Devlet köylülerinin hayatı. Devlet köylüleri. Diğer sözlüklerde “Devlet köylülerinin” ne olduğunu görün

) ve yere bağlanır.

Ansiklopedik YouTube

1 / 1

✪ Rusya'da patates isyanları Ruslar neden patates yemek istemedi?

Altyazılar

Devlet köylülerinin tarihi

Devlet köylüleri, köleleştirilmemiş tarımsal nüfusun kalıntılarından Peter I'in kararnameleriyle resmileştirildi:

• odnodvortsy (Vahşi Bozkır ile kara toprak sınırındaki askerler), 24 Kasım 1866'da mülkün kaldırıldığı “Devlet köylülerinin toprak yapısına ilişkin” yasa çıkarıldı;
• Volga ve Urallar bölgelerindeki Rus olmayan halklar.

Kilise mülklerine el konulması (Rus Ortodoks Kilisesi'nin büyük mülklerine Catherine tarafından el konuldu), iade edilen, ilhak edilen ve fethedilen bölgeler (Baltık ülkeleri, Sağ Banka Ukrayna, Beyaz Rusya, Kırım, Transkafkasya) nedeniyle devlet köylülerinin sayısı arttı. eski serf, Polonya-Litvanya Topluluğu'nun seçkinlerinin ve diğerlerinin mülklerine el koydu. Buna ek olarak, devlet köylülerinin sayısı, geliştirilmekte olan topraklara (Başkurtya, Novorossiya, Kuzey Kafkasya vb.) yerleşen kaçak serfler (özel mülkiyetli) köylüler tarafından yenilendi. Bu süreç (kaçak serflerin devlet köylüleri kategorisine geçiş süreci) imparatorluk hükümeti tarafından gizlice teşvik edildi.

Rusya'ya yerleşen yabancı sömürgeciler (Almanlar, Yunanlılar, Bulgarlar vb.) de devlet köylülerinin sayısının artmasına katkıda bulundu.

Devlet köylülerinin durumu

Durum ( devlete ait) köylüler devlet topraklarında yaşıyor ve hazineye vergi ödüyorlardı. 1. revizyona () göre, Avrupa Rusya ve Sibirya'da 1.049 milyon erkek ruh vardı (yani ülkenin toplam tarımsal nüfusunun% 19'u), 10. revizyona () göre - 9.345 milyon (toplamın% 45,2'si) tarımsal nüfus ) [ ] . Muhtemelen, devlet köylülerinin devlet içindeki konumunun yasal olarak belirlenmesine yönelik model, İsveç'teki kraliyet köylüleriydi. Yasaya göre eyalet köylüleri "özgür kırsal sakinler" olarak kabul ediliyordu. Mülk sahibi köylülerin aksine devlet köylüleri, yasal haklara sahip kişiler olarak kabul ediliyordu; mahkemede hareket edebiliyor, işlemlere girebiliyor ve mülk sahibi olabiliyorlardı. Devlet köylülerinin perakende satış yapmalarına izin verildi ve toptan ticaret, fabrikalar ve fabrikalar açın. Bu tür köylülerin üzerinde çalıştığı toprak devlet mülkiyeti olarak kabul ediliyordu, ancak köylülere kullanım hakkı tanınıyordu - pratikte köylüler toprağın sahibi olarak işlem yapıyorlardı. Ancak ayrıca 1801'den beri devlet. köylüler "ıssız" (yani serflerin olmadığı) toprakları özel mülkiyet olarak satın alıp onlara sahip olabiliyordu. Devlet köylüleri, toprağı az olan illerde kişi başına 8 desiyatin, toprağı çok olan illerde ise 15 desiyatin kullanma hakkına sahipti. Gerçek tahsisatlar önemli ölçüde daha küçüktü: 1830'ların sonunda - 30 ilde 5 desiyatine kadar ve 13 ilde 1-3 desiyatine kadar; 1840'ların başında 325 bin ruhun tahsisi yoktu.

Devlet köylülerinin büyük bir kısmı hazineye nakit kirayla katkıda bulundu; Baltık ülkeleri ve Polonya Krallığı topraklarında, devlete ait mülkler özel mülk sahiplerine kiralanıyordu ve devlet köylüleri öncelikle angaryaya hizmet ediyordu; Sibirya'daki ekilebilir köylüler önce devlete ait ekilebilir arazileri işlediler, ardından gıda vergileri (daha sonra nakit) ödediler. 19. yüzyılın ilk yarısında kira 7 ruble arasında dalgalanıyordu. 50 kopek 10 ovuşturmaya kadar. ruh başına yıllık. Toprak sahibi köylülerin ve arazi sahibi köylülerin görevleri arttıkça, devlet köylülerinin nakit kirası diğer köylü kategorilerinin görevlerinden nispeten daha az hale geldi. Devlet köylüleri ayrıca zemstvo ihtiyaçları için para katkıda bulunmak zorundaydı; kişi başına vergi ödediler ve ayni görevler (seyahat, su altı, kırtasiye vb.) yerine getirdiler. Görevlerin doğru şekilde yerine getirilmesi için devlet köylüleri karşılıklı garantiden sorumluydu.

Kiselyov'un reformu

19. yüzyılın başlarında artan toprak sıkıntısı ve vergilerin artması sonucunda devlet köylülerinin giderek yoksullaştığı ortaya çıktı. Tahsislerin azaltılmasına, kiraların ciddiyetine vb. karşı devlet köylülerinin huzursuzluğu daha sık ortaya çıkmaya başladı (örneğin, 1834 ve 1840-41 "Kolera isyanları", "Patates isyanları"). Devlet köylülerinin yönetimini değiştirme sorunu çok sayıda projenin ortaya çıkmasına neden oldu.

1830'larda hükümet, eyalet köyünün hükümetinde reform yapmaya başladı. 1837-1841'de P. D. Kiselyov tarafından geliştirilen bir reform gerçekleştirildi: Kırsal topluluk aracılığıyla devlet köylülerinin "koruyuculuğu" ile görevlendirilen Devlet Mülkiyet Bakanlığı ve onun yerel organları kuruldu. Litvanya, Beyaz Rusya ve Sağ Banka Ukrayna'daki devlet köylülerinin angarya görevleri kaldırıldı, devlet mülklerinin kiralanması durduruldu ve kişi başına düşen aidatların yerine daha tek tip bir arazi ve ticaret vergisi getirildi.

Serfliğin sadık bir muhalifi olan Kiselyov, özgürlüğün kademeli olarak getirilmesi gerektiğine inanıyordu, "böylece kölelik kendiliğinden ve devletin ayaklanması olmadan ortadan kaldırılacaktı."

Devlet köylüleri özyönetime ve kırsal topluluk çerçevesinde kendi işlerini karara bağlama fırsatına kavuştu. Ancak köylüler toprağa bağlı kaldı. Devlet köyünde radikal reform ancak serfliğin kaldırılmasından sonra mümkün oldu. Reformların kademeli doğasına rağmen, toprak sahipleri, devlet köylülerinin aşırı özgürleşmesinin toprak sahibi köylüler için tehlikeli bir örnek oluşturacağından korktukları için direnişle karşılaştılar.

Kiselyov, toprak sahibi köylülerin paylarını ve görevlerini düzenlemeyi ve onları kısmen Devlet Mülkiyet Bakanlığı'na tabi kılmayı amaçladı, ancak bu, toprak sahiplerinin öfkesine neden oldu ve uygulanmadı.

Bununla birlikte, 1861 köylü reformunu hazırlarken, yasayı hazırlayanlar, özellikle köylü özyönetiminin örgütlenmesi ve köylülerin yasal statüsünün belirlenmesi konularında Kiselyov'un reformunun deneyimini kullandılar.

Devlet köylülerinin kurtuluşu

24 Kasım 1866'da, kırsal toplumların kullanımda olan toprakları "mülkiyet" (doğrudan kullanım) temelinde elinde tuttuğu "Devlet köylülerinin toprak yapısına ilişkin" yasa kabul edildi. Mülkiyet parsellerinin geri alınması kanunla düzenlenmiştir.

