrik 1912 u caktua "prania e përgjithshme e Departamentit të Policisë" duke marrë parasysh çështjet e mëposhtme:

1) Shpërndarja e subjekteve të departamentit, riorganizimi i punës së zyrës 4 dhe 6.

2) Përcaktimi i procedurës për veprimtarinë e Departamentit të Inspektimit.

3) Hartimi lista e përgjithshme qarkoret e departamentit të policisë.

4) Reduktimi dhe thjeshtimi i prodhimit të artikujve shkrimi.

5) Hartimi i udhëzimeve për regjistruesit e Departamentit.

6) Sigurimi i raportimit për lëvizjen e lëndëve për punë në zyrë.

Si rezultat i vendimeve të marra nga mbledhja, të gjitha çështjet që lidhen me përjashtimin administrativ u konsoliduan në zyrën e 5-të, disa prej të cilave në zyrën e 6-të. Kjo shoqatë u motivua veçanërisht nga qetësia e supozuar që kishte ardhur në vend. Sidoqoftë, vlen të përmendet se në të njëjtën kohë, në korrespondencën e Departamentit Special, situata në vend u krahasua me atë që u zhvillua në vitin 1905.

Puna e 6-të klerike është riorganizuar në Trupin Qendror të Informacionit të Departamentit të Policisë, ku e gjithë korrespondenca është përqendruar në marrjen e pyetjeve për besueshmërinë politike të popullsisë në vendet ku ndodhen perandori dhe zyrtarët. Në të njëjtën kohë, Departamenti i Inspektimit u likuidua.

Brenda një viti, Beletsky propozon të kryejë një riorganizim të ri, më të thellë, i cili supozohej të kishte të bënte me punën e zyrës së 4-të, të 7-të dhe Departamentin Special. Ai është i shqetësuar për sjelljen disi të pavarur të kreut të Departamentit të Posaçëm, kolonel A.M. Eremin, i cili ishte në të drejtat e nëndrejtorit. Në propozimet e Beletskit, ekziston një dëshirë për të nënçmuar rolin e Departamentit Special dhe i gjithë riorganizimi që ai konceptoi ishte në një farë mase synuar për të arritur këtë qëllim. Ai propozoi që Departamenti i Posaçëm të riemërohej në veprën e 9-të klerike. Në shënimin e tij drejtuar ministrit të Brendshëm, duke iu referuar kësaj çështjeje, ai shkruan se ky propozim është bërë “në funksion të unitetit të emrave dhe eliminimit të çdo arsyeje për t’i dhënë kësaj pjese një pozicion të veçantë të privilegjuar”.

Në një dokument tjetër të tij për këtë temë, thuhej se “nga pikëpamja e disiplinës, është e dëshirueshme që kjo pjesë, si pjesët e tjera të veçanta, të quhet punë zyre”58. Në të njëjtën kohë, Beletsky forcon rolin e zyrës së 4-të, që merret me lëvizjen sociale dhe punëtore. Ai synonte të përqendronte në këtë strukturë "raportet më të nënshtruara" të guvernatorëve, për të detyruar shefat e departamenteve të sigurisë dhe të departamenteve të xhandarmërisë krahinore që të gjitha informacionet e marra prej tyre mbi lëvizjen sociale t'i dërgonin jo Departamentit Special, por Puna e zyrës së 4-të, për të transferuar agjentët e disponueshëm për lëvizjen publike, por si dhe informacione tepër sekrete për lëvizjen shoqërore në zyrën e 4-të, "fillon gradualisht" një bibliotekë për lëvizjen shoqërore, si dhe lëvizjet bashkëpunuese dhe sindikale. , rritja e përbërjes së punonjësve në zyrën e 4-të të punës me 4 persona, përveç divizionit rajonal ekzistues, hapet një divizion për lëndët e departamentit, për të futur specializimin e punonjësve në lloje të caktuara të lëvizjeve shoqërore.

480 fshij. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubla, transporti 10 minuta 24 orë në ditë, shtatë ditë në javë dhe pushime

240 fshij. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrakt - 240 rubla, dorëzimi 1-3 orë, nga ora 10-19 (koha e Moskës), përveç të dielës

Ivanov Andrey Viktorovich Departamenti i Policisë së Ministrisë së Punëve të Brendshme të Perandorisë Ruse, 1880-1917 : Dis. ... sinqertë. ligjore Shkenca: 12.00.01: Moskë, 2001 182 f. RSL OD, 61:02-12/354-2

Prezantimi

1. Ngritja e Departamentit të Policisë në Ministrinë e Brendshme perandoria ruse dhe organizimin e aparatit të tij 12

1. Evolucioni i menaxhimit të policisë nga formimi i ministrive deri në 1880 12

2. Struktura dhe organizative rregullimi ligjor që shërben në Departamentin e Policisë 26

3. Rregullimi ligjor i veprimtarisë së Drejtorisë së Policisë 61

2. Vendi dhe funksionet e departamentit të policisë në menaxhimin e sistemit policor të Rusisë para-revolucionare 79

1. Organizimi dhe drejtimi i përgjithshëm i veprimtarive të policisë së përgjithshme dhe politike 79

2. Veprimtaritë rregulluese të Drejtorisë së Policisë 119

3. Veprimtaritë financiare dhe buxhetore dhe funksionet e kontrollit të Drejtorisë së Policisë 135

Përfundimi 167

Lista e literaturës së përdorur

Hyrje në punë

Rëndësia e temës. Kushtet e gjuhës moderne ruse

Realiteti i krijuar nga zhvillimi i marrëdhënieve të tregut kërkon krijimin e një mekanizmi shtetëror të aftë për të siguruar funksionimin normal të institucioneve publike të përditësuara. Pjesë përbërëse e mekanizmit shtetëror janë organet ligjzbatuese, veprimtaria e të cilave synon luftimin e dukurive negative në shoqëri, të ofruara nga detyrimi shtetëror. Një rol të rëndësishëm midis këtyre organeve luan policia, e krijuar për të mbrojtur rendin dhe sigurinë publike në shtet, duke kontribuar në zbatimin e legjislacionit aktual nga popullata. Forcimi dhe reformimi i tij kërkon marrjen parasysh të shumë faktorëve dhe kushteve. Një prej tyre është një thirrje për përvojën historike. Me shumë interes është përvoja e funksionimit të policisë ruse në vitet 1880-1917, dhe mbi të gjitha përvoja e Departamentit të Policisë, e cila drejtonte të gjithë sistemin policor të vendit.

Tranzicioni i Rusisë si rezultat i reformës fshatare të 1861 nga format e menaxhimit feudal në borgjez kërkonte demokratizimin e shoqërisë, por autokracia e pengoi këtë. Në kushte të tilla aktivitetet “antiqeveritare” u intensifikuan, duke marrë përmasa të gjera dhe karakter të organizuar e koheziv. Këto rrethana përcaktuan zhvillimin e një politike aktive mbrojtëse nga autoritetet, e cila u shpreh kryesisht në forcimin e agjencive policore, kërkimin e formave të reja të organizimit të tyre. Ndër çështjet e përmirësimit të sistemit policor, një vend të rëndësishëm zë problemi i reformimit të organeve më të larta të kontrollit policor, të përfaqësuar para vitit 1880 nga Departamenti i Tretë i Vet. Madhëria Perandorake Zyra dhe Departamenti i Policisë së Ministrisë Ekzekutive të Punëve të Brendshme, të cilat drejtonin, përkatësisht, policinë politike dhe atë të përgjithshme. Si rezultat i transformimeve të kryera, e gjithë forca policore - e përgjithshme dhe politike - merr një drejtues të vetëm në personin e Ministrit të Punëve të Brendshme dhe Departamenti i Policisë së Ministrisë së Punëve të Brendshme bëhet mjeti për menaxhimin e saj.

Periudha e funksionimit të Drejtorisë së Policisë i referohet viteve 1880-1917. Prej afro 37 vitesh Departamenti ka funksionuar si instrumenti kryesor i administrimit policor. Studimi i dinamikës së ndryshimeve në strukturën e Drejtorisë së Policisë dhe personelit të saj, statusin ligjor dhe rregullimin e veprimtarisë, funksionet e saj në drejtimin e policisë, duke identifikuar mes tyre drejtimin e përgjithshëm, organizimin e ligjbërjes, financa-vlerësimin dhe aktivitetet e kontrollit, do të ofrojnë një pamje holistike të rolit dhe vendit të Departamentit në mekanizmin shtetëror, për të thelluar njohuritë për sistemin e organeve policore të Rusisë para-revolucionare, efektivitetin e funksionimit të tyre. Në fazën aktuale, përvoja e drejtimit të policisë në kushtet komplekse, vazhdimisht në ndryshim të realitetit rus fundi i XIX- fillimi i shekullit XX nuk është vetëm njohës, por edhe me interes praktik.

Shtrirja kronologjike e studimit është e kufizuar në periudhën e ekzistencës së Drejtorisë së Policisë: 1880 - 1917. Në të njëjtën kohë, disertacioni gjurmon evolucionin e sistemit të autoriteteve qendrore policore që nga themelimi i Ministrisë së Punëve të Brendshme në 1802, analizon strukturën dhe kompetencën e tyre, gjë që bën të mundur shfaqjen më të plotë dhe më të plotë të vendit dhe rolit të Departamenti i Policisë, aktivitetet e tij si niveli më i lartë i mekanizmit policor të shtetit rus.

Shkalla e zhvillimit të temës. Çështjet e organizimit dhe veprimtarisë së institucioneve qendrore të policisë së Rusisë në periudhën 1880 - 1917, duke përfshirë

përfshirë Departamentin e Policisë, u prekën në punimet e shumë studiuesve.

Autorët para-revolucionarë fokusohen në aparatin e policisë në tërësi dhe në një masë më të vogël kanë të bëjnë me Departamentin e Policisë. Në të njëjtën kohë, ato karakterizojnë në një masë më të madhe format dhe metodat e luftimit të lëvizjes revolucionare, problemet e reformës policore. Ndër këta autorë, duhet theksuar A. A. Lopukhin, R. A. Arnold dhe V. D. Kaisarov, B. B. Glinsky, N. A. Gredeskul.

