Jeta e fshatarëve të shtetit. fshatarët e shtetit. Shihni se çfarë janë "fshatarët e shtetit" në fjalorë të tjerë

) dhe ngjitur në tokë.

YouTube Enciklopedike

1 / 1

✪ Trazirat e patates në Rusi Pse rusët nuk donin të hanin patate?

Titra

Historia e fshatarëve të shtetit

Fshatarët e shtetit u nxorrën me dekrete të Pjetrit I nga mbetjet e popullsisë bujqësore jo të skllavëruar:

• odnodvortsev (që u shërben njerëzve në kufirin e tokës së zezë me Stepën e Egër), më 24 nëntor 1866, u nxor ligji "Për rregullimin e tokës së fshatarëve shtetërorë", sipas të cilit pasuria u shfuqizua;
• popujt jo-rusë të rajoneve të Vollgës dhe Uralit.

Numri i fshatarëve shtetërorë u rrit për shkak të konfiskimit të pronave të kishës (pronat e mëdha të Kishës Ortodokse Ruse u konfiskuan nga Katerina), u kthyen, aneksuan dhe pushtuan territore (shtetet baltike, Ukraina, Bjellorusia, Krimea, Transkaukazia), ish-bujkrobërit konfiskuan pronat e zotërve të Commonwealth-it dhe të tjerëve. Për më tepër, numri i fshatarëve të shtetit u plotësua nga bujkrobër të arratisur (në pronësi private) fshatarë që u vendosën në tokat e zhvilluara (Bashkiria, Novorossia, Kaukazi i Veriut, etj.). Ky proces (kalimi i bujkrobërve të arratisur në radhët e shtetit) u nxit në heshtje nga qeveria perandorake.

Në rritjen e numrit të fshatarëve shtetërorë kontribuan edhe kolonistët e huaj (gjermanë, grekë, bullgarë etj.) që u vendosën në Rusi.

Pozicioni i fshatarëve të shtetit

Shteti ( në pronësi të shtetit) fshatarët jetonin në tokat shtetërore dhe paguanin taksa në thesar. Sipas rishikimit të 1-të (), kishte 1,049 milion shpirtra meshkuj në Rusinë Evropiane dhe Siberinë (d.m.th., 19% e popullsisë së përgjithshme bujqësore të vendit), sipas rishikimit të 10-të () - 9,345 milion (45,2% e popullsia bujqësore ) [ ] . Me sa duket, fshatarët e kurorës në Suedi shërbyen si model për përcaktimin ligjor të pozitës së fshatarëve shtetërorë në shtet. Sipas ligjit, fshatarët e shtetit trajtoheshin si "banorë të lirë të fshatit". Fshatarët e shtetit, ndryshe nga pronarët, konsideroheshin si persona me të drejta ligjore - ata mund të flisnin në gjykatë, të lidhnin transaksione, të zotëronin prona. Fshatarët e shtetit u lejuan të kryenin shitje me pakicë dhe tregtia me shumicë, fabrika dhe fabrika të hapura. Toka në të cilën punonin fshatarë të tillë konsiderohej pronë shtetërore, por e drejta e përdorimit iu njoh fshatarëve - në praktikë, fshatarët bënin transaksione si pronarë të tokës. Mirëpo, përveç kësaj, që nga viti 1801, shteti. fshatarët mund të blinin dhe të zotëronin toka "të pabanuara" (domethënë pa bujkrobër-fshatarë) mbi bazën e pronësisë private. Fshatarët e shtetit kishin të drejtë të përdornin një pjesë prej 8 hektarësh për frymë në provincat me toka të vogla dhe 15 hektarë në provincat me toka të mëdha. Ndarjet aktuale ishin shumë më të vogla: nga fundi i viteve 1830 - deri në 5 hektarë në 30 provinca dhe 1-3 hektarë në 13 provinca; në fillim të viteve 1840, 325,000 shpirtra nuk kishin veshje.

Pjesa më e madhe e fshatarëve të shtetit kontribuan me para të gatshme në thesar; në territorin e shteteve baltike dhe të Mbretërisë së Polonisë, pronat shtetërore u jepeshin me qira pronarëve privatë dhe fshatarëve shtetërorë u shërbenin kryesisht korve; Fshatarët siberianë kultivuan fillimisht tokë bujqësore në pronësi të shtetit, më pas paguanin ushqim (më vonë në para). Në gjysmën e parë të shekullit të 19-të, detyrimet luhateshin nga 7 rubla. 50 kop. deri në 10 rubla në vit. Me rritjen e detyrimeve të fshatarëve apanazh dhe pronarë, qiraja monetare e fshatarëve shtetërorë u bë relativisht më e vogël se detyrimet e kategorive të tjera të fshatarëve. Fshatarët e shtetit ishin gjithashtu të detyruar të kontribuonin me para për nevojat e zemstvo-s; ata paguanin një taksë votimi dhe shërbenin detyrime natyrore (rrugë, nënujore, akomodim, etj.). Për kryerjen e duhur të detyrave, fshatarët shtetërorë ishin përgjegjës për përgjegjësi reciproke.

Reforma e Kiselyov

Si rezultat i mungesës në rritje të tokës dhe rritjes së detyrimeve në fillim të shekullit të 19-të, u zbulua një varfërim progresiv i fshatarëve shtetërorë. Trazirat e fshatarëve shtetërorë filluan të ndodhin më shpesh kundër zvogëlimit të ndarjeve, ashpërsisë së kuitrenteve, etj. (për shembull, "trazirat e kolerës", "trazirat e patates" të viteve 1834 dhe 1840-41). Çështja e ndryshimit të menaxhimit të fshatarëve të shtetit shkaktoi projekte të shumta.

Në vitet 1830, qeveria filloi të reformonte menaxhimin e fshatit shtetëror. Në 1837-1841, u krye një reformë e zhvilluar nga P. D. Kiselyov: u krijua Ministria e Pronës Shtetërore dhe organet e saj lokale, të cilave iu besua "besimi" i fshatarëve shtetërorë përmes komunitetit rural. Detyrat kryesore të fshatarëve shtetërorë në Lituani, Bjellorusi dhe Ukrainën e Bregut të Djathtë u likuiduan, dhënia me qira e pronave shtetërore u ndal, qiraja për frymë u zëvendësua nga një taksë më uniforme e tokës dhe e tregtisë.

Një kundërshtar i vendosur i robërisë, Kiselyov besonte se liria duhet të futet gradualisht, "në mënyrë që skllavëria të shkatërrohet vetvetiu dhe pa trazira të shtetit".

Fshatarët e shtetit morën vetëqeverisje dhe mundësinë për të zgjidhur punët e tyre në kuadrin e komunitetit rural. Megjithatë, fshatarët mbetën të lidhur me tokën. Një reformë rrënjësore e fshatit shtetëror u bë e mundur vetëm pas heqjes së robërisë. Me gjithë transformimin gradual, ata hasën në rezistencë, sepse pronarët kishin frikë se emancipimi i tepruar i fshatarëve shtetërorë do të ishte një shembull i rrezikshëm për fshatarët pronarë tokash.

Kiselyov synonte të rregullonte ndarjet dhe detyrimet e fshatarëve pronarë dhe t'i varte pjesërisht ato në Ministrinë e Pronës Shtetërore, por kjo ngjalli indinjatën e pronarëve dhe nuk u zbatua.

Sidoqoftë, kur përgatitën reformën fshatare në 1861, hartuesit e legjislacionit përdorën përvojën e reformës së Kiselyov, veçanërisht në çështjet e organizimit të vetëqeverisjes fshatare dhe përcaktimit të statusit juridik të fshatarëve.

Çlirimi i fshatarëve të shtetit

Më 24 nëntor 1866 u miratua ligji "Për rregullimin e tokës së fshatarëve shtetërorë", sipas të cilit tokat që ishin në përdorim të tyre në bazë të "posedimit" (përdorimi i drejtpërdrejtë) u mbajtën nga komunitetet rurale. Shlyerja e alotimeve në pronë ishte e rregulluar me ligj nga

1. Fshatarë pronarë (bujkrobër). Kjo kategori e popullsisë po zgjerohet vazhdimisht. Kjo ishte një kategori popullsie krejtësisht e privuar nga e drejta, e cila nuk kishte asnjë të drejtë civile, nuk mund të merrte prona në emër të saj dhe e gjithë pasuria që fitonte një bujkrobër regjistrohej te pronari i tokës. Legjislacioni i ndalonte bujkrobërit edhe të ankoheshin për pronarin e tokës. Nga fundi i shekullit të 18-të, bujkrobërit mund të shkëmbeheshin lehtësisht, shiteshin, dhuroheshin, liheshin trashëgim. Fillon praktika e shitjes së ndarë të familjeve serbë.