1. Toprak sahibi (serf) köylüler. Nüfusun bu kategorisi sürekli genişliyordu. Bu, sivil hakları olmayan, kendi adına mülk edinemeyen ve serfin edindiği tüm mülkler toprak sahibi adına kayıtlı olan, tamamen güçsüz bir nüfus kategorisiydi. Kanun, serflerin toprak sahipleri hakkında şikayette bulunmalarını bile yasaklıyordu. 18. yüzyılın sonuna gelindiğinde serfler kolaylıkla takas edilebiliyor, satılabiliyor, veriliyor veya miras bırakılabiliyordu. Serf ailelerini ayrı ayrı satma uygulaması başlıyor.

2. Devlet köylüleri. Onların konumu serflere göre çok daha tercih edilirdi. Devletin malı sayılıyor, devletin malı olan toprakları yaşıyor ve kullanıyor, kendi adlarına mülk edinme imkânına sahip oluyor, bazı durumlarda arsa satın alabiliyorlardı.

3. Kilise ve manastır köylüleri. Ekonomi Koleji oluşturulduktan sonra çağrılmaya başladılar ekonomik köylüler . Sekülerleşmeden sonra bu kategori tamamen kilise ve manastır olmaktan çıktı. 80'li yıllarda ekonomi kurulunun kaldırılmasından sonra bu köylüler devletin parçası oldular.

4. Eski ekili köylüler (saray köylüleri). Bunlar kraliyet ailesine ait topraklarda yaşayan ve çalışan köylülerdi. Statüleri devlet köylülerinin yasal statüsünden pek farklı değildi.

5. Mülkiyet köylüleri. Bunlar fabrikalarda çalışmak üzere edinilen köylülerdir. Yalnızca işletmenin kendisiyle birlikte satılabilirler. Dönemsel köylülerin bir kısmı toprakta çalışıyor ve işletmede çalışanları besliyordu.

6. Odnodvortsy. Bunlar küçük hizmet rütbelerinin torunlarıydı. Kişisel olarak özgürdüler ve kural olarak imparatorluğun eteklerinde yaşıyorlardı. Arazilere sahiplerdi ve aynı zamanda sınır muhafızı olarak görev yapıyorlardı. Aynı sarayın üyeleri arasında Büyük Petro'nun nüfus sayımına göre soylu olarak kayıtlı olmayan eski soylular bile vardı. Bazı odnodvortsy'lerin serfleri bile vardı.

7. Serfler. 20'li yılların başından bu yana, yasal anlamda bu nüfus kategorisi sona eriyor, çünkü Peter I serflere uygulanan hükümlerin aynısını serflere de genişletti. Bu, kölelerin serflerle eşit hale geldiğini gösteriyor.

Peter I'in yönetiminde yeni bir sınıf oluşturuldu - devlet köylüleri. Statüleri hükümdarın kararnamesi ile resmen onaylandı. Serflikten özgürdüler, feodal kira ödedikleri devlet topraklarında yaşıyorlardı ve devlet kurumlarının yönetimine tabiydiler.

Devlet köylüleri kavramı

Rusya İmparatorluğu topraklarında, toprak sahiplerine değil hazineye ait olan topraklarda yaşayan özgür köylüler devlet olarak kabul ediliyordu. Tarihsel olarak çoğu, atanmamış tarımsal nüfusun temsilcileriydi: eski siyah çiftçiler, tek bahçede yaşayanlar ve Volga bölgesindeki Rus olmayan halkların temsilcileri. Farklı zamanlarda, devlet köylülerinin yönetimi çeşitli hükümet organları tarafından yürütülüyordu. Zemstvo ihtiyaçları için ek para cezalarına maruz kaldılar, kira ödediler, çeşitli görevleri yerine getirdiler ve işin uygunsuz şekilde yerine getirilmesi nedeniyle bedensel cezaya maruz kaldılar. Devlet köylüleri özel devlet köylerinde yaşıyordu. Bu sınıf şu ana kadar vardı XIX sonu yüzyıl.

Görünüm tarihi

Söz konusu sınıfın ortaya çıkışı mali reformla ilişkilidir. Toplumun bu yeni katmanı, nüfusun çeşitli kategorilerinin birleştirilmesi, kişisel olarak özgür olan tüm köylülerin tek bir grupta birleştirilmesi ve onlara devlet köylüleri adı verilmesiyle tanımlandı.

İmparator Peter I, 1 Mart 1698'de reformu uygulamaya başladı. Vergi ödeme sürecini basitleştirdi. İkincisine ek olarak imparatorluk, devlet köylülerini hazineye 40 kopek tutarında bir kira katkısında bulunmaya zorladı. Daha sonra 10 ruble civarında dalgalandı. kişi başı yıllık.

18. yüzyılın ikinci yarısında, soyluların mülklerinde güvence altına almak amacıyla devlet köylüleri üzerinde bir reform gerçekleştirildi. Ancak 18. yüzyılın ikinci yarısında “ruhları” soylulara dağıtma girişimi kararlı bir direnişle karşılaştı ve 150 yıl içinde sayıları 1 milyon erkek ruhtan 9,3 milyona çıktı. Yüzde olarak bu, çeşitli yıllarda tüm sınıfın %19 - 45'ine tekabül ediyordu. Hesaplamalar Sibirya'da ve Rusya'nın Avrupa kısmında yapıldı. İmparatoriçe Catherine II'nin Rus Ortodoks Kilisesi topraklarının önemli bir kısmına el koymasının ardından, devlet köylülerinin safları yalnızca Kırım, Baltık ülkeleri, Transkafkasya vb. bölgelerinin nüfusu tarafından doldurulmaya başlandı. Sekülerleşmiş alanlar devlete düzenli olarak insan sağlıyordu. Gayri resmi olarak, kaçak serflerin devlet serfleri kategorisine geçişi teşvik edildi ve bu, hazine için istikrarlı bir gelir kaynağı haline geldi.

Reformun Özellikleri

Devlete ait olan Rus köylüleri yasal olarak İsveç'in kraliyet köylülerine benzerdi. Devlet köylü yönetimi reformu gerçekleştirilirken bunların model olarak alındığına dair bir versiyon var, ancak bunun belgesel kanıtı yok.

Özgür devlet köylülerinin ana ayırt edici özelliği, yasal haklara sahip olmalarıydı. Yasal olarak "özgür sakinlerdi" ve mahkeme duruşmalarına katılabiliyor, ticaret yapabiliyor ve çeşitli işletmeler açabiliyorlardı. Çalıştıkları araziler teknik olarak devlete ait olsa da, hak sahipleri olarak bu arazi üzerinde çalışabilir ve iş yapabilirlerdi. Parsellerin alanı resmi olarak kişi başına 8 ila 15 dönüm arasında değişiyordu. Aslında önemli ölçüde daha küçüktüler. Ve 1840'a gelindiğinde 325 bin kişi artık onlara sahip değildi, bunun temel nedeni arsaların borçlar nedeniyle devredilmesiydi.

Yeni reform

19. yüzyılda insanların ikamet etmediği özel mülkleri satın alma hakkı nihayet devlet köylülerine verildi.

Nakit ödemelerin büyüklüğündeki art arda artışların yanı sıra arsalardaki azalma da sınıfın yoksullaşmasına yol açtı. İlkinin sonunda 19. yüzyılın yarısı Yüzyılda bu, halkta huzursuzluğun nedeni haline geldi. Durumu değiştirmek için P. D. Kiselev yeni bir reform geliştirdi. Devlet köylüleri sorunlarını kırsal topluluk çerçevesinde çözebildiler ancak topraktan kopmadılar. Girişim, köylüleri için tehlikeli bir özgürlük örneğinden korkan toprak sahiplerinin direnişiyle defalarca karşılaştı; yine de reform gerçekleştirildi.

Sınıfın ortadan kaybolması

1860'lardaki genel hoşnutsuzluk serfliğin kaldırılmasına yol açtı. Tüm sınıf kategorileri haklar bakımından eşit olduğundan, devlet köylülerini yönetme sistemi anlamını yitirdi. 1866'ya gelindiğinde "yeni" mülk sahipleri köy yönetim sistemine bağlı hale geldi. Buna rağmen kira vergileri kaldırılmadı ama artık istisnasız tüm köylülere uygulandı.