Periudha fillestare e veprimtarisë së Drejtorisë së Policisë është pasqyruar në botimet e departamenteve për 100-vjetorin e Ministrisë së Punëve të Brendshme, por më tepër sipërfaqësore.

Në historiografinë sovjetike të viteve 1920 dhe 1930, aktivitetet e institucioneve të hetimit politik në varësi të Departamentit të Policisë, metodat e luftimit të carizmit kundër lëvizjes revolucionare, agjentët sekretë (veprat e A. Volkov, M. A. Oeorgin, V. K. Agafonov, S. G. Svatikov, V. B. Zhilinsky, S. B. Chlenov, F. Bulkin, R. K. Kantor, M. K. Lemke, L. P. Menshchikov, P. Shchegolev). Puna e P. A. Shuisky "Departamenti i Policisë" i kushtohet drejtpërdrejt Departamentit, ku në një formë popullore jepet një ide e përgjithshme e këtij institucioni, por pyetjet e strukturës dhe vendit në sistemin e organeve të menaxhimit të policisë janë nuk është prekur.

Vitet 60 - 70 karakterizohen nga shfaqja e studimeve të rëndësishme monografike në lidhje me sistemin e institucioneve policore në Rusi, lidhjet e tij individuale. Aparati i policisë është në interes të juristëve, të cilët e vlerësojnë funksionimin e tij nga pikëpamja e shkencës historike dhe juridike. R. S. Mulukaev, A. V.

Khokhlov, D. I. Shindzhikashvili1. Karakteristikat e institucioneve shtetërore në Rusi konsiderohen në veprën e N. P. Eroshkin.

Disertacionet e A. N. Yarmysh, L. I. Tyutyunnik, Z. I. Peregudova, A. A. Mirolyubova, Yu. F. Ovchenko, S. V. Fedorov2, si dhe artikuj dhe botime të këtyre autorëve. Më gjerësisht, në monografi nga 3. I. Peregudova “Politic Investigation of Russia (1880 - 1917) “.3

Pjesa më e madhe e punimeve në lidhje me Departamentin e Policisë janë ose të natyrës së përgjithshme ose i kushtohen problemeve të organizimit dhe veprimtarisë së policisë politike. Roli i Departamentit në menaxhimin e organeve të përgjithshme të policisë praktikisht nuk merret parasysh. Deri më sot, nuk ka një studim monografik të veçantë me karakter historik dhe juridik, që pasqyron çështjet e organizimit të brendshëm dhe rregullimit ligjor të veprimtarisë së Departamentit, gjë që krijon një pamje tërësore të këtij institucioni shtetëror.

Objekti dhe lënda e hulumtimit të disertacionit

Objekti i hulumtimit të disertacionit është mekanizmi organizativ dhe ligjor i funksionimit të Drejtorisë së Policisë.

Objekti i studimit është organizimi i brendshëm i Drejtorisë së Policisë dhe mbështetja ligjore e saj, si dhe mekanizmi i menaxhimit të sistemit policor.

Qëllimi dhe objektivat e studimit. Ky studim synon të përcaktojë rolin dhe vendin e Departamentit të Policisë në sistemin e menaxhimit të policisë së përgjithshme dhe politike në Rusi në 1880 - 1917.

Objektivat e kërkimit:

1. Identifikimi i prirjeve në evoluimin e administratës qendrore të policisë që nga krijimi i Ministrisë së Brendshme, arsyet e riorganizimit të tyre në 1880 dhe krijimit të Departamentit të Policisë.

2. Të gjurmojë ndryshimet në strukturën dhe personelin e Departamentit gjatë veprimtarisë së tij.

3. Të studiohet kuadri rregullator që përcakton bazën e funksionimit të Drejtorisë së Policisë si institucion shtetëror, statusin e tij ligjor dhe rregullimin e veprimtarisë së zyrtarëve.

4. Të zbulojë mekanizmin e menaxhimit të policisë së përgjithshme dhe politike në nivel qendror dhe lokal, të identifikojë funksionet e Departamentit të Policisë në menaxhimin e sistemit policor rus.

5. Të pasqyrohen aktivitetet e Departamentit të Policisë në procesin e përgatitjes dhe miratimit të rregulloreve, si ato të departamenteve ashtu edhe ato kombëtare.

6. Të merren parasysh burimet dhe metodat e financimit të Departamentit të Policisë dhe institucioneve në varësi të tij.

7. Përcaktoni rolin dhe vendin e Departamentit të Policisë në mesin e organeve që kontrollojnë policinë.

Baza metodologjike e studimit është metoda dialektike-materialiste, si dhe metodat shkencore private të analizës konkrete historike, formale logjike, krahasuese juridike dhe sistemore të dukurive juridike e shoqërore. Baza e studimit është parimi i historicizmit, mbi bazën e të cilit mbulohen të gjitha ngjarjet në sekuencën e tyre, në përputhje me situatën reale historike.

Baza burimore e studimit janë fondet e Drejtorisë së Policisë. Shtabi i Korpusit të Veçantë të Xhandarmëve, fonde personale të ruajtura në Arkivin e Shtetit Federata Ruse, Koleksioni i plotë i ligjeve të Perandorisë Ruse, Kodi i Ligjeve të Perandorisë Ruse, botime të 1892 dhe 1906.

Përveç dokumenteve zyrtare, veprat e shkencëtarëve vendas, monografitë, disertacionet, artikujt në revista dhe gazeta, si ndikim çështje të përgjithshme politika e brendshme e Rusisë në 1880-1917, dhe duke pasqyruar specifikat e organizimit dhe aktiviteteve të aparatit policor.

Risi shkencore e disertacionit

Risia shkencore e studimit qëndron në faktin se për herë të parë, nga pikëpamja e shkencës historiko-juridike, studiohet historia e Drejtorisë së Policisë si institucion drejtues. analiza krahasuese përcaktohen funksionet e saj në drejtimin e policisë së përgjithshme dhe politike, themelet ligjore të organizimit dhe veprimtarisë së saj. Disertacioni karakterizon faktorët që kërkuan centralizimin e menaxhimit të sistemit policor rus, krijimin e një qendre të vetme organizative për ta menaxhuar atë; tregohet se qëllimi i krijimit të Departamentit të Policisë ishte rritja e efikasitetit të funksionimit të policisë, veçanërisht atij politik. Disertacioni ofron një analizë të kuadrit ligjor për veprimtarinë e Departamentit të Policisë, karakterizon aktivitetet e saj rregulluese. Studimi shqyrton burimet dhe mënyrat e financimit të Drejtorisë së Policisë dhe institucioneve në varësi të saj. Një sërë materialesh arkivore të përdorura në disertacion futen për herë të parë në qarkullimin shkencor.

Për mbrojtje janë paraqitur dispozitat e mëposhtme:

1. Formimi i Departamentit të Policisë ishte një formë e zbatimit organizativ të nevojës së përcaktuar objektivisht për centralizimin e sistemit policor rus me qëllim rritjen e efikasitetit të funksionimit të tij në kushtet e reja socio-ekonomike dhe politike të dytë. gjysma e XIX- fillimi i shekullit XX.

2. Departamenti i Policisë, i cili bashkonte drejtimin e të gjithë sistemit policor të shtetit, ishte nënndarja drejtuese e Ministrisë së Brendshme, e cila përcaktonte peshën e lartë të kësaj ministrie në mekanizmin shtetëror të Perandorisë Ruse.

3, Gjatë funksionimit të Drejtorisë së Policisë, struktura e brendshme e saj është specializuar në përputhje me veprimtaritë kryesore të policisë së përgjithshme dhe politike. Krijimi i Seksionit të Posaçëm, i cili u bë thelbi i strukturës organizative dhe hallka kryesore e Departamentit, pati një rëndësi thelbësore. Ndryshimet në strukturën e Drejtorisë së Policisë u shoqëruan me drejtimin e policisë politike, e cila u përcaktua nga situata e rënduar vazhdimisht sociale dhe nevoja në rritje për të luftuar kundërshtarët politikë të autokracisë.

4. Rritja e vëmendjes ndaj organeve të policisë politike hodhi në plan të dytë problemet e policisë së përgjithshme, e cila gjatë ekzistencës së Drejtorisë së Policisë nuk ka pësuar ndryshime cilësore. Reforma e parashikuar në polici, qëllimi kryesor i së cilës u konsiderua bashkimi në nivel vendor i policisë së përgjithshme dhe asaj politike, nuk u realizua. Kjo çoi në faktin se format organizative të policisë së përgjithshme dhe të ulëta në përgjithësi nivel profesional stafi i saj e bëri punën e saj joefektive.

Vlefshmëria dhe besueshmëria e rezultateve të studimit arrihet nga përdorimi i gjerë i dokumenteve nga Arkivi Shtetëror i Federatës Ruse, aktet legjislative të Federatës Ruse. Perandoria XIX- fillimi i shekullit të 20-të, literaturë arsimore dhe shkencore, që pasqyron çështjet e funksionimit të sistemit policor në mekanizmin e shtetit rus.

Rëndësia teorike dhe praktike e disertacionit

Rëndësia teorike e studimit qëndron në faktin se ai plotëson një boshllëk në studimin e historisë së shtetit dhe ligjit vendas, organizimin dhe veprimtarinë e agjencive ligjzbatuese.

Rëndësia praktike e punës qëndron në mundësinë e përdorimit të përvojës së grumbulluar nga Departamenti i Policisë në menaxhimin e sistemit policor, duke e marrë parasysh atë gjatë kërkimit të mënyrave për të zhvilluar sistemin e organeve të punëve të brendshme në Rusi, duke përmirësuar rregullimin ligjor të tyre. aktivitetet dhe mekanizmin e funksionimit.

