Rusya İmparatorluğu İçişleri Bakanlığı Polis Departmanı. İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü. Genel ve siyasi polisin faaliyetlerinin organizasyonu ve genel yönetimi

6 Ağustos 1880'de Rusya'da yeni bir kurum kuruldu - Rusya İmparatorluğu'ndaki en yüksek siyasi polis teşkilatı haline gelen Devlet Polis Departmanı.

Dairenin varlığının ilk ayları, yapısının oluşturulduğu ve ana fonksiyonlarının belirlendiği dönemlerdir. Bu süreçte aktif bir rol, şimdi İçişleri Bakanı ve Jandarma Şefi olan Loris-Melikov tarafından oynandı.

Başlangıçta, Polis Departmanı, ofis işi olarak adlandırılan üç yapısal bölümün bir parçası olarak oluşturuldu: 1. ofis işi - idari, 2. ofis çalışması yasama, 3. ofis işi sırrı.

Emniyet Müdürlüğü başkanı müdürdü. İlk personel listesine göre bir müdür yardımcısı vardı, daha sonra Dairenin yapı ve işlevlerinin genişletilmesiyle sayıları 4'e ulaştı. Aynı zamanda, Ağustos 1880'de, bir baron olan Ivan Osipovich Velio, daha sonra (1891) gerçek özel meclis üyesi rütbesini alan Bölüm müdürü olarak atandı. Velio, 6 Ocak 1830'da Tsarskoye Selo'da, Tsarskoye Selo komutanı bir generalin ailesinde doğdu. 1847'de Alexander Lyceum'dan mezun oldu, hayatının sonraki 14 yılı, rütbe aldığı Dışişleri Bakanlığı'ndaki hizmetle ilişkilendirildi, üniversite değerlendiricilerine, mahkeme danışmanlarına terfi etti ve oda hurdacısı rütbesine layık görüldü. en yüksek mahkemeden.

23 Eylül 1861 Velio, İçişleri Bakanlığı'na hizmet etmek üzere devredildi. Kasım 1861'den itibaren Kherson vali yardımcısıydı; Aralık 1862'den itibaren Bessarabian sivil valisinin pozisyonunu düzeltti ve Nisan 1863'te vali olarak Bessarabian Hapishaneler Komitesi başkan yardımcısı rütbesine kabul edildi; Ağustos 1863'te tam devlet konseyi üyeliğine terfi etti ve Odessa belediye başkanı olarak atandı, 1863 sonbaharında Odessa hapishane komitesinin başkan yardımcısı olarak onaylanan En Yüksek Mahkeme'nin oda üyesi rütbesi verildi.

1 Ocak 1865'te Velio, Simbirsk valisi olarak atandı ve Simbirsk Hapishane Komitesi başkanı olarak onaylandı. Resmi faaliyetinin sonraki yıllarında, komite başkanı Moskova'ya gönderildiği için hapishane meselelerinde aktif olarak yer aldı, Güney Demiryolunun inşasında çalışmakta olan hapishane şirketlerinin işçilerinin durumunu araştırdı. . Kursk'tan Kharkov'a giden hat boyunca, mahkumların Sibirya'ya ulaşımını inceliyor ve ünlü "Vladimirka" ile hemen tanışıyor. Ayrıca gözaltı yerlerini de ziyaret ediyor: hapishaneler, hükümlü şirketler, kısıtlama işçilerinin evleri, sahneler. Bu çalışma için kendisine özel bir teşekkür verildi.

Kariyerinde özellikle verimli ve önemli bir dönem, Haziran 1868'de atandığı İçişleri Bakanlığı posta departmanı müdürü olarak geçirdiği yıllar oldu. Ağustos 1868'de posta kurumlarının sayısını artırdı, yardımcı zemstvo postası oluşturdu. ofisleri ve Doğu Sibirya'daki posta ağını kurdu ve dönüştürdü ve Orta Asya. Avrupa Rusya genelinde, günlük bir yazışma alımı ve teslimatı başlatıldı.

VE HAKKINDA. Velio, 1868'de yasaklanan yazışmaların okunmasına bölge mahkemeleri, soruşturmacılar, İçişleri ve Adalet Bakanı'nın kararıyla izin verilen 30 Ekim 1878 tarihli Kanun'u hazırlayanlardan biriydi. Ayrı Jandarma Kolordusu tarafından, hakkında ceza davası açılan kişilere karşı devlet suçları hakkında soruşturma.

Eyalet Polis Departmanı müdürü olarak Velio sadece birkaç ay görev yaptı. Açıkçası, 1 Mart 1881 olayları, yakındaki istifasının nedeniydi. 15 Nisan'da, en yüksek komuta tarafından, "sağlıksız sağlık" nedeniyle (o sırada 51 yaşındaydı), senatörlere kaydoldu ve Bölüm direktörlüğü görevinden alındı.

Devlet Emniyet Müdürlüğü'nün kurulmasının ardından polis kurumlarını birleştirme çalışmaları devam etti. 10 Kasım'da Loris-Melikov, imparatora "Yüksek polis teşkilatının tek bir kurumda - İçişleri Bakanlığı'nda tamamen birleştirilmesi hakkında" adı verilen düzenli bir rapor sundu. Raporda, Eyalet Polis Departmanı ile İdari Polis Departmanının birleştirilmesi önerildi. Devlet Emniyet Müdürlüğüne sadece “tamamen polis olan” görevlerin devrinin gerekliliği vurgulandı, Emniyet Genel Müdürlüğünün kalan görevlerinin bakanlığın diğer birimlerine ve Genel İşler Dairesine devredilmesi önerildi 3 .

M.T. Loris-Melikov, yeni kurumun münhasırlığının bir sonucu olarak, “Daire personelinde, her ikisi de pozisyon dereceleri açısından İçişleri Bakanlığı'nın diğer bölümlerinde ortak olan normlardan bazı sapmalara izin vermenin mümkün olduğunu düşündü. ve içerik”4.

Önerilerini gerekçelendiren Loris-Melikov, “bunda (Devlet Polis Departmanı. - 3.P ..) büro işinin yalnızca daha yüksek bir devlet kurumunda hizmet için gerekli bilgi ve becerilere sahip olan kişilere emanet edilebileceğine dikkat çekti. ahlaki niteliklerine, karakter tutarlılığına ve siyasi güvenilirliklerine güveni tamamen hak ediyor. Bu tür kişiler için iyi bir resmi pozisyon sağlanmalıdır.

Aynı zamanda, mevcut sistemin güvenliğini korumak için tasarlanmış bir kurum için belirlenen gerekleri, Daire personelinin ve kalite açısından karşılaması gerektiği söylendi.

Özünde, yeni kurumun faaliyetleri neredeyse sıfırdan başladı, çünkü neredeyse tüm personel III Bölümler kenarda kaldı. Doğru, bu konuda tarihçiler arasında farklı görüşler var. Yani F.M. Lurie, III Bölümün tüm çalışanlarının Bölümün çalışanları olduğuna inanıyor. Aynı zamanda, C. Ruud ve S. Stepanov, “yönetim zamanında, III Bölümü'nün 72 çalışanı vardı, 21'i yeni bir kuruma geçme arzusunu dile getirdi. Eyalet Polis Departmanı adayların seçimine katı bir şekilde yaklaştı ve özellikle güvenilen birkaç kişiyi kabul etti”7. Sadece birkaçı Departman çalışanları için gereksinimleri karşıladı. M.V. Bu konuyu özellikle inceleyen Sidorova, III Dairesi'nin kaldırılmasından sonra bu daire yetkililerinin çalıştıkları yıl sayısına karşılık gelen aylıklarla ihraç edildiğini, birçok memurun Emniyet Müdürlüğü'ne kayıt için başvurduğunu iddia ediyor. 21 talep kabul edildi. “Özel görevlerde görevlilere, arşivcilere ve büro çalışanlarına öncelik verildi”8.

Emniyet Müdürlüğü personelinin oluşumu uzadı. Eski kadrolar hem mesleki nitelikleri açısından hem de bir kısmının jandarma, asker olması nedeniyle uygun değildi. İçişleri Bakanı Loris-Melikov, yeni kurumun "avukatlardan", sivillerden ve hukuk eğitimi almış kişilerden oluşmasını sağlamaya çalıştı. Özünde, Polis Departmanı personelinin oluşumu, 15 Kasım 1880'de İmparator Polis Departmanı'nın Departmana ve Devlet Polisine katılmasına ilişkin Kararnamenin imzalanmasıyla başladı.

Kararname, Devlet Polis Departmanının kadrosunu belirledi: Departman müdürü, müdür yardımcısı, özel görev memurları (3), sekreter (1), gazeteci (1), memurlar (3), kıdemli memur yardımcısı (10), genç yazman yardımcısı ( 9), sayman (1), sayman yardımcısı (1), arşivci (1), arşivci yardımcısı (2), yazı memurları (18)9.

Personel sayısını artırmak için Bölüm kadroları periyodik olarak değiştirilmiştir. 15 Kasım 1880 tarihli bir kararname ile Devlet Polis Departmanı, hem siyasi hem de genel polis teşkilatının liderliğine emanet edildi.

Sanata göre. 362 "Bakanlık Kurumları", Daire Başkanlığı aşağıdaki konularla ilgilenmekle yükümlüydü: 1) suçların önlenmesi ve bastırılması ve kamu güvenliği ve düzeninin korunması; 2) devlet suçlarıyla ilgili davaların yürütülmesi; 3) polis kurumlarının faaliyetlerini organize etmek ve denetlemek; 4) devlet sınırlarının ve sınır iletişiminin korunması; Rus vatandaşlarına pasaport verilmesi, yabancılara Rusya'da oturma izni verilmesi, yabancıların Rusya'dan sınır dışı edilmesi; her türlü kültürel ve eğitimsel faaliyetleri izlemek ve çeşitli toplulukların tüzüklerini onaylamak 11. Rus İmparatorluğu'nun yasalarında yer alan bu işlevler, Bakanlığın kendisinde daha ayrıntılı olarak geliştirildi ve yapıları arasında dağıtıldı.

15 Kasım 1880 tarihli kararname, İçişleri Bakanlığı'nın kendisini ilgilendiriyordu. İçişleri Bakanlığı'na bağlı hukuki danışma birimlerinin kaldırılması sonucunda, devlet suçlarıyla ilgili soruşturmalara ilişkin davaları yürütmek üzere İçişleri Bakanlığı'na bağlı özel bir Yargı Dairesi (daha önce yargı-siyasi dairesinde ele alındı) kuruldu. Askeri Devrimci Komite).

Bu departman, çalışmalarında hükümet karşıtı nitelikteki eylemlere ve devrimci hareketle mücadeleyi amaçlayan tüm önlemlere ilişkin verilere odaklanan Departman ile yakından bağlantılıydı. Bu tür bir bağlantı, Yargı Bölümünün Bölümle daha sonra ilişkisine yol açtı. Başlangıçta (11 Haziran 1881) Yargı Departmanı, Departman altında kabul edildi (yapısı ile birleştirilmedi) ve yöneticisi sadece Departman Müdürüne bağlıydı. P.N.'yi atadılar. Durnovo, V.K.'den birkaç yıl sonra. Plehve, Emniyet Müdürlüğü'nün başına geçti.

Yargı bölümünün katılımı, Nisan 1881'de, halen istikrarsız konumunu koruyan Loris-Melikov'un tavsiyesi üzerine atanan bölümün yeni müdürü Plehve'nin altında gerçekleşti.

1 Mart 1881'de II. Aleksandr bir terör eylemi sonucu öldürüldü. Bu trajik olayın sonuçları, polis reformunun doğası ve yönü de dahil olmak üzere Rus yaşamının birçok yönünü etkiledi. Loris-Melikov'un liberalizmi sona erdi. Tüm polis hizmetlerinin tek bir yönetim yapısı altında daha da birleştirilmesine yönelik planlar da rafa kaldırıldı. Değişiklikler sadece Emniyet Müdürlüğü'nün yapısını iyileştirme çizgisinde gerçekleşti ve ilk başta bu, Bölümün yeni müdürü Plehve'nin önderliğinde yapıldı. Bilindiği gibi, Rus siyasi liderliğinde sadece devrimci hareketle değil, aynı zamanda liberal girişimler ve görüşlerle ilgili olarak da sert bir baskıcı çizgi hakimdi. Buna göre Loris-Melikov'un faaliyetleri de değerlendirildi. Bu bağlamda, polis çevrelerinde tanınmış bir şahsiyet ve devrimci hareketin tarihi üzerine kitapların yazarı, saray muhafız ajanlarının başı olan A.I. Spiridovich'in Loris-Melikov ve reformlarına yaptığı değerlendirme gösterge niteliğindedir. Ve anılarında şunları yazdı: “Kendi ihtişamının vecdinde, Loris-Melikov, en itaatkar raporlarından birinde, egemene, liberal önlemleriyle imparatorlukta elde ettiği iddia edilen sakinliği ve refahı güzel bir şekilde tasvir etti, halkı bir devlet adamı, liberal toplum, politikacılar ve devrimciler için kabul edilemez bir yığın haline getirmek. İçişleri Bakanı'nın sınırsız bir kendini beğenmişlik, uçarılık ve siyasi cehalet örneği olan bu ünlü raporun bedelini kısa bir süre sonra Rusya, kurtarıcısı Çar'ın hayatıyla ödedi.

Plehve Departmanına katılmadan önce, St. Petersburg Adalet Divanı savcısı olarak görev yaptı. Petersburg Üniversitesi'nden mezun olduktan sonra, yoldaşlık pozisyonlarında sürekli olarak yargıda görev yaptı. Vladimir savcısı, Tula bölge mahkemeleri, Vologda savcısı, yoldaş. Varşova'daki Yargı Odası Savcısı, ardından St. Petersburg'da.

Plehve, Mayıs 1881'de oluşturulan ve "Devlet düzenini ve kamu barışını korumaya yönelik tedbirlere ilişkin Tüzük"ü hazırlamakla görevlendirilen Komisyona Daire başkanı olarak dahil edildi. Daha sonraki yazışmalardan, Plehve'nin Komisyonun en aktif ve aktif üyelerinden biri olduğu açıktır.

Yönetmelik 14 Ağustos'ta onaylandı ve 8 Eylül'de yayınlandı18. 3 yıllık bir süre için geçici olarak tanıtıldı. Bununla birlikte, eylemi sürekli olarak genişletildi ve Şubat Devrimi'ne kadar sürdü ve "Rus İmparatorluğu'nun en istikrarlı temel yasalarından biri" olarak kaldı19. 14 Ağustos 1881 tarihli düzenleme, Rusya'nın bazı eyaletlerinde istisnai bir durumun iki aşamasının getirilmesi olasılığını sağladı: eyaletin gelişmiş koruma durumu ve olağanüstü hal koruması. Bu hükümler, İçişleri Bakanlığının yetkilerini genişletti ve bakana sınırsız haklar verildi. Aktif devrimci ayaklanmalar durumunda yerel yetkililerin yetkileri de genişletildi. Acil koruma yönetmeliği, imparator tarafından onaylanan Bakanlar Komitesi kararı ile illerde tanıtıldı. Artırılmış Güvenlik Pozisyonu ile ilgili bölgenin duyuruları İçişleri Bakanı tarafından yapılabilir, ancak il, Genel Valiliklerin bir parçasıysa, Genel Vali'nin bu tür yetkileri vardı. Sonunculara, genel valilerin bazen kötüye kullandığı “kamu düzeni ve devlet güvenliği ihlallerinin önlenmesi ile ilgili konularda…”20 bağlayıcı kararnameler çıkarma hakkı verildi (valilerin veya başkomutanların muazzam yetkileri vardı). olağanüstü hal yetkileri).

"Yönetmelikler" onlara "halkın açık ve hatta özel toplantılarını" yasaklama, ticaret ve sanayi kuruluşlarını, basın organlarını kapatma, arama, tutuklama, özel askeri-polis ekipleri kurma ve davaları askeri mahkemeye sevk etme hakkı verdi.

Bu hükmün uygulanması, 20. yüzyılın başlarında olduğu gerçeğine yol açmıştır. gelişmiş koruma rejimi ülke nüfusunun 1/3'ünden fazlasını kapsıyordu 21. 14 Ağustos 1881'deki durum, Emniyet Müdürlüğü'nün ve yerel siyasi soruşturma kurumlarının çalışmalarını büyük ölçüde belirledi.

Aralık 1881'de Plehve, Departmandaki sorumlulukların aşağıdaki gibi görünen yapılarına göre dağılımını onayladı:

1. ofis işi- (idari) - Bakanlık personelinin işleri, terfi, ödüller, Bakanlığın maliyesi, yurtdışında gözaltına alınan Rus vatandaşlarının iadesi konusunda yabancı ülkelerle yazışmalar, devlet sınırlarının ihlalleri ile ilgili yazışmalarla ilgilendi. Bu işlevlerin neredeyse tamamı, 1907 yılına kadar ofisin yetkisi altında kaldı.

2. ofis işleri- (yasama) - imparatorluğun tüm bölgelerinde polis teşkilatlarının düzenlenmesi, bu kurumların devletlerinin gözden geçirilmesi, İçişleri Bakanlığı için kanun tasarılarının geliştirilmesi, sahada kanunların tam olarak uygulanmasının izlenmesi, işçiler ve imalatçılar arasındaki ilişkilerin düzenlenmesi, içki içme tesislerinin izlenmesi, barut ve patlayıcıların taşınması alanında işgücü sorununa ilişkin yasa tasarılarının geliştirilmesi. Çok önemli bir an, kamu kuruluşlarının, toplantıların, kulüplerin tüzüklerinin onaylanmasıydı23. Bu, 1917 yılına kadar küçük değişikliklerle de olsa işlevini sürdüren tek büro işidir.

3. ofis işi- (gizli) - Rusya ve yurtdışındaki güvenilmez unsurları, yazışmalarını, iletişimlerini, tarafların, örgütlerin izlenmesi, yasadışı literatürün dağıtımı, yerli ve yabancı ajanların faaliyetlerini kontrol etmek, kralın korunması, üst düzey memurlar. Bir süre sonra, daha önce III. Bölümde bulunan Devrimci Yayınlar Kütüphanesi, bir süre sonra 3. ofisin yetkisi altına girdi. 1889'dan beri bu yapı, gizli polis denetimine ilişkin yazışmaların odak noktası olmuştur. Daire yapısında önemli bir siyasi daire idi ve 17 yıl boyunca bu görev ve işlevlerle varlığını sürdürdü. Bu evrak, 1898'de, Emniyet Müdürlüğü'nün en önemli yapısı haline gelen Özel Departman'ın ondan ayrılmasıyla siyasi yüzünü kaybeder. 3. ofisin tüm siyasi işlevleri Özel Departmana devredildi. Bu andan itibaren, 3. ofis gizli birim statüsünü kaybeder. 1906 yılına kadar, birliklerin Rusya topraklarında konuşlandırılmasıyla ilgilendi ve tarım hareketiyle ilgili materyaller topladı. Ayrıca Daire, jandarma ve güvenlik birimlerindeki hareketlerle ilgili personel sorunlarını çözmüştür. 1906'dan bu yana, işlevleri kamu kuruluşları ve sendikalar tüzüğünün onaylanmasını içerdiğinde, büro işi faaliyetinde kısa bir süre vardı.