12 Haziran 1866'da Rusya İmparatorluğu arsa satın alımını düzenledi. Çok geçmeden devlet köylülerinin topraklarının büyüklüğü farklı illerde %10-45 oranında küçüldü. Devlet köylülerinin reformu ve Stolypin'in tarım reformu, toprağın nihai dağıtımına katkıda bulundu ve ele alınan soruna son verdi. Artık “devlet köylüleri” kavramı kullanılmıyordu ve ücretli emek kavramı ve ekonominin tarım sektörü ortaya çıktı.

DEVLET KÖYLÜLERİ, isim ilk olarak Peter I (26 Haziran 1724 tarihli kararname) uyarınca Rus mevzuatında ortaya çıktı ve başlangıçta sözde uygulandı. esas olarak Kuzey'de hayatta kalan siyah büyüyen köylüler serflik ve bu nedenle kırsal nüfus doğrudan devlet iktidarına bağlıydı. Devlet köylülerinin çekirdeğine yavaş yavaş çok çeşitli unsurlar katıldı: Rusya'nın güneyindeki hizmet adamlarının torunları (odnodvortsy), 1764'te manastırlardan alınan köylüler, yabancı sömürgeciler, serflikten kurtulmuş köylüler vb. 1861'e kadar tüm kırsal sıradan insanlar özel şahısların (serf köylüleri) veya İmparatorluk ailesinin (appanage köylüleri) mülkü olmayan insanlar. 1842'de, Devlet Mülkiyet Bakanlığı'nın bu tür sakinlere ilişkin raporuna göre (Sibiryalı yabancılar, göçebe Kalmıklar ve Kırgızlar, Besarabya'nın kırsal nüfusu vb. dahil), 10.354.977 erkek ruhu vardı - yaklaşık. 8. revizyona göre Rusya'nın toplam nüfusunun 1/3'ü. Devlet köylüleri, Rusya'nın kuzeyindeki topraksız kepçeleri ve zengin toprak sahiplerini (sömürgeciler, Sibirya köylüleri) içeriyordu ve hiçbir tarımsal unsuru (Urallardaki fabrika işçileri) içermiyordu. Madencilik köylülerinin yasal konumu serflerin konumundan neredeyse hiç farklı değildi ve odnovodvortsilerin kendileri de serf sahibi olma hakkına sahipti; yabancı sömürgeciler, askeri bölge sakinleri vb. ise özel yasal gruplar oluşturdu. Bu rengarenk kitlenin tek birleştirici özelliği hazineye karşı tutumuydu.

Hükümet aynı zamanda devlet köylülerinin özel sahibiydi; Devlet köylüleri, kamusal nitelikteki vergilere (kelle vergisi) ek olarak, kira da ödüyorlardı. Bırakma kirası ilk başta genel cizye vergisine ek olarak kişi başına düşen bir vergiydi; 1724 kararnamesine göre bu, kişi başına 4 Grivnaya eşitti. 1746'da 1 rubleye, 1768'de 2 rubleye, 1783'te 3 rubleye çıkarıldı; 18. yüzyılda Konuma bağlı olarak 4 farklı kira oranı belirlendi: Merkezin devlet köylüleri en fazla ödedi - her biri 5 ruble. 10 kopek yürekten, en azından - Kuzey ve Sibirya köylüleri - 3 ruble. 57 kopek 1810-12'de 4 sınıfın tamamının maaşları 2 ruble daha artırıldı ve bu tahsilata ilk olarak "istihdam vergisi" adı verildi. Anlamı itibarıyla, devlet köylülerinin feragat etmesi toprak sahiplerinin rantına benziyordu: bu, devlet köylülerinin mirastan kalan bir mülkü olarak devletin geliriydi. Daha sonra köylülerin bulunduğu arazinin kirasının yorumunu aldı. Devlet köylülerinin bıraktığı kira, toprak sahiplerininkinin en az yarısı kadardı.

Devlet köylülerine devlet malı muamelesi yapan hükümet, onları çeşitli ödüller, hizmet ödülleri ve hükümdara ve devlete özel hizmetler için yedek fon olarak kullandı. Bu şekilde ancak Catherine II'nin saltanatı sırasında yakl. 1.300 bin devlet köylüsü mülk sahibi oldu; Paul I döneminde bir günde 82 bin kişi serf oldu.

Mantıksal olarak devletin, devlet köylülerinin kişilik haklarına, onların mülkiyet haklarına ve köylü topraklarına ilişkin hakları takip ediyordu. Ancak böyle bir sonuç ser'den daha önce yapılmamıştı. XVIII yüzyıl Moskova kanunları mülkiyet ile mülkiyet arasında net bir sınır çizmedi ve devlet köylüleri topraklarına kendilerininmiş gibi davrandılar: onları sattılar, ipotek ettirdiler, miras bıraktılar vb. 1754 ve 1766 tarihli arazi araştırma talimatları, toprakların sahiplerinin özel imtiyaz mektuplarına sahip oldukları köylüler hariç olmak üzere devlet köylüleri devletin malıdır ve bu nedenle elden çıkarmaya tabi değildir. Diğer sınıftan kişilere satılan bu eşyaların bulundukları köylere iade edilmesi gerekmektedir. Devlet köylülerinin birbirlerinden toprak alıp satmaları da bazı yerlerde yasaklandı, bazı yerlerde ise çeşitli kısıtlamalarla izin verildi. Yeni prensip, eski uygulamaya hemen son vermedi, ancak hükümet, sınır talimatlarının kurallarını (1765, 1782 ve 1790 kararnameleri) defalarca onaylayarak bunu istikrarlı bir şekilde sürdürdü. Bu yasal devrim aynı zamanda ekonomik bir devrimle de ilişkilidir: devlet köylüleri için ortak toprak mülkiyetinin getirilmesi.

Köylülerin toprakları üzerinde tam kontrolleri olmasına rağmen, topraklar çok dengesiz bir şekilde dağıtılmıştı. 1786 tarihli bir idari belge, "Adalet, her şey için aynı vergiyi ödeyen köylülerin, ödemenin yapıldığı toprakta eşit paya sahip olmalarını gerektirir" diyor; “Özellikle sakinlerinin diğer ticaretlerden ziyade tarım yoluyla yiyecek elde ettiği ilçelerde ve volostlarda arazi eşitlemesi, köylülere vergi ödemeden vergilerini ödemenin bir yolunu sağlamak kadar kaçınılmaz olarak gerekli görülmelidir; yine de toprak yoksulu köylülere güvence vermek için.” Tartışmaların sonuncusu, bu durumda hükümetin, önceki düzene göre bazen topraktan tamamen mahrum bırakılan ve her zaman çok mahrum bırakılan köylülerin isteklerini karşıladığını gösteriyor. Ancak politikasının başlangıç ​​noktası köylü çıkarı değil, hâlâ hükümet çıkarıydı: Bu konuyla ilgili katı kararnamelerin çokluğuna rağmen (1728'den 1748'e kadar 20 yıl boyunca bu türden 97 kararname çıkarıldı) borçlardan kaçınma arzusu. devlet hazinesi için çok olumsuz bir ilerleme kaydetti. Neredeyse her on yılda bir bunların silinmesi gerekiyordu; örneğin 1730'da borçlar 4 milyon rubleye ulaştı ve 1739'da yine 1.600 bin oldu.