2. fshatarët e shtetit. Pozicioni i tyre ishte shumë më i preferuar se ai i serfëve. Ata konsideroheshin pronë e shtetit, jetonin dhe përdornin tokën që ishte pronë e shtetit, kishin mundësi të merrnin prona në emër të tyre, në disa raste mund të blinin parcela toke.

3. Fshatarë të kishës dhe manastirit. Pasi u krijua kolegji i ekonomisë, filluan të thirreshin fshatarët ekonomikë . Pas shekullarizimit, kjo kategori pushoi plotësisht së qeni kishtare dhe monastike. Pas shfuqizimit të kolegjit të ekonomisë në vitet '80, këta fshatarë janë pjesë e shtetit.

4. Fshatarët e dikurshëm të apanazhit (fshatarët e pallatit). Këta ishin fshatarë që jetonin dhe punonin në tokat që i përkisnin familjes mbretërore. Statusi i tyre ndryshonte pak nga statusi ligjor i fshatarëve shtetërorë.

5. Fshatarë posedues. Këta janë fshatarë që u blenë për të punuar në fabrika. Ato mund të shiten vetëm me vetë ndërmarrjen. Një pjesë e caktuar e fshatarëve posedues punonin në tokë dhe ushqenin ata që punonin në ndërmarrje.

6. Odnodvortsy. Këta ishin pasardhës të gradave të vogla të shërbimit. Ata ishin personalisht të lirë dhe jetonin, si rregull, në periferi të perandorisë. Ata zotëronin parcela toke dhe njëkohësisht kryenin funksionet e rojes kufitare. Midis odnodvortsev kishte edhe ish fisnikë që nuk ishin regjistruar në fisnikëri sipas regjistrimit të Petrine. Disa odnodvortsy madje kishin bujkrobër.

7. Serfët. Nga fillimi i viteve 1920, kjo kategori e popullsisë pushoi së ekzistuari në kuptimin ligjor, pasi Pjetri I zgjeroi vetë dispozitat që zbatoheshin për serfët tek bujkrobërit. Kjo sugjeron se serfët ishin të barabartë me bujkrobërit.

Nën Pjetrin I, u formua një pasuri e re - fshatarë shtetërorë. Statusi i tyre u fiksua zyrtarisht me dekret të sovranit. Ata ishin të lirë nga robëria, jetonin në tokat shtetërore, për të cilat paguanin qira feudale dhe ishin në varësi të drejtimit të organeve shtetërore.

Koncepti i fshatarëve të shtetit

Në territorin e Perandorisë Ruse, personalisht fshatarët e lirë që jetonin në toka që nuk i përkisnin pronarëve të tokave, por thesarit, konsideroheshin shtet. Historikisht, shumica e tyre ishin përfaqësues të popullsisë bujqësore të pasigurt: ish myshqet e zeza, beqarë dhe përfaqësues të popujve jo-rusë të rajonit të Vollgës. Në kohë të ndryshme, menaxhimi i fshatarëve shtetërorë bëhej nga organe të ndryshme shtetërore. Ata iu nënshtruan gjobave shtesë monetare për nevojat e zemstvo-s, paguanin detyrimet, kryenin lloje të ndryshme detyrash dhe u ndëshkuan trupor për kryerjen e pahijshme të punës. Fshatarët e shtetit jetonin në fshatra të veçanta shtetërore. Kjo klasë ekzistonte deri fundi i XIX shekulli.

Historia e paraqitjes

Shfaqja e klasës në fjalë shoqërohet me reformën financiare. Kjo shtresë e re e shoqërisë u veçua duke kombinuar disa kategori të popullsisë, duke bashkuar të gjithë fshatarët personalisht të lirë në një grup dhe duke i quajtur ata shtet.

Perandori Pjetri I filloi të zbatonte reformën më 1 mars 1698. Ajo thjeshtoi procesin e pagimit të taksave. Krahas kësaj të fundit, perandoria i detyroi fshatarët shtetërorë t'i paguanin thesarit kuterent me vlerë nominale 40 kopekë. Në të ardhmen, ajo u luhat brenda 10 rubla. për person në vit.

Në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të, u krye një reformë e fshatarëve shtetërorë me synimin për t'i skllavëruar ata në pronat fisnike. Sidoqoftë, një përpjekje për të shpërndarë "shpirtrat" ​​te fisnikët në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të u ndesh me një kundërshtim vendimtar dhe gjatë 150 viteve numri i tyre u rrit nga 1 në 9.3 milion shpirtra meshkuj. Në përqindje, kjo arrinte në 19 - 45% të të gjithë pasurisë në vite të ndryshme. Llogaritjet janë bërë në Siberi dhe në pjesën evropiane të Rusisë. Pas kapjes nga Perandoresha Katerina II e një pjese të konsiderueshme të tokave të Kishës Ortodokse Ruse, radhët e fshatarëve shtetërorë filluan të rimbusnin jo vetëm popullsinë e territoreve të Krimesë, shteteve baltike, Transkaukazisë, etj. Zotërimet e shekullarizuara e furnizonin rregullisht shtetin me njerëz. Jozyrtarisht u inkurajua kalimi i bujkrobërve të arratisur në kategorinë e bujkrobërve të shtetit, i cili u bë burim i të ardhurave të qëndrueshme për thesarin.

Karakteristikat e Reformës

Fshatarët rusë që i përkisnin shtetit ishin ligjërisht të ngjashëm në pozitë me fshatarët kurorë të Suedisë. Ekziston një version që ishin ata që u morën si model kur u krye reforma e menaxhimit të fshatarëve shtetërorë, por nuk ka asnjë provë dokumentare për këtë.

Tipari kryesor dallues i fshatarëve të shtetit të lirë ishte zotërimi i tyre i të drejtave ligjore. Legjislativisht ata ishin “banorë të lirë” dhe mund të merrnin pjesë në seanca gjyqësore, të bënin tregti dhe të hapnin ndërmarrje të ndryshme. Pavarësisht se toka e tyre e punës ishte formalisht në pronësi të shtetit, ata mund të punonin në të dhe të bënin transaksione si pronarë të plotë. Sipërfaqja e parcelave formalisht varionte nga 8 deri në 15 hektarë për frymë. Në fakt, ato ishin shumë më të vogla. Dhe deri në vitin 1840, 325 mijë njerëz nuk i zotëronin më, arsyeja kryesore për të cilën ishte tjetërsimi i tokës për borxhe.

Reformë e re

Në shekullin e 19-të, fshatarët shtetërorë siguruan më në fund të drejtën për të blerë prona private që nuk banoheshin nga njerëzit.

Rritja e vazhdueshme e madhësisë së pagesave me para në dorë, si dhe ulja e ndarjeve të tokës çuan në varfërimin e pasurisë. Deri në fund të së parës gjysma e XIX shekulli ishte shkaktar i trazirave popullore. Për të ndryshuar situatën, P. D. Kiselev zhvilloi një reformë të re. Fshatarët shtetërorë mundën t'i zgjidhnin punët e tyre në kuadrin e bashkësisë fshatare, por nuk u shkëputën nga tokat. Nisma hasi vazhdimisht në rezistencë nga pronarët, të cilët kishin frikë nga një shembull i rrezikshëm lirie për fshatarët e tyre, megjithatë, reforma u krye.

Zhdukja e pasurisë

Pakënaqësia e përgjithshme në vitet 1860 çoi në heqjen e skllavërisë. Sistemi i menaxhimit të fshatarëve shtetërorë humbi kuptimin e tij, pasi të gjitha kategoritë e pasurisë u barazuan në të drejta. Deri në vitin 1866, pronarët "e rinj" ishin bërë në varësi të sistemit të administratave rurale. Pavarësisht kësaj, taksat e fundit nuk u hoqën, por tani ato u shtrinë për të gjithë fshatarët pa përjashtim.