1907'deki yeniden yapılanma ile 3. büro mali hale gelir: emeklilik ve krediler kısmındaki yazışmalar burada yoğunlaşır. Pratik olarak, o zamandan beri, içinde tamamen polis niteliğindeki davalar oluşturulmuştur: polis memurlarının görevlerine atanmalar, polis memurlarının hareketleri ve faaliyetleri, hizmet ihlalleri, polis memurlarının sabıka kayıtları, polis memurlarına ve kapıcılara verilen ödüller, polise yardım eden hamallar ve diğer kişiler, Departmana katılmayla ilgili materyaller.

Ayrıca 1880 yılında Emniyet Müdürlüğü bünyesinde III. Bu arşiv, tasfiye edilen kurumların materyallerini sakladı - şu anda Rusya Federasyonu Devlet Arşivlerinde saklanan ve bağımsız fonlar oluşturan Bölüm III, 1862 Soruşturma Komisyonu, Yüksek İdari Komisyon, İçişleri Bakanlığı Özel Şansölyeliği. Arşivin görevi, her şeyden önce, belgesel materyallerin güvenliğini sağlamak, ofis çalışmaları ile tamamlanan davaları almak, saklanma sürelerini belirlemek, davalar için dahili kayıtları derlemek, davaların teknik işlemlerini yürütmekti. Ayrıca, Bölüm ve diğer bölümlerin yapısal alt bölümlerinin talebi üzerine arşiv sertifikaları yürüttü; zamanla araştırmacılar arşive kabul edilmeye başlandı. Emniyet Müdürlüğü arşivlerinde, derslerin konusu, bu kişilerin güvenilirlik sertifikaları, dava düzenleme belgeleri ile birlikte çalışma izni alan kişilerin listeleri vardır.

Tanımlanan yapılara ek olarak, Aralık 1881 itibariyle, Bölüm'ün III. Bölüm'den Bölüm'e aktarılan iki önemli koleksiyonu içeren bir referans bölümü vardı: bir fotoğraf koleksiyonu ve bir yasadışı yayın koleksiyonu.

Daire Başkanlığı'nın sekreterlik bölümünde, gelen ve giden yazışmalar ile müdürün kişisel yazışmaları dergileri vardı.

1. ofis işi Yargı Dairesi, siyasi soruşturmaların seyrini izledi ve 15 Mayıs 1871 tarihli yasaya dayanarak yapılan ve Adalet Bakanı tarafından idari tedbir ve cezalar için devredilen soruşturma materyallerini elinde yoğunlaştırdı. Ayrıca, İçişleri Bakanının kararını gerektiren Adalet Bakanı tarafından gönderilen davaların yanı sıra, gizli derneklere ait devrimci propaganda davalarında ortaya çıkan soruşturmaları da ele aldı.

2. işte Yargı Departmanı esas olarak idari sınır dışı etme, hem Rusya'nın merkezinde hem de sürgünde siyasi olarak güvenilmeyen kişilerin gözetimini sağlamaya, sürgün yerinden kaçan kişilerin aranmasına ilişkin yazışmalara vb.

Devlet Polis Teşkilatı bünyesinde ayrıca "Daire müdürünün özel yazışmaları ile yazışmalar" adı altında bir şube de düzenlendi. Burada, devlet kurumlarının talebi üzerine, okullar, atölyeler açmak, kamu hizmetine girmek, gazete, dergi yayınlamak ve ders vermek isteyen kişilerin siyasi ve ahlaki güvenilirliğine ilişkin materyaller yoğunlaştırıldı; yurtdışına seyahat eden kişilere pasaport verilmesinin izlenmesi, ihbar ve beyanlarla ilgili yazışmalar; Siparişleri ara. Tüm bu sorumluluklar daha sonra çeşitli yapılar Departman.

Yukarıda belirtildiği gibi, Devlet Polis Departmanı İçişleri Bakanlığı'nın bir parçasıydı ve doğrudan bakanına bağlıydı. Ancak, bir takım sorumlulukların yükü altında olan bakan, yeni kuruma her zaman gereken ilgiyi gösterememiştir. Bu bağlamda, 25 Haziran 1882 25 tarihli kararname, polis başkanı olan yeni bir içişleri bakan yardımcısı görevini tanıttı. Aynı kararname, İçişleri Bakanı ile bir Bakan Yardımcısı arasında Emniyet Müdürlüğü ve Jandarma Müstakil Kolordu komutanlığına ilişkin hak ve sorumlulukları paylaştırdı. Birkaç gün sonra, 16 Temmuz 1882'de "İçişleri Bakanı, Emniyet Müdürü Yoldaş'a Yönerge" onaylandı ve yürürlüğe girdi. Bu talimata istinaden Emniyet Müdürlüğü, emniyet müdürleri, valiler, kaymakamlar kendisine bağlıydı ve ayrıca "suçları önleme ve bastırma" faaliyetlerinin yönetimiyle de görevlendirildi. Bakan Yoldaş, Koruma Yönetmeliği temelinde kurulan Özel Konferansa başkanlık etti ve polis denetimine ilişkin sorunları çözdü. Aynı zamanda Jandarma Kolordusu komutanıydı. Çıkarılan Yönergeye göre hem jandarma hem de genel polis rütbeleri Bakan Yardımcısına bağlıydı. Böylece, gücün daha da merkezileşmesi sağlandı, polisin yönetimi, en yüksek lider olarak İçişleri Bakanına bağlı kalan bir kişinin elinde toplandı.

Gelecekte, Polis Departmanı ve Jandarma Kolordusu'nun liderliği konusu, İçişleri Bakanı ve Bakan Yardımcısı'nın kişiliğine bağlı olarak gündeme getirildi ve karara bağlandı, büyük ölçüde ilişkilerine ve siyasi araştırma görevlerini anlamalarına bağlıydı. İçişleri Eski Yoldaş Bakanı P.G. Kurlov bunun hakkında şunları yazdı: “Uygulamada, bu konu birçok yanlış anlaşılmaya neden oldu ve bu pozisyonların her ikisi de (İçişleri Bakanı Yoldaş, Polis Şefi ve Jandarma Şefi. - Z.P.), Bakan ve Genelkurmay'ın görüşüne bağlı olarak. Bu görev için adayın kişiliği, daha sonra birleşti, ardından ayrıldı.

Emniyet Müdürlüğü'nün koruyucu arama çalışmalarını yürüttüğü yerel organlar, il jandarma birimleri ve bölge jandarma birimleri (bundan böyle GZhU, OZhU olarak anılacaktır), demiryollarının jandarma-polis birimleri (bundan sonra ZhPU demiryolu olarak anılacaktır), arama noktaları, güvenlik birimleri, bölge güvenliği idi. bölümler (bundan sonra ROO, 1907 - 1917 olarak anılacaktır). Bu kurumlar operasyonel arama ve gözlem faaliyetlerinde Bölüme ve savaşta, ekonomik, denetimde - Jandarma Ayrı Kolordusuna bağlıydı.

Emniyet Müdürlüğü 35.5 yıl sürdü. Bu süre zarfında yapısında değişiklikler oldu, evrak sayısı sürekli arttı ve Şubat 1917'ye kadar 10 ana yapısal birimin parçası olarak çalıştı. Yapısı sürekli geliştirildi, bazı ofis işlerinin işlevleri değişti, çoğu zaman bir ofis çalışmasının işlevleri diğerine devredildi, ofis işleri birleştirildi ve ayrıldı.

Departmandaki yapısal değişikliklerin nedeni, çalışmalarını daha anlaşılır hale getirme, tekrarları ortadan kaldırma ve gereksiz bağlantılardan kurtulma arzusuydu. İşlevlerin yeniden düzenlenmesi ve genişletilmesi, Polis Departmanını siyasi durumdaki değişikliklere, sosyal ve devrimci hareketin büyümesine yeterince yanıt veren bir organ haline getirmek için tasarlandı.

1881'de Emniyet Müdürlüğü'nün kurulmasıyla, Şube müdürünün altında sekreterlik görevi kuruldu. 14 Mart 1883'te, Bölümde kendi içinde yoğunlaşan bir “sekreterin parçası” kuruldu: 1) imparatorluktaki olağanüstü olaylarla ilgili bilgilerin kaydı; 2) tabloya basın; 3) Daire Başkanının kişisel yazışmaları; 4) genel dergi. Daha sonra, 11 Ocak 1895'te "sekreterlik kısmı" kaldırıldı ve personel, sekreterlik bölümünün işlerinin devri ile birlikte ofis işleri arasında dağıtıldı. Yönetmenin yanında sadece sekreter ve dergi kalmıştı. Temmuz 1903'te sekreterin altında bir ofis oluşturuldu.

18 Şubat 1883'te III.Alexander, İçişleri Bakanlığı Yargı Departmanının tasfiyesine ve bir sonraki yapıların Polis Departmanında esasına göre oluşturulmasına ilişkin Kararnameyi imzaladı - kayıt tutma 28a. Aynı zamanda, Eyalet Polis Departmanı Polis Departmanı olarak yeniden adlandırıldı.

İçişleri Bakanlığı Adliye Dairesi'nin 1. dairesi, Dairenin 4. dairesi olur ve adli olarak adlandırılır, 1902 yılına kadar var olmuştur, daha sonra 7. daire olarak yeniden adlandırılmış ve denetim dairesi adını almıştır.

Yargı Dairesi'nin 2. ofisinden, "yürütme" olarak adlandırılan 5. ofis oluşturuldu. Bu, Emniyet Müdürlüğü'nün en ilginç yapılarından biridir. 5. büro işinin görevi, onları adalete teslim etmek için yeterli delile sahip olmayan kişilerin idari sınır dışı edilmesi sorunlarını çözen Özel Toplantı için raporlar hazırlamaktı.

Devlet Düzeni ve Kamu Barışının Korunmasına Yönelik Tedbirler Hakkında Yönetmelik'in 34. maddesine dayanılarak özel bir toplantı düzenlendi. İkisi İçişleri Bakanlığı'ndan, ikisi Adalet Bakanlığı'ndan olmak üzere 4 üyeden oluşuyordu.

Bakan Yardımcısı, Emniyet Müdürü, Özel Konferansa başkanlık etti ve başkanıydı.

5. büro işi, idari sürgünle ilgili çok miktarda materyal, çeşitli devrimci örgütlerin faaliyetleri, devrimci mangalar, grev komiteleri, köylü huzursuzluğu hakkında bilgiler, imparatorluğun farklı bölgelerindeki işçi eylemleri hakkında büyük miktarda malzeme biriktirdi.

1887'de Plehve'nin Daire'den ayrılmasıyla, Daire'nin yapısı 1894 yılına kadar önemli bir değişiklik geçirmedi, ancak P.N. Durnovo (1887 - 1893), Bölümün faaliyetlerini Plehve'nin bıraktığı biçimde "hata ayıklamaya" ve yeni sosyal güçlerin sosyo-politik arenaya girmesiyle ilgili yeni sorunları çözmeye uyarlamaya odaklandı.

1894 yılında, fabrika mevzuatının temellerini geliştirmeye başlayan Bölümün bir parçası olarak 6. büro işi oluşturuldu. Daha önce bu sorunlar 2. ofis tarafından hallediliyordu, ancak aşırı yoğunluktan ve bazı sorunların daha hızlı bir şekilde çözülmesi gerektiğinden başka bir ofis oluşturuldu. Fabrika mevzuatının gelişimini denetlemenin yanı sıra, 6. büro işinin görevleri arasında patlayıcıların üretimi, depolanması ve nakliyesi üzerinde kontrol ve Yahudi nüfusunun konumunu belirleyen düzenlemelere uyulması vardı. Yavaş yavaş, serserilik, banknot sahtekarlığı gibi olaylarla ilişkili kontrol işlevleri yeni ofis çalışmasına eklenir (Haziran 1900). Ocak 1901'den beri - özel altın madenciliği ve özel petrol üretimine ilişkin tüzüklerin uygulanması üzerinde kontrol.

1907'den bu yana, 6. ofis, kamu hizmetine giren çeşitli kişilerin (ilgili kurumların talebi üzerine) siyasi güvenilirliğine ilişkin sertifikalar da hazırlamaya başladı. Haziran 1912'de bu ofis, tüm fonksiyonlarının devredildiği 5. ofis ile birleştirildi. Ancak aynı yılın 30 Ekim'inde, Polis Departmanının yapısında başka bir değişiklik oldu. 6. büro çalışması restore ediliyor, ancak tüm yapıların referans kısmını, referans masasını ve Merkezi Referans Alfabesini içeren Merkezi Referans Cihazı şeklinde. 1915 yılında bu yapı Özel Daire ile birleştirilmiş ve Eylül 1916'da tekrar bağımsız bir birim haline gelmiştir.

1898'de bir Özel Departman oluşturuldu.

1902'de 4. ofis tasfiye edildi. İşlevleri yeni oluşturulan 7. Ofise aktarılır. Bu yapıya, GJU'da yürütülen resmi soruşturmaların kontrol (denetim) görevleri verildi. Ayrıca, bu büro işi, daha önce siyasi davalara karışmış kişiler hakkında soruşturma makamlarına sertifikalar düzenler, Mayıs 1905'ten beri cezaevi departmanı ile yazışmalar yapar ve arama genelgeleri düzenler.

Burada materyaller, davaların mahkemelere intikal ettiği siyasi davalara odaklanıyor. 1905-1907 devriminden sonra. - birçok dava incelendi ve bazı siyasi süreçlere ilişkin kararlar sertleştirildi. Bütün bunlar 7. ofis çalışması vakalarına yansıdı. İşte Rusya genelinde gerçekleşen siyasi süreçlere ilişkin konsantre materyaller. Coğrafyaları geniş: Barnaul, Krasnoyarsk, Kostroma, Moskova, Nizhny Novgorod ve diğer Bolşevik örgütlerin tutuklanma vakaları, yasadışı parti matbaaları, Ermeni partileri Gnchak, Taşnaksutyun, Litvanya Sosyal Demokrat Örgütü, Tüm Rusya Öğretmenler Birliği , Tüm Rusya Memurları Sendikası, Tüm Rusya Demiryolu Birliği Türkistan Komitesi hakkında, Riga'daki sosyal demokrat örgütlerin temsilcilerinin konferansı hakkında, fabrika doktorları kongresi ve fabrika endüstrisi temsilcileri hakkında vb.

1905 yılına kadar Emniyet Müdürlüğü'nde pratikte hiçbir yapısal değişiklik olmadı. Sadece çalışma ve devrimci hareketin güçlenmesiyle ilişkilendirilen Özel Departmanın iç yapısı değişiyor ve 4. ofis yeniden oluşturuluyor, ancak öncekinden tamamen farklı işlevlerle.

1905-1907 devrimi, gücü ve kapsamı, Rusya'daki polis teşkilatının zayıflığını ortaya çıkardı ve yüksek alanlarda kafa karışıklığına neden oldu. Tüm polis aygıtının istikrarsızlığı, devrimci hareketin yükselen dalgası karşısında yetkililerin kafa karışıklığı, Mart'tan Haziran 1906'ya, yani. sadece bir buçuk yıl içinde, Emniyet Müdürlüğü'nün beş direktörü değiştirildi (A.A. Lopukhin, S.G. Kovalensky, E.I. Vuich, N.P. Garin, M.I. Trusevich). Daha sonra, 1905'e atıfta bulunarak, Emniyet Müdürlüğü eski müdürü ve ardından İçişleri Bakan Yardımcısı S.P. Beletsky şunları yazdı: “1905 olayları, zamanında belirleyici önlemlerin alınmamasının bir sonucuydu; bu, bir zamanlar, siyasi araştırmanın yetersiz ortamı nedeniyle arama yetkililerinin cehaletinin sonucuydu, neden tüm hazırlık çalışmalarının neden tüm hazırlık çalışmalarının sonucuydu? devrimciler fark edilmedi veya yerel arama yetkilileri tarafından yeterince ciddiye alınmadı”30

Polis departmanı, daha devrim sırasında aceleyle "düzeltmeye" başlar. Sahadaki siyasi soruşturma departmanının liderlerini gelişen durumun özüne tanıtan, onları yeni kuruluşlarla ve programlarıyla tanıtan genelgeler birbiri ardına yayınlanmaktadır.

Hemen hemen tüm parti örgütleri Polis Departmanının denetimi alanındadır: proleter, küçük-burjuva, büyük burjuvazi, monarşist, Rusya'da ve yurtdışında faaliyet gösteren. Siyasi partilerin merkez, ilçe, il komitelerinin faaliyetleri, kongre, konferans, toplantı, parti yayınlarının hazırlanması ve düzenlenmesi, kongre kararlarının uygulanması takip edildi. Bireysel partilerin Devlet Dumasına karşı tutumu hakkında özel davalar açıldı, Duma'daki hiziplerin faaliyetleri, ordu ve donanmada köylüler arasında parti propagandası üzerinde gözetim kuruldu. Daire, hem tarafların bir bütün olarak hayatı hakkında hem de örgütleri hakkında kapsamlı bilgi sahibi olmaya çalışmıştır. Bu kapsamda her ilde yerel parti örgütleriyle ilgili çeşitli davalar açıldı. Komitelerin ele geçirilen parti yazışmalarını (bir perlustration şeklinde, bazen orijinaller), broşürleri, kararları, parti örgütlerinin kararlarını, yerel komitelerle ilgili gazete kupürlerini yoğunlaştırdılar. Yerel GZhU ile İzleme Kuruluşları Departmanı ve liderleri arasında yazışmalar yapıldı, gözlem nesneleri, arama raporları, tutuklamalar hakkında notlar derlendi.

Toplanan bilgilerden hareketle yerel örgütler ile merkez arasındaki yazışmalar için adresler geliştirildi, yerel örgütle bağlantılı kişiler belirlendi ve parti liderleri arandı. Partinin Daire'deki en önde gelen temsilcilerine faaliyetleri, tutuklamaları, sabıka kayıtları ve bağlantıları hakkında belgeler düzenlendi. Bazen bu sertifikalara, aramalar sırasında seçilen malzemelerden, incelemeden bilgiler girildi.