Cemaatin uygulamaya konulmasının 18. yüzyılda umulduğu gibi meselelere yardımcı olmadığı, 19. yüzyılda borçların artması gerçeğiyle ortaya çıkıyor. 1836'da P. D. Kiselev'in hesaplamalarına göre (köylülerin durumunu iyileştirmek için fon bulmak amacıyla Komite'ye sunduğu bir muhtırada), "manifestolara göre birikenlere ek olarak borçlar 68.679.011 ruble olarak gerçekleşti." Kiselev, toprak dağıtımının tek başına yeterli olmadığına inanıyordu. Bunun nedeninin öncelikle himaye ve ikinci olarak gözlem eksikliği olduğunu yazdı. Devlet köylüleri üzerinde özel velayet ihtiyacı fikri daha önce onların bağlı oldukları bakanlık tarafından dile getirilmişti. Maliye Bakanı E. F. Kankrin 1825'te şöyle yazmıştı: "Devlet köylülerinin mevcut yönetiminin zorlukları o kadar iyi biliniyor ki, daha fazla açıklamaya gerek yok." Bu arada, köylülerin refahının düşmesinin ve üzerlerine düşen borçların sayısının azalmasının nedeni, acil denetim ve korumanın olmayışıdır.” Kankrin, hâlâ Maliye Bakanlığı'na bağlı olmasına rağmen yeni bir devlet köylüleri sistemi için bir plan önerdi. Bununla birlikte, konunun önceki geçmişi bu departmana pek fazla güven vermedi ve Danıştay, devlet mülkiyetinin özel merkezi yönetimi ihtiyacı konusunda Kiselev'in bakış açısını seçti. Fikir Danıştay 4 Ağustos'ta Nicholas I tarafından onaylandı. 1834 ve 1 Ocak. 1838'de yeni bir Devlet Mülkiyet Bakanlığı kuruldu. Kiselev, hükümdarın "köylü sektörü genelkurmay başkanı" olarak adlandırdığı bakan olarak atandı. Devlet Mülkiyet Bakanlığı'nın proje ve faaliyetlerinde, en naif ve ataerkil olanlardan başlayarak, daha sonra en ilerici olarak kabul edilenlere kadar, insanları maddi ve manevi olarak "yetiştirmenin" tüm yolları bulunabilir. Kiselev, devlet köylülerinin ekonomik yaşamındaki anlaşmazlığın yarısından fazlasını, özellikle sarhoşluğun bir sonucu olarak "en yüksek dereceye ulaşan" "ahlaksızlıklarıyla" açıkladı. İkincisinin, bireysel nedenlerin yanı sıra, ortadan kaldıramadığı bazı ortak nedenleri (iltizam sistemi) olduğunu fark eden Kiselev, yine de büyük ölçekte "ahlaksızlığa bireysel muamele" yapmaya başladı. Örnek davranışlarıyla öne çıkan köylülere, onlara bazı avantajlar sağlayan özel takdir belgeleri verildi. kamusal yaşam(laik toplantılarda oy vermede öncelik vb.) ve faydalar (bedensel cezadan muafiyet). Daha etkili bir yol, devlet köylülerinin köylerindeki meyhane sayısını azaltmaktı (Kiselev'in hükümdarlığı sırasında 15 binden 10 bine).

Ahlaksızlıkla mücadelenin önemli bir yolu, asıl görevi “köylüler arasında Ortodoks inancının kurallarını ve sadakat yükümlülüklerini (bkz: Sadakat) ahlakın ve temelleri olarak oluşturmak” olarak kabul edilen okullarda eğitimdi. emir." Okullarda öğretmenlik din adamlarına emanet edildi. Öğrenciler, Tanrı Yasası, okuma-yazma ve temel aritmetiğin temellerine ek olarak, "köylülerin bir köylü olarak tüm görevlerini anlayabileceği bir biçimde ifade edecek şekilde" hazırlanan polis yönetmeliğiyle de tanıştılar. Ortodoks, toplumun ve ailenin sadık üyesi.” Şartın kuralları, hatırlanması zor olmayan kısa emirler şeklinde belirlenmişti. Bakanlığın kurulduğu yıl, devlete ait köylülerin yaşadığı tüm köylerde 1880 öğrencili yalnızca 60 okul vardı; 1866'ya gelindiğinde halihazırda 5.596 okul (2.754 kilise okulu ve 2.842 okuma-yazma okulu) ve 220.710 öğrenci (192.979 erkek ve 27.731 kız) vardı. Ancak 1850'lerin sonlarında bu okullarda yapılan bir inceleme, Kiselev'in eğitim politikasının niteliksel sonuçlarının niceliksel olanlar kadar parlak olmadığını gösterdi: okul binaları sıkışık ve rahatsızdı; mentorlar "beklenen faydaları getirmedi." Okullara kayıtlı öğrenciler derslere iyi devam edemiyordu ve bakanlık, okula günlük devamın zorunlu olduğu her iki cinsiyetten yetimler arasından "kalıcı öğrenciler" atamak zorunda kaldı.

Kiselev, köylülerin ahlakını iyileştirmenin yanı sıra onların sağlıkları ve maddi güvenlikleriyle de ilgilendi: onlar için ilk kez bir Rus köyünde tıbbi bakım düzenlendi. Doktorlar ve veterinerler hizmet vermeye davet edildi ve sağlık görevlileri ve ebeleri eğitmek için okullar oluşturuldu. 1841'den beri kalıcı "bölge hastaneleri" ortaya çıktı. “Devlete ait köylerde kullanılmak üzere özel bir Kırsal Tıp Kitabı” yayımlandı. Ancak bu girişim yaygın değildi: Örneğin 1866'da 700 bin kişiye 1 hastane düşüyordu ve tüm bölümde yalnızca 71 eğitimli ebe vardı. Mahsul kıtlığı durumunda köylülere yiyecek sağlamak için yedek tahıl depoları açıldı (kısmen Kiselev'den önce bile) - her köyde ortak ve buna ek olarak merkezi köylerde stokların yüksek olması durumunda piyasaya sürülmesi Fiyatları düşürmek için fiyatlar. Karşılıklı sigorta 1849'da tanıtıldı.

Sadece savunma önlemleriyle yetinmeyen Kiselev, öncelikle köylüler arasında iyileştirilmiş teknikleri yayarak köylü çiftliklerini radikal bir şekilde iyileştirmeye çalıştı. Tarım(Bu arada bu meşhur “patates isyanları” ile de alakalı, onları yatıştırmak için bazı yerlerde askeri güç kullanmak gerekti ve 18 kişi öldürüldü). İkinci yol, devlet köylülerinin toprak bakımından fakir illerden toprak bakımından zengin olanlara yeniden yerleştirilmesiydi; Devlet Mülkiyet Bakanlığı'nın kuruluşundan sadece 15 yıl sonra 146.197 erkek ruhu yeniden yerleştirildi. Üçüncüsü, bir kredi sistemi düzenlendi; Bu hedefe volost kurulları altında yardımcı ve tasarruf bankalarının açılmasıyla ulaşıldı. İkincisi, 1 rubleden başlayan herhangi bir miktarda depozito kabul etti. % 4'ten ilk verilen krediler 15 ila 60 ruble arasındaydı. Toplantı garantisi ile tüm köylere veya bireysel ev sahiplerine %6. 1855'te devlet köylülerinin köylerinde 1.104 yardımcı kasa ofisi ve 518 tasarruf bankası vardı; Yılda 1,5 milyon rubleye kadar kredi verildi.

Vergilerin düzenlenmesinde de önemli tedbirler alındı. Kiselev, vergilerin kişi başına dağılımını ve bunun sonucunda ortaya çıkan ortak arazi mülkiyetini ve kişi başına toprağın yeniden dağıtılmasını "ekonomideki herhangi bir radikal iyileşme için zararlı" olarak değerlendirdi. Ekonomik açıdan zararlı olan topluluk, ona göre, "proleterlerin ortadan kaldırılması açısından" siyasi açıdan faydalıydı. Bu konuda daha dolaylı önlemlerle hareket etmek gerekiyordu: yeniden dağıtımları sınırlamak (revizyonlarla aynı zamana denk gelecek şekilde zamanlanmıştı), arsa mülkiyetinin gelişimini teşvik etmek ve kısmen - yeni nüfuslu bölgelerde - bunu yapay olarak yaratmak. Ancak kiraları dağıtırken daha doğrudan yollarla hareket etmek mümkündü. Zaten kirayı kategorilere ayırırken, genel tahsilatı ödeyenin fonlarıyla koordine etmeye çalışıldı. Öte yandan köylüler vergileri çoğunlukla önce topraktan, sonra ruhtan dağıtıyorlardı. Kiselev nihayet kirayı ruhlardan toprağa aktarmaya karar verdi. Devlet Mülkiyet Bakanlığı'ndaki liderliği boyunca devam eden kadastro çalışmaları sonucunda, devlet köylülerinin bulunduğu illerin çoğunda arazinin ortalama brüt karlılığı belirlendi. Daha sonra yetiştirme maliyetleri, belirli bir alandaki ortalama iş günü maliyetine dayalı olarak brüt gelirden çıkarıldı; geri kalanı net gelir olarak kabul edildi. Kiranın bölgeye bağlı olarak net gelirin belirli bir kısmını oluşturması gerekiyordu: %20 - Kursk ilinde, %16 - Kharkov ilinde, %14 - Novgorod ilinde, %9,5 - Ekaterinoslav'da, Voronej ve Tver eyaletleri. vesaire.