Miratimi i rezultateve të hulumtimit. Përfundimet dhe propozimet kryesore të hulumtimit të disertacionit janë pasqyruar në punimet e botuara. Materialet kërkimore përdoren në mësimin e kurseve "Historia e Shtetit dhe Ligjit", "Historia e Punëve të Brendshme" në Institutin e Drejtësisë Oryol të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Rusisë.

Rezultatet e studimit u diskutuan në Departamentin e Shtetit dhe Disiplinave Juridike të Akademisë së Menaxhimit të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Rusisë, disa dispozita u prezantuan në Konferencën Shkencore dhe Praktike Gjith-Ruse "Problemet e aktiviteteve të zbatimit të ligjit agjencitë dhe shërbimi shtetëror i zjarrit", mbajtur në Institutin Siberian Lindor të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Rusisë më 26 - 27 Prill 2001.

Evolucioni i administratës policore nga formimi i ministrive deri në 1880

80-ta XIX vjet shekuj hynë Historia ruse si periudhë e pas-reformave, kur transformimet e kryera në vitet 60-70, të cilat prekën të gjitha aspektet e jetës publike, zbuluan mangësi që u shfaqën veçanërisht në organizimin e organeve qendrore të policisë. Kushtet socio-ekonomike dhe socio-politike të asaj kohe i detyruan qarqet sunduese të fokusohen në aparatin policor të shtetit - shtylla kurrizore e pushtetit në zbatimin e politikës së brendshme të nevojshme. Rezultati i riorganizimit ishte bashkimi i policisë së përgjithshme dhe asaj politike nën juridiksionin e Ministrisë së Punëve të Brendshme, udhëheqja e së cilës u përqendrua në një njësi të re strukturore të Ministrisë - Departamenti i Policisë.

Krijimi i Departamentit të Policisë zë një vend të veçantë ndër fazat e përmirësimit të sistemit policor. Ky organ, me një thellim periodik të fushave kryesore të veprimtarisë, si dhe një zgjerim të strukturës në bazë të shumëzimit të detyrave, ka ekzistuar deri në mars 1917, d.m.th. aspektet e aktiviteteve të Departamentit jo vetëm që humbën rëndësinë e tyre, por gjithashtu rezultuan të jenë në kundërshtim me politikat e shtetit të ri.

Faza që mbulon aktivitetet e Departamentit të Policisë është vendimtare dhe e fundit në evolucionin e policisë ruse, por rëndësia e atyre të mëparshme nuk duhet nënvlerësuar. Për një kuptim më të thellë dhe studim gjithëpërfshirës të themeleve organizative dhe ligjore të punës së policisë, përkatësisht të niveleve më të larta të saj, lind nevoja për të gjurmuar zhvillimin e aparatit qendror policor që nga momenti kur ai u formua si pjesë integrale e mekanizmi shtetëror në formën e një njësie të veçantë të Ministrisë së Punëve të Brendshme.

Pika e nisjes në procesin e formimit dhe zhvillimit të sistemit të institucioneve shtetërore, i cili ekzistonte me ndryshime të vogla deri në vitin 1905, ishte zbatimi i një pakete reformash. fillimi i XIX shek, që lidhet me emrin e Aleksandrit I. Vendimi i marrë nga qarqet sunduese për përmirësimin e sistemit të kontrolluara nga qeveria u mishërua në manifestin e carit të 8 shtatorit 1802 “Për krijimin e ministrive”1, sipas të cilit, me eliminimin e sistemit të vjetëruar të kolegjiumeve, funksionet kryesore qeverisëse shtetërore iu transferuan tetë ministrive: ushtrisë, marinës. , punët e jashtme, drejtësia, punët e brendshme, financat, tregtia, arsimi publik. Sa i përket policisë, drejtimi i saj, përveç menaxhimit të shumë punëve të tjera të brendshme, iu besua Ministrit të Brendshëm, detyra kryesore e të cilit u deklarua “të kujdeset për mirëqenien e gjerë të njerëzve, paqen, qetësinë. dhe mirëqenien e gjithë Perandorisë”. Guvernatorët, të cilët, ndër të tjera, ushtronin funksionin e drejtimit të policisë në terren, tani duhej që, në të gjitha çështjet që kishin të bënin me qeverinë krahinore, "t'i referoheshin këtij Ministrit Tonë, ... të na jepte raporte nëpërmjet tij, incidente të zakonshme dhe emergjente" "" Me zhvillimin e mëtejshëm të Ministrisë së Punëve të Brendshme po forcohet qëllimi i saj si organ qendror qeverisës, në veçanti policia e qarqeve. Direktivat që vijnë nga Ministria synojnë të forcojnë kontrollin mbi autoritetet provinciale.Kështu që nga viti 1805, guvernatorëve u kërkohet të paraqesin raporte vjetore për punën e tyre në Ministrinë e Punëve të Brendshme.Aktiviteteve të policisë iu dha një seksion i veçantë në raport.Raportet nga terreni u përdorën në përgatitjen e raportit vjetor raport i Ministrit të Brendshëm, i cili përfshinte një paragraf për organizimin dhe veprimtarinë e policisë në Perandori.

Rëndësia e Ministrisë së Punëve të Brendshme në administratën shtetërore u përcaktua edhe nga fakti se veprimtaria e saj nuk kufizohej vetëm në drejtimin e policisë - ajo kryente funksione në degë të ndryshme të administratës, ekonomisë dhe ekonomisë. "Natyra shumë-sektoriale e Ministrisë së Punëve të Brendshme na lejon të themi se aktivitetet e saj përfshinin punët e brendshme në kuptimin më të gjerë të fjalës, siguruan forcën dhe stabilitetin e të gjithë strukturës së brendshme të shtetit rus" "".

Departamenti kryesor i Ministrisë, me ngarkesën më të madhe funksionale, ishte Departamenti i Brendshëm, shtetet e të cilit u miratuan më 7 janar 1803. Sipas sferave të veprimtarisë, Departamenti u nda në 3 ekspedita: ekonomia shtetërore; bordi mjekësor shtetëror; qetësinë dhe mirësinë. Në këtë të fundit ishte përqendruar drejtimi i departamentit të policisë së vendit.

Fillimisht, subjektet e ekspeditës së qetësisë dhe dekanatit, që morën emrin e ekspeditës së 2-të, u ndanë midis dy departamenteve, nga të cilat i pari ishte në krye të qytetit, i dyti - policia rurale. Formimi i ministrive nuk ndikoi në organizimin e policisë vendore, ndaj struktura e Ekspeditës së 2-të të Departamentit të Brendshëm fillimisht u përqendrua në parimin territorial. Situata ndryshoi nga Raporti i miratuar suprem i Ministrit të Brendshëm “Për organizimin e ekspeditës së dytë të Departamentit të Brendshëm”, botuar më 20 prill 1806,1, i cili prezantoi parimin e “menaxhimit funksional të policisë. Trupat". Aktivitetet e departamentit të parë treguan mbledhjen e informacionit për të gjitha incidentet në perandori, d.m.th., kontabilitetin dhe statistikat, kontrollin mbi mbajtjen e spektakleve masive, lejimin e takimeve publike, funksionet e censurës dhe organizimin e personelit për stafin e agjencitë e policisë. “Centralizimi i menaxhimit të personelit në Departamentin e Brendshëm ishte një nga kushtet për pavarësinë dhe autonominë relative të autoriteteve policore nga drejtimi i administratës vendore.” Dega e 2-të merrej me zgjidhjen e ankesave “në shkelje të të drejtave. në shtete të ndryshme të përvetësuara”, masat për rivendosjen e rendit , “të pranuara në bazë të raportimeve dhe ankesave, në kundërshtim me të drejtat e pushtetit dhe bindjes”.

Struktura dhe rregullimi organizativ e ligjor i shërbimit në Drejtorinë e Policisë

Dekreti perandorak i 15 nëntorit 1880 “Për shkrirjen e departamenteve të Policisë së Shtetit dhe Policisë Ekzekutive në një Institucion - Departamenti i Policisë së Shtetit” përcaktoi drejtimin e përgjithshëm të veprimtarisë së Departamentit, duke kufizuar kompetencën e tij ekskluzivisht në sferën të mbrojtjes së “paqes publike”, “vendosjes së rendit të mirë dhe shtypjes së krimeve”1. Caktimi në Departamentin e udhëheqjes më të lartë të të gjithë policisë së Perandorisë kërkonte përqendrimin në të të fijeve të kontrollit të përgjithshëm dhe politik të policisë, organizimin e drejtimeve kryesore të veprimtarive të tyre, si dhe përmirësimin e puna e policisë, duke u fokusuar në ndryshimet në situatën socio-politike dhe socio-ekonomike në vend. Efektiviteti i mekanizmit të menaxhimit varej kryesisht nga struktura e institucionit, e aftë për të siguruar përmbushjen e detyrave kryesore të vendosura nga qeveria. Formimi i strukturës së Drejtorisë së Policisë vazhdoi në faza, në përputhje me synimet kryesore të hartuara për ta kthyer Drejtorinë e Policisë në një njësi të fuqishme fuqie të Ministrisë së Punëve të Brendshme, përgjegjëse për policinë. Këto synime ishin:

1) në krijimin e një mekanizmi të përshtatshëm dhe të besueshëm për zbatimin e funksioneve kryesore të menaxhimit nga Departamenti i Policisë;

2) në specializimin e njësive strukturore të Drejtorisë së Policisë në përputhje me fushat kryesore të veprimtarisë së policisë së përgjithshme dhe politike;

3) në optimizimin e përbërjes dhe kompetencës së pjesës ndihmëse të Drejtorisë së Policisë, sigurimin e funksionimit normal të punës në zyrë dhe kushteve të duhura të punës për zyrtarët e Departamentit.

Kështu, në procesin e formimit të strukturës së Drejtorisë së Policisë, duhen dalluar tre drejtime, në përputhje me synimet e mësipërme, të cilat janë realizuar paralelisht, duke pasur intensitet të ndryshëm në faza të ndryshme të funksionimit të Drejtorisë së Policisë.