Më 12 qershor 1866, Perandoria Ruse rregulloi blerjen e alotimeve për pronësi. Së shpejti, madhësia e tokës së fshatarëve të shtetit u bë më e vogël me 10-45% në krahina të ndryshme. Reforma e fshatarëve shtetërorë dhe reforma agrare e Stolypin kontribuan në shpërndarjen përfundimtare të tokës dhe i dhanë fund çështjes në shqyrtim. Koncepti i "fshatarëve të shtetit" nuk u përdor më, lindi koncepti i punës me pagesë dhe sektori agrar i ekonomisë.

FSHATARËT SHTETËROR, emri u shfaq për herë të parë në legjislacionin rus nën Pjetrin I (dekret i 26 qershorit 1724) dhe fillimisht u aplikua për të ashtuquajturat. tek fshatarët vesh zinj, që mbijetuan kryesisht në Veri, ku robëria dhe për këtë arsye popullsia rurale ishte në varësi të drejtpërdrejtë të qeverisë. Elementët më të ndryshëm iu bashkuan gradualisht bërthamës së fshatarëve shtetërorë: pasardhës të njerëzve shërbyes të jugut rus (odnodvortsy), fshatarë të larguar nga manastiret në 1764, kolonë të huaj, fshatarë që ishin çliruar nga robëria, etj. Deri në vitin 1861, të gjithë fshatarët e fshatit klasifikoheshin si fshatarë shtetërorë.banorë që nuk ishin pronë e individëve privatë (shërbëtorëve) apo e familjes perandorake (fshatarëve). Në 1842, sipas raportit të Ministrisë së Pronave Shtetërore, kishte 10.354.977 shpirtra meshkuj (përfshirë të huajt siberianë, kalmykët nomadë dhe kirgiz, popullsinë rurale të Besarabisë, etj.) - përafërsisht. 1/3 e popullsisë së përgjithshme të Rusisë sipas rishikimit të 8-të. Fshatarët e shtetit përfshinin si lopatat pa tokë të Veriut rus, ashtu edhe pronarët e pasur të tokave (kolonistë, fshatarë siberianë), dhe aspak elementë bujqësorë (punëtorë të fabrikës në Urale). Statusi ligjor i fshatarëve minierë ishte pothuajse i njëjtë me atë të bujkrobërve, dhe vetë banorët e një pallati kishin të drejtë të zotëronin bujkrobër; kolonistët e huaj, banorët ushtarakë etj., nga ana e tyre, përbënin grupe të veçanta juridike. E vetmja veçori unifikuese e kësaj mase lara-larëse ishte qëndrimi i saj ndaj thesarit.

Qeveria ishte për fshatarët e shtetit në të njëjtën kohë një pronar privat; përveç taksave të karakterit publik (taksë sondazhi), fshatarët e shtetit paguanin edhe detyrime. Në fillim ishte një taksë shtesë për frymë ndaj totalit të taksës sondazhi; me dekret të vitit 1724, ishte e barabartë me 4 hryvnia për shpirt. Në 1746 u rrit në 1 rubla, në 1768 në 2 rubla, në 1783 në 3 rubla; në fund të shekullit të 18-të U vendosën 4 tarifa të ndryshme tarifash, në varësi të vendndodhjes: fshatarët shtetërorë të qendrës paguanin më shumë - 5 rubla secili. 10 kop. nga shpirti, më pak nga të gjitha - fshatarët e Veriut dhe Siberisë - 3 rubla. 57 kop. Në 1810-12, pagat për të 4 klasat u rritën me 2 rubla të tjera dhe për herë të parë këtij koleksioni iu dha emri "taksë e përbashkët". Për nga rëndësia e tij, pjesa e fshatarëve të shtetit ishte e ngjashme me atë të pronarëve të tokave: ishin të ardhurat e shtetit, si trashëgimi e fshatarëve të shtetit. Më pas, ai mori një interpretim të qirasë për tokën në të cilën ndodheshin fshatarët. Shuma e fshatarëve të shtetit ishte të paktën sa gjysma e pronarëve.

Duke i trajtuar fshatarët shtetërorë si pronë shtetërore, qeveria i përdori ata si fond rezervë për lloje të ndryshme çmimesh, çmime për shërbime dhe për shërbime të veçanta ndaj monarkut dhe shtetit. Në këtë mënyrë, vetëm gjatë mbretërimit të Katerinës II shek. 1,300,000 fshatarë shtetërorë kaluan në kategorinë e pronarëve të pronave; nën Palin I në një ditë, 82 mijë prej tyre u bënë bujkrobër.

Nga e drejta e shtetit tek identiteti i fshatarëve shtetërorë logjikisht ndiqte e drejta e tij për pronën e këtij të fundit, mbi tokën fshatare. Por një përfundim i tillë u bë jo më herët se Ser. shekulli i 18-të Ligji i Moskës nuk vinte një vijë të qartë midis pronësisë dhe pronës, dhe fshatarët e shtetit i trajtonin tokat e tyre sikur të ishin të tyret: i shisnin, i vunë peng, i lanë trashëgim, etj. fshatarët e shtetit, me përjashtim të atyre që pronarët kanë letra të veçanta lavdërimi, janë pronë e shtetit dhe për këtë arsye nuk i nënshtrohen tjetërsimit. Shitur personave të klasave të tjera, ato duhet të kthehen në fshatrat pranë të cilëve ndodhen. Ndalohej edhe blerja dhe shitja e tokave nga fshatarët e shtetit nga njëri-tjetri në disa vende, në vende të tjera lejohej, por me kufizime të ndryshme. Parimi i ri nuk i dha fund menjëherë praktikës së vjetër, por qeveria e zbatoi atë në mënyrë të qëndrueshme, duke konfirmuar vazhdimisht rregullat e udhëzimeve të kufirit (dekretet 1765, 1782 dhe 1790). Ky revolucion ligjor shoqërohet edhe me një revolucion ekonomik: futjen e pronësisë së tokës komunale për fshatarët shtetërorë.

Me fshatarët në zotërim të plotë të tokës së tyre, kjo e fundit u shpërnda në mënyrë shumë të pabarabartë. "Drejtësia kërkon," thotë një dokument administrativ i vitit 1786, "që kolonët, duke paguar të njëjtën taksë, të kenë një pjesë të barabartë në tokat prej dheu nga ku bëhet pagesa"; “Barazimi i tokave, sidomos në ato qarqe e volosta, ku banorët e qytetit marrin ushqim më shumë se nga zanatet e tjera, duhet konsideruar në mënyrë të pashmangshme e nevojshme, sa për t'u siguruar një mënyrë për t'i paguar fshatarëve taksat e tyre pa tepricë, megjithatë, për të qetësuar. fshatarët e varfër me tokë.” Argumenti i fundit tregon se qeveria në këtë rast shkoi për të përmbushur dëshirat e fshatarëve, nën rendin e vjetër, ndonjëherë krejtësisht të privuar nga toka dhe gjithmonë shumë të privuar. Por pikënisja e politikës së tij ishte ende interesi shtetëror, dhe jo interesi fshatar: dëshira për të shmangur borxhet, të cilat, megjithë bollëkun e dekreteve të rrepta për këtë çështje (për 20 vjet, nga 1728 deri në 1748, u lëshuan 97 dekrete të tilla) , u rrit në progresion shumë të padobishëm për thesarin e shtetit. Pothuajse çdo dekadë ato duhej të numëroheshin; në 1730, për shembull, u grumbulluan borxhe deri në 4 milion rubla, dhe në 1739 kishte përsëri 1,600,000 rubla.