Köylü özyönetim organları tarihsel koşullara daha da duyarlıydı. Devlet köylüleri arasında dünyevi meclis ve sıradan seçmenler şu ya da bu şekilde Moskova döneminden beri var olmuştur. 12 Ekim tarihli Kararnameler 1760 ve 6 Temmuz 1761, yaşlıların bizzat köylüler tarafından seçilmesini ve laik bir toplantının haklarını yasal olarak resmileştirdi. 1805 yasası, ikinci kişinin (yalnızca ev reisi) yapısını belirledi ve cezalarının yasallığına ilişkin koşulları belirledi; 1811-12'de köylüleri küçük suçlardan yargılama hakkı, köylü toplumunun üyelerini işe alma ve işten çıkarma hakkı derhal verildi. Daha da erken, imp altında. Pavle, köylü özyönetiminin bir başka yüksek birimi oluşturuldu - birkaç kırsal topluluktan oluşan volost; Her volostun bir volost başkanı, seçilmiş bir yetkili ve bir katipten oluşan kendi volost hükümeti vardı. Devlet Mülkiyet Bakanlığı'nın tek yapması gereken, farklı zamanlarda oluşturulan bu yerel yönetim organlarını düzene koymak ve merkezi hükümetle bağlantılarını kurmaktı. Aracı bağlantılar doğası gereği tamamen bürokratikti; Köylülerin volost'a en yakın koruyucusu, "köylülerin ahlaki durumunun iyileştirilmesi, sivil yaşamları, inşaat, yiyecek temini, çiftçilik, vergiler, tarım ve vergiler ile ilgili" tüm konuların yönetimiyle görevlendirilen bölge şefiydi. davalarda görev ve savunma.” Zemstvo mahkemelerinin yetkisi altında yalnızca soruşturma ve polis birimleri kaldı. Köylü davalarına bakan mahkeme, doğrudan bölge şefine bağlı olmaksızın, ancak onun denetimi altında, kırsal ve volost kurumlarında yoğunlaşmıştı. İlçe komutanlarının üstünde, her ilde bir tane olmak üzere birer devlet malı odası vardı. Kiselyov'a göre bölge liderleri, "yarı aydınlanmış köylülerimizin, babacan ve vicdansız bir koruyucunun gücü tarafından yönlendirildiklerinde nasıl mutlu olacaklarını ne kadar bildiklerini" göstermek zorundaydı. Ancak köylüler üzerinde ekonomik vesayet fikri yeni değildi: Catherine II tarafından her hazine odasında kurulan (Paul tarafından kaldırılan) "ekonomi direktörleri" bir dereceye kadar yanıt verdi.

Bürokratik vesayet uygulaması kısa sürede Kiselev'i hayal kırıklığına uğrattı. Zaten bakanlığın en başında, 1842'de, kardeşine yazdığı bir mektupta "Rusya'nın bir anda yeniden yapılamayacağından" şikayet ediyor ve "tüm meslektaşlarına şevkle ilham vermenin" imkansızlığından yakınıyor. Bundan hemen sonra (1842 tarihli bir raporda), "bölge komutanlarının etkisini zayıflatma" fikri dile getiriliyor ve Kiselyov özel mektuplarda yönetiminin sahtekarlığına ilişkin şikayetlerin geçerliliğini açıkça kabul ediyor. Bütün bunlar, tamamen mali açıdan bile yönetiminin başarılarının açık olmasına rağmen, Kiselev'in reform planlarının en yüksek alanlarda itibarsızlaştırılmasına kısmen katkıda bulundu. Kıtlık yarıdan fazla azaldı ve Kiselev'in 18 yıllık bakanlığı boyunca devlet köylüleri hazineyi önceki aynı döneme göre daha fazla 150 milyon ruble kadar yeniledi. Ancak bakanlık başkanlığındaki halefi M. N. Muravyov, devlet köylülerinin gelirinin "işe başlama yeteneği, Kiselyov'un bir uygulayıcı olarak değil bir teorisyen olarak sahip olmadığı beceriyle" çok daha önemli olabileceğini buldu. Ancak Muravyov'un kendi eylemleri, yalnızca emek ödemesinde bir artışa (tahmini gelirin% 20'sinden% 33'üne) tekabül etti; bu, aslında Kiselyov yönetiminin sonuçlarının sömürülmesiydi ve bu da devletin refahını önemli ölçüde artırdı. köylüler. Ayrıca devlet köylülerinin hazinenin bir gelir kalemi olduğu görüşü Muravyov'un göreve geldiği dönemde tamamen geçerliliğini yitirmişti.

Toprak sahibi köylülerin tüm hazırlık çalışmalarıyla birlikte özgürleştirilmesi, devlete ait toprakların nüfusu üzerinde çok güçlü bir etki yarattı. Köylü reformunun ilk projeleriyle eşzamanlı olarak, "devlet köylülerinin sivil haklar açısından diğer özgür devletlerle eşitlenmesi" fikri hükümet alanlarında güçlenmeye başladı. İskender, devlet köylülerine özel mülkiyet vermeyi bıraktım - o andan itibaren, yalnızca ıssız hazine toprakları yabancılaştırıldı (birkaç yüz bin devlet köylüsünün İmparator I. Nicholas yönetimindeki ek alanlara devredilmesi istisnaydı). 1801'de devlet köylülerine köylerde gayrimenkul sahibi olma hakkı geri verildi; 1827'de başkentler hariç şehirlerde de ev edinme ve devretme hakkı verildi. 1825'te, tüm mülkiyet işlemlerinde eyalet köylüleri genel medeni kanunlara tabiydi. Zaten 1820'lerde devlet köylülerinin kendi arazileri üzerindeki hakları sorunu ortaya çıktı; projelerde gr. Guryev, Kankrin, Prens'in başkanlık ettiği komite. Kochubey, toprağın "süresiz bakım" veya "ebedi ve devredilemez kullanım" amacıyla köylülere devredilmesi fikrini ortaya atıyor.

Toprak sahibi köylülerin topraktan özgürleşmesi, devlet köylülerini çok tuhaf bir duruma soktu. 5 Mart 1861'de 19 Şubat'ta reform ilkelerinin uygulanmasına ilişkin En Yüksek Kararname yayınlandı. devlet köylülerine. İlk başta (28 Ocak 1863 tarihli En Yüksek Kararname), toprağın ilk 20 yıl boyunca değişmeden, bırakma koşullarıyla “kalıcı kullanım” için köylülere devredilmesi amaçlanmıştı; tahsisat, reformun uygulamaya konduğu sırada köylülerin fiilen kullanımında olan tüm toprağı alıyordu; toprak sahibi köylülerden yapılana benzer şekilde tahsislerde kesinti yapılmamasına karar verildi (Senatör Gan'ın komisyon taslağı). Ancak sonuçta, arazinin devlet köylülerine mülkiyet hakları temelinde (ormanlar hariç) devredilmesi ve onlara doğrudan satın alma hakkı verilmesi (faizli menkul kıymetlerle bir kerelik ödeme yapılması) görüşü hakim oldu. kapitalize edilen bırakma kirası tutarı) veya sabit bir bırakma vergisi ile ödeyin (24 Kasım 1866 kararnamesi). 1886'da itfa zorunlu hale geldi ve bırakma vergisi (bazı ek ödemelerle birlikte) itfa ödemesine dönüştürüldü. Devlet köylülerinin özel idaresi 18 Ocak kararnamesi ile kaldırıldı. 1866, buna göre Devlet Mülkiyet Bakanlığı'nın yetki alanından çıkarıldılar ve köylü işleri için genel kurumların yönetimine devredildiler.