Një nga kërkesat e para që struktura e institucionit të krijuar duhet të plotësonte ishte të siguronte që ai të kryente funksionet kryesore drejtuese të Departamentit, të cilat duhen theksuar:

1) Organizative dhe drejtuese, që përfshinte drejtimin e përgjithshëm të veprimtarive të policisë në shkallën e fushave kryesore të kësaj veprimtarie, organizimin e organeve vendore të saj, si dhe organizimin e menaxhimit të personelit;

2) Ligjbërja, e cila konsistonte në hartimin përgatitor të llojeve të ndryshme të projektrregulloreve, udhëzimeve dhe rregullave për policinë ose që lidhen me çështje të caktuara të veprimtarisë së saj;

3) Sigurimi financiar, i cili përfshinte shpërndarjen e burimeve financiare të lëshuara në formë kredie për organet e policisë dhe xhandarmërisë, hartimin e përllogaritjeve të shpenzimeve të Drejtorisë së Policisë, pajisjen e policisë me armë, uniforma etj.

4) Kontrolli dhe mbikëqyrja, zbatimi i të cilave konsistonte në inspektimin e institucioneve të xhandarmërisë dhe policisë në formën e kryerjes së kontrolleve të tyre si individualisht ashtu edhe në të gjitha fushat e veprimtarisë, mbikëqyrjen e ligjshmërisë së veprimeve të policisë.

Karakteristike, në procesin e formimit të strukturës së Drejtorisë së Policisë, shenja e ndarjes në funksione bazë drejtuese nuk ishte vendimtare. Kjo për faktin se kompetenca e Departamentit përfshinte drejtimin e dy policive njëherësh - të përgjithshme dhe politike, të cilat më parë ishin përqendruar në institucione të ndryshme - Departamenti i Policisë Ekzekutive dhe Dega e Tretë e Kancelarisë së Madhërisë së Tij Perandorake, e cila. kishin strukturën dhe kompetencën e tyre. Ndarja e krijuar historikisht e policisë në të përgjithshme dhe politike, paracaktoi miratimin më 1 dhjetor 1880 të "shpërndarjes së profesioneve" të parë, në përputhje me të cilën u formuan tre menaxhim të dosjeve si pjesë e Drejtorisë së Policisë së Shtetit. Kompetenca e zyrës së parë përfshinte shumicën e çështjeve me karakter organizativ, e dyta ishte në krye të gjeneralit, e treta - policia politike. Duhet theksuar se njëkohësisht me Drejtorinë e Policisë së Shtetit, mbi bazën e njësive këshillimore ligjore të shfuqizuara në krye të shefit të xhandarëve, u krijua edhe Departamenti i Drejtësisë, i cili u bë pjesë e strukturës së Ministrisë së Punëve të Brendshme. Kompetenca e tij përfshinte analizën dhe përgatitjen për procedimin e mëtejshëm për krimet shtetërore, të cilat më parë kryheshin në Komisionin e Lartë Administrativ dhe në pjesën këshillimore juridike të Ministrisë së Punëve të Brendshme. Kjo ndikoi pozitivisht në vendosjen e kontrollit të Ministrisë së Punëve të Brendshme mbi krimet shtetërore, megjithatë, për shkak të mungesës së shpërndarjes së funksioneve ndërmjet Drejtorisë së Policisë së Shtetit dhe Departamentit Gjyqësor, në një sërë fushash të veprimtarisë, veçanërisht në kryerjen e hetimet për krimet shtetërore, këto departamente të Ministrisë së Punëve të Brendshme dubluan njëra-tjetrën. Për këtë arsye, si dhe për të arritur unitetin në drejtimin dhe zgjidhjen e rasteve të krimeve shtetërore, më 11 korrik 1881 Departamenti i Drejtësisë me të gjitha funksionet e tij kaloi në Drejtorinë e Policisë së Shtetit.

Ky bashkim kërkonte futjen e një "divizioni të profesioneve", i cili u miratua më 3 shtator 18811 dhe qartësonte funksionet si të nëpunësve të Departamentit të Policisë ashtu edhe të njësive strukturore (të quajtura edhe nëpunës) të Divizionit Gjyqësor.

Puna e dytë klerike e Departamentit u emërua "për punët e përgjithshme të policisë". Ai ishte përgjegjës për organizimin dhe veprimtarinë e policisë së përgjithshme, si dhe për rastet e tërhequra nga puna në zyrën e parë për çështjen e fabrikës, mbikëqyrjen e shtypit në lidhje me artikujt që kishin të bënin me veprimtarinë e Drejtorisë së Policisë.

Kompetenca e punës së zyrës së tretë ("sekret") u përcaktua në vitin 1880, kështu që orari i ri praktikisht nuk e ndikoi atë. Ky dokument ishte i ngarkuar me kërkimin politik, agjentët e brendshëm dhe të huaj dhe mbrojtjen e mbretit. Këtu u përqendrua informacioni i dhënë nga autoritetet civile dhe të xhandarmërisë krahinore për të gjitha ngjarjet në krahinë që kishin konotacion politik, për vendosjen e vëzhgimit, kërkimit dhe mbrojtjes.

Organizimi dhe drejtimi i përgjithshëm i veprimtarive të policisë së përgjithshme dhe politike

Transformimi i aparatit të policisë, i cili rezultoi në krijimin në vitin 1880 të Departamentit të Policisë në sistemin e Ministrisë së Punëve të Brendshme, pasqyroi qartë politikën e brendshme qeveria cariste, që synonte forcimin e tendencave mbrojtëse në sferën e administratës publike. Përfshirja në strukturën e Ministrisë së Punëve të Brendshme të një organi të ngarkuar me të gjithë forcën policore në Perandori forcoi pozicionin e saj si ministri kryesore, caktimi i detyrave të cilave tregonte drejtpërdrejt ruajtjen dhe mirëmbajtjen e sistemit ekzistues.

Drejtimi i përgjithshëm i veprimtarisë së policisë së përgjithshme dhe asaj politike iu caktua juridiksionit të Drejtorisë së Policisë. Në kohën e formimit të tij, Departamenti ishte në varësi të drejtpërdrejtë si organe policore politike ndaj departamenteve provinciale të xhandarmërisë (TJU) të formuara në 1867 dhe Departamentit për Mbrojtjen e Sigurisë Publike dhe Rendit në qytetin e Shën Petersburgut, i krijuar në 1866. Gjatë funksionimit të Departamentit të Policisë, numri i organeve të hetimit politik u plotësua nga Departamentet për Mbrojtjen e Sigurisë Publike dhe Rendit në qytetet e Moskës dhe Varshavës, të krijuara përkatësisht në 1881 dhe 1900, provinciale të reja, si dhe rajonale. dhe departamentet e xhandarmëve të qarkut, që nga viti 1902 - departamentet e kërkimit (më vonë u riemëruan siguria) departamente dhe pika kërkimi në një numër qytetesh, departamente të sigurimit të rretheve, afati kohor i aktiviteteve të të cilave lidhet me 1906-1914. Ndër institucionet e këtij profili, në varësi të Drejtorisë së Policisë, duhet theksuar gjithashtu se që nga formimi i policisë së përgjithshme në vitin 1861, reparteve të policisë së xhandarmërisë së hekurudhave, të cilave që nga viti 1906 iu besua kryerja e hetimeve për krimet shtetërore. dhe detyrimin për të pasur agjentët e tyre sekret1.

Organet e përgjithshme të policisë, të cilat ishin nën drejtimin e Drejtorisë së Policisë, përfaqësoheshin nga drejtoritë e policisë së qytetit, qarkut dhe rretheve, si dhe departamentet e policisë së xhandarmërisë së hekurudhave.

Veprimtaritë drejtuese të Drejtorisë së Policisë në kuadër të zbatimit të funksioneve organizative dhe drejtuese në lidhje me organet e policisë dhe xhandarmërisë përfshinin çështjet e mëposhtme: - përcaktimin e kompetencës së Drejtorisë së Policisë në lidhje me institucionet e varësisë; - organizimi i policisë dhe xhandarmëve vendorë në përputhje me gamën e detyrave të diktuara nga dinamika e ndryshimeve të kushteve social-ekonomike dhe socio-politike në vend; - përcaktimi i kompetencave të policisë së përgjithshme dhe politike, organizimi i ndërveprimit efektiv të tyre dhe vendosja e marrëdhënieve normale ndërmjet tyre. Duhet theksuar se fillimisht drejtuesit e lartë të policisë politike, dhe në lidhje me departamentet e policisë së xhandarmërisë së hekurudhave - policinë e përgjithshme, Departamenti i Policisë ndante me Shtabin e Korpusit të Veçantë të Xhandarmëve. Kufizimi i kompetencave të Departamentit dhe të Shtabit konsistonte në faktin se e ashtuquajtura "njësi vëzhgimi", d.m.th rregullimi i veprimtarive të kërkimit të reparteve të xhandarmërisë, ishte në kompetencë të Drejtorisë së Policisë dhe organizimi i tyre në Trupat e Shtabit i përkisnin pjesët luftarake, ekonomike, inspektuese dhe ushtarako-gjyqësore. Krahas kësaj, duke pasur një udhëheqje të vetme në personin e ministrit të Brendshëm, i cili ishte shefi i xhandarëve. Departamenti i Policisë dhe Shtabi i Korpusit të Veçantë të Xhandarmëve u përkisnin departamenteve të ndryshme: Departamentit - Ministrisë së Punëve të Brendshme, Shtabit - Ministrisë Ushtarake, ndaj së cilës ishte përgjegjëse në luftime dhe sipas vlerësimit të së cilës financimi kryesor i xhandarëve u krye. Një pozicion i tillë në sistemin e ministrive, si dhe përcaktimi i kufijve të funksioneve administrative të këtyre institucioneve, nga njëra anë, ishte shkak i kontradiktave në organizimin e udhëheqjes së xhandarëve, nga ana tjetër, një politikë e ndërgjegjshme. të qeverisë, e cila e konsideronte organizimin ushtarako-policor të xhandarëve si më të pranueshmën në kuadrin e forcimit të lëvizjes revolucionare, duke forcuar prestigjin e tyre si në krye ashtu edhe në popullatë.