Se futja e komunës nuk e ndihmoi kauzën, siç pritej në shekullin e 18-të, tregon fakti i rritjes së detyrimeve të prapambetura në shekullin e 19-të. Në 1836, sipas llogaritjeve të P. D. Kiselev (në një memorandum të dorëzuar prej tij Komitetit për të gjetur mjete për të përmirësuar gjendjen e fshatarëve), "pagimet e prapambetura, përveç atyre të palosura sipas manifesteve, arritën në 68.679.011 rubla". Kiselev besonte se vetëm shpërndarja e tokës nuk mjaftonte. Arsyeja për këtë, ka shkruar ai, është mungesa, së pari, e patronazhit dhe së dyti, e vëzhgimit. Ideja e nevojës për kujdestari të veçantë ndaj fshatarëve të shtetit u shpreh më herët - nga departamenti në të cilin ata ishin në varësi. "Shqetësimet e menaxhimit aktual të fshatarëve shtetërorë janë aq të njohura," shkroi Ministri i Financave E. F. Kankrin në 1825, "sa nuk kërkojnë shpjegime të mëtejshme. Mungesa e mbikëqyrjes dhe mbrojtjes së menjëhershme, ndër të tjera, është arsyeja që mirëqenia e fshatarëve është në rënie dhe numri i detyrimeve të prapambetura ndaj tyre. Kankrin propozoi një plan për një rregullim të ri të fshatarëve shtetërorë, megjithëse ende nën Ministrinë e Financave. Sidoqoftë, historia e mëparshme e çështjes nuk frymëzoi shumë besim në këtë departament, dhe Këshilli Shtetëror zgjodhi këndvështrimin e Kiselev - për nevojën për një menaxhim të veçantë qendror të pronës shtetërore. Opinion Këshilli i Shtetit u miratua nga Nikolla I më 4 gusht. 1834 dhe 1 janar. 1838 u krijua një Ministri e re e Pronës Shtetërore. Ministër u emërua Kiselev, të cilin sovrani e quajti "shefi i kabinetit të tij për pjesën fshatare". Në projektet dhe veprimtaritë e Ministrisë së Pronës Shtetërore, mund të gjesh të gjitha mënyrat për të “ngritur” moralisht dhe materialisht njerëzit, nga më naivët dhe patriarkalët e deri tek ato që më vonë u njohën si më përparimtarët. Më shumë se gjysma e mosmarrëveshjeve në jetën ekonomike të fshatarëve shtetërorë u shpjegua nga Kiselyov si "imoralitet", i cili "arriti shkallën më të lartë", veçanërisht si rezultat i dehjes. Duke kuptuar se ky i fundit, përveç atyre individuale, kishte edhe disa shkaqe të përgjithshme (sistemi i shpërblesave) që ai nuk mund t'i eliminonte, Kiselev megjithatë mori "trajtimin individual të imoralitetit" në një shkallë të gjerë. Fshatarëve që u dalluan me sjellje shembullore iu dhanë certifikata të veçanta meritash, të cilat u dhanë atyre disa përparësi në jeta publike(parësia në votim në tubime laike etj.) dhe përfitimet (përjashtimi nga ndëshkimi trupor). Një mënyrë më efektive ishte zvogëlimi i numrit të tavernave në fshatrat e fshatarëve shtetërorë (nga 15 në 10 mijë gjatë mbretërimit të Kiselev).

Një mjet i rëndësishëm për të luftuar imoralitetin ishte edukimi në shkolla, detyra kryesore e të cilit konsiderohej "vendosja midis fshatarëve të rregullave të besimit ortodoks dhe detyrimeve të besnikërisë (shih: Besnikëria) si themelet kryesore të moralit dhe urdhëroj.” Mësimdhënia në shkolla iu besua klerit. Përveç Ligjit të Zotit, bazave të shkrim-leximit dhe aritmetikës bazë, studentët u njohën edhe me statutin e policisë, të hartuar në atë mënyrë që “në një formë lehtësisht të kuptueshme për të kuptuar fshatarin, të parashtrohej të gjitha detyrat e tij si ortodoks, anëtar besnik i shoqërisë dhe familjes”. Rregullat e statutit u përcaktuan në formën e urdhërimeve të shkurtra, të cilat nuk ishin të vështira për t'u mbajtur mend. Në vitin kur u themelua ministria, në të gjitha fshatrat e fshatarëve të shtetit kishte vetëm 60 shkolla me 1880 nxënës; deri në vitin 1866 kishte tashmë 5,596 shkolla (2,754 shkolla komunale dhe 2,842 shkolla shkrim-leximi) me 220,710 nxënës (192,979 djem dhe 27,731 vajza). Por një test i këtyre shkollave në fund të viteve 1850 tregoi se rezultatet cilësore të politikës arsimore të Kiselevit nuk ishin aq të shkëlqyera sa ato sasiore: ambientet e shkollave ishin të ngushta dhe të pakëndshme; mentorët "nuk sollën përfitimin e pritur". Nxënësit e regjistruar në shkolla nuk e ndiqnin mirë mësimin dhe ministria u detyrua të vendoste emërimin e “nxënësve të përhershëm” nga jetimët e të dy gjinive, për të cilët frekuentimi i përditshëm në shkollë ishte i detyrueshëm.

Krahas përmirësimit të moralit të fshatarëve, Kiselev u kujdes edhe për shëndetin dhe sigurinë materiale: për ta, për herë të parë në fshatin rus u organizua kujdes mjekësor. Mjekët dhe veterinerët u ftuan të shërbenin, u krijuan shkolla për të trajnuar ndihmësmjekë dhe mamitë. Që nga viti 1841, u shfaqën "spitalet e qarkut" të përhershëm. U botua një "Libër i veçantë mjekësor rural për përdorim në fshatrat shtetërore". Sidoqoftë, kjo nismë nuk mori një shpërndarje të gjerë: në 1866, për shembull, kishte 1 spital për 700 mijë njerëz dhe kishte vetëm 71 mami të trajnuara për të gjithë departamentin. Për të siguruar ushqim për fshatarët në rast të dështimit të të korrave, u hapën dyqanet rezervë të bukës (pjesërisht edhe para Kiselevit) - të zakonshme në çdo fshat dhe, përveç kësaj, qendrore, stoqet e të cilave hidheshin në treg në rast të kostos së lartë. për të ulur çmimet. Sigurimi i ndërsjellë u prezantua në 1849.

Duke mos u kënaqur vetëm me masat mbrojtëse, Kiselev u përpoq të përmirësonte rrënjësisht fermat fshatare, së pari, duke përhapur metoda të përmirësuara midis fshatarëve. Bujqësia(Rastësisht, me këtë lidhen edhe "trazirat e patates" të famshme, në qetësimin e të cilave u desh të përdorej forca ushtarake në vende dhe u vranë 18 persona). Mënyra e dytë ishte zhvendosja e fshatarëve shtetërorë nga krahinat e vogla në ato të mëdha; në vetëm 15 vjet ekzistencë të Ministrisë së Pronës Shtetërore, u zhvendosën 146.197 shpirtra meshkuj. Së treti, u organizua një sistem krediti; Ky synim u plotësua me hapjen e bankave ndihmëse dhe të kursimeve nën bordet volost. Ky i fundit pranoi depozita për çdo shumë duke filluar nga 1 rubla. nga 4%, të parët lëshuan kredi nga 15 në 60 rubla. për 6% për fshatra të tëra apo pronarë individualë për garantimin e tubimit. Në 1855 kishte 1104 arka ndihmëse në fshatrat e fshatarëve shtetërorë dhe 518 banka kursimi; në një kredi të lëshuar çdo vit deri në 1.5 milion rubla.

Masa të rëndësishme u morën edhe në organizimin e taksave. Kiselev e konsideroi shpërndarjen shpirtërore të taksave dhe zotërimin e tokës komunale që rezulton me rishpërndarjen e tokës sipas shpirtrave "të dëmshme për çdo përmirësim rrënjësor në ekonomi". E dëmshme ekonomikisht, komuna ishte, megjithatë, sipas tij, politikisht e favorshme, "përsa i përket eliminimit të proletarëve". Ishte e nevojshme të veprohej në këtë çështje me masa më të tërthorta: kufizimi i rishpërndarjes (ato u caktuan të përputheshin me rishikimet), inkurajimi i zhvillimit të pronësisë së tokës së zonës dhe pjesërisht - në zonat e reja të populluara - krijimi i saj artificialisht. Nga ana tjetër, gjatë shpërndarjes së detyrimeve, mund të veprohej me mjete më të drejtpërdrejta. Tashmë me rastin e ndarjes së detyrimeve në kategori, është bërë përpjekje për harmonizimin e arkëtimit total me fondet e paguesit. Nga ana tjetër, vetë fshatarët, në pjesën më të madhe, i shpërndanin taksat, fillimisht me tokë, e më pas përmendësh. Kiselev vendosi të transferojë më në fund detyrimet nga shpirtrat në tokë. Si rezultat i punës kadastrale, që vazhdoi gjatë gjithë kohës së drejtimit të tij në Ministrinë e Pronës Shtetërore, u vendos rendimenti mesatar bruto i tokës në shumicën e krahinave ku kishte fshatarë shtetërorë. Nga të ardhurat bruto, atëherë u zbritën kostot e kultivimit - me koston mesatare të ditëve të punës në një zonë të caktuar; pjesa e mbetur u konsiderua si e ardhur neto. Kuitenti ishte menduar të përbënte një pjesë të caktuar të të ardhurave neto, në varësi të lokalitetit: 20% - në provincën Kursk, 16% - në provincën Kharkov, 14% - në provincën Novgorod, 9.5% - në Yekaterinoslav , provincat Voronezh dhe Tver. etj.