Aydınlatılmış: Semevsky V. Catherine II yönetimindeki devlete ait köylüler // “Rus Antik Çağı”. 1879.T.24, 25; Efimenko A. Uzak Kuzey'de köylü arazi mülkiyeti. "Halk Hayatı Araştırmaları". Cilt BEN; Zablotsky-Desyatovsky A.Gr. P. D. Kiselev ve zamanı. 4 cilt halinde St.Petersburg, 1882; Devlet Mülkiyet Bakanlığı'nın elli yıllık faaliyetinin tarihsel incelemesi. T. 2. St.Petersburg, 1888.

hukuki ve tarihi yönler

XVIII - XIX yüzyılın ilk yarısı.

Monografi

BÖLÜM 2

Feodal-ayrıcalıksız sınıfların toprak mülkiyeti

1. Devlet köylüleri

1861 reformuna kadar Rusya'daki köylüler, tek tip statüye sahip tek bir sınıf oluşturmuyorlardı. Aksine, hem tarihsel olarak - farklı ekonomik koşullar ve üst sınıflar ve devletle ilişkiler nedeniyle hem de hükümetin yasal önlemleri nedeniyle - esas olarak 1. yarıda oluşan, çok çeşitli hukuki statüye sahip birçok kategori vardı. 19. yüzyılda köylü sorununu çözmek için farklı seçenekler arıyor ve deniyorlar.

Köylülerin en ayrıcalıklısı devlet köylüleri vardı- Eski özgür çiftçiler, doğrudan başka kişilerin mülkiyetinde olmayan toprakların devlet mülkiyeti ilkesinin kurulmasından sonra kendilerini devlet arazileri üzerinde otururken buldular. Her ne kadar 18. yüzyıldan 19. yüzyılın başlarına kadar, onları özel mülkiyetli köylülere statü olarak yaklaştırmak ve buna bağlı olarak onlara görevler yüklemek (özellikle Petrine dönemindeki konumlarının vergi reformlarının dayandığı) için çok sayıda girişimde bulunulmasına rağmen, Yine de XIX'in başı yüzyılda bu politika terk edildi ve bizzat devlet köylüleri, genel köylü kurtuluş reformlarının üzerinde yürütüldüğü ve denendiği genel köylü sınıfının bir parçası haline geldi (bu politikanın başlangıcı II. Catherine'in hükümdarlığında atıldı). Ekte sunduğumuz tablo, Rusya'nın toplam köylü nüfusuyla karşılaştırıldığında devlet köylülerinin sayısı hakkında bir fikir vermektedir (bkz. Tablo 4).

I. İskender'in saltanatından itibaren, devlet köylülerinin statüsü, özel mülkiyetli köylülerin statüsünden yasal olarak giderek farklılaşmaya başladı; bunun en önemli önlemi, devlet köylülerinin toprak mülkiyetinin ve onu edinme hakkının (mülkiyet) tanınmasıydı. devlet köylülerinin taşınır mülkiyet hakları daha da erken tanındı.
Peter I'in reformlarından önce, devlet köylüleri ekilebilir ve terk edilmiş köylüler olarak ikiye ayrılıyordu: 1) ekilebilir köylüler devlet için toprağı sürmek, yani ayni çalışmak zorundaydı, 2) terk edilmiş köylüler toprak için kira ödemek zorundaydı. Ayrıca, kraliyet şahin avcılığı için şahin, kır şahini ve diğer av kuşlarını ve diğer av kuşlarını tedarik etmekle yükümlü olan şahin yerleşim yerlerindeki köylüler de, doğal görevleri üstlenen ve av sırasında yardım sağlayan devlet köylüleri arasına dahil edilmelidir. Av; balıkçılıkla görevlendirilen ve belirli miktarda balığı kraliyet sarayına teslim etmesi gereken köylüler vb. Peter'ın reformlarından önce bile devlet, efendisi olmayan köylülerin oturduğu tüm toprakların devlet mülkiyetinde olduğu görüşünü bilinçli olarak takip ediyordu. ve "siyah" köylülerden toplanan karşılık gelen ödemeler, kamunun yasal bir yükümlülüğü olarak değil, mülk sahibine yapılan bir ödeme olarak yerine getirildi, yani bunlar özel hukuk çerçevesinde ve "siyah" köylülerle ilgili olarak nitelendirildi. topraklarının yabancılaştırılması yasağı sürekli tekrarlandı . Peter'ın reformları, devlet köylülerinin statüsünü, topraklarının sahibi devlet olan ve bunlarla ilgili olarak genel özel görevler üstlenmeleri gereken aynı toprak sahipleri olarak nitelendirdi. Bu bağlamda, I. Peter döneminde, devlet topraklarında yaşayan tüm köylüler, onlar için kişi başına yetmiş kopeklik ulusal vergiye ek olarak 40 kopeklik bir bırakma vergisinin kurulmasıyla, kiralık işçilere dönüştürüldü. Bu ek vergi, devlet köylülerinin toprak sahibine karşı görev üstlenmemeleri ve konumlarının özel ödemelerle eşitlenmesine yeni bir vergi getirilmesi nedeniyle motive edildi. . Başlangıçta kırk kopek olan bu kira, 18. yüzyıl boyunca kademeli olarak arttı ve özel mülkiyet uygulamasına göre bilinçli olarak ayarlandı: 1745'te 55 kopekti, 1760'ta rubleye yükseldi. , 1768'de - ikiye kadar ve 1783'te üç rubleydi .

Kasım 1797'de son derece ilginç bir kararname yayınlandı. Buna göre, ilk olarak köylü tahsisinin normal büyüklüğü 15 desiyatin olarak belirlendi; ikinci olarak, arazisi az olan ve belirtilen sayıda araziye sahip olmayanlar için ek tahsis sağlandı ve eğer varsa belirli bir arazide, yeniden yerleşimde yetersiz arazi vardı- üçüncüsü ve bu bizim için en önemlisi, kararname aslında devlet mülkiyetindeki köylülerin toprak üzerindeki (“şu anda köylülere ait olan topraklar üzerindeki”) mülkiyetinden bahsediyordu ve aynı zamanda köylülerin kendi topraklarında kurdukları değirmenlerin mülkiyetini de tanıdı (“bu köylülere borçsuz mülkiyet sağlayın”). Kararnamenin yazarlarının, metinde gerçekleştirilen, Catherine'in hükümdarlığı boyunca acı verici bir konu olarak kalan ve daha sonra da dahil edilen, devlete ait köylülere mülk, özellikle de taşınmaz mal bağışlamasından ne ölçüde haberdar oldukları sorusu tartışmalı olmaya devam ediyor. Nicholas döneminin mevzuatı mücadeleyi amaçlıyordu. Her halükarda, kararnamenin bir tür yasama kayması olarak değerlendirilmesi gerekiyor, özellikle de oldukça onaylanmış bir rapora dayanarak Senato kararnamesi şeklinde çıkarıldığı ve dolayısıyla statüsü itibariyle yenilik iddiasında bulunamayacağı, ancak Bireysel olayları halihazırda mevcut bir düzene göre onaylamak ve çözmek zorundaydı. Bununla birlikte, bu tür ifadelerin resmi işlemlere nüfuz edebilmesi gerçeği, devlete ait köylüler tarafından işlenen devlet topraklarının hukuki durumunun gerçek ikiliğini göstermektedir.

1766 ve 1788 yasaları, devlete ait köylülerin "bitişik toprak sahiplerinden küçük köyler" satın alma hakkını güçlendirdi. Böyle bir satın alma, Hazine Odalarının izniyle belirli bir oranda gerçekleşebilir - kişi başına 30 ruble, devlet mülkiyeti olarak kaydedildi, ancak fiili mülkiyet devlet düzenlemeleri tarafından korunan alıcılara verildi. 1801'de tüccarlar ve kasaba halkının yanı sıra devlet köylüleri de ıssız topraklar edinme hakkını aldı. 1817'deki ek yasa, alıcıların bu arsaları her ne şekilde olursa olsun satma, ipotek etme ve devretme hakkını doğruladı. 1823'te arazi satın alma hakkı tüzel kişilik olarak köylü topluluklarına verildi ve artık satın almalar zaten resmi ve yasal olarak köylü mülkiyeti olarak kabul ediliyordu.