Gizli ajanlardan alınan, gizli notlar ve "gözetim raporları" şeklinde sunulan gizli bilgiler önemli bir rol oynadı. Temel olarak bunlar, izlenen kişilerin listeleriyle ilgili, bağlantılarını, ikamet ettikleri yerleri, ziyaret yerleri ve partideki rollerini gösteren aylık raporlardı.

Daire tarafından alınan büyük miktarda materyal temelinde, genel Parti işleri de başlatıldı. Bu yıllarda yayınlanan parti literatürüne dayalı yazışmalarla çeşitli davalar oluşturulmuş, hem yasadışı hem de yasal yayınlar dikkate alınmıştır. Gazete ve dergilere karşı özel davalar açılıyor.

Yurt dışında faaliyet gösteren parti örgütleri hakkında da davalar açılıyor. Bolşevik Grubu, Zürih Grubu, Leipzig Grubu ve Savinkov Grubu aleyhine özel davalar açıldı. Kongre ve konferansların hazırlanması ve düzenlenmesi ile ilgili belgeler ayrı davalarda yoğunlaşmıştır.

Polis Departmanı yapısındaki yeni değişiklikler, Haziran 1906'da Polis Departmanı Müdürü M.I. Trusevich, faaliyetleri yargıda 1885 gibi erken bir tarihte başlayan bir hukukçu. 80'lerin sonlarında Riga, ardından St. Petersburg bölge mahkemelerinin savcısıydı. 1901'de Trusevich, Novgorod Bölge Mahkemesi savcılığına atandı ve 1903'te St. Petersburg Adalet Divanı savcısı görevine St. Petersburg'a döndü.

Bölümün yeni müdürü aktif olarak işe başlıyor. Sirkülerler birbiri ardına, bazen bir günde birkaç kez yayınlanır. Böylece, 1 Temmuz 1906'da 10408 ve 104093 31 sayılı iki genelge yayınlandı.Silahlı bir ayaklanma durumunda ve "olası bir eylem" hakkında. Genelgeler, imparatorluğun farklı bölgelerinde aynı anda huzursuzluk çıkarmak amacıyla "kasıtlı bir plana" göre bir ayaklanma çağrısı yapan bildirilerin dolaşımından bahsediyordu. Bu tür eylemleri "tam bir öz denetim ve kararlılıkla" bastırmak ve bastırmak için yetkililerle ortak ve rızaya dayalı eylemlere ihtiyaç olduğuna dikkat çekildi. Bu sirkülerlerin, gönderildikleri kişi tarafından bizzat tutulması ve kayıt defterlerine işlenmemesi emredildi.

Aralık 1906'dan Şubat 1907'ye kadar olan dönem, hem Emniyet Teşkilatı sistemindeki iç yeniden yapılanmalar hem de genel olarak siyasi arayış açısından bir dönüm noktası ve en olaylı oldu.

Şu anda, yeni siyasi soruşturma kurumları oluşturuldu - bölge güvenlik departmanları, güvenlik departmanları ağı güçlendiriliyordu. Polisin yapısını ve işlevlerini bir bütün olarak revize etmek için öneriler geliştirmesi beklenen ve tarihte "Senatör Makarov'un İmparatorlukta Polisin Dönüşümü Komisyonu" olarak bilinen bir Komisyon oluşturuldu.

1 Ocak 1907'de, Emniyet Müdürlüğü'nde, 1., 2., 3. ve 6. büro işleri ile Özel Departman'ın faaliyetlerinde bazı değişiklikler getiren Emniyet Müdürlüğü'nün "büro işleri" görevlerine ilişkin yeni bir Talimat getirildi. . Yeni bir 4. ofis çalışması oluşturuldu.

Tüm değişiklikler devrimci harekete karşı daha etkili bir mücadeleyi hedefliyordu.

2. ofis çalışmasının işlevleri genişliyor. Artık polis kurumlarıyla ilgili sorunları özel harcamalarla ele almalı. Bu tür bölünmeler, girişimciler ve üreticiler tarafından devrim yıllarında işletmelerini korumak için yaratıldı.

Yeni dağıtıma göre 3. ofis çalışması nihayet mali olarak onaylandı. Bu evrak işlerini bir dereceye kadar hala siyasi işlerle ilişkilendiren aynı işlevler diğer bölümlere aktarılır (kamu hizmetine giren çalışanların güvenilirliği ile ilgili yazışmalar - 1. ofis çalışmasına, silahlarla ilgili yazışmalar - Özel Departmana, yazışmalara basın ve manastırlar hakkında - yeni, henüz organize edilmiş - Bölümün önde gelen yapısal bölümlerinden biri haline gelen 4. ofise).

4. ofis, Temmuz 1906'dan itibaren sosyal hareketin meseleleriyle ilgilenen Özel Departman "B" temelinde kuruldu. Kamu kuruluşlarının ve kitle hareketlerinin büyümesi, Bakanlığı bu mücadele alanını bağımsız bir yapıya ayırmaya zorlar.

Yeniden yapılanma düzenine göre, 4. ofis çalışmasının işlevleri arasında işçileri, sosyal, köylü hareketini, ülkedeki huzursuzluğu izlemek vardı. Eğitim Kurumları, birliklerde propaganda ve "mayalanma", basınla ilgili yazışmalar, kitlesel huzursuzluk - gösteriler, mitingler. Basınla ilgili davalar, yasal basının yanı sıra yasal dernekler ve sendikaların izlenmesi ile bağlantılıdır. Yasal derneklerin tüzüklerinin onaylanmasına ilişkin materyaller de 2. ofis çalışmasından buraya aktarılır: eğitim, edebiyat, profesyonel. Burada materyaller, N.I.'nin anısına Rus doktorlar topluluğu gibi toplumların faaliyetlerinin izlenmesine odaklanmaktadır. Pirogov, Kazan Eğitimin Yayılması Derneği, Tüm Rusya Edebiyat Derneği, Penza Mesleki Ticari ve Sanayi Çalışanları Derneği. Tüm Rusya Zemstvo Birliği, Tüm Rusya Şehirler Birliği hakkında, Tüm Rusya Yazarlar Kongresi (Nisan 1912), X Pirogov Kongresi gibi kamu kuruluşlarının kongre ve konferanslarının çalışmalarının izlenmesi hakkında davalar açılıyor ( 1907). 4. büro işinin yaratılmasının başlangıcından itibaren, davaları Kadetler Partisi'nin (daha sonra Özel Durum Departmanına - No. 27'ye geçerler), Oktobristler ve Kara Yüz örgütlerinin faaliyetlerini izlemeye odaklanır. Ayrıca, Devlet Duması üyeleri ve 4. Devlet Duma üyelerine seçilmesi planlanan kişiler hakkında yazışmalarla ilgili davalara da odaklanmaktadır. 1907'de bu tür yaklaşık 100 dava açıldı (Devlet Duması üyeleri hakkında). Başlangıçta, imparatorluktaki sendikalar ve sendikal hareketle ilgili davalar burada yoğunlaşıyor (daha sonra bu davalar tekrar Özel Departmana devrediliyor), sinemanın izlenmesi, 1 Mayıs kutlamalarında, Kadınlar Yardımlaşma Derneği, Pavlenkov'un ansiklopedik sözlüğü, kitapçılar vb.

Polis Departmanında yoğunlaşan materyallerin çalışmasına dayanarak, GZhU'ya, güvenlik departmanlarına, arama noktalarına gönderilen devrimci hareketin incelemeleri, sertifikalar, oryantasyonlar ve özel genelgeler oluşturuldu. Genelgeler, siyasi parti ve kuruluşların durumu, önerilen kongre ve konferanslar hakkında siyasi soruşturma dairesi temsilcilerine bilgi verdi. Aynı zamanda, belirli bir durumda nasıl davranılacağına dair öğretici nitelikte talimatlar içeriyorlardı: şu veya bu kişiyi gözlemlemek, onu alıkoymak, bir kongre, konferans için ayrılmasını engellemek veya sadece milletvekillerinin bileşimini öğrenmek. , rota. Genelgeler geneldi, herhangi bir konuyla ilgiliydi. önemli olay parti hayatında - sürgün yerlerinden kaçan kişilerle ilgili olan kongre, konferans, parti okulu ve özel olanlar, polis gözetimi altındaydı ve yurtdışına gitti. Sirkülerlerde soyadı, adı, soyadı, temel kurulum verileri ve alınması gereken önlemler belirtilmiştir.

1910'dan bu yana 4. ofiste, yetkililerin güvenilmezliği hakkında özel davalar açıldı. Memurların sadakati konusundaki belirsizlik o kadar büyüktü ki, Harbiye, Ticaret ve Sanayi Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, Haberleşme, Maliye, İçişleri, Denizcilik, Dış İşleri Bakanlığı personelini kontrol etmek için büyük bir yazışma başlatıldı. , halk eğitimi, İmparatorluk Mahkemesi, saray polisi.

Ordu ve donanmadaki kargaşa, hükümeti acemilerin siyasi güvenilirliğini izlemeye zorlar ve askere alınmadan önce bile kontrol edilirler. Onlarla ilgili geri bildirimlere bağlı olarak uygun bölümlere gönderilir.

Hemen yapının organizasyonu üzerine, bu ofis işi için bir vaka isimlendirmesi geliştirildi. Spesifikliği, özellikle illerdeki gözlemle ilgili kısmı dikkate alındığında, bunun kısa bir tanımını yapmak uygun görünmektedir.

4. büro işinin vaka isimlendirmesi geliştirilirken, illerdeki çeşitli ruh hallerine özel dikkat gösterildi, her il için özel durumlar başlatıldı. İller, geçen kendi endekslerini (sayılarını) aldı ve; " yıldan yıla ve yalnızca yeni bir bölgesel varlık ortaya çıktığında ihlal edildi.

Örneğin durum 1. Akmola bölgesi; 2. Amur bölgesi; .dört. Arkhangelsk eyaleti. vb. Her sayı, davada oluşturulan belgelerin niteliğini gösteren tek bir parça listesine sahipti, örneğin:

d. 1 saat. 1. Akmola bölgesindeki tarım hareketi üzerine.

d. 1 saat 2. Işçi hareketi Akmola bölgesinde

d.1 h.3. Akmola ilinde gösteriler, mitingler.

d.1 h.4.Orduda hareket.

d.1 h.5. Eğitim kurumları hakkında bilgiler.

d. 1 h 6. Terör eylemleri hakkında.

d.1 h.7. Çeşitli bilgiler.

d.1 saat 8. Basınla ilgili yazışmalar.

g.1 h.9. Kamusal ruh hali.

d.1 h.10.Olay açıklamaları.

S. 46. d. 1 bölüm 11. Yetkililerin uygunsuz eylemleri ve siyasi güvenilirliği hakkında.

Ana faaliyeti devlet ve zemstvo çalışanlarının siyasi güvenilirliğini kontrol etmek olan 6. büro işi (bu işlevler daha sonra 4. büro işi haline gelir) ve siyasi güvenilirlik sertifikaları veren Bölümün başka bir yapısal bölümünde olağanüstü önemli değişiklikler yaşanıyor. özel kişilerin talebi. Dairesi'nin bu soruna dikkat çekmesinin nedeni 1905-1907'de olmasıdır. birçok çalışan devrimci olaylarda aktif rol aldı, devrimcilere sempati duydu ve onlara yardım etti. Pek çok memurun güvenilmezliği, P.A. Stolypin'i Eylül 1906'da Bakanlar Kurulu aracılığıyla bir genelge yayınlamaya sevk etti. doğrudan devlet karşıtı ajitasyonda, sadece özel şahısların değil, aynı zamanda kamu kurumlarının çalışanlarının da dikkat çeken bir kısmı ülkemizde yer aldı ”ve“ ajanları adına tarafımızdan ortaya konan hükümete muhalefet çok ağlayan bir kötülük. kamu hizmetinin en çeşitli dallarında az çok doğal olan ”32.

Genelge uyarınca, çeşitli kurumların talebi üzerine zemstvo ve devlet hizmetine giren kişilerin siyasi güvenilirliği hakkında soruşturma yapmakla Daire Başkanlığı ve 6. büro işleri sorumluluğu görevlendirildi. Bu konuda özellikle dikkatli bir şekilde, zemstvo okullarının öğretmenleri ve mahkeme bölümüne giren kişiler kontrol edilmelidir.

Bakanlar Kurulu'nun genelgesinden kısa bir süre sonra, zemstvo, şehir ve sınıf kurumlarının çalışanları konusunda hükümet kurumlarında33 hükümet karşıtı ajitasyon hakkında Dairenin kendi genelgesi yayınlandı. Bakanlar Kurulu'nun genelgesinin kesin olarak uygulanması gereğine değindi, hükümet, zemstvo, şehir ve sınıf kurumlarında çalışanların hükümet karşıtı ajitasyona karşı kararlı bir mücadelenin gerekliliğine dikkat çekti. Son paragrafta şöyle deniyordu: “Bu tür bir ajitasyonun kamu zemstvo, şehir ve emlak kurumlarındaki çalışanlar için de kabul edilemez olduğu gerçeği göz önüne alındığında, ana mahalli idari makamlar, bu tür çalışanların kurumlar hükümet karşıtı ajitasyon yapmaz, ayrıca maruz kalan siviller derhal hizmetten çıkarılır ve kamu hizmeti hakları ile ilgili seçmeli pozisyonlarda bulunanlar belirtilen sırayla disiplin sorumluluğuna getirilmelidir.

Genelgedeki yönergelerin yeterince açık bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle 30 Eylül 1908 tarihinde Müdür Yardımcısı S.E. Valilere ve belediye başkanlarına hatırlatılan Vissarionov, “Polis Departmanında yapılan yazışmalardan, dar görüşlü okullarda öğretim kadrolarını doldururken, piskoposluk konseyinin ilçe şubelerinin her zaman bir ön ilişkiye girmediği görülüyor. il makamlarına, hizmetin yararına, belirli bir kişinin öğretim pozisyonlarına atanmasının, siyasi olarak güvenilmez kişilerin pedagojik personelin ortamına girmesine yol açabilecek ve il hükümetini egzersiz yapma fırsatından mahrum bırakabilecekleri konusunda ildeki temel eğitimin seyri ve yönü üzerinde kanunla kendisine verilen denetim. Bu bağlamda, Kutsal Sinod altındaki Okul Konseyi, bu konuyu bu yılın 19 Haziran'ında dikkate alıyor. Karar: Mahalli ilahiyat ve okul yönetimlerinin, dar görüşlü okullarda öğretmenlik pozisyonları için adayları belirlerken, ilahiyat akademilerinde eğitim almış kişiler dışında, ahlaki niteliklerini ve siyasi güvenilirliklerini tespit etmek için taşra yetkilileriyle ilişkilere girmesini zorunlu kılmak. ve seminerler, piskoposluk kadın okulları, manevi bölümün kadın okulları ve kilise öğretmenleri ve ikinci sınıf okulları, kursu tamamlamalarının üzerinden bir yıldan fazla geçmemişse, kilise ve okul yönetimi bu kişiler hakkında sadece yetkililerle iletişim kurar. bahsi geçen kurumlardandır.

Belirli bir kişi hakkında hızlı bilgi toplamak için, 1 Ocak 1907'den itibaren, Daire içinde Merkezi Enformasyon Ofisi ile birlikte yardımcı bir "Kayıt Dairesi" düzenlendi. Bu, Bakanlığın belgesel tabanını düzenlemeye yönelik önemli bir adımdı. Tüm Bölüm için tek bir referans aparatı, tek bir alfabetik ve konu-tematik kart indeksi oluşturuluyor. Daha önce bireysel ofis işleri ve bireysel görevliler için bakımı yapılan tüm dosya dolapları CSA'ya devredildi. Raporlardan birinde belirtildiği gibi, 1 Ocak 1907'ye kadar, yeni oluşturulan yapı, içinde 1,5 milyon isim kartı bulunan 1400 alfabe kutusuna denk gelen 19 ayrı isim kartı dosyası aldı.

Kart dosyalarının birleştirilmesi için çalışmak üzere, aynı kişi veya olayla ilgili verileri tek bir karta indiren, kartları yeniden yazan ve kart dosyalarını güncelleyen "genç hanımlar" davet edildi. Üç ay içinde kart indeksini iyileştirme çalışmaları yapıldı, kart sayısı neredeyse yarıya indi, şimdi 800.000 tane oldu.Bu sayede kart indeksleri üzerinde çalışma büyük ölçüde kolaylaştırıldı (başlangıçta DP çalışanları için) , daha sonra arşivciler ve tarihçiler için).

Emniyet Müdürlüğü yetkilileri, CSA hakkında, yaratılmasının “tüm Departmanın çalışmalarının anlamı ve üretkenliği açısından büyük faydalar sağladığını” yazdı. Sorgulamalar hızlı ve doğru bir şekilde ve en önemlisi tek bir yerde yapılmaya başlandı, oysa daha önce belirli bir kişi hakkında tam bir bilgi elde etmek için tüm özel alfabeleri atlamak gerekiyordu. 3-4 dakika içinde, belirli bir kişi hakkında materyal olup olmadığını, daha önce siyasi davalara, davalara katılıp katılmadığını, tutuklanıp yargılanmadığını, yargılanıp yargılanmadığını veya idari olarak sevk edilip edilmediğini tespit etmek mümkün oldu. Kart endeksinin yenilenmesi oldukça hızlı gerçekleşti. Departman her yıl 150 bine kadar kart aldı, ancak hepsi kart dosyasına dahil edilmedi. Çünkü bazı insanlar zaten bilgi sahibiydi. Bu durumda, isim kartına yeni şifreler eklendi.

Emniyet Müdürlüğü'nün isim dosyası 2 milyon kişi için yaklaşık 2,5 milyon kart içeriyor 36. Emniyet Müdürlüğü'nün tüm varlığı boyunca dosyalarında adı geçen tüm isimler, polis tarafından bilinen tüm parti lakapları için derlendi. Polis Departmanı (gizli ajan lakapları hariç). Onlar, Bakanlığın Özel Bölümünde, başka bir "çok gizli" dosya dolabı tarafından tutuluyorlardı.

Kayıt departmanı, Departmanın sekreterlik bölümünün düzenlendiği Mart 1910'a kadar vardı. Kayıt departmanı, Merkezi Referans Alfabesi olarak yeniden adlandırıldı ve sekreterlik bölümü37 ile birleştirildi.