Organet e vetëqeverisjes fshatare iu përgjigjën edhe më shumë kushteve të krijuara historikisht. Asambleja laike dhe zyrtarët e zgjedhur laikë në një formë ose në një tjetër kanë ekzistuar në mesin e fshatarëve shtetërorë që nga epoka moskovite. Dekretet e 12 tetorit. 1760 dhe 6 korriku 1761 zyrtarizuan ligjërisht zgjedhjen nga fshatarët e pleqve dhe të drejtat e asamblesë laike. Ligji i vitit 1805 vendosi përbërjen e këtij të fundit (vetëm nga pronarët e shtëpisë) dhe përcaktoi kushtet për ligjshmërinë e dënimeve të tij; në 1811-12 menjëherë iu dha e drejta për të gjykuar fshatarët në krime të vogla, e drejta për të pranuar dhe shkarkuar anëtarët e shoqërisë fshatare. Edhe më herët, në imp. Pavle, u krijua një njësi tjetër më e lartë e vetëqeverisjes fshatare - një volost, i cili përbëhej nga disa komunitete rurale; çdo volost kishte bordin e vet voost të përbërë nga kreu i volostit, një nëpunës i zgjedhur dhe një nëpunës. E vetmja gjë që i mbetej Ministrisë së Pronës Shtetërore ishte riorganizimi i këtyre organeve të vetëqeverisjes vendore të krijuara në periudha të ndryshme dhe vendosja e lidhjes së tyre me pushtetin qendror. Lidhjet e ndërmjetme ishin thjesht burokratike; i besuari më i afërt i fshatarëve me volostin ishte shefi i rrethit, të cilit iu besua kryerja e të gjitha çështjeve "në lidhje me përmirësimin e gjendjes morale të fshatarëve, me jetën e tyre civile, pjesën e ndërtimit, sigurimin e ushqimit, ekonominë, taksat, detyrimet dhe mbrojtjen në çështjet gjyqësore”. Vetëm njësitë hetimore dhe policore mbetën nën juridiksionin e gjykatave zemstvo. Gjykata për Çështjet Fshatare ishte e përqendruar në institucione rurale dhe të ashpra, pa varësi të drejtpërdrejtë nga shefi i rrethit, por nën mbikëqyrjen e tij. Mbi shefat e rretheve ishte Dhoma e Pronave Shtetërore, një në çdo krahinë. Shefat e rretheve, sipas Kiselyov, duhej të tregonin "sa fshatarët tanë gjysmë të ndritur mund të jenë të lumtur kur udhëhiqen nga autoritetet e kujdestarisë, atërore dhe jo të turpshme". Ideja e kujdestarisë ekonomike të fshatarëve, megjithatë, nuk ishte e re: në një farë mase, asaj iu përgjigj "drejtorët e ekonomisë" të vendosur nga Katerina II në çdo dhomë shtetërore (të shfuqizuar nga Pali).

Praktika e kujdestarisë burokratike shpejt e zhgënjeu Kiselyov. Tashmë në fillim të ministrisë, në 1842, ai u ankua në një letër drejtuar vëllait të tij se "Rusia nuk mund të ribëhet menjëherë" dhe ankohet për pamundësinë e "të gjallërojë të gjithë kolegët e tij me zell". Menjëherë pas kësaj (në një raport për 1842), shprehet ideja për nevojën për të "dobësuar ndikimin e shefave të rretheve", dhe në letra private Kiselev sinqerisht pranon vlefshmërinë e ankesave për pandershmërinë e administratës së tij. E gjithë kjo kontribuoi pjesërisht në diskreditimin e planeve reformuese të Kiselevit në sferat më të larta, pavarësisht se edhe nga pikëpamja thjesht fiskale, sukseset e drejtimit të tij ishin evidente. Mungesat u ulën me më shumë se gjysmën, dhe gjatë 18 viteve të ministrisë së Kiselev, fshatarët e shtetit rimbushën thesarin me 150 milionë rubla, më shumë se në të njëjtën periudhë të mëparshme kohore. Pasardhësi i tij në postin ministror, ​​M. N. Muravyov, zbuloi, megjithatë, se të ardhurat e fshatarëve shtetërorë mund të ishin shumë më domethënëse "me aftësinë për t'u marrë me biznes, aftësinë që Kiselev i mungonte si teoricien, jo si praktikant". Por veprimet e vetë Muravyov ishin të kufizuara vetëm në një rritje të pagesës së fundvitit (nga 20 në 33% të të ardhurave të vlerësuara), që ishte, në fakt, shfrytëzimi i rezultateve të administratës së Kiselevsky, i cili rriti ndjeshëm mirëqenien e shtetit fshatarët. Për më tepër, vetë pikëpamja e fshatarëve të shtetit si një artikull i të ardhurave të thesarit në kohën kur Muravyov mori detyrën ishte plotësisht i vjetëruar.

Çlirimi i fshatarëve çifligarë, me gjithë punën përgatitore, pati një ndikim shumë të fortë në popullsinë e tokave shtetërore. Njëkohësisht me draftet e para të reformës fshatare në sferat qeveritare, fillon të forcohet ideja “e barazimit të fshatarëve shtetërorë në raport me të drejtat civile me shtetet e tjera të lira”. Aleksandri I pushoi së dhënë fshatarët shtetërorë në pronësi private - që nga ajo kohë vetëm tokat e pabanuara të thesarit u tjetërsuan (përjashtim ishte zbritja e disa qindra mijëra fshatarëve shtetërorë për të apanazhuar nën Perandorin Nikolla I). Më 1801 fshatarëve të shtetit iu kthye e drejta për të pasur prona të paluajtshme në fshatra, në 1827 iu dha e drejta për të blerë dhe tjetërsuar shtëpi edhe në qytete, me përjashtim të kryeqyteteve. Në 1825, në të gjitha transaksionet pronësore, fshatarët e shtetit u nënshtroheshin ligjeve të përgjithshme civile. Tashmë në vitet 1820, u ngrit çështja e të drejtave të fshatarëve shtetërorë për parcelat e tyre të tokës; në projektet e Guryev, Kankrin, komiteti i kryesuar nga Princi. Kochubey parashtron idenë e transferimit të tokës tek fshatarët për "mirëmbajtje të përhershme" ose "përdorim të përjetshëm dhe të patjetërsueshëm".

Çlirimi i fshatarëve pronarë me tokë i vendosi fshatarët shtetërorë në një pozitë shumë të çuditshme. Më 5 mars 1861 u zhvillua Komanda e Lartë për zbatimin e themeleve të reformës më 19 shkurt. tek fshatarët e shtetit. Në fillim (urdhri perandorak i 28 janarit 1863) supozohej që toka t'u transferohej fshatarëve për "përdorim të përhershëm" me kushtet e mbylljes, e pandryshuar për 20 vitet e para; ndarja mori të gjithë tokën që në fakt konsistonte në përdorimin e fshatarëve në kohën e prezantimit të reformës; u vendos që të mos shkurtoheshin alotimet, të ngjashme me atë që u bë nga fshatarët pronarë (projekti i komisionit të senatorit Gan). Në fund, megjithatë, mbizotëroi opinioni për transferimin e tokës fshatarëve shtetërorë në bazë të të drejtave pronësore (përveç pyjeve) me të drejtën e blerjes së plotë (me një pagesë paushall të letrave me interes në shumën prej detyrimet e kapitalizuara) ose paguani një taksë të përhershme të mbylljes (dekret i 24 nëntorit 1866). Në 1886, shpërblesa u bë e detyrueshme dhe taksa e fundit (me një tarifë shtesë) u shndërrua në një pagesë shpërblimi. Administrata speciale e fshatarëve shtetërorë u hoq me dekret të 18 janarit. 1866, sipas të cilit ata u hoqën nga juridiksioni i Ministrisë së Pronës Shtetërore dhe u transferuan në drejtimin e institucioneve të përgjithshme për punët e fshatarësisë.