Bununla birlikte, özgür medeni hukuk statülerine ve yasal statülerinin bir miktar yasal olarak sabitlenmesine rağmen, devlet köylüleri için sürekli bir tehdit, onların özel mülkiyete sahip köylülere devredilmesiydi: yani soylulara hibe veya bir araziye devredilme. Toprakları olan devlet köylüleri, hem kiralama (çoğunlukla batı illerinde) hem de mülkiyet amacıyla Rus soylularına devredildi. Bu tür dağıtımların ölçeğini göstermek (Catherine'in hükümdarlığı sırasında gerçekten efsanevi bir karakter kazanan ve Pavlus'un kısa hükümdarlığı sırasında yaklaşık 600 bin köylüye dağıtıma verildi), “En merhametli bağışlara ilişkin rapor”dan alıntı yaparak yapılabilir. Ancak geçmişi daha sonraki bir döneme (1804'ten 1836'ya kadar) kadar uzanıyor, ancak 19. yüzyılın ilk yarısında dağıtım uygulaması en şiddetli şekilde daraltıldığından ve kararlı bir direnişle karşılaştığından daha da etkileyici. hem Rus yüksek sosyetesinin liberal görüşlü kesiminden hem de bu ödüllerin her birini doğrudan zimmete para geçirme hazinesi olarak kabul eden Maliye Bakanlığı'ndan (bkz. Tablo 5).

Devletin dağıtımı engelleme politikasının yürütüldüğü sadece otuz yıllık bir dönemde 1.000.000'dan fazla desiyatin özel ellere geçmiş ve topraklar en büyük iltifatı alanların tercihine bırakıldığı için bu milyon desiyatin Üstelik bu, köylülere ek ekilebilir arazi tahsisine ilişkin hükümleri onlarca yıldır uygulayamadıkları ve yasal olarak belirlenen köylü büyüklüklerini sürekli olarak azaltmak zorunda kaldıkları devlet köyünde artan toprak açlığıyla eşzamanlı olarak gerçekleşti. komplolar kuruyor ama hâlâ bu sınırlı reformları bile gerçekleştiremiyor.

Zaman zaman, devlet köylülerinin büyük ölçekli özel mülkiyete dağıtılması veya uzun vadeli asil kiralamalara dönüştürülmesi yönünde planlar ortaya çıktı. Ekonomik köylüler için böyle bir talep 1767 Kanuni Komisyonunda ileri sürüldü. 1826'da Kont N.S. Mordvinov, devlet köyünün dönüşümü için ayrıntılı bir proje hazırladı. Ona göre devlet köylüleri, arsaları ve ek arazileriyle birlikte özel kişilere (Mordvinov toprak sahiplerini kastediyordu) 50 - 100 yıl süreyle uzun vadeli kiraya devredildi ve Eğitim Kurumları. Değişmeyen ve halen devlete ödenen vazgeçme kirasının yanı sıra, 18 ila 50 yaş arasındaki köylüler, kiracı lehine haftada 1 gün angarya görevine tabi tutuldu. Bu sözde kiralamaların durumu çok tuhaftı: örneğin, hükümetin izniyle kiracılar köylüleri satabiliyor, bağışlayabiliyor ve takas edebiliyordu; ancak miras yoluyla devredildiğinde köyleri bölme hakları yoktu; Özel mülklerde genel miras hakkı kesin olarak ortaya çıktı. Bunun salonda popülerlik arayan bir kara amiralinin olağan yansıması olduğu düşünülmemelidir - 1810'da benzer öneriler yasal bir gerçeklik haline geldi. Daha sonra, kamu maliyesinin korkunç durumunu iyileştirmek ve bütçe açığını ortadan kaldırmak için M. M. Speransky, aynı N. S. Mordvinov'un aktif katılımıyla, 3 milyon desiyatin arazinin (yaklaşık 2 milyon) olacağı bir proje geliştirdi. 37 ilde orman desiyatinleri ve 332 binden fazla köylü ruhu satışa sunuldu; toplam satış tutarının 100 milyon gümüş rubleden fazla olması gerekiyordu. Bu proje benimsendi ve ilgili birimler uygulamaya başladı. 27 Mayıs 1810 tarihli manifestoya göre “Banknot sayısını azaltmak ve ödeme yapmak için acil bir iç kredinin açılması hakkında devlet borçları“Devlet mülklerinin bir kısmı -kiraya verilen kiralar, devlet ormanlarının bir kısmı ve “kiralık mülkler ve şu anda geçici özel mülkiyette olan diğerleri”- “satış yoluyla özel mülkiyete dönüştürülmek üzere” ayrılmıştı. Satışın kendisi açık artırmada yapılacaktı; nüfuslu topraklar yalnızca soylular tarafından değil aynı zamanda "tüccarlar" tarafından da edinilebiliyordu daha yüksek rütbeler"Yabancı uyruklular da dahil. Proje başarısızlıkla sonuçlandı - 1816'da satış durdurulduğunda yalnızca 10.408 kişi özel mülkiyete devredildi - ancak artık alıcı yoktu, devlet köylülerinin "özgür" statüsünün güvenilmezliği ve mülklerinin korunma derecesi haklar bu işletmenin kendisi tarafından açıkça gösterilmiştir. Daha sonra bu tür önlemler alınmamasına ve devletin mülkleri konusunda çok daha dikkatli olmasına rağmen, genel olarak köylü statüsünün sürekli olarak değişme olasılığı, "devlete ait kırsal sakinlerin" varlığının normuydu. 1830 - 1833'te Devlete ait bazı köylülerin, ek köylü konumuna nakledilmeleri, yani onları yasal açıdan serflere dönüştürmeleri emredildi ve bu, bu "transferin" başladığı Simbirsk eyaletinde huzursuzluğa yol açtı. Daha sonra, 1840'ta, devlete ait köylülerin bir kısmının askeri köylülerin devletine devredilmesi planlandı. Devlet Mülkiyet Bakanı P. D. Kiselyov, imparatora böyle bir tedbirle ilgili olarak şiddetle itiraz etti, devlet köylülerinin serbest pozisyonuna ve yakın zamanda gerçekleştirilen böyle bir tedbirin reformlarının ruhuna muhalefetine dikkat çekti ve Nicholas'tan aşağıdaki karakteristik cevabı aldı. Ben: “Sonuçta henüz onlara bir tüzük vermedim”.

Mevcut durumu karakterize etmek için, Senato'nun 17 Ekim 1801 tarihli Yüce Onaylı raporundan uzun bir alıntı sunuyoruz: "Dışişleri Bakanlığındaki köylülerin, tercihen bu kişilere, öngörülen toprak oranlarından memnuniyeti üzerine". en nezaketle kime verildi”:

“...devlete ait köylerin tam 15 ondalık oran ile karşılanması için, yalnızca Eyaletlerde yeterli miktarda devlete ait açık ve terkedilmiş arazi bulunmaktadır: Novgorod, Vologda, Saratov, Novorossiysk, Orenburg, Astarakhan, Arkhangelsk, Vyatka, Perm, Tobolsk ve Irkutsk'ta, bunlara ek olarak 15 aşarlık oran, devlete ait toprakların önemli bir fazlasıdır; ve aşağıdaki Eyaletlerde, 15 aşarlığı doldurmak için, oran her birinde 50.000 veya daha fazla, hatta bazılarında bir milyon desiyatine kadar eksik: St. Petersburg, Moskova, Tver, Pskov, Kaluga, Tula, Ryazan, Smolensk, Kazan, Simbirsk, Voronezh, Tambov, Yaroslavl, Kostroma, Nijniy Novgorod, Kursk, Oryol, Vladimir ve Slobodsko-Ukrayna ve bunların arasından üç ilde: Moskova, Smolensk ve Kazan, devlete ait tüm toprakların her birine iadeli Devlet mülkiyetindeki köylüler için artık kişi başına 5 ila 6 desiyatin ve kulaç arasında hesaplanmıyor.”