1917 yılının Şubat günlerinde, Emniyet Müdürlüğü'nün malzemelerinin anahtarı olan, onun ne kadar değerli olduğunu bilen Daire çalışanları, onu etkisiz hale getirmeye çalıştı. Ancak, referans alfabe kartlarının sadece küçük bir kısmı yok edildi, esas olarak bunlar "A" harfi ile başlayan soyadlardı. Şu anda, Rusya Federasyonu Devlet Arşivlerinin bilimsel ve referans cihazının bir parçasıdır.

1907 yılında, Emniyet Müdürlüğünün çalışmalarını iyileştirme ihtiyacına dayanarak ve polis reformunun hazırlanmasıyla bağlantılı olarak, İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü müdürü M.I. Trusevich yurtdışında.

Gezinin amacı, dikkate almak için İngiltere, Almanya, Fransa'daki polis teşkilatının organizasyonunu tanımaktır. yabancı deneyim Rusya'daki polis teşkilatını modernize etmek, merkezi aygıtı daha esnek ve verimli hale getirmek.

Trusevich, yerel polis teşkilatını ve eğitim personelini organize etmekle ilgileniyor. İş gezisi sonucunda alınan ana malzemeler Senatör Makarov 38'in Komisyonuna gönderilir.

1908'in başında Trusevich, İçişleri Bakanına Polis Departmanında iki yapısal birim daha oluşturulması için dilekçe verdi: Müfettişlik Departmanı ve Suç Soruşturma Birimi Z8.

Teftiş Departmanı'nın oluşturulması, devrimin bastırılmasından sonra, Polis Departmanı açısından siyasi soruşturma organları temelindeki çalışmaların gözle görülür şekilde zayıflamasından kaynaklanıyordu. Yerel GZhU ve Özel Departman liderliğinde gerçekleştirilen güvenlik departmanlarının denetimleri, her ikisinin de, Departmanın kendilerine verdiği emirlere, talimatlara, genelgelere çoğu zaman dikkat etmediklerini gösterdi. Bu nedenle, görev belirlendi: yerel makamlar tarafından işlenen ihlallerle mücadele etmek, faaliyetlerini daha yüksek bir düzeye çıkarmak.

12 Mart 1908'de Müfettişlik Dairesi 40'ın oluşturulması için bir emir çıkarıldı. Emirde belirtildiği gibi dairenin ana görevi, “soruşturma ... kurumları ve bireysel rütbeler” ve ayrıca bu tür denetimlere ilişkin icra takibi, belirli memur kategorilerinin hizmetlerinden çıkarılması, disiplin yaptırımlarının uygulanması, bakanın emirlerinin yerine getirilmesi için direktöre raporlar hazırlamak.

Teftiş bölümünün bölüm müdürünün yönetiminde çalışması gerekiyordu, bu bölümün yönetimi kıdemli müdür yardımcısına emanet edildi. Denetimler müdürün emriyle atanmış, bazı departman görevlileri denetim gruplarına dahil edilmiştir. İçişleri Bakanının özel emriyle, bazen denetime gönderilen kişilerin başına “Bakanlar Kurulu”nun (İçişleri Bakanı anlamında) bir üyesi konulmuştur. Bu departman 4 yıldır var. 1912'de tasfiye edildi. Tasfiye girişimi, Aralık 1911'de, Polis Departmanı tarafından belirli bir bölgedeki polisin yetersiz bileşimi hakkında alınan bilgiler hakkında bir not sunan Daire Başkan Vekili P.A. Kharitonov'dan geldi. Teftiş Departmanının faaliyeti bazen tamamen durduruldu. Bir süredir polis memurlarına yardım sağlamak veya maaşları artırmakla meşguldü, ancak bu işlevlerin Kasım 1911'de 1. ofise devredilmesiyle "neredeyse neredeyse tamamen işlevsiz kaldı"41.

Suç Soruşturma Birimi'ne gelince, yaratılması, 1905-1907 devriminden sonra olduğu gerçeğinden kaynaklanıyordu. suçların sayısı keskin bir şekilde arttı. Bununla birlikte, "suçlular" kategorisi genellikle toprak sahiplerinin mülklerinin pogromunda, efendinin ormanının kesilmesinde yer alan kişileri içeriyordu.

Siyasi soruşturma konularıyla ilgilenen yerel ve merkezi yetkililer, sürekli olarak ulusal soruşturmayı merkezileştirme ve yeniden düzenleme ihtiyacıyla karşı karşıya kaldı 42. Polis Departmanı müdürü Trusevich, Rusya'da bu konuda defalarca Stolypin ile konuştu ve Rusya'da hiçbir soruşturma olmadığını belirtti. suçla mücadelede “uygun düzen”. Sonuç olarak, Aralık 1907'de, iç ihtiyaçlar için, Trusevich tarafından mühürlenen Stolypin tarafından imzalanan "Dedektif biriminin organizasyonu hakkında" bir not yayınlandı. Sadece başkentlerde ve Rusya'nın en büyük merkezlerinden birkaçında “suçları çözmek için özel olarak donatılmış” dedektif departmanlarının bulunduğuna, “Rusya'nın geri kalanının bir dizi büyük ve çok canlı noktaya ve tüm küçük kasaba ve kasabalara sahip olduğuna dikkat çekti. şehir dışı yerleşim birimlerinin cezai yaptırımı olan konuşmalarla mücadelede her türlü güvenlikten tamamen yoksun bırakıldığı, ”bu suçlar için faili meçhul suçların en yüksek yüzdesi var. Bu nedenle hükümet, dedektiflik departmanları ağını genişletmeyi ve bu iş için tahsis edilen fonları artırmayı önererek, cezai suçlar konusunu düzene sokmaya başlama ihtiyacının farkındadır43.

Kurulan kurumların faaliyetlerini yönetmek için yeni bir yapılanmaya gidildi. O, Teftiş Departmanı gibi, 12 Mart 1908'de Müdürün emriyle kuruldu ve Bölümün 8. ofisi olarak listelendi44. Alandaki dedektiflik faaliyetlerini yönetmenin yanı sıra, yeni kayıt tutmanın görevleri arasında şunlar da vardı: genel cezai konularda yabancı polisle iletişim; talimatların hazırlanması, dedektiflik bölümü için kurallar, öğretmenler okulunun yönetimi, Emniyet Müdürlüğü'nün fotoğraflanması45. Daha sonra bu büro çalışması ile bir kriminalistik müzesi oluşturulmuştur.

Emniyet Müdürlüğü'nün dosyalanmasıyla birlikte, bir dizi dedektiflik bölümünde bu tür müzeler oluşturulmaya başlandı. Moskova dedektif polisi, Varşova, Samara, Riga dedektif departmanlarının müzelerinin sergileri özellikle ilginçti. Aralık 190946'da Dresden'deki Uluslararası Sergide çok beğenildiler.

Emniyet Müdürlüğü Müzesi adeta görsel hale geldi, sınıf Jandarma Kolordu Karargahında uzmanlar için eğitim kursları için. 8. ofis iş başkanı

VE. Lebedev bu müzenin organizatörlerinden biriydi. Aynı zamanda Emniyet Müdürlüğü'nün yeni dedektif departman başkanları için düzenlediği hazırlık kurslarında ders vermiştir47.

8. ofisin kurulmasından birkaç ay sonra, yani 6 Temmuz 1908'de “Dedektiflik Biriminin Teşkilatı Hakkında Kanun”47a yayınlandı. Bu yasaya göre, büyük şehirlerde, il emniyet müdürlüklerinin bir parçası olarak, "genel ceza davalarını araştırmak" için dört kategoride dedektiflik bölümleri oluşturulmaya başlandı. Toplam 89 dedektiflik bölümü oluşturuldu.

Birçok polis yetkilisi, Rusya için bu kadar çok sayıda dedektif departmanının açıkça yeterli olmadığına inanıyordu. Bu sorun Devlet Duması'nda ve Polis Bülteni dergisinin48 sayfalarında tartışıldı. Ancak, fon eksikliğine atıfta bulunarak, hükümet yeni dedektif departmanları oluşturmak konusunda son derece isteksizdi.

Yerel valiler, hem dedektiflik departmanlarının oluşturulması hem de finansmanı sorununu çok keskin bir şekilde gündeme getirdiler. Bu konudaki yazışmalar korunmuştur. Privislinsky bölgesinin valileri bu konuda özellikle aktifti. Polonya'da dedektif departmanlarının kurulduğu yerlerde, binaların kiralanması ve finansmanı hakkında sorular yönelttiler. Bu gibi durumlarda, Bölümün cevabı kesindi: Sanatın 7. paragrafına göre yönlendirilmesi gerekiyordu. Dedektif departmanları için bina kiralama veya tahsis etme maliyetinin ... “İmparatorluğun diğer eyaletlerinde olduğu gibi, uygun şehirlerin fonlarına atfedilmesi gerektiğini” belirten Şehir Yönetmeliği'nin 138'i 49.

Mayıs 1910'da Komisyon'da yargı reformları Devlet Duması, "Bölgelerdeki dedektif biriminin organizasyonu hakkında: Syr-Darya, Semerkant, Ferghana, Semirechensk ve Transcaspian" konusunu ele aldı. İlgili rapor, Türkistan Bölgesi özel bir konumla yönetildiğinden ve idari olarak Harbiye Nazırına bağlı olduğundan, Harbiye Nezareti tarafından sunuldu. Rapor, Türkistan Bölgesi'ndeki dedektif departmanlarının organizasyonunu daha fazla ertelemenin imkansız olduğunu belirtti ... “İki demiryolu hattının inşasıyla” raporda, “Rusya'nın iç illerinden ve Rusya'dan büyük bir insan akını” belirtildi. Kafkasya, yerel sakinler pahasına kolay para hedefleri peşinde koşarken, aşırı az sayıda polis nedeniyle üzerlerine kötü niyetli tecavüzlerden çok az korunan fark edilir. Aynı zamanda, böyle bir unsur yerel yerli nüfusu özellikle yozlaştırıcı bir şekilde etkiler; bu, birçok durumda suçların cezasızlığını görmek, Rus hükümetinin zayıflığı hakkında yanlış bir fikir oluşturur ve kolayca örneği takip etmeye başlar. kısır yeni gelenler. Raporun etkisi oldu ve kısa sürede dedektif departmanları oluşturuldu.

3 Ocak 1915'ten itibaren, 8. büro çalışması sadece dedektif departmanlarının faaliyetlerini izlemekle kalmayıp aynı zamanda organizasyonlarına da katılmaya başladı. Ne yazık ki, bu yapının malzemesi çok kötü korunmuştur. Belgelerin büyük kısmı Şubat 1917'de Polis Departmanına ateş açmaya çalışırken imha edildi. Aynı zamanda, müzenin sergileri pratik olarak kayboldu. Bununla birlikte, valilerin, İçişleri Bakanlığı başkanlarının, illerdeki cezai suçlarla ilgili güvenlik ve dedektif departmanlarının raporlarının bir kısmı, Savitsky'nin “çetesi” nin sansasyonel davasının materyalleri, “kuklacılar”, faaliyetler hakkında Bazı dedektiflik bölümlerinin yanı sıra Varsayım Katedrali'ndeki hırsızlık da korunmuştur. Çalınan eşyaların değeri ve önemine göre kilise hırsızlıkları ile ilgili materyaller Emniyet Müdürlüğü'nün diğer yapılarında da mevcuttur. 1904'te, Bölümün Özel Bölümü, Manastırdan bir Rus tapınağının çalınmasıyla Kazan'da meydana gelen korkunç olay hakkında iki ciltlik yazışma başlattı - Kazan'ın Tanrı'nın Annesi'nin mucizevi simgesinin görüntüsü. şimdiye kadar bulundu.

1906-1908 yıllarında Trusevich önderliğinde Mart 1910'a kadar gerçekleştirilen yeniden yapılanmalardan sonra, Bölümde önemli bir yapısal değişiklik olmadı.

Nisan 1909'un başlarında Trusevich, müdür olarak görevinden ayrıldı. Birçokları için kararı beklenmedikti. Özel Meclis Üyesi rütbesini alır ve yöneten Senato'ya atanır. Trusevich, 46 yaşında, güç dolu, hızlı bir terfi ve İçişleri Bakan Yardımcısı, polis şefi olarak vaat edilen pozisyonu umuyordu. St. Petersburg'daki çalışmaları sırasında Trusevich ile çok fazla teması olan Moskova Güvenlik Departmanı'nın son başkanı Albay A.P. Martynov, Trusevich'in Departmandan ayrılmasını büyük bir kayıp olarak değerlendirdi. Anılarında Trusevich'in hem dış hem de ticari niteliklerinin oldukça ilginç bir tanımını veriyor. Martinov, "Ortalamanın üzerinde, ince, son derece zarif kahverengi saçlı, ince hatlı, hafif kısa ince burunlu, kıllı bıyıklı, zeki, delici ve biraz alaycı gözleri ve geniş bir açık alnı" diye yazdı Martynov, "Trusevich bir tür Avrupalıydı. laik kişi. Tipik Rus tavırları olmadan hareketlerinde canlıydı, hatta dürtüseldi. Sayısız düşmanı bile, onun düşünce keskinliğini, meseleyi bilmesini ve çalışma kabiliyetini asla reddetmedi. En karmaşık ve karmaşık vakaları ona bildirmek sadece bir zevkti - her şeyi mükemmel bir şekilde anladı. Trusevich, çoğu zaman daha az yetenekli yöneticilerle yapılması gerektiğinden, konunun özünü ayrıntıların bulanıklaşması, hazırlık ve açıklama ile sunamadı. İşin özünü hemen kavradı ve net talimatlar verdi. Doğası gereği, insanları kolayca anlayan harika bir arama ustası, yarış psikoloğuydu. siyasi kariyer Azef'in rolünün açıklığa kavuşturulması ve Bakanlıktaki değişikliklerle sona erdi... Onun ayrılmasıyla hükümet "yerinde" istisnai bir kişiyi kaybetti. Rus hükümetinin ne ondan önce ne de ondan sonra böyle bir Polis Departmanı rektörü olmadığından kesinlikle eminim.

Trusevich'in ayrılması büyük ölçüde Azef davasıyla değil, İçişleri Bakanlığı'ndaki değişikliklerle bağlantılıydı. Mart 1909'da P.G. Bölüm Başkan Yardımcısı Kurlov ve bu pozisyon için planları olan Trusevich'in astı, hakarete uğramış hissetti ve istifa etti. Trusevich'in ticari niteliklerine ve arama işine ilişkin bilgisine gelince, Marionov kesinlikle burada. Belki de sadece S.P. Beletsky, gelecekteki yönetmenler arasında arama çalışması bilgisi açısından onunla karşılaştırılabilir.

Mart 1910'da, zaten yeni yönetmen N.P. Zuev, bir “Özel Müdürlük” kuruldu - bir “sekreter parçası”. Sekreterlik kısmı", müdür yardımcısının hak ve görevlerini gizleyen Daire başkanı altındaki sekreterin doğrudan denetimine devredildi.

Sekreterlik bölümü, Daire personeli 54 ile ilgili - atama, terfi, çalışanların ödüllendirilmesi, işten çıkarılma, aday listelerinin tutulması - yani daha önce 1 ofis çalışmasının yetkisi altında olan personel konularına odaklanmaktadır. Bölüm Müdürü N.P. Siyasi soruşturma alanında uzman olmayan Zuev, personel ve ekonomik konuları düzene sokmaya odaklandı, personel ve yazışmalarla ilgili en gizli davaları doğrudan kontrolü altında tutmaya çalıştı, böylece daha geniş bir oyuncu çemberine gitmeyeceklerdi. Sekreterlik bölümü, eski şifrelerin imhası, yenilerinin tanıtılması, Bölüme gelen tüm şifreli telgrafların analizi, Bölüm genelinde (Özel Bölüm hariç) giden gönderilerin şifrelenmesi üzerine yazışmaları yoğunlaştırır; Daire başkanının kişisel yazışmaları, diğer ofis işlerinin yetki alanına girmesine rağmen “özel nitelikte” olan davaların ve yazışmaların üretimi, genel yevmiye bölümünün yönetimi. Sekreterlik bölümünün yönetimi Danıştay Üyesi M.N. Verigin'e verildi55.

Şubat 1912'de, Samara'nın eski vali yardımcısı ve daha sonra Dairenin müdür yardımcısı olan S.P. Beletsky, Emniyet Müdürlüğü müdürü oldu. Siyasi soruşturma alanında uzman olarak, ana çalışma yönü olan buna daha fazla dikkat ediyor. Aynı zamanda, Büro çalışması faaliyetlerinde paralelliği ortadan kaldırmak için Departmanın yapısını düzene sokmaya çalışıyor. Birim çalışanlarından yapılar arasında sorumlulukların dağılımına ilişkin önerilerini vermelerini ister. Sonuç olarak, 1. evrak, Departmanın tüm departmanlarının çalışmalarıyla ilgili notlarını ve her birinin yetkinliğini değiştirmenin istenmesi hakkındaki "düşünceleri" yoğunlaştırır.

Beletsky atandığında, Trusevich tarafından gerçekleştirilen son ciddi yeniden yapılanmanın üzerinden 5 yıl geçmişti. Bu yıllarda mevcut yapıda ciddi eksiklikler ortaya çıktı. Bazı ofis işleri işle aşırı yüklendi, görevlerini hızlı bir şekilde yerine getirmek için yeterli insan yoktu. Bazı büro işleri birbirini çoğalttı, benzer görevleri yerine getirdi, diğer büro işleri birbirleriyle iç bağlantısı olmayan davaları yürüttü, bazı yapılar ("müfettiş" gibi) aktif değildi.

5 Temmuz 1912 için, aşağıdaki hususlar göz önünde bulundurularak "Polis Genel Müdürlüğü" görevlendirildi:

1) Bölüm konularının dağılımı, 4. ve 6. büro çalışmalarının yeniden düzenlenmesi.

2) Teftiş Daire Başkanlığı faaliyetlerine ilişkin prosedürün oluşturulması.

3) Çizim genel liste polis genelgeleri.

4) Kırtasiye üretiminin azaltılması ve basitleştirilmesi.

5) Bölüm kayıt memurları için talimat hazırlamak.

6) Büro çalışmalarıyla ilgili davaların hareketi hakkında raporlama sağlamak.

Toplantıda alınan kararlar neticesinde idari ihraç ile ilgili tüm davalar bir kısmı 6. daire olmak üzere 5. dairesinde birleştirilmiştir. Bu dernek, özellikle ülkeye gelen sözde sakinlik tarafından motive edildi. Bununla birlikte, aynı zamanda, Özel Departmanın yazışmalarında, ülkedeki durumun 1905'te gelişen durumla karşılaştırılması dikkat çekicidir.