Lit .: Semevsky V. Fshatarët e shtetit nën Katerinën II // "Antikiteti Ruse". 1879. Vëllimi 24, 25; Efimenko A. Pronësia e tokës fshatare në Veriun e Largët. “Studime për jetën popullore”. Çështje. unë; Zablotsky-Desyatovsky A. Gr. P. D. Kiselev dhe koha e tij. Në 4 vëllime Shën Petersburg, 1882; Vështrim historik i veprimtarisë pesëdhjetëvjeçare të Ministrisë së Pronës Shtetërore. T. 2. Shën Petersburg, 1888.

aspektet juridike dhe historike

XVIII - gjysma e parë e shekujve XIX.

Monografi

KAPITULLI 2

Prona e tokës e pronave feudale-të paprivilegjuara

1. Fshatarë të shtetit

Deri në reformën e 1861, fshatarët në Rusi nuk formuan një pasuri me një status të përcaktuar në mënyrë uniforme. Përkundrazi, kishte shumë kategori me status juridik shumë të larmishëm, të cilat u formuan si historikisht - si rezultat i kushteve të ndryshme ekonomike dhe marrëdhënieve me klasat më të larta dhe shtetin, ashtu edhe për arsye të masave legjislative të qeverisë - kryesisht në gjysma e parë e shekullit XIX, kur në këtë mënyrë kërkuan dhe provuan opsione të ndryshme për zgjidhjen e çështjes fshatare.

Më i privilegjuari nga fshatarët ishin fshatarë të shtetit- Ish fermerët e lirë, pas vendosjes së parimit të pronësisë shtetërore mbi tokën që nuk u përket drejtpërdrejt personave të tjerë, u gjendën të ulur në tokat shtetërore. Edhe pse gjatë shekujve 18 - fillim të shekullit të 19-të u bënë përpjekje të shumta për t'i afruar ata në status me fshatarët privatë dhe për t'i ngarkuar ata me detyrime në përputhje me rrethanat (në të cilat, në veçanti, u bazuan transformimet tatimore të pozicionit të tyre në epokën Petrine), megjithatë, për të fillimi i XIX shekulli, kjo politikë u braktis dhe vetë fshatarët e shtetit u bënë ajo pjesë e klasës së përgjithshme fshatare, mbi të cilën u kryen dhe u provuan reformat e çlirimit të përgjithshëm fshatar (fillimet e kësaj politike u hodhën pas në mbretërimin e Katerinës II) . Tabela e dhënë në shtojcë (shih tabelën 4) jep një ide të numrit të fshatarëve shtetërorë në krahasim me popullsinë totale fshatare të Rusisë.

Që nga mbretërimi i Aleksandrit I, statusi i fshatarëve shtetërorë ka filluar gjithnjë e më shumë të ndryshojë ligjërisht nga statusi i fshatarëve në pronësi private, masa më domethënëse përgjatë së cilës ishte njohja e pronësisë së fshatarëve shtetëror mbi tokën dhe e drejta për ta fituar atë - të drejtat pronësore të fshatarëve të shtetit mbi pasuritë e luajtshme janë njohur më herët.
Përpara reformave të Pjetrit I, fshatarët e shtetit ndaheshin në të punueshme dhe të largëta: 1) fshatarët e arave ishin të detyruar të lëronin tokën për shtetin, domethënë të punonin në natyrë, 2) fshatarët që largoheshin duhet të paguanin për tokën. Veç kësaj, në mesin e fshatarëve shtetërorë që mbanin detyra natyrore, duhet të përfshihen edhe fshatarët e vendbanimeve të skifterëve, të cilët janë të detyruar të furnizojnë skifterë, gyrfalcon dhe zogj të tjerë gjuetie për kapjen mbretërore dhe të ndihmojnë në gjueti; fshatarë të caktuar për peshkim, të cilët supozohej të dorëzonin një sasi të caktuar peshku në oborrin mbretëror, etj. Edhe para reformave të Pjetrit të Madh, shteti ndoqi qëllimisht pikëpamjen se të gjitha tokat në të cilat ulen fshatarët që nuk kanë zotëri. janë shtetërore dhe pagesat përkatëse, të marra nga fshatarët "zezakë", kryheshin jo si detyrim i së drejtës publike, por si pagesë ndaj pronarit, domethënë, ato u kualifikuan sipas të drejtës private dhe në lidhje me " fshatarëve të zinj, ndalimi i tjetërsimit të tokave të tyre përsëritej vazhdimisht . Reformat e Pjetrit e cilësuan pa mëdyshje statusin e fshatarëve shtetërorë si të njëjtët pronarë, toka e të cilëve është në pronësi të shtetit, në lidhje me të cilën ata duhet të mbajnë detyrime të përbashkëta në pronësi private. Në këtë drejtim, në kohën e Pjetrit I, të gjithë fshatarët që jetonin në tokën shtetërore u kthyen në vendpushime me stabilimentin për ta, përveç taksës së votimit mbarëkombëtar shtatëdhjetë kopekë, edhe një taksë të fundit prej 40 kopekë. Ky taksë shtesë u motivua nga fakti se fshatarët shtetërorë nuk mbanin detyrime ndaj pronarit të tokës dhe u fut një tarifë e re në ekuacionin e pozicionit të tyre me pagesat në pronësi private. . Ky, fillimisht dyzet kopekë, u rrit gradualisht gjatë gjithë shekullit të 18-të, i përshtatur qëllimisht me praktikën e pronësisë private: në 1745 ishte 55 kopekë, në 1760 u rrit në rubla. , në 1768 - deri në dy, dhe në 1783 ishte tre rubla .

Në nëntor 1797, u lëshua një dekret jashtëzakonisht kurioz , sipas të cilit, së pari, madhësia normale e ndarjes së fshatarëve u përcaktua në 15 hektarë, dhe së dyti, për fshatarët e shtetit të varfër me tokë, të cilët nuk kishin një numër të caktuar në pronën e tyre, ishte parashikuar prerje shtesë, dhe nëse nuk kishte mjaft tokë në këtë posedim, zhvendosje, së treti, dhe kjo është më e rëndësishmja për ne, dekreti në fakt fliste për pronësinë e fshatarëve shtetërorë mbi tokën ("në ato toka që tani u përkasin fshatarëve), dhe gjithashtu njohu pronësinë e fshatarëve në mullinjtë e ndërtuar prej tyre në tokat e tyre (“sigurojini këto fshatarëve zotërime pa rezervë”). Mbetet një çështje e debatueshme se deri në çfarë mase autorët e dekretit ishin në dijeni të dhurimit të fshatarëve shtetërorë me prona të kryera në tekst, veçanërisht pasuri të paluajtshme, e cila mbeti një çështje e dhimbshme gjatë gjithë mbretërimit të Katerinës së Madhe. , dhe me të cilin legjislacioni pasues i epokës Nikolaev synonte të luftonte. Sipas të gjitha gjasave, dekreti duhet të konsiderohet si një lloj lapsusi legjislativ, veçanërisht pasi ai u lëshua në formën e një dekreti të Senatit në bazë të raportit më të lartë të miratuar, dhe, për rrjedhojë, nga statusi nuk mund të pretendonte risi. , por duhej të konfirmonte dhe zgjidhte incidente individuale në bazë të një urdhri tashmë ekzistues. Megjithatë, fakti që shprehje të tilla mund të depërtojnë në akte zyrtare tregon dyfishimin real të statusit juridik të tokave shtetërore që kultivohen nga fshatarët shtetërorë.

Ligjet e 1766 dhe 1788 forcuan të drejtën e fshatarëve shtetërorë për të blerë "fshatra të vegjël nga pronarët e tokave në afërsi". Një blerje e tillë mund të bëhej me lejen e Dhomave të Thesarit me një normë të caktuar - 30 rubla për frymë, ajo u regjistrua si pronë e shtetit, megjithatë, ajo iu ofrua blerësve për faktin dhe të mbrojtur nga rregulloret shtetërore. Në 1801, fshatarët e shtetit, së bashku me tregtarët dhe filistinët, morën të drejtën për të fituar toka të pabanuara. Një legalizim shtesë i vitit 1817 konfirmoi të drejtën e blerësve për të shitur, hipotekuar dhe transferuar këto parcela me çdo mjet. Në 1823, e drejta për të blerë tokë iu caktua shoqërive fshatare si persona juridikë, për më tepër, blerjet tani konsideroheshin zyrtarisht dhe ligjërisht pronë fshatare.