Departamenti i Policisë filloi transformimin e tij të policisë politike në përpjekje për të krijuar sistem i vetëm kërkimi politik me një sistem vartësie vertikale. Kjo për faktin se aktivitetet e departamenteve të sigurisë së kryeqytetit (Petersburg dhe Moskë) në fillim të viteve 80 të shekullit XIX nuk e kënaqën Ministrinë e Punëve të Brendshme. Stafi dhe udhëzimet për kreun e Departamentit Sekret të Administratës së Qytetit të Shën Petersburgut, të miratuar nga M.T. Loris-Melikov më 16 prill 1880 dhe Departamenti i Moskës - më 7 nëntor 1881, kufizuan kompetencën dhe kufijtë territorial të këtyre departamentet drejt kryeqyteteve, si rezultat i të cilave ata nuk mund të mbulonin kërkimin për të gjithë vendin1. Repartet e xhandarmërisë krahinore, të cilat kryejnë funksione vëzhgimi dhe kërkimi në terren, edhe pse ishin nën juridiksionin e Drejtorisë së Policisë, nuk kanë marrë ende një rregullim të qartë të marrëdhënieve me udhëheqjen e re. Këtyre problemeve iu shtua nevoja e zgjerimit të agjentëve në terren, gjë që kërkonte krijimin e një rrjeti të organeve përkatëse koordinuese. Drejtuesit e policisë e panë përfundimin e reformës së vitit 1880 në përqendrimin e udhëheqjes së organeve të kërkimit dhe mbikëqyrjes, në raste veçanërisht të rëndësishme, me një person, i cili supozohej të bëhej një lidhje midis Departamentit të Policisë dhe organeve të policisë politike lokale.

Aktivitetet rregulluese të Departamentit të Policisë

Drejtoria e Policisë, duke qenë në varësi të policisë së përgjithshme dhe politike, kryente rregullimin normativ të funksionimit të organeve të saj, duke kryer funksionin rregullator. Ai konsistonte në hartimin dhe pjesëmarrjen në hartimin e akteve normative që rregullojnë organizimin dhe veprimtarinë e policisë dhe çështje të tjera në kompetencë të Departamentit të Policisë.

Në veprimtarinë rregulluese të Drejtorisë së Policisë si institucion që është pjesë e sistemit të Ministrisë së Punëve të Brendshme, duhen dalluar dy anë – të brendshme dhe të jashtme. Brendshme ishte e lidhur me përgatitjen e rregulloreve të departamenteve të miratuara nga Ministria e Punëve të Brendshme, si dhe drejtpërdrejt nga Departamenti i Policisë. Ana e jashtme ishte zhvillimi dhe pjesëmarrja në hartimin e projekt-rregulloreve që kërkonin diskutim nga organet më të larta shtetërore ( Këshilli i Shtetit, Duma e Shtetit (që nga viti 1905). Këshilli i Ministrave) dhe miratimi i mëpasshëm i perandorit.

Rregulloret, udhëzimet, rregullat, urdhrat, urdhrat dhe qarkoret kanë vepruar si akte normative të Ministrisë së Punëve të Brendshme, duke përfshirë edhe Departamentin e Policisë. Rregulloret rregullonin veprimtarinë e nënsistemeve të veçanta të organeve të policisë, përcaktonin procedurën e formimit, kompetencat dhe procedurat për veprimet e organeve dhe institucioneve, ndarjet strukturore të tyre. Kështu, organet vendore të policisë politike - departamentet e sigurimit dhe ROO, vepruan në bazë të “Rregullores për departamentet e sigurimit të rretheve” të miratuar më 14 dhjetor 1906 dhe “Rregullores për departamentet e sigurisë” të miratuar më 9 shkurt 19071. Veprimtaria e Seksionit të Posaçëm si nënndarje strukturore e Drejtorisë së Policisë rregullohej me “Rregulloren për Seksionin e Posaçëm të Departamentit të Policisë së Ministrisë së Punëve të Brendshme” miratuar më 17 janar 19052. Pozicioni, si rregull, miratohej nga Ministri i Brendshëm.

Urdhri përmbante norma për procedurën e veprimeve të organeve të veçanta ose zyrtarëve të tyre në një situatë të caktuar. Më 20 shkurt 1916, Drejtori i Departamentit të Policisë Klimovich, ushtrues detyre i Ministrit të Brendshëm, miratoi "Udhëzimin për gradat më të larta të Departamentit të Policisë dërguar për auditimin e institucioneve të kërkimit", i cili tregonte qëllimet e kontrollit të kryer gjatë auditimi i ngjarjes, pasqyroi çështjet e dokumentimit të rezultateve të auditimit.

Udhëzimet dhe rregullat rregullonin llojet (format) kryesore të veprimtarisë së organeve dhe punonjësve të tyre, punën e kategorive të veçanta të punonjësve. Udhëzimi i përcaktuar: nga kush, me çfarë rendi dhe me çfarë metodash dhe metodash duhet të kryhet ky apo ai lloj aktiviteti ("Udhëzim për fluturuesit e Skuadrës Fluturuese dhe oficerët e departamenteve të kërkimit dhe sigurisë" i datës 31 tetor, 1902, “Udhëzime për organizimin e alfabetit qendror në varësi të Drejtorisë së Policisë së Ministrisë së Punëve të Brendshme”, miratuar me urdhër të Drejtorisë së Policisë së 1 janarit 1907). Rregullat përcaktuan procedurën për zbatimin e një lloji të caktuar veprimtarie (për shembull, "Rregullat për transferimin e çështjeve në arkivin e Drejtorisë së Policisë për ruajtje dhe asgjësim", miratuar me urdhër të Departamentit të Policisë së datës 29 janar, 1907).

Urdhri, si dokument normativ, kishte funksione të gjera dhe nxirrej, në varësi të kompetencës, nga drejtori i Drejtorisë së Policisë, zëvendësministri, kreu i policisë dhe ministri i Brendshëm. Urdhrat mund të krijonin, riorganizonin, likuidonin njësi strukturore, organe dhe institucione të Ministrisë së Punëve të Brendshme dhe Drejtorisë së Policisë, të përcaktonin detyrat dhe funksionet e tyre, të vendosnin rregullime ligjore të fushave të caktuara të veprimtarisë, shërbimit. Rregullat dhe udhëzimet u vunë në fuqi me urdhër.

Përveç atyre dokumentet normative Qarkoret janë lëshuar nga Ministria e Brendshme dhe Drejtoria e Policisë. Ato quheshin “urdhra, marrëdhënie dhe letra të dërguara një sërë zyrtarësh apo institucioneve me të njëjtin tekst”. Urdhrat, marrëdhëniet dhe letrat ishin forma të komunikimit me shkrim ndërmjet Drejtorisë së Policisë dhe Ministrisë së Punëve të Brendshme (sipas Departamentit të Policisë) “me institucione dhe zyrtarë, si të kësaj ministrie, ashtu edhe të departamenteve të tjera, si dhe me individë privatë”2.

Udhëzimet ishin udhëzime nga Departamenti i Policisë ose Ministria e Punëve të Brendshme (sipas Departamentit të Policisë) për organet vartëse për çështjet e organizimit dhe veprimtarisë së tyre. Rrjedhimisht, Ministria e Punëve të Brendshme (për Departamentin e Policisë) u dërgoi udhëzime autoriteteve të krahinës dhe personave dhe institucioneve të tjera të Ministrisë së Punëve të Brendshme, Departamentit të Policisë - institucioneve të policisë dhe punonjësve të policisë. Marrëdhëniet nënkuptonin marrëdhënie me zyrtarë me status të barabartë. Letra iu dërguan të barabartëve dhe disa zyrtarëve më të lartë.

Qarkoret janë lëshuar nga departamente të ndryshme të Drejtorisë së Policisë, në varësi të funksioneve të udhëheqjes dhe koordinimit të veprimtarive të autoriteteve policore që u janë caktuar. Zyra e 1-rë nxori qarkore me karakter udhëzues për organizimin e punës së policisë dhe xhandarëve, zyra e tretë - për çështjet financiare, çështjet e dhënies së përfitimeve, pensionet, ndarjet për institucionet policore, zyra e 4-të - menaxhimin dhe informacionin për monitorimi i veprimtarive të organizatave revolucionare, shoqërive arsimore ligjore. i Dumës së Shtetit (të të gjitha thirrjeve), puna e 7-të klerike - për procedurën e kryerjes së hetimeve në çështjet politike, puna e 8-të klerike - kërkimi. Një numër i madh qarkoresh për çështje të ndryshme u lëshuan nga Seksioni Special, i cili ishte divizioni më i madh relativisht i pavarur i Departamentit të Policisë.

Kishte një repart policie që drejtonte policinë në shtet për 30 vjet, deri në grushtin e shtetit dhe krijimin

Formimi i një organi publik

Ajo u formua më 6 gusht 1880 si një lloj pasardhësi i të gjitha të drejtave dhe dogmave të Degës së Tretë të Kancelarisë së Madhërisë së Tij Perandorake, e cila gjithashtu ishte pjesë e dhe binte nën dispozitat e Departamentit.

Emri i parë i këtij organi ishte “Departamenti i Policisë së Shtetit”, përfshinte departamente si sigurimi, policia, detektivi, të gjitha stacionet e zjarrfikësve dhe zyrat e adresave në të gjithë vendin ishin nën kontroll.

Fundi i Departamentit

Më 23 mars 1917, Departamenti u shpërbë në lidhje me revolucionin dhe ndryshimin e pushtetit, dhe në vend të kësaj autoritetet urdhëruan krijimin e të ashtuquajturës Drejtori për Sigurinë e Qytetarëve dhe Çështjeve të Policisë Publike, në mënyrë që të paktën një i përkohshëm. forca policore ekzistonte gjatë grushteve të shtetit. Parulla “Për Besim, Car dhe Atdhe” u harrua pas kësaj.