6. ofis, tüm yazışmaların imparatorun ve yetkililerin bulunduğu yerlerde nüfusun siyasi güvenilirliği hakkında soruşturma yapmaya yoğunlaştığı Polis Departmanı Merkezi Bilgi Birimi olarak yeniden düzenlenmiştir. Aynı zamanda, Teftiş Dairesi tasfiye edildi.

Bir yıl içinde Beletsky, 4., 7. ofis çalışmaları ve Özel Departman ile ilgili olması gereken yeni, daha derin bir yeniden yapılanma gerçekleştirmeyi teklif ediyor. Müdür yardımcısının haklarına sahip olan Özel Bölüm başkanı Albay A.M. Eremin'in biraz bağımsız davranışından endişe duyuyor. Beletsky'nin tekliflerinde, Özel Departmanın rolünü küçümseme arzusu var ve tasarladığı tüm yeniden yapılanma, bir dereceye kadar bu hedefe ulaşmayı hedefliyordu. Özel Departmanın adını 9. büro işi olarak değiştirmeyi önerdi. İçişleri Bakanı'na verdiği notta bu konuya atıfta bulunarak, bu önerinin "isimlerin birliği ve bu kısma özel bir imtiyaz verilmesine yönelik her türlü nedenin ortadan kaldırılması dikkate alınarak" yapıldığını yazdı.

Bu konudaki bir başka belgesinde, “disiplin açısından bu bölümün de diğer ayrı bölümler gibi büro işi olarak adlandırılması arzu edilir” denmiştir58. Aynı zamanda, Beletsky, sosyal ve işçi hareketi ile ilgilenen 4. ofisin rolünü güçlendiriyor. Valilerin “en itaatkar raporlarını” bu yapıda yoğunlaştırmayı, emniyet müdürlükleri ve il jandarma dairelerini kendilerine gelen toplumsal hareketle ilgili tüm bilgileri Özel Daireye değil, göndermeye zorlamayı amaçladı. 4. büro çalışmasına, kamu hareketi için mevcut ajanları aktarmak, ancak 4. ofis çalışmasında sosyal hareket hakkında çok gizli bilgilerin yanı sıra, sosyal hareketin yanı sıra kooperatif ve ticaret hakkında bir kütüphaneyi "yavaş yavaş başlatmak" sendikal hareketler, 4. büro işinde çalışanların kompozisyonunu 4 kişi artırmak, mevcut bölgesel bölüme ek olarak, belirli sosyal hareket türlerinde çalışanların uzmanlaşmasını tanıtmak için departman konularında bir bölüm başlatmak.

480 ovmak. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tez - 480 ruble, nakliye 10 dakika Günde 24 saat, haftanın yedi günü ve tatiller

240 ovmak. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Özet - 240 ruble, teslimat 1-3 saat, 10-19 arası (Moskova saati), Pazar hariç

Ivanov Andrey Viktorovich Rusya İmparatorluğu İçişleri Bakanlığı Polis Departmanı, 1880-1917 : Dis. ... cand. yasal Bilimler: 12.00.01: Moskova, 2001 182 s. RSL OD, 61:02-12/354-2

giriiş

1. İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü'nün Kurulması Rus imparatorluğu ve aparatının organizasyonu 12

1. Bakanlıkların oluşumundan 1880'e kadar polis yönetiminin evrimi 12

2. Yapı ve organizasyon yasal düzenleme Emniyette görev yapmak 26

3. Emniyet Müdürlüğü faaliyetlerinin yasal düzenlemesi 61

2. Devrim öncesi Rusya'nın polis sisteminin yönetiminde polis departmanının yeri ve işlevleri 79

1. Genel ve siyasi polisin faaliyetlerinin organizasyonu ve genel yönetimi 79

2. Emniyet Müdürlüğünün kural koyma faaliyetleri 119

3. Emniyet Müdürlüğü'nün mali ve bütçe faaliyetleri ile kontrol işlevleri 135

Sonuç 167

kullanılmış literatür listesi

işe giriş

Konunun alaka düzeyi. Modern Rus koşulları

Piyasa ilişkilerinin gelişmesinin yarattığı gerçeklik, güncellenen kamu kurumlarının normal işleyişini sağlamaya muktedir bir devlet mekanizmasının oluşturulmasını zorunlu kılmaktadır. Devlet mekanizmasının ayrılmaz bir parçası, faaliyetleri devlet baskısı tarafından sağlanan toplumdaki olumsuz olaylarla mücadele etmeyi amaçlayan kolluk kuvvetleridir. Bu organlar arasında önemli bir rol, devlette kamu düzenini ve güvenliğini korumak için tasarlanan ve mevcut mevzuatın nüfus tarafından uygulanmasına katkıda bulunan polis tarafından oynanır. Güçlendirilmesi ve reforme edilmesi birçok etken ve koşulun dikkate alınmasını gerektirir. Bunlardan biri tarihsel deneyime başvurmak. Büyük ilgi çekici olan, 1880 - 1917'de Rusya polis teşkilatlarının işleyişinin deneyimi ve her şeyden önce ülkenin tüm polis sistemine başkanlık eden Polis Departmanının deneyimidir.

Rusya'nın 1861 köylü reformunun bir sonucu olarak feodal yönetimden burjuva yönetim biçimlerine geçişi, toplumun demokratikleşmesini gerektirdi, ancak otokrasi bunu engelledi. Bu koşullar altında, "hükümet karşıtı" faaliyetler yoğunlaşarak geniş çaplı ve organize, uyumlu bir karakter kazandı. Bu koşullar, öncelikle polis organlarının güçlendirilmesinde, örgütlenmelerinin yeni biçimlerinin araştırılmasında ifade edilen yetkililer tarafından aktif bir koruma politikasının yürütülmesini belirledi. Polis sisteminin iyileştirilmesi konuları arasında, 1880'den önce Kendi Devletinin Üçüncü Şubesi tarafından temsil edilen en yüksek polis kontrol organlarının reformu sorunu önemli bir yer işgal ediyor. İmparatorluk Majesteleri ofisi ve sırasıyla siyasi polisi ve genel polisi yöneten İçişleri Bakanlığı'nın Polis Departmanı. Yapılan dönüşümler sonucunda, gerek genel gerekse siyasi tüm polis teşkilatı, İçişleri Bakanı şahsında tek bir lider alır ve İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü, onu yönetme aracı haline gelir.

Emniyet Müdürlüğü'nün görev süresi 1880-1917 yıllarını ifade eder. Yaklaşık 37 yıldır, Departman polis yönetiminin ana aracı olarak işlev gördü. Emniyet Müdürlüğü ve personelinin yapısındaki değişikliklerin dinamiklerini, faaliyetlerin yasal statüsünü ve düzenlenmesini, polis yönetimindeki işlevlerini incelemek, bunlar arasında genel liderlik, kanun yapma organizasyonu, mali tahmin ve kontrol faaliyetleri, Bakanlığın devlet mekanizmasındaki rolü ve yeri hakkında bütünsel bir görüş sağlayacak, devrim öncesi Rusya'nın polis teşkilatları sistemi, işleyişinin etkinliği hakkında bilgiyi derinleştirecek. Şu anda, Rus gerçekliğinin karmaşık, sürekli değişen koşullarında polise liderlik etme deneyimi geç XIX- XX yüzyılın başlangıcı sadece bilişsel değil, aynı zamanda pratik ilgi alanıdır.

Çalışmanın kronolojik kapsamı Emniyet Müdürlüğü'nün görev yaptığı 1880 - 1917 yılları ile sınırlıdır. Aynı zamanda, tez, 1802'de İçişleri Bakanlığı'nın kurulmasından bu yana merkezi polis otoriteleri sisteminin evrimini takip ediyor, yapılarını ve yetkinliğini analiz ediyor, bu da polisin yerini ve rolünü daha eksiksiz ve kapsamlı bir şekilde göstermeyi mümkün kılıyor. Polis Departmanı, Rus devletinin polis mekanizmasının en üst seviyesi olarak faaliyetlerini sürdürmektedir.

Konunun gelişme derecesi. 1880 - 1917 döneminde Rusya'nın merkezi polis kurumlarının örgütlenmesi ve faaliyetleri, dahil olmak üzere

Emniyet Müdürlüğü başta olmak üzere birçok araştırmacının eserlerinde değinilmiştir.

Devrim öncesi yazarlar bir bütün olarak polis aygıtına odaklanır ve daha az ölçüde Polis Departmanını ilgilendirir. Aynı zamanda, devrimci hareketle, polis reformunun sorunlarıyla mücadelenin biçimlerini ve yöntemlerini daha büyük ölçüde karakterize ederler. Bu yazarlar arasında A. A. Lopukhin, R. A. Arnold ve V. D. Kaisarov, B. B. Glinsky, N. A. Gredeskul belirtilmelidir.

Emniyet Müdürlüğü'nün ilk faaliyet dönemi, İçişleri Bakanlığı'nın kuruluşunun 100. yıl dönümü dolayısıyla daire yayınlarına daha çok yüzeysel olarak yansıdı.

1920'lerin ve 1930'ların Sovyet tarihçiliğinde, Polis Departmanına bağlı siyasi soruşturma kurumlarının faaliyetleri, devrimci harekete karşı çarlıkla mücadele yöntemleri, gizli ajanlar (A. Volkov, M. A. Oeorgin, V. K. Agafonov, S. G. Svatikov, V.B. Zhilinsky, S.B. Chlenov, F. Bulkin, R.K. Kantor, M.K. Lemke, L.P. Menshchikov, P. Shchegolev). P. A. Shuisky'nin “Polis Departmanı” çalışması doğrudan, popüler bir biçimde bu kurum hakkında genel bir fikir verilen Departmana ayrılmıştır, ancak polis yönetim organları sistemindeki yapı ve yer soruları dokunulmamaktadır.

60'lar - 70'ler, Rusya'daki polis kurumları sistemi, bireysel bağlantıları ile ilgili önemli monografik çalışmaların ortaya çıkması ile karakterizedir. Polis aygıtı, işleyişini tarih ve hukuk bilimi açısından değerlendiren hukukçuların ilgisini çekmektedir. R.S. Mulukaev, A.V.

Khokhlov, D.I. Shindzhikashvili1. Rusya'daki devlet kurumlarının özellikleri, N. P. Eroshkin'in çalışmasında ele alınmaktadır.

A. N. Yarmysh, L. I. Tyutyunnik, Z. I. Peregudova, A. A. Mirolyubova, Yu. F. Ovchenko, S. V. Fedorov'un tezleri ve bu yazarların makaleleri ve yayınları. En kapsamlı olarak, Polis Departmanının tüm çalışma süresi, alt siyasi soruşturma kurumları sisteminin başı olarak amacı, ana faaliyetleri, çalışma biçimleri ve yöntemleri, bu kurumların yapısı ve işlevleri, monografi 3. I. Peregudova “Rusya'nın Siyasi Soruşturması (1880 - 1917) ".3

Emniyet Müdürlüğü ile ilgili çalışmaların çoğu ya genel niteliktedir ya da siyasi polis teşkilatının teşkilat ve faaliyetlerine ilişkin sorunlara yöneliktir. Bölümün genel polis teşkilatlarının yönetimindeki rolü pratikte dikkate alınmamaktadır. Bugüne kadar, Bakanlığın faaliyetlerinin iç organizasyonu ve yasal düzenlemesi konularını yansıtan, bu devlet kurumuna bütünsel bir bakış açısı yaratan, tarihi ve yasal nitelikte özel bir monografik çalışma yoktur.

Tez araştırmasının amacı ve konusu

Tez araştırmasının amacı, Polis Departmanının işleyişinin örgütsel ve yasal mekanizmasıdır.

Çalışmanın konusu Emniyet Müdürlüğü'nün iç yapılanması ve hukuki desteği ile polis sistemini yönetme mekanizmasıdır.

Çalışmanın amacı ve hedefleri. Bu çalışma, 1880 - 1917 yıllarında Rusya'da genel ve siyasi polisin yönetim sistemi içinde Emniyet Müdürlüğü'nün rolünü ve yerini belirlemeyi amaçlamaktadır.

Araştırma hedefleri:

1. İçişleri Bakanlığı'nın kurulmasından bu yana merkezi polis idaresinin evrimindeki eğilimleri, 1880'de yeniden örgütlenmelerinin ve Emniyet Müdürlüğü'nün oluşturulmasının nedenlerini belirleyin.

2. Faaliyetleri sırasında Departmanın yapısında ve kadrosunda meydana gelen değişiklikleri takip etmek.

3. Emniyet Müdürlüğü'nün bir devlet kurumu olarak işleyişinin temelini, yasal statüsünü ve görevlilerin faaliyetlerini düzenlemesini tanımlayan düzenleyici çerçeveyi incelemek.

4. Merkezi ve yerel düzeyde genel ve siyasi polisi yönetme mekanizmasını ortaya çıkarmak, Polis Departmanının Rus polis sistemini yönetmedeki işlevlerini belirlemek.

5. Hem departman hem de ulusal düzenlemelerin hazırlanması ve kabul edilmesi sürecinde Polis Departmanının faaliyetlerini yansıtır.

6. Polis Departmanı ve ona bağlı kurumları finanse etmenin kaynaklarını ve yöntemlerini göz önünde bulundurun.

7. Polisi denetleyen organlar arasında Emniyet Müdürlüğü'nün rolünü ve yerini belirleyin.

Çalışmanın metodolojik temeli, diyalektik-materyalist yöntemin yanı sıra, yasal ve sosyal fenomenlerin somut tarihsel, biçimsel mantıksal, karşılaştırmalı yasal ve sistemik analizinin özel bilimsel yöntemleridir. Çalışmanın temeli, tüm olayların gerçek tarihsel duruma uygun olarak sırayla ele alındığı tarihselcilik ilkesidir.

Çalışmanın kaynak tabanı Emniyet Müdürlüğü fonlarıdır. Jandarma Müstakil Kolordu Karargahı, Devlet Arşivlerinde saklanan kişisel fonlar Rusya Federasyonu, Rus İmparatorluğu Kanunlarının Komple Koleksiyonu, Rus İmparatorluğu Kanunları Kanunu, 1892 ve 1906 sürümleri.

Resmi belgelerin yanı sıra yerli bilim adamlarının eserleri, monograflar, tezler, dergi ve gazete makaleleri Genel Konular 1880-1917'de Rusya'nın iç politikası ve polis aygıtının organizasyon ve faaliyetlerinin özelliklerini yansıtan.

Tezin bilimsel yeniliği

Çalışmanın bilimsel yeniliği, tarih ve hukuk bilimi açısından ilk kez, bir yönetim kurumu olarak Emniyet Müdürlüğü tarihinin incelenmesinde yatmaktadır. Karşılaştırmalı analiz genel ve siyasi polisin yönetimindeki işlevleri, teşkilat ve faaliyetlerinin hukuki temelleri belirlenir. Tez, Rus polis sisteminin yönetiminin merkezileştirilmesini, onu yönetmek için tek bir örgütsel merkezin oluşturulmasını gerektiren faktörleri karakterize ediyor; Emniyet Müdürlüğü'nün kuruluş amacının polisin, özellikle de siyasi olanın işleyişinin etkinliğini artırmak olduğu gösterilmektedir. Tez, Polis Departmanının faaliyetleri için yasal çerçevenin bir analizini sağlar, kural koyma faaliyetlerini karakterize eder. Çalışma, Emniyet Müdürlüğü ve ona bağlı kurumların finansman kaynaklarını ve yollarını incelemektedir. Tezde kullanılan bir dizi arşiv malzemesi ilk kez bilimsel dolaşıma girmiştir.

Savunma için aşağıdaki hükümler ileri sürülmüştür:

1. Polis Departmanının oluşumu, ikinci yüzyılın yeni sosyo-ekonomik ve politik koşullarında işleyişinin etkinliğini artırmak için Rus polis sisteminin merkezileştirilmesine yönelik nesnel olarak belirlenen ihtiyacın bir örgütsel uygulama biçimiydi. XIX'in yarısı- XX yüzyılın başı.

2. Devletin tüm polis sisteminin yönetimini birleştiren Polis Departmanı, İçişleri Bakanlığı'nın önde gelen alt bölümüydü ve bu Bakanlığın Rus İmparatorluğu'nun devlet mekanizmasındaki yüksek payını belirledi.

3, Emniyet Müdürlüğü'nün işleyişi sırasında, genel ve siyasi polisin ana faaliyetlerine uygun olarak iç yapısı uzmanlaşmıştır. Teşkilat yapısının çekirdeği ve Bölümün ana halkası haline gelen Özel Bölümün oluşturulması büyük önem taşıyordu. Emniyet Müdürlüğü'nün yapısındaki değişiklikler, sürekli ağırlaşan sosyal durum ve otokrasinin siyasi muhalifleriyle savaşma ihtiyacının artmasıyla belirlenen siyasi polisin yönetimi ile ilişkilendirildi.

4. Siyasi polisin organlarına artan ilgi, Emniyet Müdürlüğü'nün varlığı sırasında niteliksel değişikliklere uğramamış olan genel polisin sorunlarının arka planına indirildi. Temel amacı genel ve siyasi polisin yerel düzeyde birleştirilmesi olarak kabul edilen polisin öngörülen reformu gerçekleştirilmedi. Bu, genel polis teşkilatının örgütsel biçimlerinin ve genel olarak düşük polis teşkilatının profesyonel seviye personeli işini etkisiz hale getirdi.

Çalışma sonuçlarının geçerliliği ve güvenilirliği, Rusya Federasyonu Devlet Arşivlerinden, Rus yasama işlemlerinden belgelerin yaygın olarak kullanılmasıyla sağlanır. imparatorluk XIX- 20. yüzyılın başlarında, Rus devletinin mekanizmasında polis sisteminin işleyişine ilişkin sorunları yansıtan eğitim ve bilim literatürü.

Tezin teorik ve pratik önemi

Çalışmanın teorik önemi, yerel devlet ve hukuk tarihi, kolluk kuvvetlerinin teşkilat ve faaliyetleri ile ilgili çalışmalarda bir boşluğu doldurması gerçeğinde yatmaktadır.

Çalışmanın pratik önemi, Polis Departmanının polis sistemini yönetmede biriktirdiği deneyimi kullanma, Rusya'daki içişleri organları sistemini geliştirmenin yollarını ararken, bunların yasal düzenlemelerini iyileştirmeyi dikkate alma olasılığında yatmaktadır. faaliyetler ve işleyiş mekanizması.