Megjithatë, pavarësisht statusit të tyre ligjor civil të lirë dhe disa fiksimeve legjislative të statusit të tyre ligjor, një kërcënim i vazhdueshëm për fshatarët shtetërorë ishte transferimi i tyre te fshatarët në pronësi private: domethënë, një çmim për fisnikërinë ose transferimi në një apanazh. Fshatarët shtetërorë me toka iu transferuan fisnikërisë ruse si me qira (kryesisht në provincat perëndimore) ashtu edhe në pronësi. Për të demonstruar shkallën e shpërndarjeve të tilla (që fituan një karakter vërtet legjendar gjatë mbretërimit të Katerinës, dhe rreth 600 mijë fshatarë u dhanë për t'u shpërndarë gjatë mbretërimit të shkurtër të Palit) duke cituar "Deklarata e dhurimeve më të mëshirshme të tokave" , e cila, megjithatë, i referohet një periudhe të mëvonshme (nga 1804 deri në 1836), por aq më tepër mbresëlënëse, pasi në gjysmën e parë të shekullit të 19-të praktika e shpërndarjeve u ngushtua më së shumti dhe u ndesh me rezistencën e vendosur si nga liberalët. me mendje të shoqërisë së lartë ruse dhe nga Ministria e Financave, e cila e pranoi drejtpërdrejt çdo çmim të tillë si plaçkitje, thesar (shih tab. 5).

Në total, gjatë periudhës tridhjetëvjeçare në të cilën politika e parandalimit të shpërndarjeve u zbatua si politikë shtetërore, më shumë se 1.000.000 hektarë kaluan në duart e privatëve dhe meqenëse tokat u ankuan me zgjedhjen e personit që merrte më të lartat. favor, ky milion hektarë ra në tokat më të mira, për më tepër, ndodhi njëkohësisht me urinë në rritje të tokës tashmë në fshatin shtetëror, ku për dekada nuk mund të zbatonin dispozitat për ndarjen shtesë të tokës së punueshme për fshatarët dhe u detyruan. të zvogëlojë vazhdimisht përmasat ligjore të parcelave fshatare, por ende të paaftë për të prodhuar edhe këto reforma të kufizuara.

Herë pas here, u shfaqën plane për shpërndarje në shkallë të gjerë të fshatarëve shtetërorë në pronësi private ose shndërrim në qira fisnike afatgjatë. Një kërkesë e tillë për fshatarët ekonomikë u parashtrua edhe në Komisionin Legjislativ të 1767. Në 1826, Konti N. S. Mordvinov hartoi një projekt të detajuar për transformimin e fshatit shtetëror. Sipas tij, fshatarët e shtetit, së bashku me ndarjet e tyre dhe sipërfaqen shtesë të tokës, u transferuan në një qira afatgjatë për 50-100 vjet individëve privatë (Mordvinov nënkuptonte pronarët e tokave prej tyre) dhe institucionet arsimore. Përveç kuitrentit, i cili mbeti i pandryshuar dhe i paguhej ende shtetit, fshatarët nga 18 deri në 50 vjeç i nënshtroheshin detyrimeve korvee në favor të qiramarrësit në masën 1 ditë në javë. Vetë statusi i këtyre pronave të supozuara me qira ishte më se i veçantë: për shembull, me lejen e qeverisë, qiramarrësit mund të shisnin, dhuronin dhe ndryshonin fshatarët, megjithëse nuk kishin të drejtë të ndanin fshatrat kur u trashëguan, por e drejta e përgjithshme e trashëgimisë në pronën e qirasë u shfaq pa dështuar. Nuk duhet menduar se ky ishte vetëm projektimi i zakonshëm i admiralit të tokës, i cili po kërkonte popullaritetin e sallonit - në 1810, propozime të ngjashme u bënë realitet ligjor. Pastaj, për të korrigjuar gjendjen e tmerrshme të financave publike dhe për të eliminuar deficitin buxhetor, M. M. Speransky, me pjesëmarrjen aktive të të njëjtit N. S. Mordvinov, zhvilloi një projekt sipas të cilit 3 milion hektarë tokë, rreth 2 milion hektarë pyje dhe më shumë se 332 mijë shpirtra fshatarë; shuma totale e shitjes do të ishte më shumë se 100 milion rubla argjendi. Ky projekt u pranua dhe drejtoritë përkatëse nisën zbatimin e tij. Sipas manifestit të 27 majit 1810 “Për hapjen e një kredie të brendshme urgjente për të zvogëluar numrin e kartëmonedhave dhe për të paguar borxh publik"Një pjesë e caktuar e pronës shtetërore - sende të ndara, një pjesë e pyjeve shtetërore dhe "prona me qira dhe të tjera, tashmë në posedim të përkohshëm privat" - u nda "për ta kthyer atë në pronë private përmes shitjes". Vetë shitja do të bëhej në ankand publik; tokat e banuara mund të fitoheshin jo vetëm nga fisnikët, por edhe nga “tregtarët grada më të larta”, përfshirë edhe shtetas të huaj. Projekti përfundoi në dështim - deri në vitin 1816, kur u ndërpre shitja, vetëm 10,408 u tjetërsuan në pronësi private - nuk kishte blerës për një numër më të madh, megjithatë, vetë kjo ndërmarrje tregon qartë mosbesueshmërinë e statusit "të lirë" të fshatarëve shtetërorë. dhe shkallën e mbrojtjes së të drejtave të tyre pronësore. Edhe pse në të ardhmen këto lloj masash nuk u morën dhe shteti ishte shumë më i kujdesshëm për zotërimet e tij, megjithatë, në përgjithësi, mundësia e vazhdueshme e ndryshimit të statusit të fshatit ishte normë për ekzistencën e "banorit të fshatit në pronësi të shtetit. “. Në 1830-1833. një numër fshatarësh shtetërorë u urdhëruan të transferoheshin në pozicionin e fshatarëve apanazh, domethënë u shndërruan ligjërisht në bujkrobër, gjë që çoi në trazira në provincën Simbirsk, nga e cila filloi ky "transferim". Akoma më vonë, në vitin 1840, u konceptua transferimi i një pjese të fshatarëve shtetërorë në shtetin e kolonëve ushtarakë. Ministri i Pronës Shtetërore P. D. Kiselev kundërshtoi me forcë perandorit në lidhje me një masë të tillë, duke vënë në dukje pozicionin e lirë të fshatarëve shtetërorë dhe kundërshtimin ndaj frymës së reformave të ndërmarra së fundmi të një mase të tillë, për të cilën ai mori përgjigjen karakteristike të mëposhtme. nga Nikolla I: "Në fund të fundit, nuk u kam dhënë ende një letër » .

Për të karakterizuar situatën aktuale, thjesht do të citojmë një ekstrakt të gjatë nga raporti i Senatit, i miratuar nga Më i Larti më 17 tetor 1801, me titull "Për kënaqësinë e fshatarëve të departamentit të shtetit me proporcionin e caktuar të tokës, mundësisht. para atyre personave të cilëve u është dhënë me mëshirë më të madhe”:

“... për të kënaqur fshatrat shtetërore me një proporcion të plotë prej 15 të dhjetës, ka një numër të mjaftueshëm tokash shtetërore të lirshme dhe të pakta vetëm në provincat: Novgorod, Vologda, Saratov, Novorossiysk, Orenburg, Astarakh, Arkhangelsk. , Vyatka, Perm, Tobolsk dhe Irkutsk, në të cilat ka më shumë se 15 përqindje të dhjetës ka një tepricë të konsiderueshme të tokave shtetërore; dhe në provincat e mëposhtme, për të mbushur 15 proporcione të të dhjetave, secilës i mungojnë nga 50,000 ose më shumë, madje në disa deri në një milion të dhjeta, domethënë: në Shën Petersburg, Moskë, Tver, Pskov, Kaluga, Tula, Ryazan, Smolensk, Kazan , Simbirsk, Voronezh, Tambov, Yaroslavl, Kostroma, Nizhny Novgorod, Kursk, Orel, Vladimir dhe Sloboda-Ukrainase, dhe prej tyre në tre provinca: Moskë, Smolensk dhe Kazan me kthimin e të gjitha tokave shtetërore në secilën prej tyre, nuk ka më. llogaritur për fshatarët e shtetit, që nga 5 deri në 6 hektarë me sazhen për frymë.