Rilindja e Departamentit në një organ të ri shtetëror

Pak më vonë, gati gjashtë muaj më vonë, ky dikaster u bë i njohur si kryesori, i cili i dha të drejta shtetërore dhe ligjshmëri të plotë, ndryshe nga dikasteri i mëparshëm shtetëror. Detyrat e këtij departamenti të policisë përfshinin organizimin e aktiviteteve të policisë në terren, kontrollin e plotë të asaj që ajo bën, si dhe ruajtjen e kufijve, të burgosurve të luftës, ambasadorëve të huaj dhe të ftuarve të nivelit më të lartë të pushtetit që mbërritën në BRSS. .

Lista e divizioneve të Departamentit

Në fund të vitit 1917, Departamenti përbëhej nga nëntë departamente, të quajtura menaxhimi i të dhënave, si dhe departamente dhe zyra sekrete. Struktura e Departamentit ishte si më poshtë:

• Departamenti i Parë është varianti i parë i Departamentit, i cili ekzistonte edhe nën Perandorinë. Ajo ishte e angazhuar në të gjitha punët e policisë, si dhe një ekstrakt për caktimin e çmimeve, përfitimeve, pensioneve. Ai rregulloi të gjitha rastet që kishin të bënin me paratë e falsifikuara, renditi dokumentet për kthimin e refugjatëve në atdheun e tyre.
• Departamenti i 2-të merrej me çështjet kombëtare gjatë Perandorisë Ruse. Marrja e ligjeve për ngjarjet publike, për shembull, si të silleni, cilat shfaqje të anashkalohen dhe cilat të ndalohen. Ai krijoi slogane si “Për fenë, Carin dhe Atdheun”, “Zoti na bekoftë”, etj. Ai u angazhua në krijimin e ligjeve për pritjen dhe importimin e automjeteve në territorin e perandorisë.

• Departamenti i 3-të u angazhua në kërkimin e kriminelëve politikë, si dhe në luftën kundër lëvizjeve masive të partive, grevave dhe mitingjeve. Menaxhonte mbrojtjen e vetë perandorit dhe ishte krejtësisht sekret. U bë e ditur për të vetëm pasi të gjitha punët e këtij departamenti u transferuan në të ashtuquajturin Departamenti Special, i cili ruante të gjitha të dhënat për partitë politike dhe lëvizjet në Rusinë cariste.
• Departamenti i 4-të - departamenti i policisë monitoroi të gjithë punën masive, dhe gjithashtu kontrolloi plotësisht të gjitha lëvizjet fshatare.
• Reparti i 5-të merrte vendime të veçanta të Ministrisë së Brendshme, për të cilat quhej drejtori ekzekutiv.
• Departamenti i 6-të kontrollonte prodhimin dhe ruajtjen e eksplozivëve (gëzhoja, eksplozivë, si dhe kimikate). Detyrat e departamentit të 6-të u prezantuan për të monitoruar dhe kontrolluar të gjithë industrinë e arit dhe industrinë e naftës, e cila filloi zhvillimin e saj në Perandorinë Ruse.

• Departamenti i 7-të - "vëzhgues", përpiloi dhe mbajti të gjitha të dhënat arkivore të hetimeve, rastet për udhëheqës revolucionarë të grupeve të caktuara të njerëzve (parti, kongrese). Përgjegjësitë e departamentit të shtatë përfshinin gjithashtu mirëmbajtjen dhe arkivimin e korrespondencës së detyrave të burgut (për të gjitha urgjencat në burgje, për arratisjet, shqyrtimin e apelimeve dhe zgjatjen e afatit).
• Departamenti i 8-të ishte qendra për menaxhimin e të gjitha agjencive të zbulimit dhe agjencive të hetimit kriminal në Perandorinë Ruse.
• Divizioni i 9-të merrej me të gjitha çështjet që kishin të bënin me inteligjencën dhe kundërzbulimin, komunikimin me fuqitë aleate dhe diskutimet e planeve për shtetet armike.
• Seksioni i Enkriptimit i Departamentit të Policisë garantoi fshehtësinë dhe ruajtjen e plotë të korrespondencës së familjes mbretërore, deshifroi mesazhet e armikut dhe zhvilloi mënyra të reja për deshifrimin dhe enkriptimin e letrave.

Strukturore ndërtimi , aktivitetet

Me shfuqizimin e Degës së Tretë të Kancelarisë së Madhërisë së Tij Perandorake dhe të Komisionit të Lartë Administrativ për Ruajtjen e Rendit Shtetëror dhe të Paqes Publike, u formua Departamenti i Policisë së Shtetit në kuadër të Ministrisë së Brendshme. Në thelb, ai trashëgoi detyrat dhe funksionet e Departamentit të Tretë, por nuk mori në stafin e tij asnjë punonjës të departamentit të shfuqizuar.

Pas nënshkrimit nga perandori i dekretit të 15 nëntorit 1880 “Për shkrirjen e Drejtorisë së Policisë së Shtetit dhe Policisë Ekzekutive në një institucion - Departamentin e Policisë së Shtetit”, filloi krijimi real i një shërbimi të ri special. Në përputhje me Dekretin, u ndërtua struktura e departamentit, u llogarit tabela e personelit dhe u përcaktua shuma e financimit.

Në vitin 1883, me hyrjen në Departamentin e Policisë së Shtetit të departamentit gjyqësor të Ministrisë së Punëve të Brendshme, i cili ishte i ngarkuar me mbikëqyrjen e "hetimeve politike", organi i ri i hetimit politik mori emrin e tij përfundimtar - Departamenti i Policisë.

Fusha e detyrave të Departamentit të Policisë është përcaktuar nga neni 362 “Startimet e Ministrisë”:

1. Parandalimi dhe shtypja e krimeve dhe mbrojtja e sigurisë dhe rendit publik.

2. Kryerja e rasteve të krimeve shtetërore.

3. Organizimi dhe mbikëqyrja e veprimtarisë së institucioneve të policisë.

4. Mbrojtja e kufijve shtetërorë dhe komunikimeve kufitare.

5. Lëshimi i pasaportave për shtetasit rusë, lejet e qëndrimit në Rusi për të huajt, dëbimi i të huajve nga Rusia, etj.

6. Mbikëqyrja e prodhimit, ruajtjes dhe transportit të armëve dhe lëndëve plasëse.

7. Mbikëqyrja e të gjitha llojeve të veprimtarive kulturore e arsimore dhe miratimi i statuteve të shoqërive të ndryshme, si dhe kryerja e një sërë detyrash dytësore.

Këto kompetenca u detajuan më pas me udhëzime të departamentit dhe u shpërndanë në strukturat e organit të sigurimit të shtetit.

Fillimisht, struktura e Drejtorisë së Policisë së Shtetit përbëhej nga tre punë zyre:

I pari (administrativ) ishte përgjegjës për punët e përgjithshme të policisë dhe personelin policor.

E dyta (legjislative) u fokusua në hartimin e projektligjeve, udhëzimeve dhe qarkoreve të ndryshme të policisë.

E treta, e ashtuquajtura zyra sekrete, merrej me çështje të hetimit politik dhe drejtonte agjentët e brendshëm dhe të huaj të Departamentit të Policisë, mbrojtjen e perandorit dhe familjes së tij, ishte përgjegjëse për monitorimin e aktiviteteve revolucionare në Rusi, parandalimin dhe parandalimin e tyre dhe ndrydhje.

Siguria degët

Lidhjet më të rëndësishme në sistemin e hetimit politik të Perandorisë Ruse ishin organet lokale të Departamentit të Policisë - departamentet e sigurisë ("Okhranka").

Në 1880, Departamenti i Hetimit Sekret u krijua në zyrën e Shefit të Policisë së Moskës dhe u hap Departamenti i Tretë i Sigurisë në Varshavë.

Nga fundi i vitit 1902, Ministri i Brendshëm V.K. Pleve krijoi departamente kërkimi në tetë qytete të tjera - Vilna, Yekaterinoslav, Kazan, Kiev, Odessa, Saratov, Tiflis dhe Kharkov. Një vit më pas, me kërkesë të drejtuesve të këtyre organeve, emrat e tyre nga departamente kërkimi në departamente të sigurisë. Departamenti i Sigurisë së Shën Petersburgut u bë organi qendror hetimor i Perandorisë Ruse. Që nga dhjetori 1906, me iniciativën e juristit të famshëm M.I. Trusevich, i mbështetur nga P.A. Stolypin, po krijohen departamente të sigurisë së rrethit, që mbulojnë disa provinca. Detyra kryesore e departamenteve të sigurimit të rretheve ishte bashkimi i aktiviteteve të të gjitha organeve të hetimit politik në dispozicion në një rajon të caktuar. Me fjalë të tjera, ishte një përpjekje për të afruar kufijtë e veprimtarisë së organeve të hetimit politik me kufijtë e veprimtarisë së organizatave antiqeveritare.

Organizimi puna sigurinë degët

Forcat dhe mjetet, si dhe kanalet për marrjen e informacionit operacional nga departamentet e sigurisë, sipas udhëzimeve të brendshme, ishin:

1. Nënoficerët e xhandarmërisë, oficerët e repartit të sigurisë dhe në repartin e kërkimit përmbarues, punonjës policie, punonjës policie të caktuar në repartin e sigurimit, të cilët si zyrtarë bëjnë sqarime dhe pyetje, por në fshehtësi, me një pretekst të besueshëm.

2. Agjentë të brendshëm, top-sekret dhe të përhershëm, detyra e të cilëve është të hetojnë komunitetet revolucionare kriminale dhe të ekspozojnë anëtarët e tyre për t'i sjellë në gjykatë.

3. Agjentët e survejimit, ose hajdutët, të cilët gjatë kryerjes së vëzhgimit zhvillojnë informacione nga agjentë të brendshëm dhe e verifikojnë atë.