Araştırma sonuçlarının onaylanması. Tez araştırmasının ana sonuçları ve önerileri yayınlanmış eserlerde yansıtılmaktadır. Araştırma materyalleri, Rusya İçişleri Bakanlığı Oryol Hukuk Enstitüsü'nde "Devlet ve Hukuk Tarihi", "İçişleri Tarihi" derslerinin öğretiminde kullanılmaktadır.

Çalışmanın sonuçları, Rusya İçişleri Bakanlığı Yönetim Akademisi Devlet ve Hukuk Disiplinleri Departmanında tartışıldı, Tüm Rusya Bilimsel ve Pratik Konferansı'nda bazı hükümler sunuldu "Kolluk kuvvetlerinin faaliyetlerinin sorunları 26 - 27 Nisan 2001 tarihlerinde Rusya İçişleri Bakanlığı Doğu Sibirya Enstitüsü'nde düzenlenen ajanslar ve devlet itfaiyesi".

Bakanlıkların oluşumundan 1880'e kadar polis yönetiminin evrimi

80'ler XIX yıl yüzyıla girdi Rus tarihi 60'lı ve 70'li yıllarda gerçekleştirilen ve kamusal yaşamın her alanını etkileyen dönüşümlerin, özellikle merkez polis teşkilatlarının örgütlenmesinde kendini gösteren eksikliklerin ortaya çıktığı bir reform sonrası dönem olarak. O zamanın sosyo-ekonomik ve sosyo-politik koşulları, yönetici çevreleri devletin polis aygıtına - gerekli iç politikanın uygulanmasında gücün bel kemiğine - odaklanmaya zorladı. Yeniden yapılanmanın sonucu, liderliği Bakanlığın yeni bir yapısal birimi olan Polis Departmanında yoğunlaşan İçişleri Bakanlığı'nın yetkisi altında genel ve siyasi polisin birleştirilmesiydi.

Emniyet teşkilatının oluşturulması, polis sisteminin iyileştirilmesi aşamaları arasında özel bir yere sahiptir. Ana faaliyet yönlerinin periyodik olarak derinleşmesinin yanı sıra görevlerin çoğalmasına dayalı yapının genişlemesi ile bu organ, Mart 1917'ye kadar, yani "- devlet iktidarının değişim anına kadar, birçok kişinin iktidarda olduğu zamana kadar varlığını sürdürdü. Bakanlığın faaliyetlerinin bazı yönleri sadece ilgilerini kaybetmekle kalmadı, aynı zamanda yeni devletin politikalarına aykırı olduğu ortaya çıktı.

Polis Departmanının faaliyetlerini kapsayan aşama, Rus polisinin evriminde belirleyici ve son aşamadır, ancak öncekilerin önemi küçümsenmemelidir. Polisin çalışmasının örgütsel ve yasal temellerini, yani daha yüksek kademelerini daha derinden anlamak ve kapsamlı bir şekilde incelemek için, merkezi polis aygıtının ayrılmaz bir parçası olarak oluşturulduğu andan itibaren gelişiminin izini sürmeye ihtiyaç vardır. İçişleri Bakanlığı'nın ayrı bir birimi şeklinde devlet mekanizması.

1905 yılına kadar küçük değişikliklerle var olan devlet kurumları sisteminin oluşum ve gelişme sürecinde hareket noktası, bir reform paketinin uygulanması olmuştur. erken XIX yüzyılda, I. İskender'in adıyla anılır. İktidar çevrelerinin sistemi iyileştirmeye yönelik aldığı karar hükümet kontrollüÇarın 8 Eylül 1802 tarihli “Bakanlıkların Kurulması Üzerine”1 manifestosunda somutlaştırıldı; buna göre, eski kolej sisteminin ortadan kaldırılmasıyla, ana yönetim devlet işlevleri sekiz bakanlığa devredildi: ordu, donanma , dış ilişkiler, adalet, içişleri, finans, ticaret, halk eğitimi. Polise gelince, yönetimi, diğer birçok içişlerinin yönetimine ek olarak, ana görevi “halkın yaygın refahı, barış, sessizlikle ilgilenmek” olarak ilan edilen İçişleri Bakanına emanet edildi. ve tüm İmparatorluğun iyileştirilmesi." Diğerlerinin yanı sıra, yerel polisi yönlendirme işlevini yerine getiren valiler, şimdi, eyalet yönetimiyle ilgili tüm konularda, “bu Bakanımıza atıfta bulunmak, ... ve acil durumlar” "" İçişleri Bakanlığı'nın daha da gelişmesiyle, merkezi bir yönetim organı olarak amacı, özellikle bölgelerin polisi güçlendirilmektedir. 1805 yılından itibaren valilerin çalışmaları hakkında İçişleri Bakanlığına yıllık raporlar sunmaları gerekmektedir.Polis faaliyetlerine raporda özel bir bölüm verilmiştir.Yıllık raporun hazırlanmasında sahadan alınan raporlar kullanılmıştır. İmparatorluktaki polis teşkilatı ve faaliyetleri hakkında bir paragraf içeren İçişleri Bakanı'nın.

İçişleri Bakanlığı'nın devlet yönetimindeki önemi, faaliyetlerinin sadece polisin liderliği ile sınırlı kalmaması - idare, ekonomi ve ekonominin çeşitli dallarında işlevler yerine getirmesi gerçeğiyle de belirlendi. “İçişleri Bakanlığı'nın çok sektörlü yapısı, faaliyetlerinin kelimenin en geniş anlamıyla iç işleri kapsadığını, Rus devletinin tüm iç yapısının gücünü ve istikrarını sağladığını söylememize izin veriyor” "".

Bakanlığın en büyük işlevsel yükü olan ana dairesi, eyaletleri 7 Ocak 1803'te onaylanan İçişleri Bakanlığı idi. Faaliyet alanlarına göre, Bölüm 3 sefere ayrıldı: devlet ekonomisi; devlet sağlık kurulu; huzur ve iyilik. İkincisinde, ülkenin polis departmanının yönetimi yoğunlaştı.

Başlangıçta, 2. seferin adını alan huzur ve dekanlık seferinin konuları, ilki şehirden sorumlu, ikincisi - kırsal polis olan iki bölüm arasında bölündü. Bakanlıkların oluşumu yerel polis teşkilatını etkilemedi, bu nedenle İçişleri Bakanlığı 2. Seferinin yapısı başlangıçta toprak ilkesine odaklandı. Durum, İçişleri Bakanı'nın 20 Nisan 1806'da yayınlanan “İçişleri Bakanlığı'nın 2. organları” tanıtıldı. 1. bölümün faaliyetleri, imparatorluktaki tüm olaylar hakkında bilgi toplanmasını, yani muhasebe ve istatistik, toplu gösterilerin düzenlenmesi üzerinde kontrol, halka açık toplantılar için izin, sansür işlevleri ve polis personeli için personel alımının düzenlenmesini gösterdi. ajanslar. "Personel yönetiminin İçişleri Bakanlığı'nda merkezileştirilmesi, polis yetkililerinin yerel yönetimin liderliğinden göreceli bağımsızlığı ve özerkliği için koşullardan biriydi." çeşitli devletler tarafından tahsis edildi", düzeni yeniden sağlamak için önlemler, "yetki ve itaat haklarını ihlal eden rapor ve şikayetlere dayanarak kabul edildi."

Polis Departmanında hizmetin yapısı ve örgütsel ve yasal düzenlemesi

15 Kasım 1880 tarihli “Devlet Polisi ve İdari Polis Departmanlarının Tek Bir Kurumda Birleştirilmesi - Eyalet Polisi Departmanı” hakkında İmparatorluk Kararnamesi, Departmanın faaliyetlerinin genel yönünü belirleyerek yetkisini yalnızca alanla sınırlandırdı. “kamu huzurunu” korumak, “düzeni sağlamak ve suçları bastırmak”1. İmparatorluğun tüm polisinin en yüksek liderliğinin Departmanına atanması, polisin genel ve siyasi yönetimi konularının yoğunlaşmasını, faaliyetlerinin ana yönlerinin düzenlenmesini ve polis çalışmasının iyileştirilmesini gerektiriyordu. ülkedeki sosyo-politik ve sosyo-ekonomik durumdaki değişikliklere odaklanmak. Yönetim mekanizmasının etkinliği, büyük ölçüde, hükümet tarafından belirlenen ana görevlerin yerine getirilmesini sağlayabilen kurumun yapısına bağlıydı. Emniyet Müdürlüğü yapısının oluşumu, Emniyet Müdürlüğü'nü İçişleri Bakanlığı'nın polisten sorumlu güçlü bir güç birimine dönüştürmek için tasarlanan ana hedeflere uygun olarak aşamalar halinde ilerlemiştir. Bu hedefler şunlardı:

1) Emniyet Müdürlüğü tarafından ana yönetim işlevlerinin uygulanması için uygun ve güvenilir bir mekanizma oluşturmada;

2) Polis Departmanının yapısal birimlerinin genel ve siyasi polisin ana faaliyet alanlarına göre uzmanlaşmasında;

3) Polis Departmanı'nın yardımcı bölümünün bileşimini ve yetkinliğini optimize ederek, ofis işlerinin normal işleyişini ve Departman görevlileri için uygun çalışma koşullarının sağlanmasında.

Bu nedenle, Polis Departmanının yapısını oluşturma sürecinde, paralel olarak yürütülen, Polis Departmanının işleyişinin farklı aşamalarında farklı yoğunluğa sahip yukarıdaki hedeflere karşılık gelen üç yön ayırt edilmelidir.

Oluşturulan kurumun yapısının karşılaması gereken ilk gereksinimlerden biri, Bölümün ana yönetim işlevlerini yerine getirmesini sağlamaktı ve vurgulanması gereken:

1) Bu faaliyetin ana alanları ölçeğinde polis faaliyetlerinin genel yönetimini, yerel organlarının organizasyonunu ve ayrıca personel yönetiminin organizasyonunu içeren örgütsel ve yönetsel;

2) Polisle ilgili veya faaliyetlerinin belirli konuları ile ilgili çeşitli yönetmelik, talimat ve kurallar taslağının hazırlanmasından oluşan yasa yapma;

3) Polis ve jandarma kurumlarına kredi şeklinde serbest bırakılan mali kaynakların dağıtımını, Emniyet Müdürlüğü için maliyet tahminlerinin hazırlanmasını, polise silah, üniforma vb.

4) Jandarma ve polis teşkilatlarının hem bireysel hem de tüm faaliyet alanlarında denetimleri şeklinde teftiş edilmesini içeren kontrol ve denetim, polis eylemlerinin yasallığının denetlenmesi.

Karakteristik olarak, Emniyet Müdürlüğü'nün yapısını oluşturma sürecinde, temel yönetim işlevlerine bölünme işareti belirleyici değildi. Bunun nedeni, Departmanın yetkisinin, daha önce çeşitli kurumlarda yoğunlaşmış olan genel ve politik olmak üzere iki polisin aynı anda yönetimini içermesiydi - İdari Polis Departmanı ve İmparatorluk Majestelerinin Kendi Şansölyesinin Üçüncü Şubesi. kendi yapısı ve yetkinliği vardı. Polisin tarihsel olarak genel ve siyasi olarak bölünmesi, Devlet Polis Departmanı'nın bir parçası olarak üç kayıt yönetiminin oluşturulduğu ilk "meslek dağılımının" 1 Aralık 1880'de onaylanmasını önceden belirledi. 1. ofisin yetkinliği, örgütsel nitelikteki konuların çoğunu içeriyordu, 2. genel, 3. - siyasi polisten sorumluydu. Devlet Polis Departmanı ile eş zamanlı olarak, jandarma şeflerine bağlı kaldırılan yasal danışma birimleri temelinde, İçişleri Bakanlığı yapısının bir parçası haline gelen Yargı Departmanı'nın oluşturulduğuna dikkat edilmelidir. Yetkisi, daha önce Yüksek İdari Komisyon'da ve İçişleri Bakanlığı'nın hukuk danışmanlığı bölümünde yürütülen devlet suçlarıyla ilgili daha fazla yargılamanın analizini ve hazırlanmasını içeriyordu. Bu, İçişleri Bakanlığı'nın devlet suçları üzerinde kontrolünün kurulması üzerinde olumlu bir etkiye sahipti, ancak Devlet Polis Departmanı ile Yargı Departmanı arasında, bir dizi faaliyet alanında, özellikle de yürütmede görev dağılımının olmaması nedeniyle, Devlet suçlarıyla ilgili soruşturmalarda, İçişleri Bakanlığı'nın bu daireleri birbirini çoğalttı. Bu nedenle ve ayrıca devlet suçları davalarının yön ve çözümlenmesinde birliğin sağlanması amacıyla, 11 Temmuz 1881 tarihinde Adliye Nezareti, tüm işlevleriyle birlikte Devlet Emniyet Müdürlüğüne devredilmiştir.

Bu birleşme, 3 Eylül 18811'de onaylanan ve hem Emniyet Müdürlüğü memurlarının hem de Yargı Bölümü'nün yapısal birimlerinin (katip olarak da adlandırılır) işlevlerini netleştiren yeni bir "meslek bölümünün" getirilmesini gerektirdi.

Bölümün 2. büro işi "genel polis işleri için" seçildi. Genel polis teşkilatının ve faaliyetlerinin yanı sıra fabrika sorunuyla ilgili 1. büro çalışmasından çekilen davalar, Emniyet Müdürlüğü faaliyetlerine ilişkin makalelerle ilgili basının denetlenmesinden sorumluydu.

3. ofis çalışmasının ("gizli") yetkinliği 1880'de tanımlandı, bu nedenle yeni program pratikte onu etkilemedi. Bu evrak, siyasi arama, iç ve dış ajanlar ve kralın korunmasından sorumluydu. Burada ildeki siyasi içerikli tüm olaylar, gözetleme, arama ve korumanın kurulmasına ilişkin il sivil ve jandarma yetkililerinin verdiği bilgiler yoğunlaştı.

Genel ve siyasi polisin faaliyetlerinin organizasyonu ve genel yönetimi

İçişleri Bakanlığı sisteminde 1880 yılında Emniyet Müdürlüğü'nün kurulmasıyla sonuçlanan polis teşkilatının dönüşümü, açıkça yansıtılmıştır. iç politikaÇarlık hükümeti, kamu yönetimi alanında koruyucu eğilimleri güçlendirmeyi amaçladı. İmparatorluktaki tüm polis kuvvetinden sorumlu bir organın İçişleri Bakanlığı bünyesine dahil edilmesi, mevcut sistemin korunmasını ve sürdürülmesini doğrudan gösteren görevlerin atanması olan ana Bakanlık olarak konumunu güçlendirdi.

Emniyet Genel Müdürlüğünün sorumluluğu, genel ve siyasi polisin faaliyetlerinin genel yönetimine verildi. Kuruluşu sırasında, Bölüm, 1867'de oluşturulan il jandarma birimlerine (TJU) ve 1866'da kurulan St. Petersburg şehrinde Kamu Güvenliğini ve Düzenini Koruma Dairesi'ne doğrudan siyasi polis organları olarak bağlıydı. Polis Departmanının işleyişi sırasında, siyasi arama organlarının sayısı, sırasıyla 1881 ve 1900'de kurulan Moskova ve Varşova şehirlerinde Kamu Güvenliğini ve Düzenini Koruma Departmanları, yeni il, bölgesel ve bölgesel ve ilçe jandarma departmanları, 1902'den beri - arama departmanları (daha sonra güvenlik olarak yeniden adlandırıldı) departmanları ve bir dizi şehirde arama noktaları, ilçe güvenlik departmanları, faaliyetlerinin zaman çerçevesi 1906-1914 ile ilgilidir. Polis Departmanına bağlı bu profilin kurumları arasında, 1861'deki oluşum anından itibaren genel polisin işlevlerinin, 1906'dan beri demiryollarının üretimi ile emanet edilen jandarma polis teşkilatları olduğu belirtilmelidir. devlet suçlarıyla ilgili soruşturmalar ve kendi gizli ajanlarına sahip olma zorunluluğu1.

Emniyet Müdürlüğü'ne bağlı genel polis teşkilatları, il, ilçe ve ilçe emniyet müdürlükleri ile demiryollarının jandarma zabıta birimleri tarafından temsil edildi.

Polis ve jandarma organları ile ilgili örgütsel ve yönetimsel işlevlerin uygulanması çerçevesinde Emniyet Müdürlüğü'nün önde gelen faaliyetleri aşağıdaki konuları içermektedir: - Emniyet Müdürlüğü'nün alt kurumlarla ilgili yetkinliğini belirlemek; - ülkedeki sosyo-ekonomik ve sosyo-politik koşullardaki değişikliklerin dinamikleri tarafından belirlenen görev yelpazesine uygun olarak yerel polis ve jandarmaların örgütlenmesi; - genel ve siyasi polisin yetkilerinin sınırlandırılması, etkili etkileşimlerinin düzenlenmesi ve aralarında normal ilişkilerin kurulması. Unutulmamalıdır ki, başlangıçta siyasi polisin üst yönetimi ve demiryollarının jandarma polis teşkilatları ile ilgili olarak - genel polis, Emniyet Müdürlüğü Jandarma Ayrı Kolordu Karargahı ile paylaştı. Şube ve Karargâhın yetkilerinin sınırlandırılması, "gözlem birimi" olarak adlandırılan, yani jandarma birimlerinin arama faaliyetlerinin düzenlenmesinin Emniyet Müdürlüğü'nün yetkisi dahilinde olması ve bunların teşkilatlanmasından ibaretti. muharebe, ekonomik, teftiş ve askeri-adli kısımlar Karargah Kolordusuna aitti. Bununla birlikte jandarma şefi olan İçişleri Bakanı'nın şahsında tek bir liderliğe sahip olunması. Polis Departmanı ve Ayrı Jandarma Kolordu Karargahı farklı departmanlara aitti: Departman - İçişleri Bakanlığı'na, Karargah - savaşta sorumlu olduğu ve tahminine göre askeri bakanlığa bağlıydı. jandarmaların ana finansmanı gerçekleştirilmiştir. Bakanlıklar sistemindeki böyle bir konum ve bu kurumların idari işlevlerinin sınırlandırılması, bir yandan jandarma komutanlığının örgütlenmesinde çelişkilere neden olurken, diğer yandan bilinçli bir politikaydı. Devrimci hareketin güçlendirilmesi bağlamında jandarmaların askeri-polis teşkilatını en kabul edilebilir gören hükümetin hem tepede hem de halk arasında prestijini güçlendirmesi.