Pra, kjo është gjendja e punëve të regjistruara nga raporti i Senatit, për më tepër, vetë ky raport më pas përfshihet në Koleksioni i plotë ligjet Perandoria Ruse. Nëse ky ishte "realiteti zyrtar", atëherë mund të merret me mend vetëm për gjendjen reale të punëve.
Për të përmirësuar pozicionin e fshatarëve shtetërorë, u miratua një politikë e barazimit të pronësisë së tokës fshatare, e realizuar me dy mënyra: së pari, përmes rishpërndarjes brenda fshatarëve dhe, së dyti, përmes një politike zhvendosjeje. Interesi i shtetit për ruajtjen e pronësisë mesatare të tokës fshatare, në parandalimin e shpronësimit të tokës, diktohej kryesisht nga nevojat fiskale, pasi pagesat në thesar mblidheshin nga taksat, prishja e disave dhe krijimi i pronave të mëdha tokash. nga fshatarët e tjerë të shtetit çoi në një ulje të numrit të taksapaguesve dhe në këtë mënyrë një ulje të të ardhurave shtetërore nga fshati shtetëror.

Ankesat e fshatarëve me vesh të zi dhe odnodvortsev ukrainas për pabarazinë ekzistuese të pronësisë së tokës u dëgjuan tashmë në Komisionin Legjislativ të 1767. Mandatet fshatare, ndër të tjera, parashtronin kërkesën për një rishpërndarje egalitare të tokës. Këto kërkesa u dëgjuan nga pushteti suprem, duke përkuar me interesat e tij tatimore. Tashmë në shekulli XVIII administrata lokale filloi të këmbëngulte në nevojën e një shpërndarjeje të barabartë të sipërfaqes së tokës midis fshatarëve të fshatrave dhe volostave shtetërore. Në të njëjtën kohë, iu referua praktikës së zakonshme të pronave private. Me urdhra të veçantë, një masë e tillë u zbatua në zona të ndryshme, veçanërisht në Pomorye Veriore dhe në territorin e vendbanimeve të vetme-dvor. Në nivel kombëtar, praktika e rishpërndarjes egalitare u sanksionua me ligj të 1797 dhe u konfirmua me dekrete të 1798 dhe 1800.

Një reformë kardinale e pozitës së fshatarëve të shtetit u krye nën udhëheqjen e P. D. Kiselev, të cilit iu dha dinjiteti i një konti për të. Vendosmëria e masave të marra prej tij dhe hendeku me praktikën e mëparshme administrative ishin aq të mëdha sa në qarqet më të larta burokratike të Ministrit të Pronave Shtetërore në Shën Petersburg kishte pothuajse revolucionarë, siç shihet edhe nga rishikimi i ditarit të Baroni M. A. Korf. Organizuar fillimisht nga Departamenti V i Kancelarisë S. E. I. V. dhe më pas Ministria e Pronës Shtetërore, duke marrë përsipër menaxhimin e fshatarëve shtetëror nga Ministria e Financave, e cila e shihte këtë funksion si një zë ekskluzivisht fitimprurës të buxhetit të shtetit, bëri një ndryshim rrënjësor. në menaxhimin e fshatarëve.
Së pari, një beqar sistemi shtetëror menaxhimi i fshatarëve, nivelet më të ulëta të të cilave ishin administratat e forta dhe shoqëritë fshatare, d.m.th., vetë fshatarët shtetërorë ishin të përfshirë në kryerjen e funksioneve administrative. Në qendër të shoqërive fshatare ishin tubimet botërore, detyra kryesore e të cilave ishte rishpërndarja e tokës dhe menaxhimi i tokës në përputhje me parimet komunale.

Së dyti, nëpërmjet një përshkrimi të plotë të tokave shtetërore në dispozicion, u zbuluan prona që nuk ishin marrë më parë në konsideratë apo përvetësuar nga pronarët fqinjë. U organizua një fond falas i tokës, në kurriz të të cilit u ndanë fshatarë të pamjaftueshëm deri në normën e vendosur të ndarjes së tokës, dhe në mungesë të parcelave të tilla falas brenda pronës, u krye zhvendosja e organizuar nga fondet shtetërore - nëse ishte e mundur, brenda e njëjta krahinë, përndryshe - në tokat e lira të krahinave të tjera.

U krijua një radhë për të kënaqur kërkesat për shkurtime të tokës, në varësi të shkallës së mungesës së tokës - para së gjithash, u kënaqën ato fshatra në të cilat madhësia e tokës për frymë ishte më pak se 2.5 dessiatine, pastaj - më pak se pesë.

Së treti, tokat e caktuara për komunitetin tani u bënë pronë e tij - sipas ligjit, në këtë rast ligjërisht, natyrisht, e pasaktë, por mjaft karakteristike, “një copë tokë e trashëguar nga ndarja laike e çdo fshatari shtetëror, duke qenë në përdorim të tij, konsiderohet gjithmonë pronë publike [p.sh. us - Auth.] dhe nuk mund t'i caktohet prej tij askujt me asnjë akt, as të trashëgohet ”(SGU). Fiksimi i tokës pikërisht pas një shoqërie të caktuar rurale i dha pronësinë tokësore të botës një karakter të qëndrueshëm, urdhrat e brendshëm të së cilës ishin lënë kryesisht në diskrecionin e saj.

Sipas reformës së P. D. Kiselev, për herë të parë në historinë ruse, fshati mori mbështetje aktive shtetërore, duke pushuar së qeni vetëm një objekt shfrytëzimi - u ngritën pyetje për rritjen e efikasitetit të ekonomisë fshatare, zgjerimin e të drejtave të pronarëve individualë. . Prona shtetërore në raport me fshatarët shtetërorë, pas transformimit të fundit të viteve '30 dhe '40, u bë gjithnjë e më shumë një e drejtë e përgjithshme publike e shtetit për tokat e tyre, sesa një pronë private specifike. Dhe një ndryshim i tillë është një meritë e konsiderueshme e një personi shumë specifik, përkatësisht, gr. Kiselev, pasi pikërisht ky drejtim i reformës, të cilin ai e miratoi me këmbëngulje, ishte larg nga i vetmi - transformimet e Perovsky, me të cilat fshati specifik u transferua në pronësi moderne private, mbetën si një alternativë e drejtpërdrejtë dhe mjaft reale ndaj tij.
Një detyrë tjetër e rëndësishme e realizuar ishte krijimi i një kuadri rregullator mbi të cilin do të bazohej edhe menaxhimi i fshatarëve shtetërorë dhe do të përcaktohej statusi i tyre ligjor.

Në këtë drejtim, reforma e Kiselyov mori shumë qortime për vogëlsinë e rregullimit, për krijimin e idealit të "rregulloreve policore" për fshatin. Në fakt, shumica e këtyre qortimeve janë të vërteta - procedurat dhe normat e rregulloreve të detajuara pasurore të pronave private u huazuan kryesisht. Megjithatë, kjo formë e përmbushjes së qëllimit nuk duhet të errësojë ndryshimin themelor të sjellë nga këto akte të shumta - në vend të normave të shpërndara të nxjerra në një rast të veçantë, aq shpesh të anuluara sa thjesht të harruara në kaosin administrativ, fshati shtetëror mori dispozita uniforme, për herë të parë në të gjithë larminë e marrëdhënieve dhe nevojave të tyre futet në fushën e rregullimit legjislativ shtetëror. Tani e tutje, ndryshimet në pozicionin e fshatarëve shtetërorë nuk mund të kalonin më përmes urdhrave të thjeshtë privatë - ato duhej të ndërtoheshin siç duhet në sistemin e përgjithshëm, dhe kjo nxiti kujdes dhe vëmendje në veprime konkrete.

) PSZ RI Sobr. 1. Nr 20033.

) Rubinstein, N.L. Dekret. op. - F. 40 - 41.

) Druzhinin, N.M. Dekret. op. - S. 95.

) PSZ RI Sobr. 1. nr 18633; 19500.

) Shih: Mironenko, S.V. Faqet e historisë sekrete të autokracisë / S.V. Mironenko - M .: "Mendimi", 1990. - S. 147.

M.A. Kovalchuk, A.A. Pronësia e tokës Teslya në Rusi: aspektet ligjore dhe historike të 18-të - gjysma e parë e shekujve XIX. Monografi. Khabarovsk: Shtëpia Botuese e Universitetit Shtetëror të Transportit të Lindjes së Largët, 2004.