4. Aplikantë të rastësishëm, prodhues, inxhinierë, zyrtarë të Ministrisë së Brendshme, inspektorë fabrikash etj.

5. Marrje në pyetje anonime dhe thashetheme popullore.

6. Materiali i marrë gjatë kontrolleve, fletëpalosjet e shpërndara, shtypi revolucionar e opozitar etj.

Çdo departament sigurie përbëhej nga një zyrë dhe departamente: mbikëqyrje e jashtme (filersky) dhe e fshehtë, përgjegjëse për mbikëqyrjen e brendshme të organizatave nëntokësore.

Në përputhje me "Rregulloret për Departamentin e Sigurisë së Qarkut" të vitit 1907, punonjësit e zyrave të departamenteve të sigurisë supozohej të specializoheshin në organizata individuale revolucionare.

Departamentet e sigurisë kanë dokumentet e mëposhtme të regjistrimit:

1. Ditarët e informacionit të fshehtë të dhënë nga agjentët sekretë, veçmas për çdo organizatë, dhe atyre një fletë alfabet të veçantë të personave të përmendur në këto ditarë.

2. Ditarët e mbikëqyrjes me raportet përkatëse, veçmas për çdo organizatë.

3. Alfabeti i fletëve të personave, informacione për të cilët disponohet në këtë departament, si dhe personave të kërkuar në formën e përcaktuar.

4. Alfabeti i fletëve të shtëpive që kalon nën mbikëqyrjen e agjentëve ose korrespondencë me ekstrakte nga librat e shtëpisë në fletë 3 ngjyrash.

5. Veshjet e veçanta për çdo organizatë veç e veç, me mostra të të gjitha shpalljeve të këtij fraksioni.

Raste të veçanta për çdo organizatë veç e veç (komision), ku janë depozituar të gjitha shkresat sipas rendit kronologjik që kanë rëndësi për evidentimin e veprimtarisë së kësaj partie dhe masave të marra ndaj saj.

Informacioni i nevojshëm operativ është marrë nga Drejtoria e Policisë në shumë kanale, por më kryesoret janë konsideruar lexim i letrave, vëzhgimi i jashtëm dhe vëzhgimi i brendshëm i inteligjencës.

Filerskaya shërbimi

Detyra kryesore e mbushësve ishte kontrolli vizual mbi objektet e interesit të policisë sekrete dhe kërkimi i kriminelëve shtetërorë sipas shenjave dhe shenjave të sjelljes. Filers u konsideruan pararoja e Okhrana. Baza e punës së skedarit, si dhe anëtarëve të tjerë të Okhrana, ishte konspiracioni.

Detyra kryesore e mbushësit ishte të gjurmonte, kujtonte dhe raportonte tek "Okhranka" tiparet e pamjes, sjelljes, veshjes dhe lëvizjes së të vëzhguarve. Për të përcaktuar rrugët e lëvizjes së tij, adresat e vizituara, sa kohë ka qëndruar, në cilën orë është larguar, etj. U udhëzua të mbani mend dhe nëse është e mundur, të zbuloni emrat, emrat, vendet e punës dhe vendbanimin e personave. me të cilin u takua objekti i vëzhgimit. Gjëja më e rëndësishme ishte të mos harronte atë që po vëzhgohej derisa një tjetër skedar e merrte nën vëzhgim. Detektivët duhej të bënin vëzhgim në mënyrë të padukshme si për objektin e interesit të tyre ashtu edhe për mjedisin.

Mbushësit dorëzuan një raport me shkrim për punën e tyre në formën e raporteve ditore dhe përmbledhjeve javore. Raportet e mbushësve u depozituan në një fletore të posaçme bashkëngjitur dosjes për organizatën ose personin.

E brendshme i fshehtë vrojtim

E megjithatë elita e Okhranës, krenaria e saj nuk ishin mbushësit, por agjentët e mbikëqyrjes së brendshme, të futur në organizatat politike (provokatorë në mjedisin partiak). Ekzistonte edhe një institut informatorësh, të cilët, ndryshe nga agjentët, nuk ishin anëtarë të organizatave antiqeveritare dhe për këtë arsye nuk merrnin pjesë në veprimtari të paligjshme. Si rregull, informatorët rekrutoheshin nga radhët e portierëve, lakejve, kamerierëve dhe njerëzve të profesioneve të tjera, shpesh të vendosura në vende të mbushura me njerëz për shkak të profesionit të tyre. Ishin punonjësit sekretë ata që vlerësoheshin më shumë, dhe Udhëzimi i vitit 1907 për organizimin dhe kryerjen e mbikëqyrjes së brendshme në institucionet e xhandarmërisë dhe kërkimit theksonte: “Duhet pasur gjithmonë parasysh se një, qoftë edhe një agjent sekret i dobët, që ndodhet në mjedisin e anketuar (“punonjës partie”), do të japë në mënyrë disproporcionale më shumë material për zbulimin e një krimi shtetëror sesa një shoqëri në të cilën mund të rrotullohet zyrtarisht kreu i hetimit. Prandaj, askush dhe asgjë nuk mund të zëvendësojë një bashkëpunëtor të fshehtë që është në një mjedis revolucionar ose në një shoqëri tjetër të anketuar.

Për hir të sigurisë së tij, agjenti i paraqiti informacionet që merrte në formën e raporteve të depersonalizuara të firmosura me pseudonim. Kështu, edhe nëse dokumenti binte në duart e një personi të paautorizuar, ishte e pamundur të përcaktohej as emri i burimit të informacionit, as mosha e tij, as seksi, as profesioni i tij.

Skema e organizimit të kërkimit politik u përcaktua nga situata në vend.

Perlustrimi korrespondencë

Perusal, ose hapja sekrete e dërgesave postare, ishte një burim mjaft i plotë informacioni për "okhrana" për të marrë.

Karta e Procedurës Penale (neni 368 dhe neni 1035) lejonte kontrollin e korrespondencës së personave të ndjekur penalisht me miratimin e gjykatës së rrethit. Megjithatë, policia sekrete ishte e interesuar për korrespondencën e një rrethi pakrahasueshëm më të madh njerëzish sesa kriminelët individualë.

Me pëlqimin e pushtetit më të lartë shtetëror, ky “interes” u plotësua, megjithëse cenonte paprekshmërinë e korrespondencës private të mbrojtur me ligj, për më tepër, nga persona të thirrur për të monitoruar zbatimin e ligjeve.

Korrespondenca përpunohej në të ashtuquajturat zyra të zeza, zakonisht të vendosura në ndërtesa postare. Përzgjedhja e punonjësve u bë nga zyrtarët më të besuar me njohuri të gjuhëve të huaja. Aplikantët nënshkruan një marrëveshje moszbulimi për natyrën e punës së tyre.

Përzgjedhja e materialeve për studim nga fluksi i përgjithshëm i letrave është bërë në përputhje me listat e personave me interes për policinë sekrete. Për më tepër, përkthyesit zgjodhën dokumente sipas gjykimit të tyre, të udhëhequr nga aftësia e tyre, e zhvilluar gjatë një veprimtarie shumëvjeçare, për të identifikuar shenjat e dorëshkrimit të përfaqësuesve të partive të caktuara politike që ishin me interes për shërbimin special. Kontabiliteti i informacionit të marrë në procesin e lexim u krye në formën e ekstrakteve nga letra.

informative - mbështetje analitike operacionale aktivitetet e rojes së sigurisë

Një tipar i punës së Drejtorisë së Policisë ishte ndërthurja e punës së fshehtë me përpunimin dhe depozitimin e informacionit. Për më tepër, secila prej këtyre formave të punës aktivizonte reciprokisht tjetrën: për rritjen e bankës së të dhënave, është e nevojshme të rritet numri i agjentëve, gjë që çoi në marrjen dhe kontabilizimin e informacionit të ri. Gjatë organizimit të kësaj pune, drejtuesit e shërbimeve speciale u morën nga konsiderata se jo të gjitha informacionet operative të marra nga "okhrana" mund të zbatoheshin menjëherë. Duhen grumbulluar, analizuar fakte të veçanta, të tjera duhet të shërbejnë si "material referimi", etj. Pasi i kishte marrë arkivat me të drejtën e pasuesit të Divizionit të Tretë, deri në vitin 1914 Okhrana kishte rritur numrin e materialeve të regjistruara në një milion karta.

Informacioni në lidhje me objektet specifike të interesit të Okhrana nën mbikëqyrje u mor parasysh në formën e kartave personale që përmbajnë të dhëna personale (emri, mosha, gjinia, adresa, shenjat e gishtërinjve, fotografitë), si dhe fletëpalosjet e vëzhgimeve në natyrë. Këto të fundit ishin një diagram në të cilin objekti i vëzhgimit përfaqësohej nga një rreth i lidhur me linja me lidhjet e tyre, secila prej të cilave korrespondonte me një kartë të veçantë. Dhe sa më afër të ishte lidhja me objektin e vëzhgimit, aq më afër simboli që përfaqëson këtë lidhje në diagram ishte me rrethin që tregon objektin. Sa më e trashë të jetë vija që lidh objektin me lidhjen e tij në diagram, aq më shumë kontakte kishin ata sipas të dhënave të vëzhgimit.

Ky ishte një lloj revolucioni në përpunimin dhe analizën e të dhënave të marra nga policia sekrete, pasi krijoi mundësinë për të parë vizualisht një organizatë të veçantë, për të studiuar natyrën e marrëdhënieve në të, për të analizuar efektivitetin e veprimeve të mbikëqyrjes së jashtme. dhe agjentët e brendshëm për të zbërthyer organizatën etj.Megjithatë, në jeta reale gjithçka doli të ishte më e vështirë. Skemat ishin të mbingopura me lidhje dytësore dhe shpesh krejtësisht të palidhura me objektin e studimit. Doli të ishte shumë e vështirë të renditeshin lidhjet në afërsi me objektin.