Polis Departmanı, siyasi polisi dönüştürmeye başladı. tek sistem dikey bir itaat sistemi ile siyasi arayış. Bunun nedeni, başkentin güvenlik departmanlarının (Petersburg ve Moskova) XIX yüzyılın 80'li yıllarının başlarındaki faaliyetlerinin İçişleri Bakanlığı'nı tatmin etmemesiydi. 16 Nisan 1880'de M.T. Loris-Melikov ve 7 Kasım 1881'de Moskova Departmanı tarafından onaylanan St. Petersburg Şehir İdaresi Gizli Departmanı başkanına personel ve talimatlar, bu departmanların yetkinliğini ve bölgesel sınırlarını sınırladı. başkentlere gittiler, bunun sonucunda ülkenin tamamı için aramayı karşılayamadılar1. Karada gözetleme ve arama faaliyetlerini yürüten il jandarma birimleri, Emniyet Müdürlüğü'nün yetki alanına girmesine rağmen henüz yeni liderlikle ilişkiler konusunda net bir düzenleme almadı. Bu sorunlara, ilgili koordinasyon organları ağının oluşturulmasını gerektiren sahadaki ajanları genişletme ihtiyacı eklendi. Polis liderleri, arama ve izleme organlarının liderliğinin, özellikle önemli durumlarda, Polis Departmanı ile yerel siyasi polis arasında bir bağlantı olması gereken bir kişiyle yoğunlaştırılmasında 1880 reformunun tamamlandığını gördüler.

Emniyet Müdürlüğü'nün kural koyma faaliyetleri

Genel ve siyasi polise bağlı olan Emniyet Müdürlüğü, bir kural koyma işlevini yerine getirirken, organlarının işleyişinin normatif düzenlemesini gerçekleştirdi. Polisin organizasyonunu ve faaliyetlerini düzenleyen normatif eylemlerin ve Polis Departmanının yetkisi dahilindeki diğer konuların geliştirilmesi ve geliştirilmesine katılımdan oluşuyordu.

İçişleri Bakanlığı sisteminin bir parçası olan bir kurum olarak Emniyet Müdürlüğü'nün kural koyma faaliyetinde, iç ve dış olmak üzere iki taraf ayırt edilmelidir. Dahili, İçişleri Bakanlığı tarafından ve ayrıca doğrudan Polis Departmanı tarafından kabul edilen departman düzenlemelerinin hazırlanmasıyla bağlantılıydı. Dış taraf, daha yüksek devlet kurumları tarafından tartışılmasını gerektiren taslak düzenlemelerin geliştirilmesi ve geliştirilmesine katılımdı ( Devlet Konseyi, Devlet Duması (1905'ten beri). Bakanlar Kurulu) ve ardından imparatorun onayı.

Yönetmelikler, talimatlar, kurallar, emirler, emirler ve genelgeler, Emniyet Müdürlüğü de dahil olmak üzere İçişleri Bakanlığı'nın normatif eylemleri olarak hareket etti. Yönetmelikler, polis teşkilatlarının belirli alt sistemlerinin faaliyetlerini düzenlemiş, oluşum prosedürünü, organ ve kurumların eylemleri için yetki ve prosedürleri, yapısal bölümlerini belirlemiştir. Böylece, siyasi polis - güvenlik birimleri ve ROO'ların yerel organları, 14 Aralık 1906'da onaylanan “İlçe Emniyet Müdürlükleri Yönetmeliği” ve 9 Şubat 19071'de onaylanan “Güvenlik Daireleri Yönetmeliği” temelinde hareket etti. Emniyet Müdürlüğü'nün yapısal bir alt birimi olan Özel Şube'nin faaliyetleri, 17 Ocak 19052 tarihinde onaylanan “Dâhiliye Nezareti Emniyet Müdürlüğü Özel Şubesi Hakkında Yönetmelik” ile düzenlenmiştir. Pozisyon, kural olarak, İçişleri Bakanı tarafından onaylandı.

Emir, belirli bir durumda belirli organların veya yetkililerinin eylemlerine ilişkin prosedürle ilgili normları içeriyordu. 20 Şubat 1916'da İçişleri Bakanı Vekili Emniyet Müdürü Klimovich, Emniyet Müdürlüğü'nde yürütülen denetimin amaçlarını belirten “Emniyet Teşkilatının en üst kademelerine denetim arama kurumlarına gönderilen talimat”ı onayladı. olayın denetim süreci, denetim sonuçlarının belgelenmesi hususlarını yansıtmıştır.

Talimatlar ve kurallar, organların ve çalışanlarının ana faaliyet türlerini (biçimlerini), belirli çalışan kategorilerinin çalışmalarını düzenlemiştir. Belirlenen talimat: kim tarafından, hangi sırayla ve hangi yöntem ve yöntemlerle bu veya bu tür bir faaliyetin gerçekleştirilmesi gerektiği (“Uçan Timin el ilanları ve arama ve güvenlik departmanlarının görevlileri için talimat” 31 Ekim tarihli, 1902, “İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü altında merkezi alfabeyi düzenleme talimatları”, 1 Ocak 1907 Emniyet Müdürlüğü'nün emriyle onaylandı. Kurallar, belirli bir faaliyet türünün uygulanmasına ilişkin prosedürü belirledi (örneğin, 29 Ocak Emniyet Müdürlüğü'nün emriyle onaylanan "Depolama ve imha için Polis Departmanı arşivine davaların aktarılmasına ilişkin kurallar", 1907).

Emir, normatif bir belge olarak geniş işlevlere sahipti ve yetkiye bağlı olarak Emniyet Müdürlüğü müdürü, Bakan Yardımcısı, polis şefi ve İçişleri Bakanı tarafından verildi. Emirler, İçişleri Bakanlığı ve Emniyet Müdürlüğü yapısal birimlerini, organlarını ve kurumlarını oluşturabilir, yeniden düzenleyebilir, tasfiye edebilir, görev ve işlevlerini belirleyebilir, belirli faaliyet ve hizmet alanlarının yasal düzenlemesini yapabilir. Kurallar ve talimatlar emirlerle yürürlüğe kondu.

bunlara ek olarak normatif belgelerİçişleri Bakanlığı ve Emniyet Müdürlüğü tarafından genelgeler yayınlandı. Bunlara "aynı metinle bir takım yetkili veya kurumlara gönderilen emir, ilişki ve mektuplar" deniliyordu. Emirler, ilişkiler ve mektuplar, Emniyet Müdürlüğü ile İçişleri Bakanlığı (Emniyet Müdürlüğü'ne göre) arasında “hem bu Bakanlığın hem de diğer dairelerin kurum ve görevlileriyle ve özel kişilerle”2 yazılı iletişim biçimleriydi.

Talimatlar, Polis Departmanından veya İçişleri Bakanlığı'ndan (Polis Departmanına göre) alt kuruluşlara, organizasyonları ve faaliyetleri hakkında talimatlardı. Buna göre, İçişleri Bakanlığı (Emniyet Müdürlüğü için) il makamlarına ve İçişleri Bakanlığı, Emniyet Müdürlüğü'ne bağlı diğer kişi ve kurumlara - polis kurumlarına ve polis memurlarına talimat gönderdi. İlişkiler, eşit statüdeki yetkililerle ilişkileri içeriyordu. Eşitlere ve bazı üst düzey yetkililere mektuplar gönderildi.

Genelgeler, Emniyet Müdürlüğü'nün çeşitli birimleri tarafından kendilerine atanan polis yetkililerinin liderlik ve faaliyetlerinin koordinasyonuna bağlı olarak çıkarılmıştır. 1. ofis, polis ve jandarma çalışmalarının organizasyonu, 3. ofis - mali konular, yardımların verilmesi, emekli maaşları, polis kurumlarına ödenekler, 4. ofis - yönetim ve hakkında bilgi veren eğitici nitelikte genelgeler yayınladı. devrimci örgütlerin, yasal eğitim derneklerinin faaliyetlerini izlemek. Devlet Dumasının (tüm toplantılardan), 7. büro işi - siyasi davalarda soruşturma yürütme prosedürü hakkında, 8. büro işi - arama. Emniyet Müdürlüğü'nün görece en büyük bağımsız birimi olan Özel Şube tarafından çeşitli konularda çok sayıda genelge yayınlandı.

Darbeye ve yaratılış tarihine kadar 30 yıl devlette polisi yöneten bir Emniyet Müdürlüğü vardı.

Bir kamu kuruluşunun oluşumu

6 Ağustos 1880'de, İmparatorluk Majestelerinin Kendi Şansölyeliği'nin Üçüncü Şubesinin tüm hakları ve dogmalarının bir tür halefi olarak kuruldu ve bu, aynı zamanda Bakanlığın bir parçasıydı ve Bölüm hükümlerine tabiydi.

Bu kurumun ilk adı “Devlet Emniyet Müdürlüğü” idi, içinde güvenlik, polis, dedektif gibi birimler yer aldı, ülke genelindeki tüm itfaiye ve adres masaları kontrol altına alındı.

Bölümün Sonu

23 Mart 1917'de, Daire, devrim ve iktidar değişikliği ile bağlantılı olarak feshedildi ve bunun yerine yetkililer, Vatandaşların Güvenliği ve Kamu Polisi İşleri Müdürlüğü olarak adlandırılan bir şeyin kurulmasını emretti, böylece en azından darbeler sırasında geçici bir polis olurdu. Bundan sonra "İnanç, Çar ve Anavatan İçin" sloganı unutuldu.

Bölümün yeni bir devlet kurumunda yeniden doğuşu

Biraz sonra, neredeyse altı ay sonra, bu departman, önceki devlet departmanının aksine, ona devlet hakları ve tam yasallık veren ana bölüm olarak tanındı. Bu Polis Departmanının görevleri arasında, polisin sahadaki faaliyetlerini organize etmek, yaptıklarının tam kontrolünün yanı sıra sınırları, savaş esirlerini, yabancı büyükelçileri ve SSCB'ye gelen en yüksek güç kademesinin konuklarını korumak vardı. .

Bölümün bölümleri listesi

1917'nin sonunda, Bölüm, kayıt yönetimi adı verilen dokuz bölümden, ayrıca gizli bölümler ve ofislerden oluşuyordu. Bölümün yapısı şu şekildeydi:

• 1. Departman, Departmanın İmparatorluğun altında bile var olan ilk varyasyonudur. Tüm polis işlerinin yanı sıra ödüllerin, faydaların, emekli maaşlarının atanması için bir alıntı yaptı. Sahte parayla ilgili tüm davaları düzenledi, mültecilerin anavatanlarına dönüşüyle ​​ilgili belgeleri düzenledi.
• 2. departman, Rus İmparatorluğu döneminde ulusal işlerle ilgilendi. Nasıl davranılacağı, hangi gösterilerin atlanacağı ve hangilerinin yasaklanacağı gibi sosyal olaylarla ilgili yasalar yapmak. “İnanç, Çar ve Anavatan İçin”, “Tanrı bizi korusun” vb. Gibi sloganlar yarattı. Araçların imparatorluk topraklarına kabulü ve ithalatı ile ilgili yasaların oluşturulmasıyla uğraştı.

• 3. bölüm, siyasi suçluların aranmasının yanı sıra partilerin, grevlerin ve mitinglerin kitlesel hareketlerine karşı mücadeleyle uğraştı. İmparatorun korumasını kendisi yönetti ve tamamen gizliydi. Onun hakkında, ancak bu departmanın tüm işleri, Çarlık Rusya'sındaki siyasi partiler ve hareketler hakkındaki tüm verileri depolayan Özel Departmana devredildikten sonra biliniyordu.
• 4. bölüm - polis departmanı tüm toplu çalışmaları izledi ve ayrıca tüm köylü hareketlerini tamamen kontrol etti.
• 5. daire, İçişleri Bakanlığı'nın yürütme dairesi olarak adlandırılan özel kararlarını gerçekleştirdi.
• 6. departman patlayıcıların (kartuşlar, patlayıcılar ve kimyasallar) üretimini ve depolanmasını kontrol etti. 6. bölümün görevleri, Rusya İmparatorluğu'nda gelişimine başlayan tüm altın endüstrisini ve petrol endüstrisini izlemek ve kontrol etmek için tanıtıldı.

• 7. bölüm - "gözlemci", tüm soruşturma arşiv kayıtlarını, belirli insan gruplarının (partiler, kongreler) devrimci liderleri hakkındaki davaları derledi ve sürdürdü. Yedinci bölümün sorumlulukları arasında cezaevi atama yazışmalarının (cezaevlerindeki tüm acil durumlar, firarlar, itirazların değerlendirilmesi ve sürenin uzatılması hakkında) tutulması ve arşivlenmesi de vardı.
• 8. departman, Rusya İmparatorluğu'ndaki tüm dedektiflik ajanslarını ve cezai soruşturma ajanslarını yönetme merkeziydi.
• 9. Bölüm, istihbarat ve karşı istihbarat, müttefik güçlerle iletişim ve düşman devletlerin planlarının tartışmalarıyla ilgili tüm konuları ele aldı.
• Polis Departmanının Şifreleme Bölümü, kraliyet ailesinin yazışmalarının tam gizliliğini ve saklanmasını garanti etti, düşman mesajlarının şifresini çözdü ve mektupları deşifre etmek ve şifrelemek için yeni yollar geliştirdi.

Yapısal inşaat , faaliyetler

İmparatorluk Majestelerinin kendi Şansölyeliğinin Üçüncü Şubesinin ve Devlet Düzeni ve Kamu Barışını Koruma Yüksek İdari Komisyonunun kaldırılmasıyla, İçişleri Bakanlığı'nın bir parçası olarak Devlet Polis Departmanı kuruldu. Özünde, Üçüncü Bölümün görev ve işlevlerini devraldı, ancak kaldırılan bölümün tek bir çalışanını kadrosuna almadı.

15 Kasım 1880 tarihli kararnamenin imparator tarafından imzalanmasından sonra, "Devlet Polis Departmanı ve İcra Polisinin tek bir kurumda - Devlet Polis Departmanında birleştirilmesi üzerine", yeni bir özel hizmetin gerçek yaratılması başladı. Kararnameye uygun olarak dairenin yapısı oluşturulmuş, kadro tablosu hesaplanmış ve ödenek miktarı belirlenmiştir.

1883'te, İçişleri Bakanlığı'nın "siyasi soruşturmaları" denetlemekle görevli adli departmanının Devlet Polis Departmanına katılmasıyla, yeni siyasi soruşturma organının nihai adı Polis Departmanı oldu.

Emniyet Müdürlüğü'nün görev alanı 362 "Bakanlık Kuruluşları" maddesi ile belirlenmiştir:

1. Suçların önlenmesi ve bastırılması ile kamu güvenliği ve düzeninin korunması.

2. Devlet suçları davalarının yürütülmesi.

3. Polis kurumlarının faaliyetlerinin organizasyonu ve denetimi.

4. Devlet sınırlarının ve sınır iletişiminin korunması.

5. Rus vatandaşlarına pasaport verilmesi, yabancılara Rusya'da oturma izni verilmesi, yabancıların Rusya'dan sınır dışı edilmesi vb.

6. Silahların ve patlayıcıların üretimi, depolanması ve taşınmasının denetimi.

7. Her türlü kültürel ve eğitimsel faaliyetlerin denetimi ve çeşitli toplulukların tüzüklerinin onaylanması ve ayrıca bir dizi ikincil görevlerin yerine getirilmesi.

Bu yetkiler daha sonra departman talimatlarıyla detaylandırıldı ve devlet güvenlik organının yapıları arasında dağıtıldı.

Başlangıçta, Devlet Polis Departmanı'nın yapısı üç ofis çalışmasından oluşuyordu:

İlki (idari) genel polis işlerinden ve polis personelinden sorumluydu.

İkincisi (yasama), çeşitli polis yasa tasarılarının, talimatların ve genelgelerin geliştirilmesine odaklandı.

Üçüncüsü, sözde gizli büro, siyasi soruşturma konularıyla ilgilendi ve Polis Departmanının iç ve dış ajanlarını, imparatoru ve ailesini korumayı yönetti, Rusya'daki devrimci faaliyetleri, önlenmesini ve önlenmesini izlemekten sorumluydu. Bastırma.

Güvenlik dallar

Rus İmparatorluğu'nun siyasi soruşturma sistemindeki en önemli bağlantılar, Polis Departmanının yerel organlarıydı - güvenlik departmanları ("Okhranka").

1880'de Moskova Emniyet Müdürü'nün ofisinde Gizli Soruşturma Departmanı kuruldu ve Varşova'da Üçüncü Güvenlik Departmanı açıldı.

1902'nin sonunda İçişleri Bakanı V.K. Plevve sekiz şehirde daha arama departmanları kurdu - Vilna, Yekaterinoslav, Kazan, Kiev, Odessa, Saratov, Tiflis ve Kharkov. Ertesi yıl, bu organların başkanlarının talebi üzerine, arama departmanlarından güvenlik departmanlarına yeniden adlandırıldılar. Petersburg Güvenlik Departmanı, Rus İmparatorluğu'nun merkezi soruşturma organı haline geldi. Aralık 1906'dan bu yana, ünlü hukukçu M.I. Trusevich, P.A. Stolypin, birkaç ili kapsayan ilçe güvenlik departmanları oluşturuluyor. İlçe güvenlik departmanlarının ana görevi, belirli bir bölgede bulunan tüm siyasi soruşturma organlarının faaliyetlerini birleştirmekti. Başka bir deyişle, siyasi soruşturma organlarının faaliyetlerinin sınırlarını, hükümet karşıtı kuruluşların faaliyetlerinin sınırları ile uyumlu hale getirme girişimiydi.

organizasyon iş güvenlik dallar

Güçler ve araçlar ile güvenlik departmanları tarafından dahili talimatlara göre operasyonel bilgi edinme kanalları şunlardı:

1. Jandarma astsubayları, güvenlik departmanı yetkilileri ve arama organlarında icra memurları, polis memurları, güvenlik departmanına atanan polis memurları, memur olarak açıklama ve soru soran, ancak gizlice, makul bir bahane ile

2. Görevleri suçlu devrimci toplulukları araştırmak ve üyelerini mahkemeye çıkarmak için ifşa etmek olan dahili, çok gizli ve sürekli ajanlar.

3. Gözetleme yürütürken dahili ajanlardan bilgi geliştiren ve bunu doğrulayan gözetleme ajanları veya muhbirler.

4. Rastgele başvuranlar, üreticiler, mühendisler, İçişleri Bakanlığı yetkilileri, fabrika müfettişleri vb.

5. İsimsiz sorgulamalar ve popüler söylenti.

6. Aramalar sırasında elde edilen materyaller, dağıtılan broşürler, devrimci ve muhalefet basını vb.

Her güvenlik departmanı bir ofis ve departmanlardan oluşuyordu: harici (filer) gözetim ve yeraltı organizasyonlarının dahili gözetiminden sorumlu gizli.