Yani Senato raporunda kaydedilen durum budur; üstelik bu raporun kendisi de daha sonra rapora dahil edilmiştir. Tam toplantı kanunlar Rus imparatorluğu. Eğer bu “resmi gerçeklik” ise, o zaman gerçek durum hakkında ancak tahminde bulunulabilir.
Devlet mülkiyetindeki köylülerin durumunu iyileştirmek için, köylü toprak mülkiyetini eşitlemeye yönelik bir politika benimsendi ve bu politika iki yolla gerçekleştirildi: birincisi, köylüler arası yeniden dağıtım yoluyla ve ikinci olarak, yeniden yerleşim politikası yoluyla. Devletin ortalama köylü toprak mülkiyetini koruma ve toprağın mülksüzleştirilmesini önleme konusundaki ilgisi, öncelikle mali ihtiyaçlar tarafından belirleniyordu, çünkü hazineye yapılan ödemeler vergilerden toplanıyordu ve bazılarının yıkılması ve diğer devlet mülkiyetindeki köylüler arasında büyük toprak mülkiyeti yaratılması, buna yol açtı. vergi tahsildarlarının sayısının azalmasına ve dolayısıyla devletin köyden elde ettiği gelirin azalmasına.

Siyah saçlı köylülerin ve Ukraynalı tek bahçelilerin mevcut toprak mülkiyeti eşitsizliğine ilişkin şikayetleri 1767 Yasama Komisyonunda zaten duyulmuştu. Köylü tarikatları, diğer şeylerin yanı sıra, toprağın eşit şekilde yeniden dağıtılması talebini öne sürdü. Bu dilekçeler, vergi faizleriyle örtüşen yüce iktidar tarafından dinlendi. Zaten XVIII yüzyıl Yerel yönetim, toprak alanının devlete ait köylerdeki ve volostlardaki köylüler arasında eşit olarak dağıtılması gerektiği konusunda ısrar etmeye başladı. Bu durumda, özel mülkiyetteki mülklerin olağan uygulamasına atıfta bulunulmuştur. Ayrı emirlerle, böyle bir önlem çeşitli bölgelerde, özellikle Kuzey Pomeranya'da ve tek avlulu yerleşim bölgelerinde uygulandı. Ulusal düzeyde, yeniden dağıtımın eşitlenmesi uygulaması 1797 yasasıyla onaylanmış ve 1798 ve 1800 kararnameleriyle onaylanmıştır.

Devlet köylülerinin konumunda radikal bir reform, kendisine sayım unvanı verilen P. D. Kiselev'in önderliğinde gerçekleştirildi. Aldığı önlemlerin kararlılığı ve önceki idari uygulamalardan kopuş o kadar büyüktü ki, St. Petersburg'un en yüksek bürokratik çevrelerinde, Baron M. A.'nın günlük incelemesinden bile görülebileceği gibi, Devlet Mülkiyet Bakanı neredeyse devrimciler arasında görülüyordu. Korf. Önce S.E.İ.V. Şansölyeliği V Dairesi ve daha sonra Devlet Mülkiyet Bakanlığı tarafından organize edilen ve devlete ait köylülerin yönetimini, bu işlevi devlet bütçesinin son derece karlı bir kalemi olarak gören Maliye Bakanlığı'ndan devralan, Köylü yönetiminde radikal bir değişiklik.
İlk olarak, birleşik bir hükümet sistemi alt düzeyleri volost idareleri ve köylü toplulukları olan köylülerin yönetimi, yani devlet köylülerinin kendileri idari işlevlerin yerine getirilmesinde yer alıyordu. Köylü toplumlarının merkezinde, ana görevi toplumsal ilkelere uygun olarak toprağın yeniden dağıtımı ve yönetimi olan dünya toplantıları vardı.

İkinci olarak, mevcut hükümet arazilerinin dikkatli bir şekilde tanımlanması yoluyla, daha önce kaydedilmemiş veya komşu arazi sahipleri tarafından el konulmamış mülkler keşfedildi. Belirlenen arazi tahsisi normuna göre yetersiz köylülerin tahsis edilmesi pahasına ücretsiz bir arazi fonu oluşturuldu ve mülk sınırları içinde böyle bir serbest arazi yoksa, devlet fonları tarafından düzenlenen yeniden yerleşim gerçekleştirildi - eğer aynı il içinde mümkün, aksi takdirde diğer illerin topraklarını serbest bırakmak.

Arazi kıtlığının derecesine bağlı olarak arazi ekleme taleplerinin karşılanması için bir kuyruk geliştirildi - her şeyden önce, kişi başına düşen arazi miktarının 2,5 desiyatin'den az olduğu köyler, ardından beşten az olan köyler tatmin edildi.

Üçüncüsü, topluluğa tahsis edilen topraklar artık kanunun da belirttiği gibi onun mülkü haline geldi. bu durumda yasal olarak yanlış, ancak oldukça karakteristik, “her devlet köylüsüne laik bölünme yoluyla alınan bir arazi parçası, kullanımda olduğundan, her zaman kamu mülkiyeti olarak kabul edilir [emp. bizim tarafımızdan - Yazar] ve ondan herhangi bir fiil uyarınca herhangi bir kişiye devredilemez veya miras alınamaz” (SGU). Arazinin kesin olarak belirli bir kırsal toplum için sabitlenmesi, iç düzenleri büyük ölçüde kendi takdirine bırakılan toprak mülkiyetine dünyada istikrarlı bir karakter kazandırdı.

P. D. Kiselev'in reformuna göre, Rus tarihinde ilk kez köy aktif devlet desteği aldı ve yalnızca bir sömürü nesnesi olmaktan çıktı - köylü çiftçiliğinin verimliliğinin artırılması ve bireysel sahiplerin haklarının genişletilmesiyle ilgili sorunlar ortaya çıktı. 30'lu ve 40'lı yılların sonlarındaki dönüşüm sırasında devlet mülkiyetindeki köylülerle ilgili olarak devlet mülkiyeti, belirli bir özel mülkiyetten ziyade giderek devletin toprakları üzerindeki genel kamu hakkı haline geldi. Ve böyle bir değişiklik, çok özel bir kişinin, yani gr'ın hatırı sayılır bir değeridir. Kiselev, ısrarla onayladığı bu reform yönü tek olmaktan uzak olduğu için - Appanage köyünün modern özel mülkiyet düzenlerine devredildiği Perovsky reformları, ona doğrudan ve çok gerçek bir alternatif olarak kaldı.
Başarılan bir diğer önemli görev, hem devlet mülkiyetindeki köylülerin yönetiminin dayanacağı hem de yasal statülerinin belirleneceği düzenleyici bir çerçevenin oluşturulmasıydı.

Bu bağlamda, Kiselev reformu, düzenlemenin önemsizliği ve köy için "polis düzenlemeleri" idealini yaratması nedeniyle pek çok kınama aldı. Aslında bu suçlamaların çoğu doğrudur; özel mülklerin ayrıntılı patrimonyal düzenlemelerinin prosedür ve normları büyük ölçüde ödünç alınmıştır. Bununla birlikte, niyetin bu şekilde yerine getirilmesi, bu çok sayıda yasanın ürettiği radikal değişimi gölgelememelidir - özel bir durumda çıkarılan, idari kaos içinde sıklıkla iptal edilen ve basitçe unutulan farklı normlar yerine, devlet köyüne birleşik hükümler verildi, ilişkileri ve ihtiyaçları tüm çeşitliliğiyle ilk kez devletin mevzuat düzenlemesi alanına dahil ediliyor. Şu andan itibaren, devlet köylülerinin konumlarındaki değişiklikler artık basit özel emirlerle gerçekleşemezdi; bunların genel sisteme uygun şekilde entegre edilmesi gerekiyordu ve bu, belirli eylemlerde ihtiyatlı ve dikkatli olmayı teşvik ediyordu.

) PSZ RI Koleksiyonu. 1. No. 20033.

) Rubinstein, N.L. Kararname. operasyon – S.40 – 41.

) Druzhinin, N.M. Kararname. operasyon – S.95.

) PSZ RI Koleksiyonu. 1. No. 18633; 19500.

) Bakınız: Mironenko, S.V. Otokrasinin gizli tarihinin sayfaları / S.V. Mironenko – M.: “Mysl”, 1990. – S. 147.

M.A. Kovalchuk, A.A. Rusya'da Tesla Arazi mülkiyeti: 18. yüzyılın hukuki ve tarihi yönleri - 19. yüzyılın ilk yarısı. Monografi. Habarovsk: DVGUPS yayınevi, 2004.