Pas likuidimit në gusht 1880 të Degës III të SEIVK-së, mbi bazën e saj u krijua një strukturë e re - Departamenti i Policisë së Shtetit (nga 6 gusht 1880 deri më 18 shkurt 1883), më pas kjo strukturë u quajt Departamenti i Policisë (nga 18 shkurt 1883 deri më 10 mars 1917 .) Ministria e Brendshme.

Së bashku me sigurimin e stabilitetit të brendshëm politik të Perandorisë Ruse, drejtori i Departamentit të Policisë u ngarkua gjithashtu me detyrën për të siguruar mbrojtjen e carit dhe zyrtarëve të tjerë të lartë. Për këtë qëllim, në strukturën e Zyrës së Tretë të Departamentit të Policisë u formua një Departamenti i Posaçëm. Për më tepër, në dhjetor 1883, në Departamentin e Policisë u krijua një "agjent sigurie", i cili operativisht ishte në varësi të kryetarit të bashkisë së Shën Petersburgut. “Agjentët e Sigurisë” përfshinin “roje” dhe roje “lokale”. Detyra e tyre kryesore ishte të siguronin kalimin e sigurt të perandorit dhe trashëgimtarit në kryeqytet. “Rojet” duhej të parandalonin tentativat e mundshme për vrasje me “vëzhgim personal në zonën e postës së saj”. Agjentët "vendas", të rekrutuar nga rojet e qarkut, duhej të mbanin në sy të gjithë individët e dyshimtë në zonën e tyre 312 .

Krahas reformës së policisë politike u riorganizua edhe struktura e Korpusit të Veçantë të Xhandarmëve. Si rezultat i riorganizimeve të kryera, po krijohet një sistem shumënivelësh, detyra kryesore e të cilit ishte t'i rezistonte terrorit politik. Niveli i parë përfshinte repartet e xhandarmërisë krahinore, ato merreshin me vëzhgim, hetim politik, hetim dhe hetim në territoret nën kontrollin e tyre. Niveli i dytë janë departamentet e policisë hekurudhore, të cilat shërbenin në të drejtën e kalimit të hekurudhave, përgjatë të cilave kalonin rrugët e trenave perandorake. Niveli i tretë lidhej me organizimin e departamenteve të sigurisë në Shën Petersburg (që nga viti 1866), Moskë (që nga viti 1880) dhe Varshavë (që nga viti 1900), ata ishin pjesë e autoriteteve të qytetit dhe ishin të angazhuar ekskluzivisht në kërkime politike.

Këto reparte (Korpusi i Veçantë i Xhandarmëve dhe Departamenti i Policisë) drejtoheshin nga Ministri i Brendshëm. Kështu, në vitet 1880. Tre struktura vepronin paralelisht, që punonin për sigurinë e familjes perandorake: Një trupë e veçantë xhandarësh. Departamenti i Policisë dhe njësitë në varësi të Shefit të Sigurisë E.I.V. P.A. Cherevina.

Pas vdekjes së Aleksandrit III, fenomenet e krizës filluan të rriten me shpejtësi në vend, por Nikolla II në parim nuk pranoi të ndiqte rrugën e modernizimit politik të Perandorisë Ruse. Ky pozicion çoi në një konfrontim midis shoqërisë dhe pushtetit në fillim të viteve 1900, i cili u shfaq në një valë të re të terrorizmit revolucionar.

Përpjekjet e Organizatës Luftarake të Partisë së Revolucionarëve Socialistë ndaj personaliteteve më të larta të Perandorisë Ruse në 1901-1904. kanë treguar se sistemi i mbrojtjes që është zhvilluar në dekadat e mëparshme ka nevojë për një rishikim rrënjësor. Kjo vlente plotësisht për organizimin e mbrojtjes së mbretit. Edhe pse në fillim të viteve 1900 Nikolla II nuk ishte bërë ende objektivi kryesor i terroristëve socialist-revolucionarë. Gjatë kësaj periudhe, socialist-revolucionarët dolën nga nevoja për të afruar me masat “punën aktuale luftarake”, pra terrorin. Vite më vonë, një nga drejtuesit e Partisë Socialiste-Revolucionare V.M. Chernov kujtoi se "në marrëveshje me Komitetin Qendror të partisë, kreu i pushtetit suprem, vetë cari, po hiqet nga sulmet terroriste për momentin" 313 .

Që nga fillimi i viteve 1900 Terrori është kthyer në makthin e autoriteteve. Edhe drejtuesit e lartë të strukturave të sigurisë pranuan pafuqinë e tyre përballë terrorizmit socialist-revolucionar. Shefi i Departamentit të Policisë, gjenerali Leonid Alexandrovich Rataev, i cili mbikëqyri E.F. Azef, pranoi se “ende nuk ka pasur një rast që rojet të shpëtojnë dikë nga vdekja. Përballë këtyre gardianëve, si të thuash, nën hundët e tyre, pikërisht në portat e Drejtorisë së Policisë, ministri u mblodh dhe u helmua si një kafshë e egër. Gjenerali A.V. Gerasimov, i cili drejtoi departamentin e sigurisë në Shën Petersburg nga viti 1905 deri në vitin 1909, pranoi se "nuk kishte mbetur gjë tjetër veçse t'u thoshte personave të rangut të lartë nën kërcënimin e terrorit:" Terroristët po komplotojnë kundër jetës tuaj. Ata janë të panjohur për ne. Nuk mund të bëjmë asgjë kundër tyre. Ne mund t'ju rekomandojmë vetëm një gjë - nëse e vlerësoni jetën e vet mos i lini banesat tuaja”” 315 .

Duhet të theksohet se socialist-revolucionarët jo vetëm që morën parasysh përvojën e paraardhësve të tyre, Narodnaya Volya, por gjithashtu zhvilluan metoda të reja, më efektive dhe të papritura për Departamentin e Policisë për të luftuar autokracinë. Kështu, organizative kryesore

Strukturat e Partisë Socialiste-Revolucionare ndodheshin në qytete provinciale, ku ende nuk ishin krijuar sistemet e hetimit politik. Personat që drejtonin shërbimet inteligjente të perandorisë filluan të kuptonin se metodat e zakonshme të luftimit të terrorit ishin të vjetruara dhe se duheshin zhvilluar metoda dhe qasje të reja për të luftuar këtë të keqe. Prandaj, në fillim të viteve 1900. në zorrët e shërbimeve sekrete perandorake filluan përgatitjet për reformimin e tyre.

S.V. I dhëmbëzuar

Shoku i Ministrit të Punëve të Brendshme P.N. Durnovo, i cili shërbeu në Departamentin e Policisë në 1881-1884, filloi të kryejë ndryshime thelbësore në strukturën e Okhrana.

Nga vjeshta e vitit 1902, në qytetet kryesore provinciale u krijuan pika kërkimi, të cilat më vonë u quajtën Departamentet e Sigurimit. Ata ishin të angazhuar ekskluzivisht në kryerjen e një kërkimi politik. Puna e Departamenteve të Sigurimit bazohej në veprimtarinë e agjentëve, mbikqyrjen dhe leximin e korrespondencës private. Këtyre metodave mund t'i shtohet nxjerrja e dëshmive nga revolucionarët e arrestuar. Në sistem u fut spiunazhi episodik i praktikuar më parë në mjedisin revolucionar dhe u quajt "instituti i punonjësve". Departamenti i Policisë riorganizoi Departamentin Special, i cili duhej të koordinonte të gjithë punën hetimore politike brenda kufijve të perandorisë. Koloneli S.V. drejtoi Seksionin Special të Departamentit të Policisë. Zubatov, praktikuesi dhe novatori më i mirë i biznesit të kërkimit të asaj kohe. Sistemi, i bazuar në veprimtarinë e Departamenteve të Sigurisë të Drejtorisë së Policisë, përbënte pengesën e parë dhe më serioze në rrugën e terroristëve për të kryer regicid.

Nga fundi i viteve 1890. në departamentin e sigurisë së Moskës nën komandën e kolonelit S.V. Zubatov formoi shtyllën kurrizore të oficerëve të talentuar të xhandarmërisë, të cilët më pas luajtën role kryesore në organizimin e mbrojtjes së Nikollës II. Për të gjithë këta oficerë

karakterizohej nga një nivel i lartë i formimit profesional. Ata kaluan një shkollë të mirë detektive dhe mësuan mësimet e S.V. Zubatov për organizimin e punës së fshehtë dhe përvojën e E.P. Mednikov u bë baza për organizimin e shërbimit të spiunazhit në të gjithë perandorinë.

E.P. Mednikov

Këtu janë disa emra oficerësh nga kjo seri që kaluan shkollën e kërkimit në Departamentin e Sigurimit të Moskës: Nënkolonel Sazonov, më vonë ai do të drejtojë Departamentin e Sigurisë në Shën Petersburg; Kapiten Ratko fillimisht u bë kreu i departamentit të sigurisë në Moskë, dhe më pas departamenti analitik në strukturat në varësi të Komandantit të Pallatit; Kapiteni Petersen drejtoi Departamentin e Sigurisë së Varshavës. Oficeri i xhandarit kapiteni B.A. Gherardi, të cilin A.I. Spiridovich e quajti "një oficer të shquar" 316, drejtoi policinë e Pallatit që ruante rezidencat perandorake. A.I. Spiridovich ishte gjithashtu një student i shkollës së policisë së kolonelit S.V. Zubatov, që nga viti 1906 - kreu i detashmentit "lëvizës" të sigurisë, i cili siguroi sigurinë e Nikollës II jashtë rezidencave perandorake.

Kështu, Departamenti i Policisë që në fillim të viteve 1900. duke kundërshtuar lëvizjen revolucionare në Rusi, ai i kushtoi vëmendje të veçantë luftës kundër terrorizmit revolucionar të drejtuar kundër personave të parë të perandorisë.

Grupi i skedarëve

Dhe Departamenti i Sigurisë së Moskës u bë një lloj "falsifikim" i personelit për njësitë e sigurisë së pallatit, i cili në një masë të madhe ndihmoi në koordinimin e veprimeve të tyre.