1907 tarihli “İlçe Emniyet Müdürlüğü Yönetmeliği” uyarınca, emniyet teşkilatı dairelerinin çalışanları, bireysel devrimci örgütlerde uzmanlaşmak zorundaydı.

Güvenlik departmanlarında aşağıdaki kayıt belgeleri bulunur:

1. Gizli ajanlar tarafından her örgüt için ayrı ayrı verilen gizli bilgilerin günlükleri ve onlara bu günlüklerde adı geçen kişilerin ayrı bir sayfa alfabesi.

2. Her kuruluş için ayrı ayrı ilgili raporların yer aldığı gözetim günlükleri.

3. Kişilerin yaprak alfabesi, bu bölümde kimlerin bulunduğu bilgisi ve ayrıca öngörülen biçimde aranan kişiler.

4. Acentelerin gözetiminde geçen evlerin yaprak alfabesi veya 3 renkli sayfalarda ev kitaplarından alıntılarla yazışmalar.

5. Bu fraksiyonun tüm bildirilerinden örneklerle birlikte her organizasyon için ayrı ayrı özel kıyafetler.

Bu partinin faaliyetlerini ve ona karşı alınan önlemleri vurgulamak için önemli olan tüm belgelerin kronolojik sıraya göre dosyalandığı her kuruluş için ayrı ayrı (komite) özel durumlar.

Gerekli operasyonel bilgiler Emniyet Müdürlüğü tarafından birçok kanaldan alındı, ancak başlıcaları mektupların incelenmesi, dış gözetim ve iç istihbarat gözetimi olarak kabul edildi.

Filerskaya hizmet

Dolgu maddelerinin ana görevi, gizli polisin ilgilendiği nesneler üzerinde görsel kontrol ve davranış işaret ve işaretlerine göre devlet suçlularının aranmasıydı. Filers, Okhrana'nın öncüsü olarak kabul edildi. Filer'in ve Okhrana'nın diğer üyelerinin çalışmalarının temeli komploydu.

Dolgunun ana görevi, gözlemlenenlerin görünüm, davranış, giyim ve hareketinin özelliklerini izlemek, hatırlamak ve “Okhranka” ya bildirmekti. Hareket güzergâhlarını, ziyaret ettiği adresleri, ne kadar kaldığını, saat kaçta ayrıldığını vb. tespit edin. Bu kişilerin adlarını, isimlerini, çalışma ve ikamet yerlerini hatırlaması ve mümkünse öğrenmesi talimatı verildi. gözlem nesnesinin buluştuğu kişi. En önemli şey, başka bir gözlemci gözlem altına alana kadar gözlemlenenleri gözden kaçırmamaktı. Dedektifler, hem ilgilerinin nesnesi hem de çevre için belirsiz bir şekilde gözetim yapmak zorunda kaldılar.

Dolgucular, çalışmaları hakkında günlük raporlar ve haftalık özetler şeklinde yazılı bir rapor sundular. Dolduranların raporları, kurum veya kişi hakkında dosyaya ekli özel bir deftere dosyalandı.

Dahili gizli gözlem

Ve yine de Okhrana'nın seçkinleri, gururu dolgu maddeleri değil, siyasi örgütlere (parti ortamındaki provokatörler) dahil edilen iç gözetim ajanlarıydı. Ajanların aksine, hükümet karşıtı örgütlere üye olmayan ve bu nedenle yasadışı faaliyetlere katılmayan bir muhbirler enstitüsü de vardı. Kural olarak, muhbirler, genellikle meslekleri nedeniyle kalabalık yerlerde bulunan kapıcılar, uşaklar, garsonlar ve diğer mesleklerden kişiler arasından seçilirdi. En değerli olanlar gizli çalışanlardı ve 1907 jandarma ve arama kurumlarında iç gözetimin düzenlenmesi ve yürütülmesine ilişkin Talimat şunları vurguladı: “Araştırma yapılan ortamda bulunan birinin, zayıf bir gizli ajanın bile (“parti çalışanı”) orantısız bir şekilde daha fazla malzeme Soruşturma başkanının resmi olarak dönebileceği bir toplumdan ziyade bir devlet suçunun tespiti için. Bu nedenle, hiç kimse ve hiçbir şey, devrimci bir ortamda veya başka bir anket yapılan toplumda bulunan gizli bir işbirlikçinin yerini alamaz.

Temsilci, kendi güvenliği adına, kendisine rumuzla imzalanmış gayri şahsi raporlar şeklinde aldığı bilgileri sunmuştur. Bu nedenle, belge yetkisiz bir kişinin eline geçse bile, ne bilgi kaynağının adı, ne yaşı, ne cinsiyeti ne de mesleği tespit edilememiştir.

Siyasi aramanın örgütlenme şeması ülkedeki duruma göre belirlendi.

perlustrasyon yazışma

Perusal veya posta öğelerinin gizlice açılması, "okhrana" tarafından oldukça eksiksiz bir bilgi edinme kaynağıydı.

Ceza Muhakemesi Şartı (Madde 368 ve Md. 1035), bölge mahkemesinin onayı ile cezai kovuşturma açılan kişilerin yazışmalarının kontrolüne izin verdi. Bununla birlikte, gizli polis, bireysel suçlulardan çok daha büyük bir insan çevresinin yazışmalarıyla ilgileniyordu.

En yüksek devlet otoritesinin rızasıyla, bu “çıkar”, yasalarla korunan özel yazışmaların dokunulmazlığını ihlal etmesine rağmen, ayrıca yasaların uygulanmasını izlemeye çağrılan kişiler tarafından karşılandı.

Yazışmalar, genellikle postane binalarında bulunan sözde siyah ofislerde işlendi. Çalışanların seçimi en güvenilir yabancı dil bilen görevliler arasından yapılmıştır. Başvuru sahipleri, çalışmalarının doğası hakkında bir gizlilik sözleşmesi imzaladılar.

Genel mektup akışından çalışma için malzeme seçimi, gizli polisin ilgilendiği kişilerin listelerine göre yapıldı. Ek olarak, tercümanlar, özel hizmetin ilgisini çeken belirli siyasi partilerin temsilcilerinin el yazısı işaretlerini belirlemek için uzun yıllar süren faaliyet sırasında geliştirilen yeteneklerine göre kendi takdirlerine göre belgeleri seçtiler. İnceleme sürecinde elde edilen bilgilerin muhasebeleştirilmesi, mektuplardan alıntılar şeklinde yapılmıştır.

bilgilendirici - analitik destek operasyonel güvenlik görevlisinin faaliyetleri

Polis Departmanının çalışmalarının bir özelliği, gizli çalışma ile bilgilerin işlenmesi ve dosyalanmasının birleşimiydi. Ayrıca, bu çalışma biçimlerinin her biri diğerini karşılıklı olarak harekete geçirdi: veri bankasının büyümesi için, yeni bilgilerin alınmasına ve muhasebeleştirilmesine yol açan aracıların sayısını artırmak gerekiyor. Bu çalışmayı düzenlerken, özel servislerin liderleri, “okhrana” tarafından alınan tüm operasyonel bilgilerin hemen uygulanamayacağı düşüncesinden hareket ettiler. Ayrı gerçekler toplanmalı, analiz edilmeli, diğerleri “referans materyali” olarak hizmet etmelidir, vb. Arşivlerini Üçüncü Bölüm'ün halefinin hakkı ile alan Ohrana, 1914 yılına kadar kayıtlı materyal sayısını bir milyon karta çıkarmıştı.

Ohrana'nın gözetim altındaki belirli ilgi alanlarına ilişkin bilgiler, kişisel verileri (isim, yaş, cinsiyet, adres, parmak izleri, fotoğraflar) içeren kişisel kartlar ve ayrıca açık hava gözlemleri broşürleri şeklinde dikkate alındı. İkincisi, gözlem nesnesinin, her biri özel bir karta karşılık gelen, bağlantılarıyla çizgilerle bağlanmış bir daire ile temsil edildiği bir diyagramdı. Bağlantı gözlem nesnesine ne kadar yakınsa, diyagramda bu bağlantıyı temsil eden sembol nesneyi gösteren daireye o kadar yakındı. Nesneyi diyagramdaki bağlantısına bağlayan çizgi ne kadar kalınsa, gözlem verilerine göre o kadar fazla temasları vardı.

Bu, gizli polis tarafından alınan verilerin işlenmesi ve analizinde bir tür devrimdi, çünkü belirli bir organizasyona görsel olarak bakma, içindeki ilişkinin doğasını inceleme, dış gözetim eylemlerinin etkinliğini analiz etme fırsatı yarattı. ve organizasyonu ayrıştırmak için iç ajanlar, vb. gerçek hayat her şeyin daha zor olduğu ortaya çıktı. Şemalar ikincil ile aşırı doymuştu ve genellikle çalışma bağlantılarının nesnesiyle tamamen ilgisizdi. Nesneye yakın olan bağlantıları sıralamanın çok zor olduğu ortaya çıktı.

SEIVK'nın III Şubesinin Ağustos 1880'de tasfiyesinden sonra, temelinde yeni bir yapı oluşturuldu - Devlet Polis Departmanı (6 Ağustos 1880'den 18 Şubat 1883'e kadar), daha sonra bu yapı Polis Departmanı olarak yeniden adlandırıldı (den 18 Şubat 1883 - 10 Mart 1917 .) İçişleri Bakanlığı.

Polis Departmanı müdürü, Rus İmparatorluğu'nun iç siyasi istikrarını sağlamanın yanı sıra, çarın ve diğer üst düzey yetkililerin korunmasını sağlamakla da görevlendirildi. Bu amaçla Emniyet Müdürlüğü Üçüncü Şubesi bünyesinde Özel Birim oluşturulmuştur. Ek olarak, Aralık 1883'te, Polis Departmanında operasyonel olarak St. Petersburg belediye başkanına bağlı bir “Güvenlik ajanı” oluşturuldu. "Güvenlik Ajanları", "muhafızları" ve "yerel" korumaları içeriyordu. Ana görevleri, imparatorun ve varisinin başkente güvenli geçişini sağlamaktı. "Gardiyanların", "görev alanındaki kişisel gözlem" yoluyla olası suikast girişimlerini önlemesi gerekiyordu. Bölge korucularından toplanan "yerel" ajanlar, bölgelerindeki tüm şüpheli kişilere göz kulak olmak zorundaydı 312 .

Siyasi polis reformunun yanı sıra, Jandarma Müstakil Kolordu'nun yapısı da yeniden düzenlendi. Gerçekleştirilen yeniden yapılanmalar sonucunda, asıl görevi siyasi teröre direnmek olan çok seviyeli bir sistem oluşturuluyor. Birinci kademe, il jandarma birimlerini içeriyordu, kontrolleri altındaki topraklarda gözetleme, siyasi soruşturma, soruşturma ve soruşturma yapıyorlardı. İkinci seviye, imparatorluk trenlerinin yollarının geçtiği demiryollarının geçiş hakkı olan demiryolu polis teşkilatlarıdır. Üçüncü seviye, St. Petersburg'da (1866'dan beri), Moskova'da (1880'den beri) ve Varşova'da (1900'den beri) güvenlik departmanlarının organizasyonu ile ilişkilendirildi, bunlar şehir yetkililerinin bir parçasıydı ve yalnızca siyasi aramayla uğraşıyorlardı.

Bu departmanlar (Jandarma Kolordusu ve Polis Departmanı) İçişleri Bakanı tarafından yönetiliyordu. Böylece, 1880'lerde. Paralel olarak çalışan üç yapı, imparatorluk ailesinin güvenliğini sağlamaya çalışıyor: Ayrı bir jandarma birliği. Emniyet Müdürlüğü ve Emniyet Müdürü E.I.V.'ye bağlı birimler. P.A. Cherevina.

III.Alexander'ın ölümünden sonra, ülkede kriz olayları hızla büyümeye başladı, ancak II. Nicholas ilke olarak Rus İmparatorluğu'nun siyasi modernizasyon yolunu izlemeyi reddetti. Bu konum, 1900'lerin başında toplum ve iktidar arasında bir çatışmaya yol açtı ve bu, kendisini yeni bir devrimci terör dalgasıyla gösterdi.

1901-1904'te Sosyalist Devrimciler Partisi'nin Savaş Örgütü'nün Rus İmparatorluğu'nun en yüksek saygınlarına yönelik girişimleri. geçmiş on yıllarda gelişen koruma sisteminin radikal bir revizyona ihtiyacı olduğunu göstermiştir. Bu tamamen kralın korunmasının organizasyonuna uygulandı. 1900'lerin başında olmasına rağmen Nicholas II henüz Sosyalist-Devrimci teröristlerin ana hedefi haline gelmedi. Bu dönemde Sosyalist-Devrimciler, “mevcut muharebe çalışmasını” yani terörü kitlelere yaklaştırma ihtiyacından hareket ettiler. Yıllar sonra, Sosyalist-Devrimci Parti liderlerinden biri V.M. Chernov, "partinin Merkez Komitesi ile anlaşarak, en yüksek gücün başı olan çarın kendisinin şimdilik terör saldırılarından uzaklaştırıldığını" 313 hatırlattı.

1900'lerin başından beri Terör, yetkililerin kabusu haline geldi. Güvenlik yapılarının üst düzey yetkilileri bile Sosyalist-Devrimci terörizm karşısında acizliklerini itiraf ettiler. E.F.'yi denetleyen Polis Departmanı başkanı General Leonid Alexandrovich Rataev. Azef, “Gardiyanların birini ölümden kurtardığı bir vaka henüz yok. Bu gardiyanların önünde, tabiri caizse burunlarının dibinde, Emniyet Müdürlüğü'nün tam kapısında bakan toplandı ve vahşi bir hayvan gibi zehirlendi. Genel AV 1905'ten 1909'a kadar St. Petersburg güvenlik departmanına başkanlık eden Gerasimov, “terör tehdidi altındaki yüksek rütbeli kişilere söylemekten başka bir şey kalmadığını” itiraf etti:“ Teröristler hayatınıza kast ediyor. Onlar bizim için bilinmiyor. Onlara karşı bir şey yapamayız. Size sadece bir şey önerebiliriz - eğer değer veriyorsanız Kendi hayatı meskenlerinizi terk etmeyin”” 315 .

Sosyal Devrimcilerin yalnızca selefleri Narodnaya Volya'nın deneyimlerini hesaba katmakla kalmadıklarını, aynı zamanda Polis Departmanının otokrasiye karşı savaşma yöntemleri için yeni, daha etkili ve beklenmedik yöntemler geliştirdiklerini de belirtmek gerekir. Böylece ana organizasyonel

Sosyalist-Devrimci Parti yapıları, siyasi soruşturma sistemlerinin henüz oluşturulmadığı taşra kentlerinde bulunuyordu. İmparatorluğun istihbarat servislerinin başındakiler, terörle mücadelede alışılmış yöntemlerin modasının geçtiğini ve bu kötülükle mücadele için yeni yöntem ve yaklaşımların geliştirilmesi gerektiğini anlamaya başladılar. Bu nedenle, 1900'lerin başında. imparatorluk gizli servislerinin bağırsaklarında, reformları için hazırlıklar başladı.

S.V. Dişli

İçişleri Bakanı P.N.'nin yoldaşı. 1881-1884 yıllarında Emniyet Müdürlüğü'nde görev yapan Durnovo, Ohrana'nın yapısında köklü değişiklikler yapmaya başladı.

1902 sonbaharından itibaren, ana il şehirlerinde arama noktaları kuruldu ve daha sonra Güvenlik Birimleri olarak yeniden adlandırıldı. Sadece siyasi bir araştırma yapmakla meşguldüler. Güvenlik Departmanlarının çalışmaları, ajanların faaliyetlerine, özel yazışmaların gözetlenmesine ve incelenmesine dayanıyordu. Bu yöntemlere tutuklanan devrimcilerden alınan tanıklıklar da eklenebilir. Devrimci ortamda daha önce uygulanan epizodik casusluk sisteme dahil edildi ve "çalışanlar enstitüsü" olarak adlandırıldı. Polis Departmanı, imparatorluk sınırları içindeki tüm siyasi soruşturma çalışmalarını koordine etmesi gereken Özel Departmanı yeniden düzenledi. Albay S.V., Polis Departmanının Özel Bölümüne başkanlık etti. Zubatov, o zamanın arama işinin en iyi uygulayıcısı ve yenilikçisi. Emniyet Müdürlüğü Güvenlik Birimlerinin faaliyetlerine dayanan sistem, teröristlerin cinayet işlemesinin önündeki ilk ve en ciddi engeli oluşturmuştur.

1890'ların sonundan. Moskova güvenlik departmanında Albay S.V. Zubatov, daha sonra II. Nicholas'ın korunmasını organize etmede kilit rol oynayan yetenekli jandarma subaylarının bel kemiğini oluşturdu. Bütün bu memurlar için

yüksek düzeyde mesleki eğitim ile karakterize edildi. İyi bir dedektif okulundan geçtiler ve S.V.'nin derslerini öğrendiler. Zubatov, gizli çalışma organizasyonu ve E.P.'nin deneyimi hakkında. Mednikov, imparatorluk genelinde casusluk hizmetinin organizasyonunun temeli oldu.

E.P. Mednikov

Moskova Güvenlik Departmanındaki arama okulundan geçen bu diziden birkaç subayın adı: Yarbay Sazonov, daha sonra St. Petersburg Güvenlik Departmanına başkanlık edecek; Kaptan Ratko önce Moskova güvenlik bölümünün başı, ardından Saray Komutanlığına bağlı yapılardaki analitik bölüm oldu; Kaptan Petersen, Varşova Güvenlik Departmanına liderlik ediyordu. Jandarma subayı kaptan B.A. Gherardi, A.I. Spiridovich, "olağanüstü bir subay" 316 olarak adlandırılan, imparatorluk konutlarını koruyan Saray polisine başkanlık etti. yapay zeka Spiridovich ayrıca Albay S.V.'nin polis okulunun öğrencisiydi. Zubatov, 1906'dan beri - II. Nicholas'ın imparatorluk konutları dışında güvenliğini sağlayan "mobil" güvenlik müfrezesinin başı.

Böylece Emniyet Müdürlüğü 1900'lerin başından beri. Rusya'daki devrimci harekete karşı çıkarak, imparatorluğun ilk insanlarına yönelik devrimci terörizme karşı mücadeleye özel önem verdi.

Dosya grubu

Ve Moskova Güvenlik Departmanı, saray güvenlik birimleri için büyük ölçüde eylemlerini koordine etmeye yardımcı olan bir tür personel "dövüşü" haline geldi.